Systém právnej ochrany prírody v Rusku zahŕňa štyri skupiny právnych opatrení:

1) právna úprava vzťahy v oblasti využívania, ochrany a obnovy prírodných zdrojov;

2) organizácia vzdelávania a školenia personálu, financovanie a logistická podpora environmentálnych aktivít;

3) štátne a

verejná kontrola plnenia požiadaviek ochrany životného prostredia;

4) právna zodpovednosť páchateľov.

V súlade s environmentálnou legislatívou objekt právnou ochranou je prirodzené prostredie - objektívna realita, ktorá existuje mimo človeka a bez ohľadu na jeho vedomie, slúži ako biotop, stav a prostriedok jeho existencie.

Pramene práva životného prostredia uznávajú sa normatívne právne akty, ktoré obsahujú právne normy upravujúce vzťahy k životnému prostrediu. Patria sem zákony, vyhlášky, uznesenia a nariadenia, nariadenia ministerstiev a rezortov, zákony a nariadenia subjektov federácie. Napokon, medzi prameňmi práva životného prostredia majú veľké miesto medzinárodné právne akty upravujúce vnútorné vzťahy v oblasti životného prostredia na základe prednosti medzinárodné právo.

V dôsledku poslednej kodifikácie sa vyvinul systém environmentálnej legislatívy, ktorý je založený na troch základných normatívnych aktoch: Deklarácia I. kongresu ľudových poslancov RSFSR o štátnej suverenite Ruskej sovietskej federatívnej socialistickej republiky (1990), Deklarácii práv a slobôd človeka a občana (1991) a ústave Ruská federácia prijaté ako výsledok ľudové hlasovanie 12. december 1993

Systém environmentálnej legislatívy, ktorý sa riadi myšlienkami základných ústavných zákonov, zahŕňa dva podsystémy:

• životného prostredia
• zákon o prírodných zdrojoch.

V legislatíve životného prostredia obsahuje federálny zákon z 10. januára 2002 č. 7-FZ „O ochrane životné prostredie» a ďalšie legislatívne akty komplexnej právnej úpravy.

K podsystému legislatívy prírodných zdrojov obsahuje: Pozemkový zákonník Ruskej federácie (FZ č. 136 z 25.10.2001), Zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 č. 2395-1 „O podloží“, Lesný zákonník Ruskej federácie (FZ č. 200 zo 4.12.2006, Vodný zákonník Ruskej federácie (FZ č. 74 z 3. júna 2006), Federálny zákon č. regulačných aktov.

V Ústave Ruskej federácie odrážajú hlavné ustanovenia environmentálnej stratégie štátu a hlavné smery posilňovania environmentálneho práva a poriadku. Ústava Ruskej federácie zavádza do vedeckého obehu definíciu environmentálnej činnosti človeka v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou: manažment prírody, ochrana životného prostredia, zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti.

Časť 1 čl. 9, v ktorom sa uvádza, že pozemok a iné Prírodné zdroje v Ruskej federácii sú využívané a chránené ako základ života a činnosti národov žijúcich na príslušnom území.

V Ústave Ruskej federácie sú dve veľmi dôležité normy, z ktorých jedna (článok 42) zakotvuje právo každého človeka na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a náhradu škody spôsobenej na jeho zdraví alebo majetku. iné hlása právo občanov a právnických osôb pre súkromné ​​vlastníctvo pôdy a iných prírodných zdrojov (časť 2, článok 9). Prvý sa týka biologických princípov človeka, druhý - jeho materiálnych základov existencie.

Ústava Ruskej federácie tiež formalizuje organizačné a právne vzťahy medzi federáciou a subjektmi federácie. Podľa čl. 72 využívanie, držba a nakladanie s pôdou, podložím, vodou a inými prírodnými zdrojmi, manažment prírody, ochrana životného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti sú v spoločnej kompetencii federácie a subjektov federácie.

Ruská federácia v rámci svojej jurisdikcie prijíma federálne zákony, ktoré sú záväzné v celej krajine. Subjekty federácie majú právo na vlastnú úpravu environmentálnych vzťahov, vrátane prijímania zákonov a iných predpisov. Ústava Ruskej federácie ustanovuje všeobecné pravidlo: zákony a iné právne akty subjektov federácie by si nemali odporovať federálne zákony. Ustanovenie Ústavy Ruskej federácie je uvedené v prameňoch práva životného prostredia.

Federálny zákon "O ochrane životného prostredia" vymedzuje právne základy štátnej politiky v oblasti ochrany životného prostredia, zabezpečenia vyváženého riešenia sociálno-ekonomických problémov, udržiavania priaznivého životného prostredia, biodiverzitu a prírodných zdrojov s cieľom uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, posilniť právny štát v oblasti ochrany životného prostredia a zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť.

V 16 kapitolách zákona sú uvedené tieto právne ustanovenia:

• základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia;
• práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia;
• ekonomická regulácia v oblasti ochrany životného prostredia;
• normalizácia v oblasti ochrany životného prostredia;
• posudzovanie vplyvov na životné prostredie a environmentálne expertízy;
• požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri realizácii ekonomická aktivita;
• zóny ekologickej katastrofy, zóny núdzových situácií;
• štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia);
• kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia);
• Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia;
• základy formovania ekologickej kultúry;
• medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.

