7.2.1. Územné prvky moderného ubytovania
osobitne chránené územia
Na zabezpečenie stability územia je nevyhnutnou podmienkou vytvorenie optimálneho ekologického rámca, ktorého kľúčovým článkom sú osobitne chránené prírodné územia. Analýza existujúcej siete osobitne chránených prírodných území (CHÚ) preukázala nedostatočnú mieru vybavenosti republiky osobitne chránenými prírodnými územiami. Existujúca sieť chránených území je ostrovného charakteru, objekty ochrany prírody sú od seba odrezané a nie sú prepojené zelenými koridormi potrebnými na vytvorenie ekologického rámca.
Tvorba a rozvoj republikovej sústavy chránených území je jednou z najdôležitejších úloh územného plánovania a je zameraná na zachovanie jedinečných a typických ekosystémov, genofondu živočíchov a rastlín. Vzhľadom na to, že región stredného Volhy je klasifikovaný ako priorita z hľadiska dôležitosti zachovania biologickej diverzity Ruska, vytvorenie systému osobitne chránených prírodných oblastí v republike Mari El, ktoré sa vyznačujú významnou druhovou diverzitou flóry a Mimoriadny význam má fauna, množstvo čistých jazier a riek jedinečného významu.
Celková výmera fondu prírodnej rezervácie je v súčasnosti 114,3 tisíc hektárov alebo 4,9 % územia republiky, čo nestačí na udržanie ekologickej rovnováhy v urbanizovanom rozvoji posudzovaného územia.
Kategória osobitne chránených prírodných oblastí zahŕňa štátnu prírodnú rezerváciu "Bolshaya Kokshaga" (21,5 tis. hektárov), štátnu inštitúciu Národný park "Mari Chodra" - 36,6 tis. hektárov, rekreačné pozemky - rekreačné strediská, sanatóriá atď. - 0,5 tis. hektárov. Prírodné rezervácie a prírodné pamiatky regionálneho významu s celkovou rozlohou 55,9 tisíc hektárov sú súčasťou lesného fondu a poľnohospodárskej pôdy.
V súčasnosti štruktúru CHÚ regionálneho významu tvoria štátne prírodné rezervácie a štátne prírodné pamiatky, ktorých podiel na celkovom fonde ochrany prírody je cca 65 %. Obzvlášť početné sú prírodné pamiatky, ktorých právny štatút nie je vždy definovaný (tabuľka 7.3).
Moderná sieť osobitne chránených prírodných oblastí Republiky Mari El od 01.01.2006
Tabuľka 7.3
| kategória SPNA | Federálny význam | Regionálne význam | Miestny význam | Celkom |
||||
| množstvo | Námestie, | Ak - úprimný - | Námestie, | Počet | Námestie, ha | množstvo | Námestie, |
|
| Prírodné rezervácie | 1 | 21554 | - | - | - | - | 1 | 21554 |
| Národné prírodné parky | 1 | 36875 | 1 | 36875 |
||||
| Rezervy | 9 | 38050 | 9 | 38050 |
||||
| Prírodné pamiatky | - | - | 52 | 16980 | 52 | 16980 |
||
| Botanické záhrady | - | - | 1 | 72 | - | 1 | 72 |
|
| Mestské lesy | 800 | 800 |
||||||
| Celkom | 2 | 58429 | 62 | 55102 | 3 | 800 | 69 | 114331 |
| % rozlohy republiky | 2,5 | |||||||
V posledných rokoch sa prejavuje negatívny trend znižovania výmery osobitne chránených prírodných území. V porovnaní s údajmi k 1. 1. 2003 sa výmera chránených území znížila o 56,1 tisíc hektárov. V súlade s nariadeniami vlády Republiky Mari-El zanikli 4 prírodné rezervácie regionálneho významu: zoologická rezervácia „Vasilsurskie Dubravy“ (vyhláška vlády Republiky Mari-El zo dňa 04.03.2005 č. 59), biologická rezervácia "Polevoy" (vyhláška vlády Republiky Mari El zo 4. marca 2005 č. 59) biologická rezervácia "Ustye-Kundyshsky" (vyhláška vlády Republiky Mari El zo dňa 18.05.2004 č. 145), biologická rezervácia "Peksheevsky" (vyhláška vlády Republiky Mari El zo dňa 4. 3. 2005 č. 59). V tabuľke 7.4 je uvedený popis existujúcich chránených prírodných objektov.
Sieť chránených prírodných oblastí
Republika Mari El
k 01.01.2006
Tabuľka 7.4
| P / p č. | Kategória, stav a názov chránených území | Miesto | Námestie tisíc ha | Rok založenia | Účel stvorenia | Perspektívy rozvoja |
||
| Štátne prírodné rezervácie federálneho významu |
||||||||
| 1 | "Bolshaya Koksha-ga" | », | 21,55 | 1993 | Biosféra. Ochrana a štúdium typických prírodných komplexov nížiny Mari | Rozširovanie hraníc |
||
| Národné prírodné parky federálneho významu |
||||||||
| 1 | "Mari Chodra" | Mestská časť Volzhsky | 36,88 | 1985 | Ochrana prírodných komplexov, využitie na rekreačné a vedecké účely. | |||
| Štátne prírodné rezervácie a prírodné pamiatky regionálneho významu |
||||||||
| 1 | "Lebe-pocta" | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 1,67 | 1977 | Rekultivácia lesa. Zachovanie unikátneho ihličnato-listnatého lesa v ľavobrežnej nive rieky. Veľký Kokshaga. | |
||
| 2 | "Maryersky" | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,2 | 1982 | Biologické. Ochrana vodného orecha - chilim, uvedeného v Červenej knihe Ruska a mnohých ďalších krajinách. | Zachovanie v existujúcich hraniciach |
||
| 3 | "Kumynsky" | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 15,5 | 1979 | Biologické. Ochrana, kontrola a regulácia využívania poľovnej zveri | Zachovanie v existujúcich hraniciach |
||
| 4 | "Kamenná hora" | Mestská časť Morkinsky | 1,3 | 1997 | Komplexná prírodná rezervácia | Zachovanie v existujúcich hraniciach |
||
| 5 | "Emeshevsky" | | 5,8 | 1994 | Biologická rezervácia. Ochrana, kontrola a regulácia využívania poľovnej zveri (bobak). | Zachovanie v existujúcich hraniciach |
||
| 6 | "Hora Zadelye" | MO "mestská časť Kuzhenersky" | 0,56 | 1997 | Komplexné označenie pre zachovanie unikátnej „horskej“ krajiny so štôlňami, kamenolomami a vzácnymi druhmi rastlín. | |||
| 7 | "Toga-shev-skiy" | "MO" Kilemarsky mestský obvod | 3,4 | 2000 g | Biologické. Ochrana, obnova biotopov a početnosti vzácnych a ohrozených druhov živočíchov (populácie raka dlhoprstého) a rastlín. Na území rezervácie sa nachádza mužský kláštor „Trinity-Sergievskaya pustovňa“. | |||
| 8 | "morkinsky" | Mestská časť Morkinsky | 9,5 | 2002 | Biologické. Ochrana a rozmnožovanie hodnotnej poľovnej zveri. | |||
| 9 | "Studený kľúč" | | 0,12 | 2002 | Biologické. Ochrana vzácnych druhov rastlín. | |||
| Celkom: | 38,5 | |||||||
| ja | Prírodné pamiatky |
|||||||
| 1 | Javorová hora | je súčasťou NP "Mari Chodra" MO "Mestská časť Volzhsky. | 0,4 | 1976 | Botanická GPP, vedecká a rekreačná hodnota |
|||
| 2 | "Swamp Berezo-voe" | Mestská časť Volzhsky mestská časť. je súčasťou NP "Mari Chodra" | 0,03 | 1986 . | Štátny zoologický park, ochrana vzácneho a cenného vodného vtáctva |
|||
| 3 | "Železný močiar" | je súčasťou NP "Mariy Chodra" "MO" Mestská časť Volzhsky. | 0,4 | 1986 rok | Zoologický národný park, ochrana vzácneho a cenného vodného vtáctva. |
|||
| 4 | "jarný zelený kľúč" | Časť N / P "Mariy Chodra" | - | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 5 | Jazero Shungaldan - | Časť N / P "Mariy Chodra" | 0,9 | 1983 rok | Voda GSP |
|||
| 6 | Jazero Glukhoe | Časť N / P "Mariy Chodra" | 0,03 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 7 | Jazero Yalchik | Časť N / P "Mariy Chodra" | 0,14 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 8 | Jazero Kichier | Časť NP "Mari Chodra" | 0,05 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 9 | Klenovogorskaya dubový les | Časť N / P "Mariy Chodra" | 0,02 | botanická GPP, |
||||
| Celkom | 1,07 | |||||||
| 10 | Swamp Big | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,75 | 1987 rok | |
|||
| 11 | Močiarny močiar | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,82 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 12 | Swamp Sorochinskoe- | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,15 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 13 | Jazero Tair | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,05 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 14 | Jazero Liška-č | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,02 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 15 | Jazero Shordoer | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 16 | Jazero Small Marier | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,02 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 17 | Jazero Big Marier | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,09 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 18 | Jazero Maly Martyn | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 19 | rieka Shuika - | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,06 | 1987 rok | Ichtyologická SLP, ochrana populácie lipňa, má vedecký význam |
