Mestská kontrola - čo to je? Koncepcia a formy koordinácie v činnosti VÚC a VÚC. Tieto práva môžu byť obmedzené federálnym zákonom len v rozsahu potrebnom na ochranu ústavy.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Dobrá práca na stránku">

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Obsah

• Úvod
• Záver
• Zoznam použitej literatúry

Úvod

Relevantnosť. Prax štátneho a samosprávneho manažmentu ukazuje, že kontrolná funkcia stále nie je dostatočne preštudovaná, a to aj napriek tomu, že manažéri na rôznych úrovniach začínajú vykonávať kontrolnú funkciu už od momentu, kedy sformulovali ciele a zámery organizácie.

Efektívna manažérska kontrola vzniká na základe jej prepojenia s procesom strategického plánovania. Poskytuje dohľad nad implementáciou strategických plánov, aby manažéri mohli určiť, ako dobre sa plány implementujú a kde je potrebné vykonať zmeny alebo úpravy. Kontrola ako funkcia riadenia a ako špecifický druh činnosti má zložitú štruktúru a prejavuje sa v rôznych aspektoch, čo určuje rôzne charakteristiky jej koncepcie. V súčasnosti existuje veľké množstvo definície pojmu „kontrola“, „funkcia kontroly“, „pojem kontroly“ od domácich aj zahraničných autorov. Napríklad Rusínov F.M. uvádza nasledujúcu definíciu kontroly. „Kontrola – ako hlavná funkcia riadenia – spája druhy riadiacich činností súvisiacich s tvorbou informácií o stave a fungovaní objektu kontroly (účtovníctvo), štúdium informácií o procesoch a výsledkoch činností (analýzy), práca na diagnostike a hodnotení rozvojových procesov a dosahovaní cieľov, stratégií efektívnosti, úspechov a chybných výpočtov pri používaní nástrojov a metód riadenia.

RI. Krinitsky považuje kontrolu za „proces sledovania a preverovania výrobnej a finančnej a hospodárskej činnosti podnikov, ktorý vykonávajú príslušné riadiace subjekty s cieľom identifikovať odchýlky od stanovených parametrov tejto činnosti, eliminovať a predchádzať negatívnym javom a trendom.

Známy špecialista v oblasti kontroly E.A. Kocherin považuje kontrolu za „poslednú fázu procesu kontroly, ktorej jadrom je mechanizmus spätnej väzby“.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. kontrola sa posudzuje tak, aby sa zabezpečilo, že skutočne dosiahnuté výsledky budú čo najbližšie k požadovaným alebo požadovaným. Podľa Bolshakova A.S. a Mikhailova V.I., „kontrola je riadiaca funkcia, ktorá plní stabilizačnú úlohu v regulačnej slučke.

Analyzujúc tvrdenia len vyššie uvedených domácich autorov môžeme konštatovať, že kontrola je najdôležitejšou funkciou manažmentu, ktorá zabezpečuje schopnosť riadiť činnosť spoločnosti a jej organizácií, ako aj sociálno-ekonomické vzťahy, ktoré sa v nej rozvíjajú.

Prax ukazuje, že v systéme štátnej a samospráva kontrolný mechanizmus je formou implementácie mechanizmu spätnej väzby. Je známe, že efektívne riadenie na akejkoľvek úrovni znamená konať cieľavedome, usilovať sa o dosiahnutie stanoveného cieľa, a preto je kontrolný mechanizmus integrálnou súčasťou riadiaceho mechanizmu. V dôsledku dobre organizovanej kontroly dochádza k spätnej väzbe medzi objektom riadenia reprezentovaným podnikmi, organizáciami a firmami a subjektom riadenia, reprezentujúcim štátny a obecný aparát.

Kontrolný mechanizmus funguje na všetkých stupňoch, vo všetkých subsystémoch štátnej správy a samosprávy.

Efektívnosť fungovania systému riadenia do značnej miery závisí od účinnosti kontrolných mechanizmov. To všetko svedčí o tom, že kontrola má v systéme štátnej a obecnej správy kľúčové miesto.

Účel štúdie- zvážiť druhy a princípy kontroly v systéme samosprávy obcí.

Ciele výskumu:

Zvážte význam a druhy kontroly v obci.

Rozoberať zásady a spôsoby kontroly v obci.

Určiť znaky verejnej kontroly v obci.

Preštudovať koncepciu a formy koordinácie v činnosti VÚC a samospráv.

Predmet štúdia- základné charakteristiky činnosti samosprávy.

Predmet štúdia- kontrola v systéme obecnej správy.

Teoretický základ Tomuto dielu slúžili diela takých autorov ako: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. a ďalšie.

Výskumné metódy: rozbor literatúry, pozorovanie.

Štruktúra práce: práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru a zoznamu literatúry.

Kapitola 1. Systém kontroly v obci

1.1 Význam a druhy kontroly v obci

Kontrola slúži ako jedna zo zložiek cyklu riadenia, pôsobí ako spätnoväzbový prvok, ktorý signalizuje subjektu riadenia o výsledkoch jeho vplyvu na objekt. Kontrolou v obci sa rozumie kontrola súladu kvantitatívnych a kvalitatívnych charakteristík objektov a procesov so stanovenými (plánovanými, regulačnými) požiadavkami Surkina F.Zh. Úvod do odboru „Manažment štátu a samospráv“: Návod. - Petrohrad: Peter, 2008. - s. 86.

Táto kontrola je zameraná na dodržiavanie štátnych a obecných noriem a štandardov, založených na zásadách zákonnosti, plánovanosti, úplnosti a spoľahlivosti informácií, cieleného nakladania s majetkom a finančnými prostriedkami obce a efektívnosti kontrolnej činnosti.

Potreba kontroly v samospráve je spojená s neistotou, ktorá je vlastná každému manažérskemu rozhodnutiu. Medzi plánovaným a skutočným vývojom situácie je vždy časový odstup, ktorý môže spôsobiť odchýlky od plánu. Podstatou kontroly je získanie informácií o skutočnom stave objektu kontroly a súlade získaných výsledkov s očakávanými. V dôsledku kontroly možno odhaliť nielen nedostatky vo vykonávaní prijatých rozhodnutí, ale aj nedostatky v samotných rozhodnutiach.

Výsledky kontroly sú často podkladom pre vedúcich orgánov územnej samosprávy, aby korigovali skôr prijaté plány a rozhodnutia.

V samospráve existujú rôzne klasifikácie typov kontroly (obr. 1).

Najdôležitejšie je rozdelenie kontroly na vonkajšiu (štátnu), vnútornú, ktorú vykonávajú samosprávy a verejnú.

Dĺžka sledovania môže byť periodická a nepretržitá.

Nepretržité monitorovanie je zvyčajne spojené s používaním technických kontrol.

Obrázok 1. Typy kontroly v obci

Ovládanie mierky však môže byť všeobecné a konkrétne (podrobné). Všeobecná kontrola sa vykonáva na základe poznatkov o odchýlkach od kontrolných hodnôt Chirkin V.E. Systém štátnej a obecnej správy: Učebnica. - M.: Norma, 2009. - s. 146.

Pri privátnom ovládaní ovládač skúma všetky maličkosti, detaily, kontroluje každý krok účinkujúceho.

Podľa časového faktora sa kontrola delí na predbežnú, aktuálnu (strednú) a konečnú. Pred začatím práce sa vykonáva predbežná kontrola. Sleduje sa ich súlad so stanovenými požiadavkami, pravidlami a dostupnými zdrojmi: ľudskými, materiálnymi, finančnými. Súčasná alebo prechodná kontrola sa vykonáva v priebehu priameho vykonávania prijaté plány a rozhodnutia a je založená na porovnaní skutočných výsledkov práce s plánovanými. Umožňuje vám identifikovať vznikajúce odchýlky v priebehu práce a robiť nápravné rozhodnutia. Konečná kontrola sa vykonáva po dokončení práce. V tomto štádiu nie je možnosť ovplyvňovať postup prác, ale výsledky kontroly sa zohľadňujú pri následných prácach.

Podľa formulára sa kontrola delí na kontrolu dokladových údajov, vypočutie správ od manažérov a vykonávateľov práce a rozhovory s nimi.

V predmete rozlišujú kontrolu aktuálnych výsledkov, kontrolu vybavovania administratívnych dokladov, kontrolu činnosti štrukturálnych divízií a služieb. Kontrola aktuálnych výsledkov je založená na hodnotení miery dosiahnutia stanovených cieľov. Kontrola vybavovania administratívnych dokladov zahŕňa kontrolu presného výkladu, dodržiavania a plnenia požiadaviek ustanovených týmito dokladmi. Monitorovanie činnosti štruktúr samosprávy je overovaním cieľov, zámerov, funkcií, Organizačná štruktúra, pracovné metódy, profesionálne kvality zamestnancov Kyle Ya.Ya. Systém riadenia štátu a obcí: Učebnica. - Rostov na Done: Phoenix, VolGU, 2009. - s. 143.