Ochrana zdravia a zabezpečenie ľudského blaha je konečným cieľom ochrany prírodného prostredia. V legislatívnych aktoch zameraných na ochranu zdravia občanov preto environmentálne požiadavky zaujímajú popredné miesto. V tomto zmysle je prameňom práva životného prostredia federálny zákon z 30. marca 1999 č. 52-FZ "O hygienickej a epidemiologickej pohode obyvateľstva." Upravuje sanitárne vzťahy súvisiace s ochranou zdravia pred nepriaznivými vplyvmi. vonkajšie prostredie- priemyselný, domáci, prírodný. Environmentálne požiadavky vyjadrené v článkoch zákona sú zároveň prameňmi práva životného prostredia. Napríklad normy čl. 18 zákona o pochovávaní, spracovaní, neutralizácii a zneškodňovaní priemyselných a domáci odpad atď.

Ďalším prameňom práva životného prostredia je federálny zákon „O základoch ochrany zdravia občanov v Ruskej federácii“ z 21. novembra 2011 č. 323-FZ. Má normu, ktorá zabezpečuje environmentálne práva občanov. Áno, čl. 18 hovorí, že: „Každý má právo na zdravotnú starostlivosť. Právo na ochranu zdravia je zabezpečené ochranou životného prostredia...“

Právne normy o ochrane prírody a racionálnom využívaní prírodných zdrojov sú obsiahnuté aj v iných zákonoch ruskej legislatívy o prírodných zdrojoch. Patria sem Lesný zákonník Ruskej federácie, Vodný zákonník Ruskej federácie, federálny zákon „O voľne žijúcich živočíchoch“ atď.

Rozsah environmentálnych otázok, o ktorých sa môžu vydávať dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie, je prakticky neobmedzený. Medzi nimi treba spomenúť Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 4. februára 1994 č. 238 "O štátnej stratégii Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľný rozvoj."

Na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy, pričom zodpovedá aj za ich implementáciu. Vyhláška vlády Ruskej federácie je tiež regulačným právnym aktom. V súlade s čl. 114 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie zabezpečuje v Ruskej federácii vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti vedy, kultúry, školstva, zdravotníctva, sociálne zabezpečenie, ekológia.

Vyhlášky vlády Ruskej federácie o otázkach životného prostredia možno rozdeliť do troch skupín.

• Do prvej skupiny patria tie, ktoré sú prijaté v zmysle zákona na spresnenie jednotlivých ustanovení.
• Druhá skupina uznesení je určená na určenie pôsobnosti riadiacich a kontrolných orgánov.
• Do tretej skupiny uznesení patria normatívne právne akty ďalšej právnej úpravy environmentálnych vzťahov.

Ministerstvá a rezorty životného prostredia sú v rámci svojej pôsobnosti oprávnené vydávať nariadenia. Sú určené na povinnú exekúciu iným ministerstvám a rezortom, fyzickým a právnickým osobám.

Predpisy zohrávajú dôležitú úlohu sanitárne, stavebné, technické a ekonomické, technologické atď. Patria sem normy kvality životného prostredia: normy prípustného žiarenia, hladiny hluku, vibrácií atď technické pravidlá, a v tejto podobe sa nepovažujú za pramene práva. Rezortné normatívne akty môže vláda Ruskej federácie zrušiť, ak sú v rozpore so zákonom. Zákony nadobúdajú účinnosť až po registrácii na ministerstve spravodlivosti a zverejnení v novinách Rossijskie Vesti. Podľa Ústavy Ruskej federácie majú subjekty federácie tiež právo prijímať zákony a iné regulačné právne akty v otázkach patriacich do ich jurisdikcie. Zastupiteľské a výkonné orgány republík, území, regiónov, autonómnych celkov, miest Moskva a Petrohrad, Sevastopoľ majú právo zapojiť sa do normotvornej činnosti.

Rozsah kompetencií subjektov federácie je určený sektorovými legislatívnymi aktmi: pre využitie pôdy - pozemkový zákonník Ruskej federácie, pre podložie - zákon Ruskej federácie „o podloží“, pre využívanie vody - vodný zákonník Ruskej federácie, na využívanie voľne žijúcich živočíchov – federálny zákon „O svete zvierat“, pre životné prostredie prírodné prostredie- Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“. Toto členenie právnej úpravy vychádza z postoja k prírodným zdrojom. Postup klasifikácie prírodných zdrojov ako federálnych alebo iných upravuje vyhláška prezidenta Ruskej federácie o federálnych zdrojoch. Ústava Ruskej federácie (článok 76) ustanovuje zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov federácie nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. V prípade rozporu medzi normatívnymi aktmi zakladajúcich subjektov federácie a článkami federálnych zákonov sa tieto normy môžu zrušiť dekrétom prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétom vlády Ruskej federácie. . Okrem osobitných regulačných právnych aktov environmentálneho obsahu v posledné rokyširoko využívaná je ekologizácia normatívnych aktov upravujúcich hospodársku, hospodársku a administratívnu činnosť podnikov. Pod ozelenením rozumieť zavedeniu environmentálnych požiadaviek do regulačných právnych aktov neenvironmentálneho obsahu. Potreba takéhoto procesu sa vysvetľuje skutočnosťou, že zákony o životnom prostredí sa nemusia vždy priamo týkať hospodárskych subjektov, do ktorých sa zapájajú rôznych odboroch výroby.

Zákon Ruskej federácie zo 7. februára 1992 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“ (článok 7) teda dáva spotrebiteľovi právo požadovať, aby bol tovar bezpečný pre jeho život. Úradom dáva tiež právo pozastaviť predaj tovaru, ak dôjde k ohrozeniu zdravia občanov alebo stavu životného prostredia. V zákonoch o miestnej samospráve, zdaňovaní právnických osôb sa premietajú rôzne benefity pre znižovanie emisií, používanie čistých technológií a pod.