|||
| 20 | Hora Karman Kuryk | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" Časť NP "Mari Chodra" | 0,04 | 1976 rok | Horské svahy pokryté stromami, kríkmi a trávnatou vegetáciou sú predmetom ochrany. |
|||
| 21 | Lake Black (Shooter) | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 22 | Jazero Krugloye (Jyrgeschkeer) | Časť NP "Mari Chodra" | 0,01 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 23 | Jazero Cougier (dlhé) | Mestská časť "MČ Zvenigovsky" Časť NP "Mari Chodra" | 0,02 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 24 | Referenčné lešenie | Mestská časť "Paranginsky Municipal District" | 0,05 | 1994 rok | Botanické GPP |
|||
| 25 | Rieka Ireka | Mestská časť "Mestská časť Mari-Turek" | 0.04 | 1996 rok | Ichtyologická GPP |
|||
| 26 | Smrekovcové lesy | MO "Mestská časť Sernur" | 0,003 | 1976 rok | Botanické GPP |
|||
| 27 | Kamenná hora | MO "mestská časť Kuzhenersky" | 0,02 | 1997 rok | ||||
| 28 | Referenčné smrekové porasty | MO "mestská časť Kuzhenersky" | 0,02 | 1986 rok | Botanický GSP, ochrana stromovej a kríkovej vegetácie. Má vedeckú a vzdelávaciu hodnotu |
|||
| 29 | Nolkin kameň | MO "mestská časť Kuzhenersky" | 0,01 | 1986 rok | Ochrana podloží Kazanského stupňa permského systému, vzácnych druhov rastlín. |
|||
| 30 | Jazero Tabashinskoe | MO „Mestská časť Orsha“. | 0,03 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 31 | Swamp Crioule | Mestská časť "Medvedevsky Municipal District" | 0,06 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 32 | Močiar Martyn | Mestská časť "Medvedevsky Municipal District" | 0,8 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 33 | Jazero Big Martyn | Mestská časť "Medvedevsky Municipal District" | 0,07 | 1976 | Voda GSP |
|||
| 34 | Sibírsky smrekovec | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 0,7 | 1987 rok | Botanické GPP |
|||
| 35 | močiar Madara | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 0,23 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 36 | Bažina Kuplangskoe | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 4,99 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 37 | Tyr Swamp | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 1,05 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 38 | Jazero Shamyar | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 0,09 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 39 | Jazero Kumyary | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 0,12 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 40 | Jazero Luziar | Mestská časť "Kilemarsky Municipal District" | 0,1 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 41 | Vrchovinový dúbrav | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 0,01 | 1985 rok | Botanické GPP |
|||
| 42 | Cédrový háj | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 0,4 | 1976 rok | Botanické GPP |
|||
| 43 | Bažina Karasyar | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 1,6 | 1987 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 44 | Bolsheozerskoe močiar | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 1,26 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 45 | Jazero Nuhyar | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 0,03 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 46 | Jazero Karasyar | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 0,03 | 1976 rok | Voda GSP |
|||
| 47 | Vlčí močiar | MO "Gornomarijský mestský obvod" | 1,4 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 48 | Park Sheremetev | | 0,01 | 1994 rok | Krajina GSP, historický a kultúrny význam |
|||
| 49 | Suspended Swamp | MO "Jurinský mestský obvod" | 0,8 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 50 | Swamp Shidyar (Turilovskoe bažina) | MO "Jurinský mestský obvod" | 1,01 | 1976 rok | Integrovaná prevodovka. Vodoochranná hodnota, ochrana krmovín pre horskú zver |
|||
| 51 | Jazero Gusinets | MO "Jurinský mestský obvod" | 0.01 | 1994 rok | Voda GSP |
|||
| 52 | Svetlo jazera | MO "Jurinský mestský obvod" | 0.01 | 1994 rok | Voda GSP |
|||
| 53 | Botanická záhrada (prírodná pamiatka) | Ísť "Mesto Yoshkar-Ola" | 0.07 | 1939 H | Botanické GPP |
|||
| Celkom | 17,05 | |||||||
| Celkom chránené územia regionálneho významu | 55,102 | |||||||
Analýza existujúcej siete osobitne chránených prírodných území ukázala veľmi nízky stupeň vybavenosti Okrug osobitne chránenými prírodnými územiami – 4,9 %. (7,3 % v roku 2002). Rozloženie osobitne chránených území v rámci správnych regiónov je mimoriadne nerovnomerné. Pre väčšinu chránených území neboli pozorované optimálne územia na zabezpečenie zachovania typických stavov, režimov a medzizložkových väzieb v ekosystémoch rôznych typov. Príkladom je rezervácia Maryersky, vytvorená s cieľom chrániť vodný orech, ktorý je uvedený v Červenej knihe Ruska. So zohľadňovaním a sledovaním režimu ochrany sú spojené aj určité ťažkosti z dôvodu veľkého počtu prírodných pamiatok (viac ako 50), ktoré sú roztrúsené po území a nemajú pevne stanovené hranice.
Pre zachovanie stability prírodných ekologických systémov je predpokladom existencia optimálneho ekologického rámca v podobe osobitne chránených prírodných území (SPNA). Správne vytvorená sieť chránených prírodných území rieši problém zachovania unikátnych prírodných komplexov a objektov typických pre rôzne geografické zóny a podzóny prírodných krajinných komplexov v nezmenenom stave, biologickú diverzitu genofondu flóry a fauny.
Zdôvodnenie návrhov projektov pozemkovej rezervácie pre osobitne chránené prírodné územia
regionálny význam
Realizácia urbanistických činností by sa mala vykonávať s prihliadnutím na požiadavky ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti, v nadväznosti na to sa v schéme územného plánovania počíta s maximálnym dodržiavaním režimu ochrany existujúcich chránených území, zväčšením výmery územia. pôdy na environmentálne účely vytvorením nových chránených území a rozšírením plochy existujúcich zariadení
Na rozšírenie siete chránených území v mnohých okresoch republiky vykonáva Štátna univerzita Mari vedecký výskum a terénne prieskumy s cieľom identifikovať mimoriadne cenné prírodné komplexy, vzácne druhy rastlín a živočíchov uvedené v Červených knihách Ruska a republiky. z Mari El sa výsledky výskumu využívajú na zdôvodnenie potreby zachovania existujúcich a usporiadania nových chránených objektov. Plánované zvýšenie výmery osobitne chránených prírodných území je zamerané na zabezpečenie ekologickej stability územia republiky.
Navrhované možnosti organizácie chránených území regionálneho významu pre I. etapu.
1. Vytvorenie komplexnej prírodnej rezervácie "Vasilsurskie Dubravy" na území mestskej časti "Gornomariyskiy región" s odňatím poľnohospodárskej pôdy o rozlohe 12 000 hektárov (na území zoologickej rezervácie "Vasilsurskie Dubravy" ) .
V západnej časti regiónu Gornomariyskiy, na pravom brehu Volhy, na území bývalej zoologickej rezervácie, sa zachovali jedinečné lesy s horskými dubovými lesmi a jaseňmi, sú zaznamenané vzácne druhy flóry a fauny, reliéf a hydrografická sieť sú zvláštne. Vyhlásenie územia za integrovanú (krajinnú) rezerváciu je nevyhnutné pre zachovanie a obnovu prírodného celku ako celku.
Účelom vytvorenia integrovanej prírodnej rezervácie "Vasilsurskie Dubravy:
Ochrana a obnova jedinečných horských dubových lesov;
Ochrana biotopu loviacich druhov zvierat;
Ochrana vzácnych a ohrozených druhov rastlín;
Zachovanie prírodného komplexu pravého brehu rieky Sura ako celku.
2. Vytvorenie komplexnej prírodnej rezervácie "Zavolzhsky" na území mestskej časti "Mestská časť Zvenigovsky" bez vyňatia z pôdy lesného podniku Kokshay s rozlohou 2000 hektárov.
V rámci prírodnej rezervácie sa plánuje zorganizovať prírodný a historický komplex regionálneho významu „Zavolzhskaya Lesnaya Dacha“. Hlavnou funkciou rezervácie je zachovanie vodoochranných lesov, ktoré majú kľúčový environmentálny a zdrojovoochranný význam. V navrhovanom systéme chránených území republiky je objekt nevyhnutný ako kľúčový článok v ekologickom rámci - lokalita ihličnatých listnatých lesov v rozhraní ústia riek Bolshaya Kokshaga a Malaya Kokshaga.