Hlavné zložky riadiaceho procesu:

vývoj noriem a kritérií, podľa ktorých sa kontrola vykonáva (ak také neboli stanovené skôr);

porovnanie s týmito normami a kritériami skutočných výsledkov;

vykonávanie nápravných opatrení.

1.2 Zásady a spôsoby kontroly v obci

Pri organizovaní kontrolného systému v obci je vhodné dodržiavať všeobecné a konkrétne zásady uvedené na obrázku 2. Všeobecné princípy kontroly vychádzajú z jej spoločensko-politických aspektov, zatiaľ čo súkromné ​​odrážajú organizačnú a technickú stránku.

Obrázok 2. Zásady kontroly v systéme obce

Metódy kontroly zahŕňajú:

analýza dokumentov charakterizujúcich predmet kontroly, plány práce, správy, rozhodnutia atď.;

správy úradníkov na stretnutiach;

štúdium predmetov kontroly na mieste;

certifikácia zamestnancov na dodržiavanie ich pozícií.

Kontrola by mala byť včasná a flexibilná, zameraná na riešenie úloh zadaných organizácii.

Kontinuitu kontroly zabezpečuje špeciálne vyvinutý systém sledovania postupu realizácie prác a prijímaných rozhodnutí. Pre efektívnejšiu kontrolu nad vykonávaním veľkého množstva prác a prijatých rozhodnutí je vhodné využívať nástroje ako sieťové a páskové grafy, Ganttove diagramy, maticové plány atď. Khalikov M.I. Systém riadenia štátu a obcí: Učebnica. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - s. 209.

Efektívne fungovanie mestského kontrolného systému nie je možné bez modernej výpočtovej techniky a moderných systémov na podporu a sprevádzanie procesu tvorby (robenia) manažérskych rozhodnutí.

Mnohé miestne správy vykonali elektronizáciu kontroly, pre ktorú sa informácie o každom kontrolovanom rozhodnutí vkladajú do databanky a vytvárajú sa vhodné programy na prácu s touto bankou. Automatizovaný systém na sledovanie vyhotovenia dokumentov výrazne zvyšuje efektivitu riadenia, umožňuje kedykoľvek dostávať informácie o priebehu spracovania dokumentov.

1.3 Systém a orgány obecnej kontroly

Vnútorná kontrola v obci sa delí na:

reprezentatívne, ktoré vykonávajú zastupiteľské orgány a kontrolné orgány obce vytvorené v súlade s federálnym zákonom z roku 2003;

administratívne, vykonávané vedením správy a jej štrukturálnymi oddeleniami.

Zastupiteľský orgán obce má v súlade s federálnym zákonom z roku 2003 výlučnú právomoc kontrolovať výkon právomocí orgánov a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu. Hlavným predmetom kontroly zastupiteľstva je kontrola dodržiavania práv občanov na území obce, plnenie plánov a programov miestneho rozvoja. Každý poslanec, ktorý sa stretáva so svojimi voličmi, posudzuje ich sťažnosti a odvolania, tým vykonáva kontrolné funkcie. V rámci zastupiteľského orgánu môžu byť vytvorené výbory alebo komisie zamerané na výkon kontrolných funkcií.

Dôležitou súčasťou reprezentatívnej kontroly je kontrola nakladania s rozpočtovými prostriedkami a nad hospodárením s majetkom obce vo vlastníctve miestnej komunity. Vzhľadom na to, že vykonávanie takejto kontroly si vyžaduje odbornú kvalifikáciu (aj v oblasti financií a účtovníctvo), federálny zákon z roku 2003 ustanovuje vytvorenie osobitného kontrolného orgánu obce na tieto účely.

Kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.) tvorí buď pri voľbách do orgánov samosprávy obcí, alebo zastupiteľstvo obce v súlade so zriaďovacou listinou. Do pôsobnosti dozorného orgánu patrí kontrola plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správa o jeho plnení, ako aj kontrola dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení obce. a nakladanie s majetkom obce. Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu). Orgány a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti Chirkin V.E. Systém štátnej a obecnej správy: Učebnica. - M.: Norma, 2009. - s. 149.

Súčasný federálny zákon z roku 1995 ustanovil aj pre zastupiteľský zbor obce príslušné kontrolné právomoci, neboli však stanovené mechanizmy a postupy na ich vykonávanie.

Poslanci prakticky nemali možnosť brániť sa zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Často im chýbala kvalifikácia na včasné odhalenie priestupkov. Normy spolkového zákona z roku 2003, vytvorenie kompetentných obecných kontrolných orgánov a zabezpečenie zverejňovania výsledkov kontrol umožňujú radikálne zlepšiť systém zastupiteľskej kontroly v obci.

Administratívnu kontrolu vykonávajú výkonné orgány obce rôznymi formami. Vedúci štrukturálnych odborov správy sú povinní vykonávať kontrolu nad konaním svojich podriadených z hľadiska zákonnosti ich konania, nevyhnutnosti, účelnosti a účinnosti. Táto forma kontroly zahŕňa právo vydávať príkazy, príkazy, príkazy, meniť alebo rušiť rozhodnutia podriadených. V texte každého rozhodnutie mali by sa uviesť lehoty na vykonanie a osoba zodpovedná za monitorovanie vykonávania. Všeobecná kontrola výkon rozhodnutí v správe spravidla vykonáva vedúci aparátu.

Správa obce je povinná zabezpečiť nielen vnútornú kontrolu plnenia svojich rozhodnutí, ale aj kontrolu plnenia rozhodnutí samospráv všetkými občanmi, podnikmi a organizáciami nachádzajúcimi sa na území v ich pôsobnosti.

1.4 Verejná kontrola v obci

Obecná samospráva je volená obyvateľstvom, koná v jej mene a v jej záujme a nemôže byť kontrolovaná obyvateľstvom. Verejnú kontrolu vykonávajú občania, verejné organizácie a hnutia podaním žiadosti na samosprávy, štátne, súdne a iné orgány. Verejná kontrola vám umožňuje identifikovať nezákonné alebo škodlivé pre občanov konania miestnych orgánov.

Federálny zákon z roku 2003 hovorí o práve občanov na individuálne a kolektívne apely na orgány a predstaviteľov miestnej samosprávy, o povinnosti týchto zabezpečiť, aby občania dostávali úplné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov miestnej samosprávy, ako aj povinnosť organizovať verejné vypočutia v mnohých otázkach miestny život. Zákon však nehovorí nič o práve občanov vykonávať kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Odvolania, publicita, verejné prerokovania sú dôležitými podmienkami kontroly, ale ešte nie samotnej kontroly. Zároveň federálny zákon o ekologickej expertíze, zákonník územného plánovania Ruskej federácie a pozemkový zákonník Ruskej federácie obsahujú priame normy zabezpečujúce účasť verejnosti na prijímaní príslušných rozhodnutí Kail Ya.Ya. Systém riadenia štátu a obcí: Učebnica. - Rostov na Done: Phoenix, VolGU, 2009. - s. 156.

V stanovách mnohých obcí je zakotvené právo občanov zúčastňovať sa na prerokovávaní návrhov právnych aktov mesta, návrhov plánov a programov sociálno-ekonomického rozvoja území, rozpočtov, zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva a jeho komisií a pod. Zvyčajne však neexistujú žiadne mechanizmy na uplatnenie týchto práv. Zároveň je potrebná verejná kontrola a verejná expertíza činnosti orgánov miestnej samosprávy široký rozsah problémy vo fáze prípravy plánov a projektov, ako aj vo fáze ich realizácie.

Miestne samosprávy majú často negatívny postoj k verejnej kontrole svojej činnosti a nesústredia sa na spoluprácu v tejto oblasti.

Väčšina predstaviteľov samosprávy sa domnieva, že zastupiteľská moc už tieto funkcie plní vo vzťahu k výkonnej moci a obyvateľstvo sa na tomto procese môže podieľať len prostredníctvom svojich poslancov (najmä prostredníctvom poslaneckých mandátov). Verejná kontrola znamená niečo úplne iné - absolútnu transparentnosť a otvorenosť miestnych úradov: vy len robíte to, na čo sme vás (obyvatelia) najali a my sa o vás postaráme.

V niektorých mestách sú už nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy vytvorené orgány verejnej kontroly (skupiny, výbory, komisie).

Ich právne postavenie však zákon nedefinuje.

Do stanov obcí je potrebné zapracovať doložky o formách kontroly občanov nad činnosťou orgánov a funkcionárov územnej samosprávy ao konkrétnych mechanizmoch verejnej kontroly.