Ustanovenia legislatívy v oblasti environmentálnej bezpečnosti sú zamerané na ochranu životného prostredia a prírodných zdrojov. Tento prístup vyplýva z predpisu ústavy, že každý občan má právo na priaznivé prostredie pre život. Ruská federácia má niekoľko zákonov upravujúcich otázky životného prostredia.

Environmentálne zákony Ruskej federácie sú zamerané na ochranu a zabezpečenie prírodných zdrojov krajiny. Ustanovenia zákona sa nevzťahujú len na následky ľudského života. Sú stanovené predpisy na elimináciu katastrof spôsobených človekom a prírodných katastrof, ako aj na minimalizáciu ich poškodenia životného prostredia.

Na úpravu príslušných ustanovení v Rusku je v platnosti množstvo právnych aktov. prijaté 19. júla 1995. Účelom dokumentu je zabezpečiť ústavné právo občanov na priaznivé životné prostredie a predchádzanie negatívnym vplyvom. Federálny zákon 174 rieši tieto problémy:

• právomoci prezidenta Ruskej federácie, federálne a regionálne orgány orgány;
• vykonávanie štátnej ekologickej expertízy;
• občianske práva a verejné organizácie, ako aj odberateľom dokumentácie pre prebiehajúce vyšetrenie;
• finančná podpora, medzinárodné zmluvy;
• zodpovednosť za porušenie zákona, ako aj postup pri riešení sporov.

Federálny zákon „o odpadoch z výroby a spotreby“ 89 FZ prijatá 22. mája 1998. Upravuje nakladanie a zneškodňovanie odpadov, ktoré môžu poškodiť občanov alebo životné prostredie. Zohľadňujú sa možnosti spracovania a opätovného použitia. Ustanovenia federálneho zákona 89 upravujú tieto aspekty:

• právomoci Ruskej federácie, jej regiónov a miestnych úradov samospráva;
• všeobecné požiadavky na odpadové hospodárstvo;
• prídelový, štátny účtovný a výkaznícky systém;
• ekonomická regulácia stanovených úloh;
• regulácia činností zameraných na nakladanie s tuhým komunálnym odpadom;
• systém štátneho dozoru nad vykonávaním príkazov;
• zodpovednosť za porušenie.

Upravuje problematiku zameranú na ochranu zdravia občanov a zabezpečenie environmentálne priaznivého prostredia. Dokument upravuje tieto právne normy:

• práva a povinnosti občanov, individuálnych podnikateľov a právnické osoby;
• sanitárne a epidemiologické požiadavky na zaistenie bezpečnosti životného prostredia a ochrany životného prostredia;
• poskytovanie preventívnych opatrení;
• štátna regulácia predpísaných úkonov a organizácia štátneho federálneho dozoru;
• zodpovednosť za porušenie predpísaných noriem.

Federálny zákon „O ochrane ovzdušia“ 96 FZ prijatý 2. apríla 1999 a upravuje aspekty súvisiace s prevenciou znečisťovania ovzdušia. Je to spôsobené tým, že podľa federálneho zákona 96 je životne dôležitou súčasťou života ľudí, rastlín a zvierat. Na základe tohto záveru sa ustanovujú právne normy na ochranu ovzdušia. Vyjadrujú sa nasledujúcimi výrazmi:

• formovanie manažmentu v oblasti ochrany ovzdušia;
• organizácia príslušných činností;
• štátna evidencia zdrojov škodlivých účinkov na ovzdušie;
• zabezpečenie štátneho dozoru a ekonomického mechanizmu ochrany a regulácie;
• práva občanov a právnických osôb v oblasti ochrany ovzdušia;
• zodpovednosť za porušenie tohto zákona;
• medzinárodných zmlúv a spolupráce Ruskej federácie.

Hlavným environmentálnym zákonom je Federálny zákon 7 „O ochrane životného prostredia“. Dokument upravuje všeobecné aspekty týkajúce sa environmentálnej bezpečnosti. Predpisujú sa právne normy interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, vznikajúce pri ekonomickej činnosti občanov.

Opis zákona o ekológii

Federálny zákon o environmentálnej bezpečnosti Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“ bol prijatý 20. decembra 2001. Štruktúrou pozostáva z niekoľkých kapitol, ktoré spájajú tematické ustanovenia právnych predpisov o bezpečnosti životného prostredia. Federálny zákon 7 obsahuje tieto právne normy:

• všeobecné ustanovenia, upravujúcom základné pojmy zákona a právne princípy, z ktorých vychádza, sa berú do úvahy aj kategórie objektov, ktoré negatívne ovplyvňujú situáciu životného prostredia;
• základy environmentálneho manažmentu– sú určené právomoci federálnych, regionálnych a obecných orgánov štátnej moci, diferenciácia práv a systém riadenia;
• práva a povinnosti občanov, verejných združení a právnických osôb predpísané v kontexte štátny systém opatrenia na zaistenie environmentálnej bezpečnosti;
• princípy ekonomickej regulácie na základe poplatku za negatívny vplyv a určenie osôb, ktoré sú povinné pravidelne platiť príslušný poplatok; predpísaný je aj systém kontroly a vládnu podporučinnosti zamerané na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti;
• regulácia v oblasti ochrany životného prostredia– sú určené normy pre prípustné činnosti porušujúce životné prostredie;
• Posudzovanie vplyvov na životné prostredie a postup vykonávania environmentálneho preskúmania;
• požiadavky na environmentálnu bezpečnosť pri vykonávaní určitých druhov ekonomických alebo iných činností;
• postup pri zriaďovaní zón ekologických katastrof a núdzové situácie;
• účtovanie prírodných objektov ktoré sú uvedené pod osobitnou ochranou, ich právny režim a opatrenia zamerané na ich zachovanie;
• lesoparkové zelené pásy– ich vytváranie, umiestňovanie informácií o nich, zásady ochrany;
• štátny environmentálny dozor pre danú situáciu, jej fungovanie jednotný systém a nadačný fond;
• štátny environmentálny dozor - zabezpečenie výroby a verejnej kontroly, účtovanie predmetov, ktorých činnosť nepriaznivo ovplyvňuje životné prostredie;
• definícia zásad pre vedenie vedecký výskum ekológia;
• základy pre formovanie ekologickej kultúry- Opatrenia zamerané na vzdelávanie a osvetu občanov;
• zodpovednosť za porušenie zákona- jeho druhy, postup pri riešení sporov, náhrada škody a obmedzenie činnosti príslušných zariadení;
• odstránenie nahromadených environmentálnych škôd- identifikácia a organizácia opatrení na ich odstránenie;
• zásady medzinárodnej spolupráce Ruskej federácie o otázkach environmentálnej bezpečnosti.