3. Rozšírenie hraníc štátnej prírodnej rezervácie komplex Gornoe Zadelye, ktorá sa nachádza na území mestskej časti Kuzhenersky na pozemkoch lesného podniku Kuzhenersky.
Rozloha komplexnej štátnej prírodnej rezervácie „Gornoe Zadelye“ v rámci súčasných hraníc je 560 hektárov. Na účinnú ochranu krajiny vyvýšenej časti Vyatka Uval sa zdá byť účelné rozšíriť hranice štátnej prírodnej rezervácie komplexu Gornoe Zadelye, vytvorenej na zachovanie jedinečnej „horskej“ krajiny s lomovými štôlňami a vzácnymi rastlinnými druhmi zahrnutými v Červenom. Údajové knihy Ruska a Republiky Mari El. Navrhované hranice rezervácie zahŕňajú prírodnú pamiatku "Tract Nolkin Kamen", ktorá sa nachádza na výbežkoch vyvýšeniny Vyatka-Mari, ako aj údolie a terasy rieky. nula. Celková plocha rezervácie bude 1100 hektárov.
Zväčšenie výmery rezervácie a organizácia ochranného pásma zabezpečí stabilné fungovanie tohto územia ako prírodnej rezervácie vedeckého, vzdelávacieho, ekologického a rekreačného významu.
4. Vytvorenie komplexnej prírodnej rezervácie „Ustye-Kundyshsky“ na území mestskej časti „Medvedevsky District“ bez vyňatia poľnohospodárskej pôdy s rozlohou 8000 hektárov (na území zlikvidovanej biologickej rezervácie „Ustye-Kundyshsky 145).
Účelom organizácie rezervácie je zachovanie a obnova prírodných komplexov na pravom brehu rieky. Malaya Kokshaga, ktorá zohráva kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní ekologickej rovnováhy.
Navrhnuté možnosti organizácie chránených území regionálneho významu na predpokladané obdobie.
1. Organizácia prírodného parku "Vyatskiye Uvaly" na území mestskej časti "Morkinsky mestská časť" a mestská časť "Kuzhenersky mestská časť" bez vyňatia z pozemkov lesného fondu, s rozlohou 20 000 hektárov .
Pridelené územie sa nachádza v oblasti ihličnatých listnatých a smrekovcových lesov v južnej časti vyvýšeniny Vyatka-Mari a je mimoriadne dôležité pre udržanie rovnováhy prírodných procesov v biosfére. Lesy Vjatského Uvalova plnia dôležitú environmentálnu funkciu pre celý región, sú regulátorom vodnej bilancie územia, ovplyvňujú tvorbu klímy a bránia rozvoju exogénnych geologických procesov. Výrazná druhová diverzita flóry a fauny, množstvo riek a potokov, ktoré majú jedinečný význam pre vodný režim, dávajú perspektívu využitia plánovaného parku na rekreačné účely.
Hlavnými funkciami prírodného parku sú ochrana prírodných komplexov Vyatskiye Uvaly, biotopu loveckých druhov zvierat, ochrana vzácnych druhov rastlín, zachovanie a využívanie rekreačných zdrojov, monitorovanie životného prostredia a výskumná činnosť.
2. Vytvorenie integrovanej prírodnej rezervácie „Bolshoi Maryersky“.
Komplexná prírodná rezervácia "Bolshoy Maryersky" je organizovaná na území mestskej časti "Mestská časť Zvenigovsky" bez vyňatia z pozemkov Štátneho lesného fondu lesného podniku Kokshay s celkovou rozlohou 10 000 hektárov.
V plánovanom systéme CHKO Okrug je lokalita potrebná ako kľúčový článok v ekologickom rámci – lokalita typických mokradí a jedinečných jazier zachovaných v ich prirodzenom stave.
Územie na vytvorenie integrovanej rezervácie je vyčlenené v strednom toku rieky. B. Kokshaga a zahŕňa biologickú rezerváciu Maryersky, s rozlohou 0,2 hektára a 7 prírodných pamiatok: jazerá Bolshoi Marier, Maly Marier, Lisichkino, Shordoer; močiare Sorochinskoe, Maryerskoe, Bolshoye. Zachovanie 8 samostatných maloplošných objektov je veľmi problematické, v tejto súvislosti ich začlenenie do spoločných hraníc jedného osobitne chráneného územia zabezpečí udržanie ekologickej rovnováhy územia.
Hlavné úlohy plánovanej rezervy:
zachovanie a obnova prírodných komplexov: močiare a jazero;
zachovanie a obnovenie počtu poľovnej zveri;
ochrana biotopov ohrozených a vzácnych druhov zvierat;
systematické vykonávanie biotických opatrení, režimových a účtovných prác s cieľom vytvárať priaznivé podmienky na zachovanie, obnovu a reprodukciu chránených objektov flóry a fauny;
zachovanie prírodného komplexu rezervácie ako celku.
V dôsledku navrhovaného rozšírenia a prerozdelenia chránených území bude výmera osobitne chránených prírodných území 160 tisíc hektárov (6,8 % rozlohy republiky).
Na rozšírenie rezervného fondu republiky je potrebné zväčšiť územie osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu: štátna prírodná rezervácia "Bolshaya Kokshaga" s cieľom vytvoriť biosférickú rezerváciu; Národný park "Mari Chodra" s cieľom zvýšiť rekreačnú časť parku pozdĺž rieky. Nechám. Rozšírenie územia štátnej prírodnej rezervácie a národného parku je ustanovené nariadením vlády Ruskej federácie.
Za účelom vytvorenia nových a rozšírenia existujúcich území osobitne chránených prírodných území musia štátne orgány Republiky Mari El rozhodnúť o vyhradení pozemkov, ktoré majú byť vyhlásené za územia osobitne chránených prírodných území - komplex prírodná rezervácia "Vasilsurskie Dubravy". Pozemok ako súčasť poľnohospodárskej pôdy je predmetom prevodu na pozemky osobitne chránených prírodných území.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 19. februára 2015 N 138
„O schválení Pravidiel na vytváranie ochranných pásiem niektorých kategórií osobitne chránených prírodných území, o ustanovení ich hraníc, o určení režimu ochrany a využívania pozemkov a vodných plôch v hraniciach týchto pásiem. "
V súlade s článkom 2 federálneho zákona „O osobitne chránených prírodných územiach“ vláda Ruskej federácie rozhoduje:
1. Schváliť pripojené Pravidlá tvorby ochranných pásiem pre niektoré kategórie osobitne chránených prírodných území, určenie ich hraníc, určenie režimu ochrany a využívania pozemkov a vodných plôch v hraniciach týchto pásiem. .
2. Vykonávanie právomocí ustanovených týmto uznesením sa uskutočňuje v medziach ustanovených vládou Ruskej federácie na počet zamestnancov v ústredných úradoch a územných orgánoch príslušných federálnych výkonných orgánov a ňou poskytovaných rozpočtových prostriedkov. vo federálnom rozpočte na vedenie a riadenie vo sfére zriadených funkcií.
pravidlá
vytvorenie ochranných pásiem niektorých kategórií osobitne chránených prírodných území, určenie ich hraníc, určenie režimu ochrany a využívania pozemkov a vodných plôch v hraniciach týchto pásiem
(schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 19. februára 2015 N 138)
So zmenami a doplnkami od:
I. Všeobecné ustanovenia
1. Tento poriadok určuje postup pri vytváraní chránených zón štátnych prírodných rezervácií, národných parkov, prírodných parkov a prírodných pamiatok (ďalej len chránené zóny), ustanovujú ich hranice, určujú režim ochrany a využívania pozemkov a vôd. orgány v rámci hraníc takýchto zón.
2. Chránené pásma sa vytvárajú na predchádzanie nepriaznivým antropogénnym vplyvom na štátne prírodné rezervácie, národné parky, prírodné parky a prírodné pamiatky na priľahlých pozemkoch a vodných plochách.
3. Pozemky, ktoré sú zahrnuté v hraniciach bezpečnostného pásma, sa vlastníkom, užívateľom pozemkov, vlastníkom a nájomcom pozemkov neodnímajú a užívajú ich v súlade s osobitným právnym režimom ustanoveným pre tieto pozemky.