Kapitola 2. Koordinácia a kontrola v systéme vzťahov medzi regionálnymi a mestskými orgánmi v Ruskej federácii

2.1 Koncepcia a formy koordinácie v činnosti regionálnych a obecných samospráv

Koordinácia je najdôležitejšou metódou vzťahov medzi organizačne nepodriadenými subjektmi riadiacej činnosti. Ako typ manažérskej komunikácie má organizačný charakter a je zameraná na koordináciu akcií a spájanie úsilia tých, ktorých aktivity sú koordinované. Koordinačný vzťah je založený na obojstrannom záujme subjektov: aj keď účastníci vzťahu majú rôzne potreby, koordinačný proces vytvára podmienky pre formovanie spoločnej potreby harmonizácie záujmov, čo prispieva k rozvoju spoločného záujmu. . Koordinácia má vzájomný charakter: je nielen priama, ale aj spätná, t.j. obe strany vystupujú ako aktívni aktéri. Nie je náhoda, že preto koordinačné vzťahy, ktoré vznikajú medzi riadiacimi orgánmi, možno považovať v rámci kategórie „spolupráca“ Odintsov AA, štátna a mestská správa. Úvod do odboru: Učebnica. - M.: Skúška, 2007. - s. 97.

Napriek dôležitej úlohe koordinácie v systéme vzťahov medzi štátnymi a samosprávnymi orgánmi, táto manažérska kategória nedostala na federálnej úrovni primeranú právnu konsolidáciu. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia"Č. 154-FZ zo dňa 28.08.1995 používa tento pojem len na charakterizáciu vzťahov VÚC s hospodárskymi subjektmi, ktoré nie sú vo vlastníctve obce (čl. 2 čl. 32) a horizontálnych väzieb, ktoré vznikajú medzi obcami pri vytváraní združení a zväzkov. (s. 1 čl. 10). Čo sa týka vzťahu „orgán verejnej moci – orgán miestnej samosprávy“, na ich charakteristiku federálny zákonodarca uprednostňuje použitie kategórie „pomoc“ (článok 9). irkutského zákona o miestnej samospráve je princíp spolupráce menovaný ako základný pri charakterizovaní interakcie medzi regionálnymi a miestnymi orgánmi (článok 1 článku 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Právne základy štátu a samosprávy vedenie: Učebnica. - M.: Akadémia, 2009. - s. 112. .

Ako vidno, v regionálnej legislatíve sa za koordinačné formy interakcie medzi výkonnými orgánmi štátnej moci a výkonnými orgánmi miestnej samosprávy (teda orgánmi regionálnej a obecnej samosprávy v užšom osobitnom zmysle) považujú vo všeobecnom kontexte vzťahu medzi orgánmi kraja a samosprávy. To vysvetľuje aj skutočnosť, že nižšie uvedený prehľad analyzuje formy koordinácie v systéme vzťahov nielen medzi výkonnými orgánmi, ale aj medzi inými. Bez takých všeobecný prístup nie je možné pochopiť a zhodnotiť miesto koordinačných väzieb v systéme regionálnej a obecnej samosprávy.

Analýza federálnej a regionálnej legislatívy, ako aj manažérskej praxe ukazuje, že koordinačné prepojenia, ktoré vznikajú medzi regionálnymi a miestnymi orgánmi, sa realizujú v týchto formách:

1. Výmena informácií. Táto forma koordinácie sa týka prakticky všetkých oblastí vzťahov medzi štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie a samosprávami. Vzájomnému informovaniu sa o prijímaných právnych aktoch však regionálny zákonodarca zvyčajne pripisuje mimoriadny význam. V tejto súvislosti irkutský zákon o miestnej samospráve stanovuje povinnosti regionálnych a miestnych orgánov navzájom si zasielať prijaté akty v stanovených lehotách (článok 78).

2. Vykonávanie konzultácií orgánov verejnej moci so samosprávami. Táto forma koordinácie je zakotvená aj v Európskej charte miestnej samosprávy*, ktorá hovorí: „S miestnymi samosprávami je potrebné, pokiaľ je to možné, včas a vhodným spôsobom konzultovať proces plánovania a uskutočňovania akýchkoľvek rozhodnutia, ktoré sa ich priamo týkajú“ (odsek 6, článok 4). Metódy a postupy vedenia takýchto konzultácií môžu byť veľmi rôznorodé: účasť predstaviteľov samosprávy na zasadnutiach orgánov regionálnej samosprávy; predloženie problému orgánom kraja na prerokovanie na zasadnutí orgánu miestnej samosprávy; uskutočnenie koordinačného stretnutia za účasti zástupcov zainteresovaných samospráv; prerokovanie problematiky na zasadnutí spoločného pracovného alebo konzultačného a poradného orgánu pôsobiaceho pri regionálnej samospráve; organizovanie prerokovávania problematiky na združeniach obcí a pod. Regionálne zákony neobsahujú konkrétny zoznam spôsobov, ako konzultovať s miestnymi samosprávami otázky ovplyvňujúce ich záujmy, pričom sa obmedzujú len na najvšeobecnejšie usmernenia. Napríklad v odseku 4 článku 78 irkutského zákona sa uvádza, že „štátne orgány regiónu prerokúvajú s miestnymi úradmi právne akty o otázkach miestnej samosprávy prijaté v pôsobnosti štátnych orgánov regiónu.“ Sverdlovský zákonodarca uvádza konkrétnejšie, že „výkonné orgány štátnej moci Sverdlovského regiónu pri rozhodovaní o obciach s nimi konzultujú a zohľadňujú ich návrhy“ (článok 3, článok 45 Sverdlovského zákona o miestnej samospráve) Základy Zvládanie. Štátna a mestská správa. Krízový manažment. Personálny manažment. Manažment: Učebnica / Spracoval A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - s. 152.

3. Koordinácia právnych úkonov alebo úkonov. Táto forma sa realizuje v rámci priamej (štátne orgány subjektov federácie koordinujú úkony a kroky samospráv) aj spätnej väzby (úrad „dáva súhlas“ na konanie alebo rozhodnutia štátnych orgánov) Napríklad v súlade s ruskou legislatívou mestského plánovania sa vypracúvajú a schvaľujú územné integrované schémy mestského plánovania na rozvoj území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a častí území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie po dohode so zainteresovanými miestnymi orgánmi a územné integrované schémy mestského plánovania rozvoja území obcí, územné plány mestských a vidieckych sídiel - príslušnými orgánmi miestnych samospráv. samospráva po dohode so zainteresovanými výkonnými orgánmi Ruskej federácie a zakladajúcimi subjektmi. Všeobecné ustanovenia o povinnosti orgánov verejnej moci koordinovať s miestnymi samosprávami opatrenia súvisiace s možnou zmenou environmentálnej, radiačnej, demografickej, epidemiologickej a epizootickej situácie obsahuje napríklad jakutský zákon o miestnej samospráve (odst. 4, čl. 13). V porovnaní s predchádzajúcou formou koordinácie je „súhlas“ „účinnejšou“ formou, keďže ide o prijatie právne záväzného rozhodnutia. Absencia takéhoto rozhodnutia (t. j. dohody) môže byť prekážkou prijatia zákonného Právny charakter takéhoto „súhlasu“ však ešte nie je úplne jasný.

4. Koordinácia ustanovovania jednotlivých štátnych funkcionárov na území obce orgánmi miestnej samosprávy. Hovoríme o prednostoch územných odborov tých federálnych a regionálnych výkonných orgánov, ktorých činnosť nejako súvisí s riešením otázok miestneho významu. Napríklad v súlade s predpismi o Štátnom výbore na ochranu z životné prostredie Irkutskej oblasti, dohodnutým príkazom guvernéra zo dňa 01.06.98 č.3-p vymenovanie do funkcie, ako aj odvolanie vedúcich miestnych úradov životného prostredia vykonáva predseda Št. Výbor pre ochranu prírody regiónu Irkutsk po dohode s miestnymi orgánmi (odsek 14.3). Účasť samospráv pri menovaní šéfov týchto štruktúr je dôležitá, pretože umožňuje od začiatku organizovať koordinovanú prácu štátnych a samosprávnych orgánov v oblasti ochrany prírody: veď „participácia na ochrane životného prostredia na územie obce“ sa vzťahuje aj na otázky miestneho významu (§ 29 ods. 2 § 6 spolkového zákona o miestnej samospráve.) Zároveň táto forma koordinácie zatiaľ nie je dostatočne rozvinutá v riadení. prax.

5. Uzatváranie zmlúv (dohôd). Uzatváranie dohôd medzi štátnymi orgánmi subjektu federácie a samosprávami ako forma koordinácie a spolupráce sa značne rozšírilo nielen v regionálnej, ale aj vo federálnej legislatíve. Napríklad v súlade s vyššie citovaným územným plánovaním sa postupuje pri účasti orgánu federácie na realizácii územnej integrovanej schémy mestského rozvoja obce, ako aj na realizácii tzv. rámcový plán urovnania, určuje zakladajúci subjekt Ruskej federácie „po dohode s príslušnými miestnymi orgánmi“ (článok 4 čl. 34 ods. 10 článku 35). Pokiaľ ide o regionálne zákony, tie spravidla, aspoň vo všeobecnosti, naznačujú možnosť uzatvárania zmlúv o spolupráci medzi obcami (horizontálne), ako aj medzi samosprávami a štátnymi orgánmi (vertikálne) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Právne základy štátnej a obecnej samosprávy: Učebnica. - M.: Akadémia, 2009. - s. 125.