V záverečné ustanovenia Zákon 7 FZ obsahuje pokyny na nadobudnutie jeho účinnosti, ako aj na zosúladenie iných legislatívnych aktov. Zákon nadobudol účinnosť dňom oficiálneho zverejnenia – 10. januára 2002. Od tento moment prešiel radom zmien smerujúcich k odstráneniu nepresných formulácií a aktualizácii právnych noriem. Posledné úpravy boli vykonané v roku 2016.

Zmeny v zákone o ekológii

Zmeny a doplnenia zákona o životnom prostredí „O ochrane životného prostredia“ naposledy boli predložené v roku 2016. Zmeny boli zavedené rôznymi dokumentmi 5. apríla, 23. júna a 3. júla. Všeobecný zoznam je určený nasledujúcimi zmenami:

• v články 1, 19, 29 a 70 po slovách " dokumentáciu" slová " , federálne pravidlá a predpisy» vo vhodných prípadoch;
• článok 78 zákona o ekológii bol doplnený paragraf 2.1 o účtovaní nákladov na odstraňovanie škôd na životnom prostredí;
• bol doplnená kapitola 14.1 o odstraňovaní škôd vzhľadom na životné prostredie, zodpovedajúce zmeny a doplnenia sa vykonali aj v článkoch 1, 5.1, 28.1 a 65;
• k zákonu o ekológii zaviedla kapitolu 9.1 o zelených pásoch lesoparkov, bolo dodatočne upravené znenie 44 a do 68 boli doplnené odseky 4-7 o možnosti občanov poskytnúť pomoc verejné služby pri zabezpečovaní environmentálnej bezpečnosti;
• k bodu 1 článok 50 pribudol paragraf o zákaze pestovania rastlín a živočíchov s geneticky upraveným materiálom s výnimkou výskumných prác a znaleckého skúmania.

V januári 2002 vstúpil do platnosti nový federálny zákon „O ochrane životného prostredia“. Tento zákon nahradil zákon RSFSR „O ochrane životného prostredia“, ktorý bol prijatý v roku 1991. V priebehu rokov 2004-2008 bol zákon novelizovaný s cieľom spresniť právomoci subjektov Ruskej federácie a obcí v oblasti ochrany životného prostredia.

Zákon o ochrane životného prostredia pozostáva zo 16 kapitol:

Kapitola I. Všeobecné ustanovenia.

Kapitola II. Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola III. Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola IV. Hospodárska regulácia v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola V. Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola VI. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy.

Kapitola VII. Požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri realizácii ekonomických a iných činností.

Kapitola VIII. Zóny ekologickej katastrofy, zóny mimoriadnych situácií.

Kapitola IX. Prírodné objekty pod osobitnou ochranou.

Kapitola X. Štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia).

Kapitola XI. Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia).

Kapitola XII. Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XIII. Základy formovania ekologickej kultúry.

Kapitola XIV. Zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a riešenie sporov v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XV. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XVI. Záverečné ustanovenia.

V kapitola 1 federálneho zákona sú uvedené definície hlavných pojmov, vrátane: v oblasti regulácie, štátneho environmentálneho monitorovania, environmentálneho auditu, najlepšej existujúcej technológie, environmentálne riziko a environmentálna bezpečnosť. Sú formulované hlavné princípy ochrany životného prostredia, ktoré umožňujú ovplyvňovanie ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe dodržiavania požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia. Znižovanie negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie by sa zároveň malo uskutočňovať na základe využívania najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory. Zákon ustanovuje predmety ochrany životného prostredia pred znečistením a vyčerpaním, degradáciou, medzi ktoré patria:

Pôda, črevá, pôdy;

povrchové a podzemné vody;

Lesy a iná vegetácia, zvieratá a iné organizmy a ich genetický základ;

atmosférický vzduch, ozónová vrstva atmosféry a blízkozemského priestoru.

Právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie, ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia sú posúdené v r. Kapitola 2. Vymedzenie právomocí v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie by sa malo uskutočniť na základe dohôd medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi Ruskej federácie. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o prechode výkonu časti ich právomocí v otázkach ochrany životného prostredia.

Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia sú zohľadnené v kapitola 3 zákona. Každý občan Ruskej federácie má právo na priaznivé životné prostredie, na jeho ochranu pred negatívnymi vplyvmi spôsobenými hospodárskou a inou činnosťou, prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami, na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia a na náhradu škôd na životnom prostredí. prostredie. V tejto kapitole sú tiež vymedzené práva a povinnosti verejných a iných neziskových združení vykonávajúcich činnosť v oblasti ochrany životného prostredia a systém opatrení štátu na zabezpečenie práv na priaznivé životné prostredie.