4. Pri určovaní šírky a konfigurácie bezpečnostnej zóny sa berie do úvahy:
prírodné a klimatické podmienky a sociálno-ekonomický rozvoj ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, na území ktorej sa plánuje vytvorenie nárazníkovej zóny;
znaky funkčnej zonácie národného parku alebo prírodného parku;
nachádzajúce sa na území plánovanom na vytvorenie bezpečnostnej zóny, pozemky sídiel, priemyselné, dopravné a iné hospodárske objekty, ložiská a prejavy nerastov, líniové objekty a inžinierske siete, pozemky určené na udržiavanie osobného vedľajšieho hospodárenia, záhradkárstva, kamiónového hospodárenia, individuálna garážová a individuálna bytová výstavba, umiestňovanie na takomto území cintorínov, pohrebísk dobytka, úložísk odpadu z výroby a spotreby, chemických, výbušných, toxických, jedovatých a jedovatých látok, skládok rádioaktívnych odpadov;
informácie o druhoch a účeloch objektov federálneho významu, objektov regionálneho významu a objektov miestneho významu plánovaných na umiestnenie na území, kde sa plánuje vytvorenie bezpečnostnej zóny, ich hlavné charakteristiky uvedené v ustanoveniach o územnom plánovaní obsiahnutých v schválených územnoplánovacích podkladov, ako aj druhov možného negatívneho vplyvu na životné prostredie týchto zariadení a charakteristiku zón s osobitnými podmienkami využívania území v prípade, že sa zriadenie takýchto zón vyžaduje v súvislosti s umiestnením týchto zón. zariadenia;
konfigurácia povodí a pobrežia vodných útvarov nachádzajúcich sa na území plánovanom na vytvorenie nárazníkovej zóny;
stav prírodných komplexov a objektov na území plánovanom na vytvorenie ochrannej zóny, ich hodnota.
5. Režim ochrany a využívania pozemkov a vodných plôch v hraniciach chránených zón (ďalej len režim chránených zón) ustanovuje vyhláška o príslušnej ochrannej zóne, ktorú schvaľuje štátny orgán, že rozhoduje o jej vytvorení.
6. Informácie o hraniciach chránených zón podliehajú zápisu do štátneho katastra nehnuteľností v súlade s § 10 federálneho zákona „o štátnom katastri nehnuteľností“.
7. Hranice bezpečnostných zón sú na zemi označené zvláštnymi výstražnými oznamami a informačnými tabuľami.
8. Zmena hraníc bezpečnostných zón, ako aj režimu bezpečnostných zón sa vykonáva v rovnakom poradí ako pri ich vytváraní.
II. Vytváranie ochranných pásiem štátnych prírodných rezervácií, národných parkov a prírodných pamiatok spolkového významu a stanovenie ich hraníc
9. O vytvorení ochranných pásiem štátnych prírodných rezervácií, národných parkov a prírodných pamiatok federálneho významu ao určení ich hraníc rozhoduje Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie.
10. Chránené pásma štátnych prírodných rezervácií, národných parkov a prírodných pamiatok spolkového významu sa nemôžu nachádzať v hraniciach osobitne chránených prírodných území spolkového významu.
11. Minimálna šírka chráneného pásma štátnej prírodnej rezervácie alebo národného parku je jeden kilometer.
12. Ministerstvo prírodných zdrojov a životného prostredia Ruskej federácie s prihliadnutím na odsek 4 a tento poriadok vypracuje rozhodnutie o vytvorení chránenej zóny štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky federálneho významu. , o stanovení jeho hraníc a schválení ustanovenia o ňom vo forme návrhu nariadenia (ďalej len - návrh nariadenia), ako aj vysvetlivky k návrhu nariadenia odôvodňujúcu potrebu vytvorenia takéhoto bezpečnostného pásma a zriadenia jeho hranice.
13. Vysvetlivka k návrhu vyhlášky musí obsahovať údaje o súradniciach charakteristických bodov hraníc vytvorenej chránenej zóny štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky spolkového významu a jej schematickú mapu.
14. Návrh objednávky a vysvetľujúca poznámka k nemu sa zasielajú na schválenie:
predsedovi najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho celku Ruskej federácie, na území ktorého sa vytvára chránené pásmo štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky federálneho významu;
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie;
Ministerstvo dopravy Ruskej federácie (ak sa predpokladá, že v rámci hraníc vytvorenej nárazníkovej zóny štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky federálneho významu budú úplne alebo čiastočne pozemky, na ktorých budú objekty dopravnej infraštruktúry federálneho významu sa nachádzajú alebo pozemky určené na rekonštrukciu a výstavbu týchto zariadení v súlade so schémou územného plánovania Ruskej federácie a (alebo) dokumentáciou pre plánovanie územia, ako aj ak sa predpokladá, že vytvorená nárazníková zóna bude úplne alebo čiastočne umiestnená v hraniciach vnútorných morských vôd Ruskej federácie, teritoriálnych vôd Ruskej federácie a (alebo) na vnútrozemských vodných cestách Ruskej federácie);
Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie (ak sa plánuje vytvorenie ochrannej zóny štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky federálneho významu na hraničnom území vymedzenom v súlade s čl.
Federálna agentúra pre využitie podložia;
Federálna agentúra pre vodné zdroje;
Federálna agentúra pre lesníctvo.
15. Štátne orgány uvedené v odseku 14 tohto poriadku a vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci toho útvaru Ruskej federácie, na území ktorého sa nachádza chránená zóna štátnej prírodnej rezervácie, národného parku resp. vznikne prírodná pamiatka federálneho významu, posúdi návrh objednávky a do 30 dní odo dňa jej prijatia skoordinuje alebo predloží Ministerstvu prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie odôvodnené odmietnutie súhlasu s prílohou komentáre.
16. Po schválení návrhu vyhlášky štátnymi orgánmi uvedenými v odseku 14 týchto pravidiel a vedúcim najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, na území ktorej sa nachádza chránená zóna vznikne štátna prírodná rezervácia, národný park alebo prírodná pamiatka federálneho významu, Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie rozhodne o vytvorení takejto chránenej zóny.
17. V prípade predloženia odôvodneného odmietnutia schválenia Ministerstvo prírodných zdrojov a životného prostredia Ruskej federácie dopracuje návrh nariadenia s prihliadnutím na pripomienky a zašle ho na odsúhlasenie štátnym orgánom uvedeným v odseku 14 týchto pravidiel a vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho celku Ruskej federácie, na území ktorého sa vytvára chránená zóna štátnej prírodnej rezervácie, národného parku alebo prírodnej pamiatky federálneho významu.
18. Informácie o vytvorených chránených zónach štátnych prírodných rezervácií, národných parkov a prírodných pamiatok federálneho významu zverejňuje Ministerstvo prírodných zdrojov a ekológie Ruskej federácie a federálne štátne rozpočtové inštitúcie, ktoré spravujú príslušné štátne prírodné rezervácie a národné parky. , na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnom a telekomunikačnom internete.
III. Vytváranie ochranných pásiem prírodných parkov a prírodných pamiatok regionálneho významu a stanovenie ich hraníc
19. O vytvorení ochranných pásiem prírodných parkov a prírodných pamiatok regionálneho významu a o určení ich hraníc rozhoduje najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho celku Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie).
20. Chránené pásma prírodných parkov a prírodných pamiatok regionálneho významu nemožno umiestniť v rámci:
osobitne chránené prírodné územia federálneho a regionálneho významu;
chránené zóny štátnych prírodných rezervácií, národných parkov a prírodných pamiatok federálneho významu;
vnútorné morské vody Ruskej federácie a teritoriálne more Ruskej federácie.
21. Najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie s prihliadnutím na odsek 4 a tieto pravidlá vypracuje rozhodnutie najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie o vytvorení ochrannej zóny Ruskej federácie. prírodný park alebo prírodnú pamiatku regionálneho významu, o určení jej hraníc a schválení regulatívov o nej vo forme príslušného návrhu (ďalej len návrh rozhodnutia), ako aj vysvetlivky k návrhu rozhodnutia. odôvodňujúce potrebu vytvorenia takejto bezpečnostnej zóny a stanovenia jej hraníc.
22. Vysvetlivka k návrhu rozhodnutia musí obsahovať údaje o súradniciach charakteristických bodov hraníc vytvorenej chránenej zóny prírodného parku alebo prírodnej pamiatky regionálneho významu a jej mapovej schéme.
23. Návrh rozhodnutia a vysvetlivka k nemu sa zasielajú na schválenie:
samospráve (ak je predpoklad, že vytvorená ochranná zóna prírodného parku alebo prírodnej pamiatky regionálneho významu sa bude úplne alebo čiastočne nachádzať v hraniciach pozemkov vo vlastníctve príslušnej obce);
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie (ak sa plánuje zahrnúť do hraníc vytvorenej chránenej zóny prírodný park alebo prírodnú pamiatku regionálneho významu pozemkov ako súčasť poľnohospodárskych pozemkov, ktoré sú vo federálnom vlastníctve);
Ministerstvo dopravy Ruskej federácie (ak sa predpokladá, že v hraniciach vytvorenej chránenej zóny prírodného parku alebo prírodnej pamiatky regionálneho významu budú úplne alebo čiastočne pozemky, na ktorých sú objekty dopravnej infraštruktúry federálneho významu umiestnené alebo určené na rekonštrukciu a výstavbu takýchto objektov v súlade so schémou územného plánovania Ruskej federácie a (alebo) územnoplánovacej dokumentácie);
Ministerstvo obrany Ruskej federácie;
Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie (ak sa plánuje vytvorenie chránenej zóny prírodného parku alebo prírodnej pamiatky regionálneho významu v pohraničnej oblasti vymedzenej v súlade s článkom 3 zákona Ruskej federácie „o štátnej hranici“) Ruskej federácie");
územný orgán Federálnej agentúry pre využitie podložia;
územný orgán Federálnej agentúry pre vodné zdroje;
územný orgán Federálnej lesnej agentúry;
územný orgán Federálnej agentúry pre rybolov.