6. Vykonávanie zmierovacích konaní na riešenie nezhôd. Všetky regionálne zákony tak či onak uvádzajú zmierovacie konania ako formu koordinácie medzi regionálnymi a miestnymi orgánmi pri riešení vznikajúcich nezhôd, ktorú možno použiť predtým, ako sa strany obrátia na súd. O zmierovacích konaniach sa diskutuje tak vo všeobecnosti, ako aj vo vzťahu k riešeniu konkrétnych otázok. Napríklad irkutský zákon sa špecificky zaoberá zmierovacím konaním súvisiacim s určením optimálnych hraníc obcí (časť 1, článok 9). Zmierovacie konania zahŕňajú celý rad činností – vytváranie zmierovacích komisií; uskutočnenie konzultácií, stretnutí za účasti zástupcov sporových strán a pod.

7. Vytváranie a činnosť spoločných orgánov. Hovoríme o orgánoch zložených tak zo zástupcov štátnych orgánov, ako aj miestnej samosprávy. Táto forma sa realizuje tak počas zmierovacích konaní alebo konzultácií, ako aj „na riešenie iných problémov, vypracovanie a implementáciu dlhodobých plánov a programov, organizovanie neustálej interakcie medzi regionálnymi a mestskými orgánmi.“ Ide o koordinačné, konzultačné, zmierovacie, poradenské a iné pracovné telá ako dočasné a trvalé.

8. Zriaďovanie a činnosť zastupiteľstiev miestnej samosprávy (poradné orgány) pri krajských úradoch. Tieto orgány sú svojou povahou poradné a poradné, pozostávajú len zo zástupcov miestnej samosprávy, avšak ich činnosť je organizovaná orgánmi regionálnej samosprávy, pod ktorými pôsobia. Irkutský zákon o miestnej samospráve v tejto súvislosti spomína rady predsedov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, rady predsedov obcí (rady starostov). Povolený rôzne možnosti organizácie týchto orgánov - ako samostatné združenia orgánov územnej samosprávy alebo ako združenia "pod štátnymi orgánmi kraja" - guvernér a zákonodarný zbor (čl. 21 ods. 1).

9. Právo podať žiadosť. Orgány a úradníci miestnej samosprávy majú právo zasielať návrhy a iné druhy odvolaní štátnym orgánom subjektov federácie. Tieto odvolania v súlade s článkom 45 ods. 1 federálneho zákona o miestnej samospráve povinne posudzuje príslušný orgán. Okrem toho regionálne zákony zvyčajne špecificky stanovujú povinnosť štátnych orgánov poskytnúť odôvodnenú odpoveď na odvolanie a posúdiť ho v lehote ustanovenej zákonom (napríklad tridsať dní) Knorring V.I. Základy štátnej správy a samosprávy: Učebnica. - M.: Skúška, 2005. - s. 137.

10. Právo zákonodarnej a zákonodarnej iniciatívy samospráv. Toto právo je osobitnou formou uplatnenia práva na odvolanie, a preto je zvyčajne stanovené oddelene vo federálnej a regionálnej legislatíve. Podľa článku 45 ods. 2 federálneho zákona o miestnej samospráve majú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy právo iniciovať legislatívnu činnosť v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Toto právo dávajú regionálne zákony spravidla aj predsedom obcí. Napokon, zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a volení funkcionári majú právo obrátiť sa na zákonodarné a výkonné orgány štátnej moci s iniciatívou prijímať nielen zákony, ale aj iné normatívne právne akty v pôsobnosti tejto štátnej moci. Toto právo bolo napríklad zakotvené v článku 77 irkutského zákona o miestnej samospráve.

2.2 Koncepcia a formy kontroly regionálnych orgánov nad samosprávami

Štátna kontrola nad územnou samosprávou sa vykonáva na federálnej aj regionálnej úrovni a podľa predmetu kontrolnej činnosti ju možno rozdeliť na tieto typy:

kontrola dodržiavania zákonov o miestnej samospráve, vykonávaná zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi štátnej moci - resp. federácie a jej subjektov;

kontrola federálnych a regionálnych výkonných orgánov nad zákonnosťou miestnej samosprávy;

prokurátorský dozor nad dodržiavaním zásad právneho štátu v činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy;

súdna kontrola;

kontrola vykonávaná inými nezávislými štátnymi orgánmi.

Každý z uvedených typov kontroly územnej samosprávy má svoje špecifiká, svoj „súbor“ foriem či nástrojov, čo je dané osobitosťami postavenia a právomocí štátnych orgánov, ktoré kontrolnú činnosť vykonávajú. V tomto smere možno kontrolu federálnych a regionálnych výkonných orgánov všeobecnej aj osobitnej kompetencie charakterizovať ako administratívnu. V širšom zmysle možno prokurátorský dozor považovať aj za druh administratívnej kontroly, keďže sústava orgánov prokuratúry z hľadiska povahy svojich funkcií, právomocí, organizačnej štruktúry, spôsobu činnosti tvorí akýsi „subsystém tzv. výkonné orgány“. Bez toho, aby sme zachádzali do podrobností o administratívnej kontrole (vrátane dozoru prokuratúry) na federálnej úrovni, zvážime vlastnosti obsahu a foriem vykonávania administratívnej kontroly nad miestnou samosprávou, ktorú vykonávajú regionálne orgány Knorring V.I. Základy štátnej správy a samosprávy: Učebnica. - M.: Skúška, 2005. - s. 146.

Táto kontrola má predovšetkým právny charakter a ide o overenie vykonania obecných úradov zákonov a iných predpisov. V súlade s odsekom 2 článku 8 Európskej charty „akákoľvek administratívna kontrola činnosti miestnych samospráv spravidla sleduje len cieľ zabezpečiť dodržiavanie zásad právneho štátu a ústavných princípov“. V širšom zmysle v rámci právnej kontroly treba uvažovať aj o formách participácie orgánov regionálnej samosprávy na vynášaní orgánov samosprávy a úradníkov do právnej (a najmä štátno-právnej) zodpovednosti. V tomto smere sa javí celkom logické prezentovať problematiku zodpovednosti samospráv a kontroly nad ich činnosťou v jednej kapitole – tak ako to robí 7. kapitola federálneho zákona o miestnej samospráve. Mnoho regionálnych zákonov o miestnej samospráve tiež prijalo tento prístup k riešeniu otázok kontroly a zodpovednosti.

Zároveň samotné formy právnej kontroly miestnej samosprávy krajskými úradmi nie sú v legislatíve subjektov federácie systematicky zakotvené. To vysvetľuje nedostatočné prepracovanie týchto formulárov v praxi. Ak zhrnieme princípy vzťahov medzi orgánmi samosprávy a kraja stanovené v legislatíve, môžeme vyčleniť tieto formy, ktoré neodporujú zákonu a charakteru zákonnej kontroly, ktoré môžu regionálne samosprávy na plnenie týchto úloh uplatňovať:

registrácia normatívneho právneho aktu miestnej samosprávy: hovoríme o listinách obcí, ktorých registračný postup stanovujú subjekty federácie; títo majú teda právo nezávisle určiť orgán, ktorý bude vykonávať takúto registráciu, a teda zveriť registračnú funkciu osobitne oprávnenému výkonnému orgánu subjektu federácie;

schválenie normatívno-právneho aktu miestnej samosprávy;

schvaľovanie regulačných právnych aktov orgánov miestnej samosprávy;

odvolanie proti právnemu aktu miestnej samosprávy (úkony orgánu alebo úradníka);

pozastavenie pôsobnosti orgánu (úradníka) miestnej samosprávy.

O niečo širšiu škálu prostriedkov poskytuje iný typ administratívnej kontroly – kontrola výkonu prenesenej štátnej pôsobnosti orgánmi obce, ktorú možno charakterizovať ako sektorovú (subjektívnu). Výsledkom takejto kontroly je posudzovanie zákonnosti, ale aj efektívnosti a účelnosti činnosti samospráv. Podľa už citovaného odseku 2 článku 8 Európskej charty miestnej samosprávy „správnou kontrolou môže byť aj kontrola účelnosti, ktorú vykonávajú nadriadené orgány vo vzťahu k úlohám, ktorých plnenie je zverené orgánom miestnej samosprávy“.