Metódy ekonomickej regulácie v oblasti ochrany životného prostredia, uvažované v r kapitola 4 zahŕňajú:

Holding ekonomické zhodnotenie vplyv ekonomických a iných činností na životné prostredie;

Poskytovanie daňových a iných výhod pri zavádzaní najlepších existujúcich technológií, netradičných druhoch energií, využívaní druhotných zdrojov a spracovaní odpadov, ako aj pri zavádzaní iných účinných opatrení o ochrane životného prostredia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

Zavedenie platby za negatívny vplyv na životné prostredie;

Podpora podnikateľských, inovačných a iných aktivít (vrátane environmentálneho poistenia) zameraných na ochranu životného prostredia.

Zákon zrušil systém environmentálnych fondov, ktorý existoval od roku 1991. Poplatok za negatívny vplyv na životné prostredie (poplatok za znečisťovanie životného prostredia) zostal zachovaný. Je určené, že podnikateľská činnosť, vykonávaná za účelom ochrany životného prostredia, je podporovaná štátom prostredníctvom zriadenia daňových a iných výhod. Mechanizmus dobrovoľného environmentálneho poistenia, ktorý fungoval od roku 1991, bol zlikvidovaný.

V kapitola 5 uvažuje sa o systéme regulácie v oblasti ochrany životného prostredia. Zákon určuje, že regulácia v oblasti ochrany životného prostredia spočíva v ustanovení noriem kvality životného prostredia, noriem pre prípustný vplyv na životné prostredie, ako aj štátne normy a iné dokumenty. Prideľovanie sa vykonáva spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Zákon odkazuje na normy kvality životného prostredia normy stanovené v súlade s chemickými, fyzikálnymi a biologickými ukazovateľmi stavu životného prostredia.

S cieľom predchádzať negatívnym vplyvom na životné prostredie hospodárskymi a inými činnosťami sú pre právnické a fyzické osoby ustanovené nasledovné normy prípustného vplyvu na životné prostredie:

Normy pre prípustné emisie a vypúšťanie látok a mikroorganizmov;

Normy pre vznik výrobných a spotrebných odpadov a limity ich zneškodňovania;

Normy pre prípustné odstránenie zložiek prírodného prostredia;

Normy pre prípustné antropogénne zaťaženie životného prostredia.

Ako jeden z prvkov vykonávania environmentálne vhodných ekonomických činností zákon zavádza dobrovoľnú a povinnú environmentálnu certifikáciu.

Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ sa zásadne zmenil kapitola 6 venovaná štátnej ekologickej expertíze. Táto kapitola ako samostatný článok zákona obsahuje posudzovanie vplyvov na životné prostredie, ktoré sa vykonáva vo vzťahu k plánovaným hospodárskym a iným činnostiam, ktoré môžu mať priamy, resp. nepriamy vplyv o životnom prostredí. Pri vývoji všetkých sa vykonáva posudzovanie vplyvov na životné prostredie alternatívne možnosti predprojekt, vrátane predinvestície, a projektovej dokumentácie zdôvodňovanie plánovaných hospodárskych a iných aktivít, za účasti verejných združení.

Kapitola 7 je venovaná problematike ochrany životného prostredia pri ekonomických a iných činnostiach a obsahuje nasledovné články obsahujúce požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia v prípade:

umiestnenie budov, stavieb, stavieb a iných predmetov;

projektovanie budov, stavieb, stavieb a iných objektov;

výstavba a rekonštrukcia budov, stavieb, stavieb a iných objektov;

uvedenie budov, stavieb, štruktúr a iných zariadení do prevádzky;

prevádzka a vyraďovanie budov, stavieb, stavieb a iných zariadení;

prevádzka poľnohospodárskych zariadení;

pri rekultivácii, umiestňovaní, projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní do prevádzky a prevádzke rekultivačných systémov a samostatne umiestnených vodných stavieb;

umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky a prevádzka energetických zariadení;

umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia mestských a vidieckych sídiel;

používanie rádioaktívnych látok a jadrových materiálov;

výroba a prevádzka automobilových a iných vozidiel;

umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky a prevádzka zariadení na ťažbu ropy a plynu, zariadení na spracovanie, prepravu, skladovanie a predaj ropy, plynu a produktov ich spracovania;

použitie chemických látok v poľnohospodárstvo a lesníctvo;

výroba, manipulácia a likvidácia potenciálne nebezpečných chemikálií vrátane rádioaktívnych, iných látok a mikroorganizmov;

odpadové hospodárstvo výroby a spotreby;

zriaďovanie ochranných a bezpečnostných zón;

privatizácia a znárodnenie majetku;

umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky, prevádzka a vyraďovanie vojenských a obranných objektov, zbraní a vojenského materiálu.

Kapitola 8 uvažovalo sa o postupe vyhlasovania a stanovenia režimu zón ekologickej katastrofy. Ochrana životného prostredia v núdzových zónach je ustanovená federálnym zákonom o ochrane obyvateľstva a území pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

V kapitola 9 zvažujú sa otázky ochrany prírodných objektov. Na ochranu prírodných objektov, ktoré majú osobitný environmentálny, vedecký, historický, kultúrny, estetický, rekreačný, zdravotný a iný hodnotný význam, je ustanovený osobitný právny režim vrátane vytvárania osobitne chránených území. prírodné oblasti. Pozemky na hraniciach území, na ktorých sa nachádzajú prírodné objekty osobitného environmentálneho, vedeckého, historického a kultúrneho, estetického, rekreačného, ​​zdravotného a iného cenného významu a sú pod osobitnou ochranou, nepodliehajú privatizácii.