24. Štátne orgány uvedené v odseku 23 tohto poriadku a orgán územnej samosprávy návrh rozhodnutia posúdia a do 30 dní odo dňa jeho doručenia ho schvália alebo predložia najvyššiemu výkonnému orgánu štátnej moci zakladajúcemu subjektu Ruskej federácie odôvodnené odmietnutie schválenia s prílohou komentárov.
25. Po schválení návrhu rozhodnutia štátnymi orgánmi uvedenými v odseku 23 tohto poriadku a orgánom miestnej samosprávy najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátu moc ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) rozhoduje o vytvorení chránenej zóny prírodného parku alebo prírodnej pamiatky regionálnych hodnôt.
26. Ak dôjde k odôvodnenému odmietnutiu schválenia, najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie dopracuje návrh rozhodnutia s prihliadnutím na pripomienky a zašle ho na odsúhlasenie štátnym orgánom uvedeným v odseku 23. pravidlám a samospráve.
27. Informácie o chránených zónach prírodných parkov a prírodných pamiatok regionálneho významu zverejňujú príslušné štátne orgány alebo inštitúcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré spravujú prírodné parky a prírodné pamiatky regionálneho významu na svojich oficiálnych webových stránkach v informáciách. a telekomunikačnej siete „Internet“.
IV. Režim bezpečnostných zón
28. Režim ochranného pásma ustanovuje vyhláška o ochrannom pásme konkrétnej štátnej prírodnej rezervácie, národného parku, prírodného parku alebo prírodnej pamiatky, ktorú schvaľuje štátny orgán, ktorý rozhoduje o jej vytvorení.
29. V hraniciach chránených zón sú zakázané činnosti, ktoré majú negatívny (škodlivý) vplyv na prírodné komplexy štátnej prírodnej rezervácie, národného parku, prírodného parku alebo prírodnej pamiatky.
30. V hraniciach chránených zón sa hospodárska činnosť vykonáva v súlade s ustanoveniami o príslušnom chránenom pásme a požiadavkami na predchádzanie úhynu predmetov živočíšneho sveta pri realizácii výrobných procesov, ako aj pri prevádzkovanie dopravných ciest, potrubí, komunikačných vedení a vedení na prenos energie, schválené v súlade s článkom 28 federálneho zákona „o svete zvierat“.
ZMENY A DOPLNENIA
k návrhu federálneho zákona č. 826412-6 "o zmene a doplnení federálneho zákona" o osobitne chránených prírodných územiach "a niektorých právnych predpisoch Ruskej federácie" (v zmysle skvalitnenia právnej úpravy v oblasti ochrany a využívania osobitne chránených území prírodné oblasti),
prijala Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v prvom čítaní dňa 21.10.2015
1) V článku 1:
a) dopĺňa odsek 1 takto:
“1) vložiť článok 22 takto:
Článok 22. Zmena hraníc osobitne chránených prírodných oblastí
1. Zmena hraníc osobitne chránených prírodných území je povolená v prípade rozšírenia týchto území zahrnutím do ich zloženia zodpovedajúcich pozemkov a vodných útvarov alebo v prípade vyňatia pozemkov a vodných útvarov z ich zloženia, ak toto vylúčenie nepredstavuje hrozbu pre zachovanie prírodnej krajiny a kultúrnej krajiny (vrátane ich fragmentácie), ktoré majú osobitnú ekologickú, estetickú, vedeckú a kultúrnu hodnotu, a pre zachovanie biologickej diverzity (vrátane vzácnych, ohrozených a hospodársky a vedecky cenných predmetov flóry a fauny a ich životného prostredia a biotopu).
2. Zmena hraníc osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu v prípade vylúčenia pozemkov a vodných plôch z ich zloženia je povolená len vo vzťahu k:
a) pozemky nachádzajúce sa v skutočných hraniciach sídiel v deň uverejnenia tohto federálneho zákona, susediace s vonkajšími hranicami zodpovedajúcich osobitne chránených prírodných oblastí, s výnimkou prípadov, keď sú takéto pozemky potrebné na vykonávanie úloh pridelených príslušné osobitne chránené prírodné oblasti v súlade s legislatívou;
b) pozemky a vodné útvary potrebné na vykonávanie činností na organizáciu obrany Ruskej federácie, na zabezpečenie ochrany a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, ak neexistujú alternatívne riešenia pre umiestnenie príslušných zariadení ;
c) pozemky a vodné útvary podľa individuálnych rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie, prijatých v prípade neexistencie alternatívnych riešení strategických úloh sociálno-ekonomického rozvoja.
3. Zmeny hraníc osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu zahrnutím pozemkov a vodných útvarov do ich zloženia vykonáva vláda Ruskej federácie.
4. Zmeny hraníc osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu v prípade vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich zloženia vykonáva vláda Ruskej federácie na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie. .
Všetky lokality vylúčené zo zloženia štátnych prírodných rezervácií a národných parkov sú zaradené do ochranného pásma príslušných osobitne chránených prírodných území.
Rozhodnutie vlády Ruskej federácie o vylúčení pozemkov zo zloženia štátnych prírodných rezervácií a národných parkov by malo zabezpečiť aj ich zaradenie do ochranného pásma príslušnej štátnej prírodnej rezervácie alebo národného parku.
Rozhodnutia o vyňatí pozemkov zo zloženia štátnych prírodných rezervácií a národných parkov sa prijímajú s prihliadnutím na možnosť primeranej územnej kompenzácie.“;
5. Zmena hraníc osobitne chránených prírodných území v prípade vylúčenia pozemkov a vodných plôch z ich skladby sa vykonáva:
v prípade kladného záveru štátnej ekologickej expertízy materiálov odôvodňujúceho takúto zmenu hraníc podľa odseku 1 tohto článku;
s prihliadnutím na výsledky verejných prerokovaní projektu zmeny hraníc osobitne chránených prírodných území, konaných v každom sídle obce nachádzajúceho sa v hraniciach úseku osobitne chráneného prírodného územia, v súvislosti s ktorým sa príslušné zmeny v hraniciach sa pripravovali.
6. Zmeny hraníc osobitne chránených prírodných území regionálneho a miestneho významu v prípade vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich skladby sa vykonajú z dôvodov a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi príslušného zriaďovateľa. Ruskej federácie v súlade s požiadavkami ustanovenými v odseku 1 a odseku 5 tohto článku.“ ;
b) doplniť odsek 11 takto:
“11) doplniť článok 2 o odsek 12 takto:
"12. Federálne výkonné orgány, výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, ako aj organizácie, ktoré spravujú osobitne chránené prírodné územia federálneho, regionálneho a miestneho významu, zabezpečujú predchádzanie bahnotokom a zosuvom pôdy z osobitne chránených prírodných oblastí. oblasti, ktoré ohrozujú životy ľudí, fungovanie hospodárskych a iných zariadení nachádzajúcich sa v priľahlých územiach.