Formy odvetvovej kontroly sú spravidla zakotvené nielen vo všeobecných regionálnych zákonoch o miestnej samospráve, ale aj v osobitných zákonoch subjektov federácie o postupe pri udeľovaní samostatnej štátnej pôsobnosti orgánom miestnej samosprávy. Napríklad zákon irkutskej oblasti „O zverení určitých štátnych právomocí irkutskej oblasti samosprávam“ z 9. októbra 1998 č. 42-03 ustanovil nasledujúce formy kontroly vykonávania prenesených právomocí: v poradí priznania:

vyžiadanie si potrebných informácií súvisiacich s výkonom štátnej moci (článok 20);

vypočutie správ vedúcich výkonných orgánov miestnej samosprávy (článok 20);

vykonávanie kontrol účelového využívania predmetov regionálneho majetku a finančných prostriedkov prevedených na samosprávy (článok 21);

pozastavenie právnych aktov orgánov územnej samosprávy prijatých v rozpore so zákonom o vykonávaní niektorých regionálnych štátnych právomocí, a to až do rozhodnutia súdu (čl. 19).

Ako sankcie za neplnenie alebo nesprávne plnenie právomocí štátu, ktoré môžu orgány územnej samosprávy uplatniť štátne orgány, sa nazývajú: náhrada škody orgánom územnej samosprávy spôsobená v dôsledku zneužitia predmetov majetku kraja a prevedená finančné zdroje(článok 17) a odňatie niektorých štátnych právomocí (články 12, 13) Roy O.M. Systém riadenia štátu a obcí: Učebnica. - Petrohrad: Peter, 2007. - s. 158.

2.3 Štátne záruky práv miestnej samosprávy, zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, kontrola ich činnosti

V súlade s federálnym zákonom z roku 2003 (článok 3) poskytujú federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie štátne záruky práv obyvateľstva na výkon miestnej samosprávy.

Tieto práva môžu byť federálnym zákonom obmedzené len v nevyhnutnom rozsahu na ochranu ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov občanov, na zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu.

Systém štátnych záruk práv územnej samosprávy zahŕňa všeobecné a osobitné záruky. Vo všeobecnosti majú na mysli legislatívne normy zaručujúce dodržiavanie určitých práv. Ako príklady všeobecných garancií možno uviesť také legislatívne ustanovenia, ako je neprípustnosť riešenia otázok o územiach a hraniciach obcí bez zohľadnenia názoru obyvateľstva, neprípustnosť územnej samosprávy orgánmi verejnej moci, sociálne garancie pre obec, resp. zamestnancov, právo vytvárať združenia a zväzky obcí, správne obce na vlastných symboloch a pod.

Špeciálne (zákonné) záruky určujú možnosť právnej ochrany všeobecných záruk, t.j. konkrétne mechanizmy súdnej a inej ochrany tých práv a právomocí územnej samosprávy, na ktoré sa vzťahujú všeobecné záruky.

Článok 11 Európskej charty miestnej samosprávy hlása, že orgány územnej samosprávy majú mať právo na súdnu ochranu, aby bol zabezpečený slobodný výkon ich pôsobnosti a dodržiavanie zásad miestnej samosprávy zakotvených v ústave a legislatíve č. krajina. Občania, orgány a funkcionári územnej samosprávy majú právo obrátiť sa na súd alebo rozhodcovský súd so žiadosťou o určenie neplatnosti úkonov štátnych orgánov, štátnych úradníkov, iných orgánov a funkcionárov územnej samosprávy.

Otázku súdnej ochrany práv územnej samosprávy nie je možné vyriešiť bez reformy súdnictva, ktoré nezvláda obrovské množstvo prípady vyplývajúce z praktickej aplikácie legislatívy o územnej samospráve. Mnohí sudcovia nemajú náležitú kvalifikáciu vo veciach komunálneho práva, preto sa v rámci reformy ruského súdneho systému zdá byť vhodné:

vytvoriť vo všetkých subjektoch Ruskej federácie zákonné (ústavné) súdy a na súdoch všeobecnej jurisdikcie subjektov Ruskej federácie - kolégiá pre štátne a právne otázky;

zaviesť špecializáciu sudcov vo veciach komunálneho práva;

systematicky sumarizovať súdnu prax v prípadoch práv miestnej samosprávy Mukhaev R.T. Systém štátnej a obecnej správy: Učebnica. - M.: Unity-Dana, 2010. - s. 162. .

Spolu so zárukou práv federálny zákon ustanovuje zodpovednosť orgánov a predstaviteľov miestnej samosprávy za ich konanie. Zodpovednosťou sa v tomto prípade rozumie vznik nepriaznivých právnych a iných dôsledkov pre tieto orgány a funkcionárov za ich nezákonné rozhodnutia, neplnenie alebo nesprávne plnenie ich povinností a funkcií. Zákon stanovuje tri druhy zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy:

pred obyvateľstvom obce;

pred štátom

fyzickým a právnickým osobám.

Zodpovednosť k obyvateľom prichádza v dôsledku konania alebo nečinnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, čo viedlo k strate dôvery k nim zo strany obyvateľstva. Výsledkom môže byť predčasné ukončenie pôsobnosti volených orgánov a funkcionárov a ďalšie opatrenia určené zriaďovacou listinou obce.

Zodpovednosť voči štátu vzniká v prípade, že orgány a predstavitelia miestnej samosprávy porušia Ústavu a zákony Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie, chartu obce. Zodpovednosť za výkon niektorých štátnych právomocí orgánom územnej samosprávy zároveň prichádza len v rozsahu, v akom sú vecne a finančne zabezpečené príslušnými štátnymi orgánmi.

Federálny zákon z roku 2003 upravuje osobitný postup pri výkone zodpovednosti orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy voči štátu. Zákonodarný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vo vzťahu k zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy a vedúci najvyššieho výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vo vzťahu k volenému predsedovi obce majú právo na predčasné ukončenie právomocí tejto osoby. To je možné, ak súd uzná, že normatívne akty prijaté označenými orgánmi a predstaviteľmi miestnej samosprávy nie sú v súlade so zákonom a spáchané protiprávne činy nie sú po písomnom upozornení v ustanovených lehotách zrušené.

Federálny zákon z roku 2003 tiež stanovuje možnosť dočasného výkonu niektorých právomocí orgánov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Takáto situácia môže nastať, ak sa v dôsledku rozhodnutí, konania alebo nečinnosti samosprávy dostane obec do platobnej neschopnosti, alebo ak sa pri výkone štátnej pôsobnosti samosprávy pripúšťa sprenevera rozpočtových prostriedkov získaných z dotácií. Porušenie platnej legislatívy musí konštatovať súd.

Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy voči fyzickým a právnickým osobám nastáva vtedy, keď porušujú cudzie práva a záujmy, spôsobia majetkovú a morálnu ujmu, nedodržiavajú podmienky hospodárskych zmlúv a dohôd a pod.

Zodpovednosť je v tomto prípade v súlade s občianskym právom. Bez zasahovania do riešenia otázok miestneho významu nemôže štát zároveň kontrolovať orgány a funkcionárov miestnej samosprávy.

Princípy a limity kontroly určuje článok 8 Európskej charty miestnej samosprávy. Podľa nich by každá administratívna kontrola mala:

vykonávať len vo formách a prípadoch ustanovených ústavou alebo zákonom;

byť určené len na zabezpečenie právneho štátu a ústavných princípov;

vykonať tak, aby miera zásahu dozorného orgánu bola primeraná významu záujmov, ktoré sa majú chrániť.

Tieto zásady nevylučujú kontrolu štátu nad tým, ako samosprávy vykonávajú na ne delegované právomoci štátu.

Všeobecným dohľadom nad dodržiavaním zákona orgánmi a úradníkmi miestnej samosprávy je poverená prokuratúra Ruskej federácie. V prípade, že právne úkony obce sú v rozpore so zákonom, prokurátor príslušného stupňa je povinný podať proti týmto úkonom protest orgánu alebo úradníkovi, ktorý ich prijal. Protest je na prerokovanie do 10 dní alebo na najbližšom riadnom zasadnutí zastupiteľstva VÚC. Ak sa protest zamietne, prokurátor má právo obrátiť sa na súd.

Dodržiavanie právnej úpravy zriaďovacej listiny obce kontroluje orgán spravodlivosti, ktorý je poverený registráciou zriaďovacej listiny.

Poverené štátne orgány kontrolujú výkon jednotlivých právomocí štátu, ktoré sú na ne prenesené, orgánmi a predstaviteľmi územnej samosprávy.

Kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy v niektorých oblastiach činnosti obce vykonávajú osobitné štátne kontrolné orgány: finančná, hygienická a epidemiologická, pozemková, environmentálna (majú dokonca vlastnú prokuratúru), vodná, rybná. , lesná a iná kontrola a dozor.