V kapitola 10 zvažovali sa otázky organizácie štátneho monitorovania životného prostredia. Vykonáva sa v súlade s legislatívou Ruskej federácie a legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom monitorovať stav životného prostredia vrátane stavu životného prostredia v oblastiach, kde sa nachádzajú zdroje antropogénneho vplyvu. a vplyvu týchto zdrojov na životné prostredie, ako aj uspokojovať potreby štátu, právnických osôb a fyzických osôb spoľahlivými informáciami potrebnými na predchádzanie a (alebo) znižovanie nepriaznivých vplyvov zmien stavu životného prostredia.

Kapitola 11 Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ je venovaný kontrole životného prostredia. V Ruskej federácii sa vykonáva štátna, priemyselná a verejná kontrola v oblasti ochrany životného prostredia. Štátnu kontrolu životného prostredia vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zoznam objektov podliehajúcich federálnej štátnej kontrole životného prostredia zároveň určuje vláda Ruskej federácie.

Výrobná environmentálna kontrola sa vykonáva s cieľom zabezpečiť vykonávanie opatrení na ochranu životného prostredia pri ekonomických a iných činnostiach, racionálne využitie a obnovy prírodných zdrojov, ako aj za účelom dodržania požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia ustanovených legislatívou v oblasti ochrany životného prostredia. Podniky sú povinné poskytovať informácie o organizácii výroby kontrola životného prostredia príslušnému výkonnému orgánu, ktorý vykonáva štátnu kontrolu životného prostredia. Verejnú kontrolu životného prostredia vykonávajú verejné a iné neziskové združenia v súlade so svojimi stanovami, ako aj občania v súlade so zákonom.

V kapitola 12 sa posudzuje postup pri vedeckovýskumnej činnosti v oblasti ochrany životného prostredia, ktorý vykonávajú vedecké organizácie v súlade s federálnym zákonom o vede a štátnou vedecko-technickou politikou.

Kapitola 13 venovaný formovaniu ekologickej kultúry. Aby sa vytvorila ekologická kultúra a odborného vzdelávaniašpecialistov v oblasti ochrany životného prostredia, zákon ustanovuje systém všeobecnej a všestrannej environmentálnej výchovy vrátane predškolského a všeobecného vzdelávania, stredného, ​​odborného a vysokoškolského odborné vzdelanie, postgraduálne odborné vzdelávanie, odborná rekvalifikácia a zdokonaľovacia príprava špecialistov, ako aj šírenie poznatkov o životnom prostredí, a to aj prostredníctvom masové médiá, múzeá, knižnice, kultúrne inštitúcie, environmentálne inštitúcie, športové a turistické organizácie. Vedúci organizácií a špecialisti zodpovední za rozhodovanie v rámci ekonomických a iných činností, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, musia byť vyškolení v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti.

V kapitola 14 ustanovuje zodpovednosť za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia a postupu pri riešení sporov v oblasti ochrany životného prostredia. Za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia vzniká v súlade s právnymi predpismi majetková, disciplinárna, správna a trestnoprávna zodpovednosť.

Ekonomické subjekty sú teda povinné plne kompenzovať environmentálne škody, a to aj za projekty, ktoré majú kladný názorštátna ekologická expertíza. Škody na životnom prostredí sa kompenzujú v súlade s riadne schválenými sadzbami a metódami, a ak neexistujú, na základe skutočných nákladov, pričom sa zohľadňujú vzniknuté straty vrátane ušlého zisku. Nároky na náhradu za škody na životnom prostredí spôsobené porušením zákonov o životnom prostredí možno uplatniť do dvadsiatich rokov.

Zmenil sa aj postup pri obmedzovaní, pozastavení alebo ukončení činnosti právnických a fyzických osôb vykonávanej v rozpore s legislatívou v oblasti ochrany životného prostredia. Ak predtým mohli dozorné orgány svojimi pokynmi pozastaviť alebo ukončiť činnosť hospodárskych subjektov, teraz musia byť splnené požiadavky na obmedzenie, pozastavenie alebo ukončenie činnosti právnických osôb a fyzických osôb vykonávanej v rozpore s právnymi predpismi v oblasti ochrany životného prostredia. posúdiť súd alebo rozhodcovský súd.

V kapitola 15 boli posúdené otázky medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany životného prostredia. Ruská federácia realizuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti ochrany životného prostredia v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia.

Štruktúra a zhrnutie Zákon Ruskej federácie "O ochrane životného prostredia"

Časť 1. Všeobecné ustanovenia.

Táto časť definuje: úlohy environmentálnej legislatívy Ruskej federácie, systém environmentálnej legislatívy, základné princípy ochrany životného prostredia, predmety ochrany životného prostredia, pôsobnosť štátnych orgánov na rôznych úrovniach v oblasti ochrany životného prostredia.

Systém environmentálnej legislatívy je vybudovaný na rovnakom princípe ako zákon o hlave.

Oddiel 2. Právo občanov na zdravé priaznivé životné prostredie.

Právo občanov na ochranu zdravia pred nepriaznivými vplyvmi prírodného prostredia spôsobenými hospodárskou alebo inou činnosťou je pevné; následky nehôd, katastrof, prírodné katastrofy ktorý poskytuje:

• - plánovanie a regulácia kvality prírodného prostredia;
• - sociálne poistenie občanov;
• - poskytovanie reálnych príležitostí pre život v priaznivých podmienkach pre život a zdravie;
• - náhrada škody spôsobenej na zdraví;
• - štátna kontrola nad stavom životného prostredia.

Sekcia 3. Ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia.