Akčné plány na zabránenie bahnotok a zosuvov pôdy z osobitne chránených prírodných území schvaľujú federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy zodpovedné za príslušné osobitne chránené prírodné územia a realizujú ich organizácie podriadené týmto orgánom, ktoré vykonávajú osobitný manažment. chránené prírodné územia federálneho, regionálneho a miestneho významu.“;
d) dopĺňa odsek 41, ktorý znie:
"41) v článku 10:
e) v odseku 1 sa slovo "systém" nahrádza slovom "sieť";
f) v odseku 2 sa vypúšťa druhá veta;
g) v odseku 3 sa vypúšťajú slová „podľa“.“;
h) odsek 8 znie takto:
„Článok 14 ods. 2 znie v tomto znení:
"2. V prípadoch ustanovených týmto federálnym zákonom možno národné parky vytvárať aj transformáciou štátnych prírodných rezervácií.“;
i) odsek 9 sa dopĺňa odsekom a1 s týmto obsahom:
"A1) odsek 11 sa za slová "ochranná zóna" dopĺňa slovami ", ako aj územie zóny tradičného extenzívneho manažmentu prírody";
j) v odseku 13 sa pred slová „a štátu“ vkladajú slová „štátna prírodná rezervácia Erzi“;
2) V článku 2:
a) odsek 1 sa dopĺňa písmenom "d" takto:
«D) doplniť odsek 9:
„9) materiály na zdôvodnenie zmeny hraníc osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu, v dôsledku čoho sú pozemky a vodné útvary vylúčené z týchto území;
b) odsek 2 sa dopĺňa písmenom „c“ takto:
„C) dopĺňa odsek 6 takto:
"6) podklady na zdôvodnenie zmeny hraníc osobitne chránených prírodných území regionálneho a miestneho významu, v dôsledku ktorej sú pozemky a vodné plochy vylúčené z týchto území.";
c) dopĺňajú odseky 3 a 4 takto:
"3) V prvom odseku článku 14 článku 14 sa slová" Články 11 odsek 7.1 a 7.3 a článok 12 odsek 4.1 "nahrádzajú slovami" Články 11 odseky 7.1, 7.3 a 9 a odseky 4.1 a 6 článku 12“;
4) V článku 14 sa odsek 1 dopĺňa odsekom 1.2 s týmto obsahom:
"1.2. Štátna ekologická expertíza objektov uvedených v odseku 9 článku 11 a odseku 6 článku 12 tohto spolkového zákona, vrátane opakovaných, sa vykonáva za predpokladu, že forma a obsah predložených materiálov sú v súlade s požiadavkami tohto spolkového zákona. zákonom ustanovený postup vykonávania štátnej ekologickej expertízy, ak je súčasťou zaslaných materiálov:
dokumentácia, ktorá podlieha štátnej environmentálnej expertíze a ktorá obsahuje podklady na posúdenie vplyvu hospodárskych a iných činností plánovaných na príslušnom pozemku alebo vodnom útvare na prírodné komplexy a objekty osobitne chráneného prírodného územia na príslušnom pozemku alebo vodnom útvare navrhovanom na vyňatie z osobitne chráneného prírodného územia;
materiály z rokovaní o predmete štátnej ekologickej expertízy s občanmi a verejnými organizáciami (združeniami), ktoré organizujú miestne orgány.“;
3) doplniť články 9 a 10 s týmto obsahom:
„Článok 9
Vložiť do článku 28 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (Zbierky zákonov Ruskej federácie, 2003, č. 40, čl. 2005, č. 1, čl. 17, 2006, č. 1, čl. 17, 2007, č. 43, čl. 5084, 2011, č. 49, čl. 7039, 2015, č. 3978) nasledujúce zmeny:
1) v časti 1 sa pred slová „s účasťou“ vkladajú slová „, ako aj o projektoch na zmenu hraníc osobitne chránených prírodných území v súlade s požiadavkami spolkového zákona zo 14. marca 1995 č. -FZ“ O osobitne chránených prírodných územiach “,”;
2) časť 3 sa dopĺňa odsekom 5 takto:
"5) návrhy zmien hraníc osobitne chránených prírodných území v prípade vyňatia pozemkov nachádzajúcich sa v hraniciach príslušných sídiel z ich skladby."
1. Tento federálny zákon nadobúda účinnosť dňom jeho oficiálneho zverejnenia.
2. Ustanovenia tohto federálneho zákona o právomociach vlády Ruskej federácie vylúčiť pozemky nachádzajúce sa v skutočných hraniciach sídiel zo štátnych prírodných rezervácií a národných parkov sú platné do 31. decembra 2020.
Článok pojednáva o návrhu zákona o zmene a doplnení právnych predpisov o osobitne chránených prírodných územiach a ekologickej expertíze. Autor sa zamýšľa nad hlavnými problémami súčasnej úpravy, odhaľuje rozpory návrhu zákona. Predovšetkým sa dospelo k záveru, že nie je možné uskutočniť verejné vypočutia o otázkach zmeny hraníc osobitne chránených prírodných území federálneho a regionálneho významu.
Právny režim osobitne chránených prírodných území (ďalej len „CHÚ“) je ustanovený federálnym zákonom č. 33-FZ zo 14. marca 1995 „O osobitne chránených prírodných územiach“ (ďalej len „zákon o osobitne chránených prírodných územiach“). Predtým sme sa zaoberali návrhom federálneho zákona č. 826412-6 „o zmene a doplnení federálneho zákona“ o osobitne chránených prírodných územiach „a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie prijatým v prvom čítaní (ďalej len návrh zákona č. 826412- 6) 1. V súčasnosti Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska vypracovalo návrh novely zákona č. 826412-6 (ďalej len „návrh zmien“), ktorý navrhujeme podrobnejšie zvážiť 2.
PA zákon
1. V odseku 1 písm. a) návrhov zmien sa navrhuje doplniť zákon o chránených územiach o § 2 ods. 2, ktorý upravuje postup pri zmene hraníc chránených území.
Podľa navrhovaného pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu k časti 1 článku 2 2 zákona o chránených územiach sú zmeny hraníc chránených území povolené v prípade rozšírenia týchto území zahrnutím do ich zloženia zodpovedajúcich pozemkov a vodných plôch alebo prípad vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich zloženia, ak táto výnimka nepredstavuje hrozbu pre zachovanie prírodnej krajiny a kultúrnej krajiny s osobitnou ekologickou, estetickou, vedeckou a kultúrnou hodnotou a pre zachovanie biologickej diverzity (vrátane vzácnych ohrozená a ekonomicky a vedecky cenná flóra a fauna a ich biotopy).
Zákon o CHÚ doteraz problematiku zmeny hraníc CHÚ neupravoval. S ohľadom na chránené územia federálneho významu je však zabezpečená možnosť rozšírenia hraníc.
Takže v súlade s § 8 ods. 1 a § 14 ods. 1 zákona o chránených územiach vytváranie a rozširovanie území štátnych prírodných rezervácií (ďalej len GPZ) a národných parkov (ďalej len NP) sa vykonáva rozhodnutiami vlády Ruskej federácie prijatými na návrh splnomocneného federálnym výkonným orgánom vlády Ruskej federácie.
Zmenu hraníc CHÚ federálneho významu vykonáva podľa návrhu zmien (časti 4-5 projektovaného článku 2 2 zákona o CHÚ) vláda Ruskej federácie, CHÚ regionálneho a miestneho významu. - oprávneným výkonným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestnej samosprávy. Zmeny hraníc závodu na spracovanie plynu a ropnej rafinérie v prípade vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich zloženia vykonáva vláda Ruskej federácie na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie.
Je potrebné poznamenať, že návrhy zmien neupravujú situácie, v ktorých osobou oprávnenou schvaľovať nariadenia o chránených územiach nie je orgán verejnej moci.
Časť 5 článku 2 zákona o chránených územiach teda stanovuje, že federálne chránené územia môžu okrem GPZ a NP zahŕňať štátne prírodné rezervácie, prírodné pamiatky, dendrologické parky a botanické záhrady.
V súlade s časťou 4 tohto článku môžu mať chránené územia federálny, regionálny alebo miestny význam a môžu byť v jurisdikcii federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy, resp. prípadoch ustanovených v § 28 zákona o chránených územiach, ktoré riadia aj štátne vedecké organizácie a štátne vzdelávacie organizácie vysokého školstva.
Článok 28 zákona o chránených územiach stanovuje, že predpisy o dendrologickom parku a botanickej záhrade federálneho významu schvaľuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie. V prípadoch stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie však nariadenie o dendrologickom parku a botanickej záhrade schvaľujú štátne vedecké organizácie a štátne vysoké školy.
Najmä Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska nariadením z 2. decembra 2015, číslo 523 a z 25. apríla 2016, číslo 261, schválilo nariadenia o federálnom dendrologickom parku „Južné kultúry“ a o federálnom dendrologickom parku. park „Arborétum“, resp. Tieto príkazy označujú celkovú plochu chránených území. Okrem toho niekoľko príkazov Federálnej agentúry pre vedecké organizácie Ruska schválilo ustanovenia o botanických záhradách a dendrologických parkoch federálneho významu vytvorené v sovietskych časoch s uvedením ich oblasti a hraníc. Zmenu hraníc týchto chránených území by zároveň podľa pozmeňujúcich návrhov nemalo vykonať Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska alebo Federálna agentúra pre vedecké organizácie Ruska, ale vláda Ruskej federácie. federácie.
2. Návrh novely obmedzil zoznam prípadov vyňatia pozemkov a vodných plôch z chránených území. Podľa navrhovaného návrhu zmien a doplnení časti 2 článku 2 2 zákona o chránených územiach je zmena hraníc chránených území v prípade vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich zloženia povolená len vo vzťahu k:
● pozemky nachádzajúce sa v hraniciach sídiel;
● pozemky a vodné plochy potrebné na vykonávanie činností na zaistenie bezpečnosti štátu;
● pozemky podľa samostatných rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie.
Prípady rozšírenia chránených území zahrnutím príslušných pozemkov a vodných útvarov do ich zloženia však nie sú v návrhoch zmien uvedené.