V rámci svojej pôsobnosti majú dozorné orgány právo:

zasielať odporúčania a metodické materiály orgánom a funkcionárom miestnej samosprávy na riešenie im uložených úloh;

pri zistení priestupkov alebo neplnenia úloh a povinností uložených orgánom územnej samosprávy zasielať im príslušné pokyny;

vydávať a zasielať orgánom samosprávy a úradníkom oznámenia o námietkach proti ich rozhodnutiam a úkonom (nečinnosť) a odporúčať z dôvodov účelnosti a efektívnosti tieto rozhodnutia a úkony (nečinnosť) v určitej lehote zrušiť alebo zmeniť;

zaviesť v prípadoch, keď samosprávy, úradníci samosprávy nevyhovujú odporúčaniam orgánu štátneho osobitného dozoru, podania na prokuratúru v ustanovených lehotách.

Orgány štátneho osobitného dozoru nemajú právo zasahovať do záležitostí miestnej komunity mimo svojej pôsobnosti. Nemajú tiež právo dávať príkazy orgánom a úradníkom miestnej samosprávy na riešenie miestnych problémov.

Orgány finančnej kontroly zaradené do systému Ministerstva financií Ruskej federácie vykonávajú finančnú kontrolu nad účelovým vynakladaním rozpočtových prostriedkov.

Súdna kontrola je určená na zabezpečenie právneho štátu, nestrannosti, spravodlivosti. Je najviac formalizovaný, je založený výlučne na právnych argumentoch a vykonávajú ho všetky typy súdov. Súdna kontrola orgánov územnej samosprávy je potrebná na ochranu občanov a právnických osôb pred pochybeniami a nezákonnými rozhodnutiami týchto orgánov. Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) orgánov a funkcionárov územnej samosprávy je možné sa zákonom ustanoveným spôsobom odvolať na súd alebo rozhodcovský súd. Mukhaev R.T. Systém štátnej a obecnej správy: Učebnica. - M.: Unity-Dana, 2010. - s. 201.

Najčastejšími prípadmi súdneho odvolania sa proti rozhodnutiam samospráv je zavedenie rôznych miestnych daní a poplatkov, ktoré zákon neustanovuje, obmedzenie dovozu alebo vývozu určitého tovaru (napríklad alkoholických nápojov), porušenia pozorované pri privatizácii majetku obce, prideľovania pozemkov na zástavbu atď. .P. Žalobcami na súdoch sú fyzické a právnické osoby, ktorých zákonné práva sú porušované rozhodnutiami orgánov a predstaviteľov miestnej samosprávy, ako aj prokurátorov v prípade zamietnutia ich protestov.

Záver

Po zvážení témy našej štúdie môžeme vyvodiť nasledujúce závery.

V praktickej činnosti zohráva významnú úlohu štátna kontrola a dozor nad samosprávou. Bez zasahovania do riešenia otázok miestneho významu štát zároveň nemôže nekontrolovať činnosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Zároveň (podľa čl. 8 Európskej charty miestnej samosprávy) by sa akákoľvek administratívna kontrola mala vykonávať len vo formách a prípadoch ustanovených ústavou alebo zákonom; byť určené len na zabezpečenie právneho štátu a ústavných princípov; vykonať tak, aby miera zásahu dozorného orgánu bola primeraná významu záujmov, ktoré sa majú chrániť. Tieto zásady nevylučujú kontrolu štátu nad tým, ako samosprávy vykonávajú na ne delegované právomoci štátu. Všeobecným dohľadom nad dodržiavaním zákona orgánmi a úradníkmi miestnej samosprávy je poverená prokuratúra Ruskej federácie. V prípade zistenia právnych aktov územnej samosprávy, ktoré odporujú zákonu, je prokurátor príslušného stupňa povinný podať proti týmto aktom protest orgánu alebo úradníkovi, ktorý ich prijal. Protest je na prerokovanie do 10 dní alebo na najbližšom riadnom zasadnutí zastupiteľstva obce. Ak sa protest zamietne, prokurátor má právo obrátiť sa na súd.

Podobné dokumenty

Formy, metódy štátnej a obecnej finančnej kontroly. Právna úprava vzťahy medzi subjektmi, objektmi kontroly. Zavedenie kontroly a dohľadu nad úplnosťou účtovania peňažných príjmov v organizáciách v Ruskej federácii.

ročníková práca, pridaná 10.04.2014


Právna úprava vykonávania menovej kontroly v Ruskej federácii. Charakteristika orgánov menovej kontroly a ich právomoci. Centrálna banka Ruskej federácie. Federálne výkonné orgány poverené vládou.

prezentácia, pridané 06.06.2015


Pojem a podstata kontroly ako funkcie štátnych orgánov, jej druhy a formy. Štruktúra riadenia riadenia štátny majetok. Právna úprava finančnej činnosti. Kontrolné orgány štátu, ich úloha a právomoci.

semestrálna práca, pridaná 10.08.2015


Zloženie a znaky metód riadenia obce. Právna úprava vzťahov s verejnosťou v obci. Správa mestského hospodárstva, jeho hlavné zložky. Komunikácia a medzisektorová interakcia.

kontrolné práce, doplnené 15.02.2016


Vymedzenie predmetu a subjektu samosprávy obce. Podstata miestnej samosprávy. Dostupné spôsoby dosiahnutia cieľov samosprávy. Regulácia v obci. Formy činnosti subjektu hospodárenia obce.

kontrolné práce, doplnené 15.02.2016


Pojem, podstata, princípy a klasifikácia komunálnej kontroly. Typy a hlavné zložky riadiaceho procesu. Mestská kontrola vykonávania prác. Krátky prehľad súdnej praxe v prípadoch porušovania komunálnej kontroly.

ročníková práca, pridaná 12.02.2009


Zavedenie menovej kontroly v Ruskej federácii. Práva a povinnosti orgánov a zástupcov menovej kontroly a ich úradníkov. Všeobecné a osobitné podmienky zodpovednosti bánk a podnikov za porušenie pravidiel pre zúčtovacie obchody.

test, pridané 19.09.2013


Vlastnosti kontroly vývozu v Ruskej federácii. Ciele a metódy, štruktúra kontroly exportu. Právny základ pre kontrolu vývozu Ruskej federácie. Problémy a perspektívy kontroly vývozu, hlavné spôsoby zlepšenia jej účinnosti.

ročníková práca, pridaná 1.12.2014


Funkcie, princípy kontroly vo verejnej správe. Kontrolný systém vo verejnej správe. Charakteristika typov kontroly v Bieloruskej republike. Orgány ekonomického riadenia. Miesto a úloha koncernov v systéme verejnej správy.

test, pridaný 24.12.2008


Mestská a verejná pozemková kontrola. Typy pozemkových úprav. Právna úprava postupu pri výkone obecnej pozemkovej správy a právomocí miestnych samospráv v oblasti pozemkovej správy v Ruskej federácii.

Subjektmi obecnej kontroly sú zastupiteľský orgán, ktorý podľa nášho názoru vykonáva všeobecnú kontrolu nad dodržiavaním a vykonávaním právnych úkonov obce inými orgánmi a úradníkmi územnej samosprávy, ako aj špecializovaný kontrolný orgán. Rozsah jej činnosti vymedzuje čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ a federálneho zákona N 6-FZ.

Federálny zákon č. 131-FZ stanovuje možnosť vytvorenia obecného kontrolného orgánu. Tento spolkový zákon však do svojej pôsobnosti odkazuje len kontrolu plnenia rozpočtu územnej samosprávy, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správu o jeho plnení, ako aj kontrolu nad dodržiavaním ustanovených predpisov. postup pri správe a nakladaní s majetkom obce, t.j. tie druhy kontroly, na ktoré sa nevzťahuje federálny zákon č. 294-FZ.

V súlade s ustanoveniami týchto zákonov kontrolné orgány vykonávajú kontrolu nad plnením rozpočtu obce, dodržiavaním postupu pri jeho príprave, ako aj nad postupom hospodárenia a nakladania s majetkom obce.

Kontrolnú činnosť môžu vykonávať aj vedúci orgánov územnej samosprávy vo vzťahu k svojim podriadeným štrukturálnym útvarom, zamestnanci obce a ostatní zamestnanci.

Vnútorná kontrola v obecnom zložení sa člení na: - reprezentatívnu, ktorú vykonávajú zastupiteľské orgány a kontrolné orgány obecného zastupiteľstva vytvorené v súlade so zákonom roka; - administratívne, vykonávané vedením správy a jej štrukturálnymi oddeleniami. Zastupiteľský orgán obce má v súlade so zákonom výlučnú právomoc kontrolovať výkon právomocí orgánov a predstaviteľov miestnej samosprávy pri riešení záležitostí miestneho významu. Hlavným predmetom kontroly zastupiteľstva je dodržiavanie práv občanov na území obce, plnenie plánov a programov miestneho rozvoja. Každý poslanec, ktorý sa stretáva so svojimi voličmi, posudzuje ich sťažnosti a odvolania, tým vykonáva kontrolné funkcie. V rámci zastupiteľského zboru môžu byť vytvorené výbory alebo komisie zamerané na ich realizáciu.