Táto sekcia zahŕňa nasledujúce:

• - úlohy hospodárskeho mechanizmu;
• - potreba udržiavať katastre prírodných zdrojov;
• - zdroje financovania environmentálnych aktivít;
• - postup pri vydávaní povolenia na integrovaný manažment prírody;
• - limity manažmentu prírody (odčerpávanie prírodných zdrojov, emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, zneškodňovanie výrobných odpadov);
• - druhy platieb za prírodné zdroje (za právo využívať prírodné zdroje v rámci stanovených limitov, za nadlimitné a iracionálne využívanie prírodných zdrojov, za reprodukciu a ochranu prírodných zdrojov);
• - mechanizmus ekonomických stimulov na ochranu životného prostredia (daňové úľavy, odložená platba, zvýhodnené pôžičky, propagačné ceny a prémie za výrobky šetrné k životnému prostrediu atď.).

Časť 4. Hodnotenie kvality prírodného prostredia.

V časti sú uvedené základné požiadavky na reguláciu kvality prírodného prostredia, zoznam najvyšších prípustných noriem pre vplyvy na životné prostredie.

Oddiel 5. Štátna ekologická expertíza.

Sekcia vymedzuje účel štátnej environmentálnej prehliadky (kontrola súladu ekonomických a iných činností s environmentálnou bezpečnosťou podniku), predmety kontroly, možnosť vykonania verejnej environmentálnej prehliadky.

Časť 6. Environmentálne požiadavky na umiestnenie, projektovanie, výstavbu, rekonštrukciu, uvedenie do prevádzky podnikov, stavieb a iných zariadení.

V časti je venovaná pozornosť potrebe zohľadniť environmentálnu bezpečnosť pri vypracovávaní štúdií realizovateľnosti (štúdií realizovateľnosti) projektov.

§ 7. Environmentálne požiadavky na prevádzku podnikov, stavieb, iných zariadení a vykonávanie iných činností.

Táto časť poskytuje environmentálne požiadavky samostatne:

• - v poľnohospodárstve;
• - pri rekultivačných prácach;
• - do energetických zariadení;
• - pri rekonštrukciách a výstavbe miest a iných sídiel;
• - pri použití chemikálií;
• - do vojenských a obranných zariadení.

Oddiel 8. Ekologické núdzové situácie.

Zákon stanovuje pridelenie dvoch typov krízových zón:

• 1. Zóny ekologickej núdze - oblasti územia Ruskej federácie, kde v dôsledku ekonomických a iných aktivít dochádza k stabilným negatívnym zmenám v prírodnom prostredí, ktoré ohrozujú verejné zdravie, stav prirodzených ekologických systémov, živočíšnu a rastlinnú genetiku. fondy;
• 2. Zóny ekologickej katastrofy - územia, kde došlo k hlbokým nezvratným zmenám v prírodnom prostredí, ktoré majú za následok výrazné zhoršenie zdravotného stavu obyvateľstva, narušenie prírodnej rovnováhy, ničenie ekosystémov, degradáciu flóry a fauny.

Takéto zóny sú vyhlásené dekrétmi vlády Ruskej federácie, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie na základe záverov štátnej správy o životnom prostredí. V Rusku sa ako také uznávajú tieto zóny: uhoľná panva Kuznetsk v regióne Kemerovo, Nižný Tagil v regióne Sverdlovsk, mesto Bratsk v regióne Irkutsk.

§ 9. Osobitne chránené prírodné územia a objekty.

Časť definuje podmienky zaradenia prírodných objektov medzi osobitne chránené, ich právny režim a ochranné opatrenia.

Časť 10. Kontrola životného prostredia.

Táto časť definuje úlohy environmentálnej kontroly:

• - sledovanie stavu prírodného prostredia a jeho zmeny;
• - overovanie plnenia plánov a opatrení na ochranu prírody, racionálne využívanie prírodných zdrojov, zlepšovanie prírodného prostredia, dodržiavanie požiadaviek environmentálnej legislatívy a noriem kvality životného prostredia;

Rovnako ako úrovne environmentálnej kontroly:

• - štát;
• - výroba;
• - verejný.

Sekcia 11. Environmentálna výchova, vzdelávanie, výskum.

Časť poukazuje na potrebu univerzálnej, komplexnej a sústavnej environmentálnej výchovy a vzdelávania, ako aj na povinnosť environmentálneho poznania v vzdelávacie inštitúcie, preventívne environmentálne vzdelávanie manažérov a špecialistov, vedecký environmentálny výskum.

§ 12 Riešenie sporov v oblasti ochrany životného prostredia.

Zákon vymedzuje možnosť riešenia sporov medzi právnickými a fyzickými osobami na súde.

Oddiel 13. Zodpovednosť za environmentálne delikty.

Sekcia definuje environmentálne delikty (vinné, protiprávne činy, ktoré porušujú environmentálnu legislatívu), rozlišujú sa 4 druhy environmentálnej právnej zodpovednosti podľa spôsobov uplatňovania sankcií:

• 1. Disciplinárne (do jednotlivcov) - za neplnenie plánov a opatrení na ochranu prírody a racionálneho využívania prírodných zdrojov, porušovanie noriem kvality životného prostredia a požiadaviek environmentálnej legislatívy vyplývajúcich z pracovná funkcia alebo úradná pozícia;
• 2. Materiál (jednotlivcom) - formou úhrady nákladov podniku, inštitúcie alebo organizácie na odstránenie škôd spôsobených environmentálnym trestným činom;
• 3. Správne (fyzické a právnické osoby) - za páchanie environmentálnych priestupkov vo forme pokút;
• 4. Trestný (osobám) - za spáchanie environmentálnej kriminality.

§ 14 Náhrada škody na životnom prostredí.