Zároveň v súlade s 2. časťou článku 6 zákona o chránených územiach sú prírodné zdroje a nehnuteľnosti nachádzajúce sa v rámci štátnych prírodných rezervácií federálnym vlastníctvom a sú stiahnuté z civilného obehu, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak.
V prípade prijatia návrhu zákona č. 826412-6 a pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov teda existuje riziko, že pozemky a vodné plochy, ktoré sú v súkromnom vlastníctve a hospodária, budú zahrnuté do CHÚ.
Právna literatúra zároveň poskytuje posúdenie možnosti vyňatia pozemkov z hraníc chránených území.
Najmä I.A. Ignatieva poukazuje na záver Výboru Štátnej dumy Ruskej federácie pre prírodné zdroje, environmentálny manažment a ekológiu zo dňa 3.13.2014 o návrhu federálneho zákona č. Zmena hraníc osobitne chránených prírodných území“, v ktorom sa uvádza, že „vyňatie pozemkov z CHÚ môže negatívne ovplyvniť rozvoj takýchto ekologicky významných území“ a podmienky formulované v návrhu zákona na vyňatie pozemkov z CHÚ. CHÚ môžu „vyvolať množstvo úmyselných nezákonných činov (napríklad podpaľačstvo) vo vzťahu k takým územiam, ktoré povedú k zhoršeniu alebo strate ich špeciálnej ekologickej, vedeckej a inej mimoriadne cennej hodnoty “4.
Uvedené platí aj v prípadoch rozširovania hraníc chránených území: najmä osoby, ktoré sú proti týmto zmenám, sa môžu úmyselne dopustiť vyššie uvedeného protiprávneho konania.
3. Podľa časti 2 článku 14 zákona o chránených územiach v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi môže byť NP vytvorený aj transformáciou GPP za predpokladu kladného záveru štátnej ekologickej expertízy (ďalej len „SEE“). materiálov oprávňujúcich takúto transformáciu. Návrhom zákona č. 826412-6 sa však § 14 zákona o chránených územiach ods. 2 vyhlasuje za neplatný.
V návrhoch zmien (časť 3 navrhovaného článku 2 2 zákona o CHÚ) sa stanovuje, že zmeny hraníc CHÚ v prípade vylúčenia pozemkov a vodných útvarov z ich skladby sa vykonajú:
● v prípade kladného záveru SEE o materiáloch odôvodňujúcich takúto zmenu hraníc v súlade s časťou 1 článku 2 2 zákona o chránených územiach;
● s prihliadnutím na výsledky verejných prerokovaní projektu zmeny hraníc chránených území konaných v každej obývanej lokalite obce nachádzajúcej sa v hraniciach chráneného územia, v súvislosti s ktorými sa pripravuje príprava príslušných zmien hranice boli vykonané.
Zároveň v prípade rozšírenia chránených území (začlenenie pozemkov a vodných plôch do hraníc chránených území) sú podľa návrhu zmien a doplnkov SEE a verejné prerokovania projektu zmeny hraníc chránených území nevyžaduje sa.
4. Návrh zmien (časť 3 navrhovaného článku 2 2 zákona o chránených územiach) stanovuje, že postup pri organizovaní a konaní verejných prerokovaní je určený štatútom obce a (alebo) regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu. obce.
Zákon o chránených územiach neupravuje verejné prerokovanie pri zriaďovaní chránených území. Zároveň, podľa časti 1 článku 28 federálneho zákona zo 6.10.2003, č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (ďalej len - zákon č. 131 -FZ), verejné prerokovanie môže za účasti obyvateľov obce konať zastupiteľský orgán obce, prednosta obce na prerokovanie návrhov právnych aktov obce o otázkach miestneho významu.
V dôsledku toho je v súčasnosti nemožné organizovať verejné prerokovania k iným otázkam, vrátane otázok zmeny hraníc chránených území federálneho a regionálneho významu.
Ani návrh zákona č. 826412-6, ani pozmeňujúce a doplňujúce návrhy však nepočítajú so zavedením vhodných zmien do zákona č. 131-FZ.
5. Návrh novely ďalej navrhuje doplniť časť 2 § 10 zákona o chránených územiach o ustanovenie, že postup a kritériá rozhodovania o vytváraní biosférických polygónov v hraniciach štátnych prírodných biosférických rezervácií ustanovuje vláda Ruskej federácie.
Návrhy zmien sformulovali novú verziu časti 1.1 článku 15 zákona o chránených územiach: „1.1. Zmenšenie výmery vyhradenej zóny a výmery osobitne chránenej zóny, ako aj výmery zóny tradičného extenzívneho manažmentu prírody nie je povolené."
Pripomeňme, že podľa bodu „e“ časti 1 zákona o chránených územiach je zóna tradičného extenzívneho manažmentu prírody určená na zabezpečenie životne dôležitej činnosti pôvodných obyvateľov Ruskej federácie a v rámci hraníc ktorej je povolené vykonávať tradičné ekonomické aktivity a súvisiace typy trvalo udržateľného manažmentu prírody.
Návrhy dodatkov navyše rozšírili zoznam závodov na spracovanie plynu, ktoré sa musia do 31.12.2016 transformovať na NP: pribudol k nim závod na spracovanie plynu Erzi.
Environmentálny expertízny zákon
Návrhmi zmien sa dopĺňajú články 11-12 federálneho zákona z 23.11.1995 č. 174-FZ „o expertíze v oblasti životného prostredia“ (ďalej len zákon o expertíze v oblasti životného prostredia) o nové predmety SEE.
Predmety SEE na federálnej úrovni teda budú zahŕňať materiály na zdôvodnenie zmeny hraníc chránených území federálneho významu, v dôsledku čoho sú pozemky a vodné útvary z takýchto území vylúčené, a materiály na odôvodnenie prijatia vláde Ruskej federácie rozhodnutia o vytvorení biosférických polygónov v rámci hraníc štátnych prírodných biosférických rezervácií.
Súčasťou zariadení JVE na regionálnej úrovni budú materiály odôvodňujúce zmenu hraníc CHÚ regionálneho a miestneho významu, v dôsledku čoho sú z týchto území vylúčené pozemky a vodné plochy.
Okrem toho sa v návrhoch zmien a doplnení objasnil postup vykonávania SEE v prípade zmeny hraníc chránených území federálneho, regionálneho a miestneho významu, v dôsledku čoho sú pozemky a vodné plochy vylúčené z takýchto území. V týchto prípadoch sa SEE, vrátane opakovaných, vykonáva za predpokladu súladu formy a obsahu predkladaných materiálov s požiadavkami zákona o environmentálnej expertíze, ustanoveným postupom na vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy, ak predkladané podklady obsahujú:
● dokumentácia podliehajúca SEE a obsahujúca podklady na posúdenie vplyvu na prírodné komplexy a objekty chránených území hospodárskych a iných činností plánovaných na príslušnom pozemku alebo vodnom útvare navrhovanom na vyňatie z chráneného územia;
● materiály z prerokovania predmetu štátnej ekologickej expertízy s občanmi a verejnými organizáciami (združeniami), organizované orgánmi samosprávy.
Návrhy zmien a doplnení ustanovujú postup nadobudnutia účinnosti návrhu zákona č. 826412-6 odo dňa jeho oficiálneho zverejnenia. V návrhoch zmien sa tiež stanovuje, že vláda Ruskej federácie musí do 31.12.2019 zabezpečiť, aby pozemky nachádzajúce sa v hraniciach sídiel susediacich s vonkajšími hranicami zodpovedajúcich chránených území boli vylúčené zo zloženia chránených území federálnej význam, spôsobom ustanoveným v § 2 ods. 2 zákona o chránených územiach, s výnimkou prípadov, keď sú takéto pozemky potrebné na plnenie úloh pridelených príslušným chráneným územiam v súlade s legislatívou.
Textové poznámky pod čiarou pre indexy v článku
Babich M.E. Osobitne chránené prírodné oblasti: Trendy v legislatívnych iniciatívach // Ekologický bulletin Ruska. 2016. č. 4. S. 66-69.; Prerokovanie návrhu zákona v druhom čítaní bolo štyrikrát odložené. Znenie návrhu zákona č. 826412-6 je možné nájsť v SPS "ConsultantPlus" a na stránke automatizovaného systému na zabezpečenie legislatívnej činnosti Štátnej dumy. [Elektronický zdroj]. Režim prístupu: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. Dátum prístupu: 06.12.2016
2 Text pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k návrhu zákona č. 826412-6 možno nájsť na: http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055. [Elektronický zdroj]. Dátum prístupu: 06.12.2016
3 Príkazy Federálnej agentúry pre vedecké organizácie Ruska z 22. marca 2016 č. 7n "O schválení nariadení o federálnej štátnej rozpočtovej vedeckej inštitúcii" Botanická záhrada Stavropol pomenovaná po V.V. Skripchinsky „ako osobitne chránená prírodná oblasť federálneho významu“, zo dňa 15. júna 2016, č. 27n „O schválení nariadenia o Botanickej záhrade Petra Veľkého Federálneho štátneho rozpočtového vedeckého ústavu botanickej inštitútu. V.L. Komarov z Ruskej akadémie vied ako osobitne chránená prírodná oblasť federálneho významu ", z 22. marca 2016, č. 6n" O schválení nariadení o federálnom štátnom rozpočtovom ústave vedy, polárno-alpskej botanickej Záhradný inštitút. NA. Avrorina z Kolského vedeckého centra Ruskej akadémie vied ako osobitne chránená prírodná oblasť federálneho významu ", zo dňa 04.07.2016, č. 33n" O schválení nariadení o Federálnom štátnom rozpočtovom vedeckom ústave "Výskumný ústav Poľnohospodárstvo juhovýchodu“ ako osobitne chránené prírodné územie federálneho významu“ atď.