Dôležitou súčasťou reprezentatívnej kontroly je kontrola nakladania s rozpočtovými prostriedkami a hospodárenia s majetkom obce vo vlastníctve miestnej komunity. Vzhľadom na to, že na vykonávanie takejto kontroly je potrebná odborná spôsobilosť, a to aj v oblasti financií a účtovníctva, o tom bude reč v ďalšom odseku mojej práce Zákon počíta s vytvorením osobitného kontrolného orgánu obce na tieto účely.

Kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.) tvorí buď pri voľbách do orgánov samosprávy obcí, alebo zastupiteľstvo obce v súlade so zriaďovacou listinou. Do jeho pôsobnosti patrí kontrola plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správa o jeho plnení, ako aj dodržiavanie ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce. Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu). Orgány a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti Pikulkin AV Systém verejnej správy: Učebnica pre vysoké školy. 3. vydanie, prepracované. a dodatočné M.: UNITI-DANA, 2014. S. 92. .

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon z 28. augusta 1995 N 154-FZ // СЗ RF. 1995. N 35. Čl. 3506. (Zrušená). 1995 ustanovili aj príslušné kontrolné právomoci zastupiteľstva obce, no nie sú ustanovené mechanizmy a postupy na ich realizáciu. Poslanci prakticky nemali možnosť brániť sa zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Často im chýbala kvalifikácia na včasné odhalenie priestupkov. Normy federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003, vytvorenie kompetentných obecných kontrolných orgánov, zabezpečenie publicity výsledkov inšpekcií, môže radikálne zlepšiť systém reprezentatívnej kontroly v Ruskej federácii. obec O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo 6. októbra 2003. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

Administratívnu kontrolu vykonávajú výkonné orgány obce rôznymi formami. Vedúci štrukturálnych odborov správy sú povinní vykonávať kontrolu nad konaním svojich podriadených z hľadiska zákonnosti ich konania, nevyhnutnosti, účelnosti a účinnosti. Táto forma kontroly zahŕňa právo vydávať príkazy, príkazy, príkazy, meniť alebo rušiť rozhodnutia podriadených.

V texte každého prijatého rozhodnutia by sa mali uviesť osoby zodpovedné za výkon, termíny výkonu a osoba zodpovedná za monitorovanie výkonu. Všeobecnú kontrolu nad realizáciou rozhodnutí v administratíve zvyčajne vykonáva vedúci aparátu.

Správa obce je povinná zabezpečovať nielen vnútornú kontrolu nad plnením svojich rozhodnutí, ale aj kontrolu nad plnením rozhodnutí samospráv všetkými občanmi, podnikmi a organizáciami nachádzajúcimi sa na území v ich pôsobnosti. - M.: Gardariki, 2006. S. 45. .

Mestský dohľad nad výkonom práce môže zahŕňať kontrolu sťažností, rozhovory s obyvateľmi, priame pozorovanie a kontrolu výrobných záznamov a pravidelné porovnávanie nákladov s nákladmi iných dodávateľov a komunálnych služieb. Kvalita mnohých diel je efektívne kontrolovaná obyvateľstvom. Stačí umiestniť potrebné kontaktné čísla na miesta dostupné obyvateľom a zlá kvalita práce (napríklad odvoz odpadu) sa okamžite prejaví nárastom sťažností. Je však dôležité, aby sa verejné sťažnosti dostali najskôr na mestský úrad a nie priamo na dodávateľa. V tomto prípade je jednoduché a nákladovo efektívne viesť bežný účet o účinnosti zmluvy. Niektoré obce na to zabúdajú tým, že vo veľkom zverejňujú telefónne čísla zhotoviteľa, na ktoré ponúkajú zasielanie reklamácií. Prieskumy obyvateľov možno efektívne využiť ako nástroj na hodnotenie miery ich spokojnosti s úrovňou služieb poskytovaných rôznymi službami. Kontrolné metódy zahŕňajú aj neplánované obhliadky na mieste a plánované obhliadky určitej etapy prác. Mnohé práce sú efektívne kontrolované pravidelnými namátkovými kontrolami, napríklad kvalita čistenia územia, dodržiavanie cestovného poriadku autobusov, kvalita opravy povrchu ciest a pod. Manažment obce a sociálne plánovanie v hospodárstve obce: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. Rudoy. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. S. 76.

V správach sú vytvorené aj obce štruktúrne jednotky ktorých úlohou je zabezpečiť výkonnú disciplínu v systéme miestnej samosprávy. Takéto útvary vykonávajú vnútornú kontrolu nad činnosťou iných útvarov správy, obecných podnikov a inštitúcií. Predmetom vnútornej kontroly je finančná a výkonnostná disciplína, ako aj plnenie požiadaviek regulačných právnych aktov magistrátu O schválení Predpisov o oddelení protokolárnej a organizačnej práce MsÚ Samara: Príkaz prednostu hl. správa mesta Samara z 24. mája 2004 N 179-r. Tento dokument nebol zverejnený v tejto forme. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

Postavenie kontrolného orgánu obce vymedzuje čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ. Môže mať organizačnú a právnu formu kontrolnej a účtovnej komory, revíznej komisie alebo iného orgánu.

Zloženie tohto orgánu môže byť vytvorené pri komunálnych voľbách alebo rozhodnutím zastupiteľstva obce. Jeho ciele - vykonávať kontrolu nad plnením rozpočtu obce, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správu o jeho plnení, ako aj kontrolu dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce. obecným majetkom - je podobný cieľom vytvorenia účtovnej komory Ruskej federácie, ale sú obmedzené miestnym rozpočtom a majetkom obce.

Vychádzajúc z významu časti 4 čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ predmetom záujmu kontrolného orgánu je činnosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Toto ustanovenie vyníma činnosť kontrolného orgánu z pôsobnosti federálneho zákona N 294-FZ, čo nemožno povedať o miestnej správe a iných samosprávach.

Štruktúru miestnej správy a ostatných orgánov miestnej samosprávy si určuje každá obec samostatne v súlade so svojou zriaďovacou listinou. V praxi napríklad:

odbory územného plánovania katastra a dozoru O schválení Zoznamu úradníkov oprávnených vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch v prípade nedodržiavania pravidiel o zlepšovaní, čistote a poriadku v meste Saransk na staveniskách, ako aj o porušovaní zákona č. územia s nimi susediace: Príkaz vedúceho správy mestskej časti Saransk z 15. decembra 2006 mesto N 1386-r. Tento dokument nebol zverejnený v tejto forme. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".; služby obyvateľstvu a ochrana práv spotrebiteľa O schválení Predpisu o oddelení služieb obyvateľstvu a ochrany práv spotrebiteľov MsÚ: Výnos prednostu MsÚ Ivanov zo dňa 6.3.1995 N 159. Dokument v tejto podobe nebol zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".; stavebného dozoru obce O schválení štruktúry Správy obce mestskej časti Syktyvkar: Rozhodnutie Rady obce mestskej časti Syktyvkar zo dňa 14.11.2008 N 15 / 11-307 // Panoráma hlavného mesta. 20. novembra 2008;

Odbor spotrebiteľského trhu O štruktúre Správy mestskej časti „Mesto Ufa“ Baškirskej republiky: Rozhodnutie Rady mestskej časti „Mesto Ufa“ Baškirskej republiky zo dňa 29. marca 2007 N 23/11 // Večerná Ufa. 4. apríla 2007; mestských environmentálnych programov, monitorovania a kontroly O schválení Nariadení o riadení mestských environmentálnych programov, monitorovaní a kontrole: Výnos prednostu Správy Vladivostoku z 11. septembra 2006 N 2206. Dokument nebol v tomto zverejnený. formulár. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".;

oddelenia bytových a komunálnych služieb O ďalšom zlepšovaní systému riadenia bytových a komunálnych služieb v Kazani: Vyhláška vedúceho správy Kazane z 29. apríla 2005 N 1001 // Kazanskiye Vedomosti. 2005. 1. novembra;

Inšpekcia (Mestský inšpektorát o premenovaní Inšpektorátu pre stavebný a stavebný dozor Správy mesta Stavropol na Mestský inšpektorát Správy mesta Stavropol: Výnos prednostu Mestského úradu Stavropol z 30. augusta 2002 N 6049. Dokument nebol zverejnený. v tejto forme. Prístup z referenčno-právnych systémov „ConsultantPlus“, ekologický inšpektorát mesta Tver) atď.

Existujú aj také „exotické“ mestské regulačné orgány ako mestská inštitúcia „Veterinárna stanica mesta Ufa“ a dokonca LLC „Oddelenie hygienickej kontroly". N 283. Prístup z referenčného právneho systému „ConsultantPlus", ktorý pôsobí v meste Vladivostok.