Zákon určuje povinnosť plnej náhrady škody, postup pri jej náhrade (dobrovoľne, rozhodnutím súdu). Poškodenie môže byť spôsobené:

• - životné prostredie;
• - zdravie;
• - nehnuteľnosť.

Sekcia 15. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.

Sekcia uvádza princípy a typy medzinárodnej spolupráce.

Systém environmentálnej legislatívy vychádzajúci zo základných ústavných zákonov zahŕňa dva subsystémy: environmentálnu legislatívu a legislatívu o prírodných zdrojoch.

Hlavným zákonom je Ústava Ruskej federácie, ktorá zavádza do vedeckého obehu definíciu ľudskej environmentálnej činnosti v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou: manažment prírody, ochrana životného prostredia, environmentálna bezpečnosť.

Ústredným miestom medzi environmentálnymi normami Ústavy Ruskej federácie je čl. 9, časť 1, ktorý hovorí, že pôda a iné prírodné zdroje v Ruskej federácii sú využívané a chránené ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území.

V Ústave Ruskej federácie sú dve veľmi dôležité normy, z ktorých jedna (čl. 42) zakotvuje právo človeka na priaznivé životné prostredie a na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku a druhá hlása právo občanov a právnických osôb do súkromného vlastníctva pôdy a iných prírodných zdrojov (čl. 9 ods. 2).

Prvý sa týka biologických princípov človeka, druhý - jeho materiálnych základov existencie.

Ústava Ruskej federácie tiež formalizuje organizačné a právne vzťahy medzi federáciou a subjektmi federácie. Tabuľka. jeden.

V rámci svojej jurisdikcie Ruská federácia prijíma federálne zákony, ktoré sú povinné v celej krajine. Subjekty Ruskej federácie majú právo na vlastnú reguláciu environmentálnych vzťahov vrátane prijímania zákonov a iných predpisov. Ústava Ruskej federácie zakotvuje všeobecné pravidlo: zákony a iné právne akty subjektov federácie nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi. Ustanovenie Ústavy Ruskej federácie je uvedené v prameňoch práva životného prostredia.

Po prvé, tento zákon je hlavný legislatívny akt, predmetom úpravy ktorej sú environmentálne vzťahy.

Stôl 1.

Federálna úroveň	Regionálna úroveň
Ruskej federácie Federálne zákony vymedzujúce právnu reguláciu na území Ruskej federácie Prezidentské dekréty, uznesenia Štátna duma, uznesenia (nariadenia) vlády Ruskej federácie Systém štátnych noriem (gostov) a stavebné predpisy a pravidlá (úryvok) Systém priemyselných noriem (osty, RD, sanpin, MPC, OBuv atď.) Systém medzirezortnej a rezortnej regulačnej a metodickej dokumentácie Medzinárodné zmluvy, dohovory, dohody a iné medzinárodné právne akty, ktorých zmluvnou stranou je Ruská federácia (nástupca)	Subjekty Ruskej federácie Zákony subjektov Ruskej federácie Vyhlášky (nariadenia) výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie Systém regionálnych noriem a predpisov Bilaterálne medzinárodné dohody

Upravujúc tieto vzťahy si kladie za cieľ riešiť tri problémy: zachovanie prírodného prostredia, predchádzanie a odstraňovanie škodlivých vplyvov hospodárskej činnosti na prírodu a zdravie ľudí, zlepšovanie a zlepšovanie kvality systému ochrany životného prostredia.

Zákon riadi systém environmentálnej legislatívy, t.j. vo veciach OPS by normy iných zákonov nemali odporovať tejto legislatíve.

Po druhé, hlavným smerovaním zákona je zabezpečiť vedecky podloženú kombináciu environmentálnych a ekonomických záujmov s prioritou ochrany zdravia a prirodzených ľudských práv na priaznivé životné prostredie. Ako takéto odôvodnenie slúžia maximálne prípustné normy vplyvu hospodárskej činnosti na prírodné prostredie. Prekročenie týchto noriem je ekologickým priestupkom.

Po tretie, na rozdiel od sektorových zákonov (napríklad základy pozemkovej legislatívy), zákon formuluje požiadavky určené na zdroje škodlivých účinkov na prírodné prostredie, teda na podniky, inštitúcie a organizácie, ktoré majú škodlivý vplyv na prírodné prostredie. .

Po štvrté, ústrednou témou zákona je človek, ochrana jeho života a zdravia pred nepriaznivými vplyvmi ochrany životného prostredia. Za subjekt vplyvu na životné prostredie sa v zákone považuje aj osoba, zodpovedný za svoju činnosť a ako subjekt tohto dopadu obdarený zárukami na náhradu spôsobenej ujmy.

Po piate, normy zákona ustanovujú mechanizmus na jeho implementáciu, ktorý pozostáva zo systému, ktorý zahŕňa ekonomické stimuly pre podnikateľov v OOPS a opatrenia administratívneho a právneho dopadu na porušovateľov environmentálnych a právnych predpisov. Zákon ustanovuje hospodársky mechanizmus OPS, ako aj povinnosť štátnej environmentálnej expertízy, štátnej environmentálnej kontroly, jej právomoci pozastaviť, obmedziť, ukončiť činnosť environmentálne škodlivých odvetví, opatrenia správnej a trestnej zodpovednosti za environmentálne delikty, odškodnenie za poškodzovanie prírodného prostredia a zdravia ľudí, environmentálnu výchovu a vzdelávanie.

Efektívnosť tohto mechanizmu závisí od úrovne organizačnej činnosti dozorných a kontrolných orgánov pre OPS, od materiálnej, technickej a finančná podpora opatrenia na ochranu životného prostredia, od vykonávania disciplíny, ako aj stav environmentálnej kultúry v spoločnosti.