4 Ignatieva I.A. Zmeny v právnom režime pozemkov iných vlastníkov a užívateľov v rámci hraníc národných parkov a súdna prax // Sudca. 2015. Číslo 9. S. 25 - 29.
M.E. Babich,
magister práv (HSE univerzita),
konzultant oddelenia posudkov v oblasti dopravy,
Oddelenie komunikácie a environmentálneho hodnotenia
regulačný vplyv Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska,
Ministerstvo prírody zmenilo a doplnilo návrh federálneho zákona č. 826412-6 „o zmene federálneho zákona“ o osobitne chránených prírodných územiach „a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie, ktorý prijala Štátna duma v prvom čítaní“. Novely umožňujú rozširovanie a zužovanie hraníc osobitne chránených prírodných území (SPNA). Environmentalisti hodnotia túto iniciatívu nejednoznačne a varujú pred možnými negatívnymi dôsledkami, ak by bola prijatá.
Zmeny a doplnenia Ministerstva prírodných zdrojov k návrhu zákona o Štátnej dume predpokladajú zahrnutie pozemkov a vodných plôch do osobitne chránených prírodných oblastí a ich vyňatie, „ak toto vyňatie nepredstavuje ohrozenie ochrany prírodnej krajiny a krajiny, ktoré predstavujú osobitnú ekologickú, estetickú, vedeckú a kultúrnu hodnotu a ochranu biologickej diverzity“.
Na návrh ministerstva prírodných zdrojov dôjde k zmenám hraníc chránených území v troch prípadoch: vo vzťahu k pozemkom nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel, území „nevyhnutných na realizáciu činností na zaistenie bezpečnosti územia“. štátu“ a „samostatnými rozhodnutiami prezidenta Ruskej federácie“.
Súčasťou konania o zmene hraníc chránených území je štátny odhad vplyvov na životné prostredie a verejné prerokovanie. Novela zákona ukladá vláde do 31. decembra 2019 vyňať zo zoznamu osobitne chránených prírodných území spolkového významu pozemky nachádzajúce sa v hraniciach sídiel priľahlých k vonkajším hraniciam príslušných osobitne chránených prírodných území.
Problém zmeny hraníc osobitne chránených prírodných území v súčasnosti nie je legislatívne upravený. Toto je jedna z bolestivých otázok, ktoré sa vynárajú už dlho, - hovorí Ekaterina Khmeleva, vedúca programu environmentálnej legislatívy Svetového fondu na ochranu prírody (WWF Rusko).
Odborník vysvetľuje, že hranice chránených území boli posunuté už skôr, no pre chýbajúcu legislatívu vzniklo veľa kontroverzných otázok. Osobitne akútna je podľa nej otázka sídiel ako súčasti chránených území: na jednej strane by nemali byť v rezerváciách a národných parkoch, pretože z nich vyplýva ekonomické využívanie pôdy, čo nezodpovedá cieľom rezerva. Na druhej strane obyvatelia osád nachádzajúcich sa na území rezervácie majú obmedzené práva nakladať s pozemkami.
Je tu jeden problém: nie všetky osady majú stanovené hranice, “hovorí Elena Khmeleva. - Hrozí nebezpečenstvo, že po vyriešení tejto otázky sa do hraníc osídlenia môžu dostať cenné prírodné územia, ktoré sú nevyhnutné pre plné fungovanie rezervácie. Aby nedošlo k poškodeniu chránených území, je potrebné do roku 2019 stanoviť pevné hranice sídiel.
Existujú určité problémy s osadami, - potvrdzuje koordinátor programu Greenpeace pre osobitne chránené prírodné oblasti Michail Kreindlin. - Občania žijúci v chránených územiach sú limitovaní napríklad v možnosti privatizácie pozemkov. S takýmito problémami sa stretávajú obyvatelia mesta Sebezh v regióne Pskov, ktorý je celý súčasťou Sebezhského národného parku, alebo obce Smolnyj v Mordovii s hranicami národného parku Smolnyj. Domnievame sa, že tieto problémy by sa mali riešiť, ale nie bez rozdielu, ale mali by sa prijať opatrenia v každom konkrétnom prípade.
Greenpeace navrhuje nevyrezávať sídla z národných parkov, ale zaviesť pre ne šetrnejší spôsob využívania. Ekológovia pripomínajú, že v hraniciach mnohých chránených území sa nachádzajú sídla, ktoré sami určujú hodnotu chránených území.
Napríklad hlavná hodnota národného parku Kenozersky v regióne Archangelsk je kultúrna a historická: sú to dediny Pomor a objekty drevenej architektúry, hovorí Michail Kreindlin. - Ak sa z neho vystrihnú osady, stratí všetku svoju hodnotu. To isté je s Kurskou kosou v Kaliningradskej oblasti: ak sa z nej vyrežú osady, budú to tri samostatné časti a takéto územie pravdepodobne nebude môcť fungovať ako národný park.
Environmentalisti sa domnievajú, že pokiaľ ide o použitie rezerv na zaistenie bezpečnosti štátu, je potrebné v prvom rade objasniť normu zákona slovami „pre potreby obrany“. Inak sa to dá aplikovať napríklad na ciele ekonomickej bezpečnosti a to dá zelenú rôznym prešľapom.
Napríklad v národnom parku Yugyd Va v Komi (toto je tiež miesto svetového dedičstva) sa pred niekoľkými rokmi miestne úrady rozhodli organizovať ťažbu zlata, “hovorí expert Greenpeace. - Zmenila sa vyhláška o parku a z jeho hraníc bola vyrezaná lokalita s ložiskom. S podporou Generálnej prokuratúry sme tento prípad vyhrali na Najvyššom súde. Celistvosť parku je teraz obnovená.
Ekológ si je istý, že ojedinelé prípady, keď je potrebné pre bezpečnosť štátu niečo postaviť na území rezervy, nemusí byť upravené zákonom.
No najväčším nebezpečenstvom je podľa názoru environmentálnej organizácie klauzula o zmene hraníc chránených území podľa individuálnych rozhodnutí prezidenta.
Teraz všetci počúvajú veľký medzinárodný škandál s kaukazskou rezerváciou, ktorá je tiež svetovým dedičstvom a kde chcú spoločnosti „Rosa Khutor“ a „Gazprom“ rozšíriť svoje lyžiarske strediská. Už existuje nariadenie vlády o pridelení miesta na testovanie biosféry pre rezorty. No zatiaľ podľa súčasných zákonov môžu tieto pozemky dostať len do prenájmu. A ak budú odstránené z rezervy, potom bude možné formalizovať súkromné vlastníctvo, - hovorí Michail Kreindlin.
Expert WWF Rusko poukazuje aj na situáciu s biosférickými polygónmi.
V júni tohto roku boli urýchlene prijaté zmeny zákona o osobitne chránených prírodných územiach, pokiaľ ide o vytváranie biosférických polygónov na územiach rezervácií, - vysvetľuje Ekaterina Khmeleva. - Dokument je vlastne zameraný na to, aby sa záujemcom umožnilo budovať lyžiarske strediská na území Kaukazskej biosférickej rezervácie, čo je podľa nás a aj podľa názoru iných ekologických organizácií neprijateľné. Tieto zmeny boli v skutočnosti zastretou príležitosťou na zmenu hraníc chránených území, a to nielen vonkajších, ale aj vnútorných.
Vo všeobecnosti považuje expert WWF Rusko pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Ministerstva prírodných zdrojov za prípustné za predpokladu, že sa zrušia predtým prijaté normy o možnosti identifikácie biosférických rezervácií v rámci rezervácie. A Greenpeace označuje novely ministerstva prírodných zdrojov a životného prostredia za nebezpečné a varuje, že môžu viesť k zničeniu celého chráneného systému, ktorý od roku 1991 stráži hranice chránených území. Ministerstvo prírodných zdrojov nemohlo Izvestiam poskytnúť operatívny komentár.