Orgány uvedené a im podobné sú z právnych aktov obce splnomocnené vykonávať kontrolu súladu činnosti právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov s požiadavkami ustanovenými zákonmi samosprávy, ako aj požiadavkami spolkových zákonov a zákonov NR SR. subjektov Ruskej federácie (napr. v príkaze vedúceho správy Lipecka zo 6. marca 2006 N 1117-r medzi funkciami odboru patrí kontrola dodržiavania legislatívy Ruskej federácie o územnom plánovaní, územnom plánovaní). hospodárenie a iné regulačné právne akty v jeho pôsobnosti) Predpisy o oddelení územného plánovania a architektúry Správy mesta Lipeck: Príkaz prednostu Mestského úradu Lipeck zo dňa 6. marca 2006 N 1117-r, Dokument nebol zverejnený v r. tento formulár. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus". Medzi jeho povinnosti patrí: neustály dozor nad realizáciou urbanistickej dokumentácie; štátna kontrola ochrany, obnovy a využívania historických a kultúrnych pamiatok; štátny architektonický a stavebný dozor nad kvalitou výstavby a rekonštrukcie bytov, občianskych a komunálnych stavebných zariadení na priemyselné a nepriemyselné účely a pod. Predpisy o hlavnom odbore architektúry a urbanizmu Správy Kazaň: vyhláška prednostu Správy Kazaň zo 14. apríla 1997 N 711 Dokument nebol v tejto forme zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

Účasť na výkone kontrolných a dozorných právomocí podriadených a znaleckých organizácií. Podľa odsekov 1 a 4 článku 2 federálneho zákona č. 294-FZ štátnu a obecnú kontrolu môžu vykonávať iba oprávnené štátne orgány (federálne aj regionálne) a miestne samosprávy. V praxi sa však tieto ustanovenia často nedodržiavajú: inštitúciám, ktoré nie sú orgánmi, sú zverené kontrolné a dozorné právomoci.

Zároveň sú podriadené inštitúcie v mnohých prípadoch vybavené nielen pomocnými funkciami pre analytickú a logistickú podporu kontroly (napríklad odber vzoriek, laboratórna analýza), ktorá zahŕňa iba účasť na vykonávaní kontroly, ale aj právomocami. nezávisle vykonávať kontroly. Nie menej často sú podriadené inštitúcie vybavené takými tolerantnými funkciami, ako je registrácia, atestácia, akreditácia, posudzovanie zhody atď.

Treba poznamenať, že takáto nezákonná prax je bežná na všetkých úrovniach vlády: federálnej, regionálnej a komunálnej. Dokonca najviac všeobecná analýza Prax federálnej kontroly na úrovni dekrétov vlády Ruskej federácie bez zohľadnenia úrovne jednotlivých rezortov umožňuje identifikovať asi tucet prípadov výkonu priamych kontrolných právomocí federálneho štátneho orgánu ( technický dozor nad loďami, vykonávaný federálnou štátnou inštitúciou „Ruský námorný register námornej dopravy“, kontrola odrody a osiva, ktorú vykonáva spolková štátna inštitúcia „Rosselkhoztsentr“ atď.)

Žiaľ, možno konštatovať, že prijatím federálneho zákona č. 294-FZ sa nielenže nevylúčili prípady legislatívneho zverenia FGU kontrolnými funkciami, ale vyvolala aj špecifická legislatívna činnosť zameraná na zabezpečenie nových kontrolných a dozorných právomocí pre FGUs. Táto negatívna prax je navyše zakotvená aj v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Napríklad v časti 5 čl. 28.3 tohto kódexu sa ustanovuje 6 prípadov splnomocnenia úradníkov federálnych inštitúcií a podnikov na vypracovanie protokolov.

Počet prípadov vykonávania kontroly štátnych inštitúcií nad subjektmi Ruskej federácie nie je menší. Príkladom môže byť štátna kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (napríklad Leningradská regionálna štátna inštitúcia „Štátna inšpekcia životného prostredia Leningradská oblasť") Pozri Mestská správa: referenčná príručka / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012. S. 77., Štátna kontrola dodržiavania zákonných požiadaviek pri vykonávaní prepravy cestujúcich a batožín prepravou ( Štátna inštitúcia Moskovskej oblasti „Správny a dopravný inšpektorát Moskovskej oblasti“).

Existujú prípady komunálnej kontroly mestské inštitúcie, najmä MU "Mestský inšpektorát pre bytové a komunálne služby a zveľaďovanie" Kursk, MU "Správny a technický inšpektorát" magistrátu "Mesto Majkop", MU "Oddelenie majetkových a pozemkových vzťahov mesta Gorno-Altaisk". ", atď. d.

Z analýzy praxe pri vykonávaní zákona vyplýva, že zoznam orgánov vykonávajúcich obecnú kontrolu je pomerne široký. Vo viacerých obciach je ako orgán obecnej kontroly označená správa obce. V ostatných obciach sú kontrolnými orgánmi jej štrukturálne útvary (výbory, odbory, odbory). V niektorých obciach kontrolné funkcie vykonávajú obecné inštitúcie, ktoré sa môžu nazývať rôzne: inšpekcie (napríklad MÚ „Správna a technická inšpekcia“ obce „Mesto Majkop“), riadenie (MÚ „Odbor pre vlastnícke a pozemkové vzťahy“ mesta Gorno-Altaisk).

Na konci druhej kapitoly ročníková práca Poďme si to v krátkosti zhrnúť. Autor teda zistil, že v súvislosti s oddelením foriem vymožiteľnosti práva ustanoveným v súčasnej právnej úprave - na rozdiel od sféry verejnej správy samosprávy nemôžu vykonávať dozornú činnosť.

Federálny zákon č. 294-FZ ustanovuje právomoci miestnych samospráv vykonávajúcich obecnú kontrolu. Tieto právomoci zahŕňajú:

• 1) organizácia a vykonávanie obecnej kontroly na príslušnom území;
• 2) vypracovanie a prijatie správnych predpisov na vykonávanie inšpekcií pri výkone mestskej kontroly;
• 3) organizovanie a vykonávanie monitorovania účinnosti mestskej kontroly v príslušných oblastiach činnosti, ktorých ukazovatele a metodiku schvaľuje vláda Ruskej federácie;
• 4) výkon ďalších právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ďalej uvádzame do súladu definíciu kontroly s pojmom komunálna kontrola, ktorá je definovaná v čl. 2 zákona N 294-FZ ako činnosť samospráv oprávnených organizovať a vykonávať kontroly (t. j. kumulatívne kontrolné opatrenia) na území obce na dodržiavanie požiadaviek ustanovených právnymi aktmi obce pri výkone činnosti právnickými osobami, individuálnych podnikateľov.

Orgány vykonávajúce mestskú kontrolu tak nie sú oprávnené vykonávať dozorné úkony pri kontrolách. V dôsledku toho orgány vykonávajúce mestskú kontrolu nie sú oprávnené:

• - kontrolovať činnosť právnických osôb alebo individuálnych podnikateľov z hľadiska súladu s normami federálnej a (alebo) regionálnej legislatívy;
• - uplatňovať preventívne opatrenia a (alebo) odstraňovať následky zistených porušení;
• - vykonávať systematickú kontrolu plnenia povinných požiadaviek, analýzu a prognózovanie plnenia zákonných požiadaviek právnickými a fyzickými osobami.

Súčasná legislatíva prijatá pred zákonom N 294-FZ umožňuje obciam kontrolovať dodržiavanie federálnej a regionálnej legislatívy. Vo federálnom zákone 31-FZ je kontrola a dozor obecných lesov zahrnutá v otázkach miestneho významu osady.

Keďže časť 3 čl. 1 zákona N 294-FZ neustanovuje, že kontrola a dohľad nad lesom je upravená osobitným spôsobom, treba uznať: od nadobudnutia účinnosti zákona N 294-FZ nebudú obce a mestské časti oprávnené vykonávať obecné lesný dozor, obmedzujúc ich činnosť v tejto oblasti len na vykonávanie kontrolnej činnosti. Federálny zákon č. 294-FZ určuje, že ustanovenie organizačnej štruktúry, právomocí, funkcií a postupov pre činnosť kontrolných orgánov obce sa má vykonávať v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Pôsobnosť subjektov obecnej kontroly sa v medziach ustanovených zákonom vzťahuje nielen na mestské organizácie, ale aj na rôzne štátne, súkromné, verejnoprávne organizácie so sídlom na území obce pri výkone právnych úkonov obce. .

Zároveň vykonávajú kontrolnú pôsobnosť získavaním vysvetlení od úradníkov a iných občanov, vstupom do kontrolovaných orgánov a organizácií, zasielaním žiadostí, získavaním dokladov, informácií a iných informácií potrebných na kontrolu. V rámci svojej činnosti môžu subjekty obecnej kontroly zapájať odborníkov a špecialistov.

komunálna kontrola normatívna právna

Mestská kontrola sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ, federálnym zákonom č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich pri vykonávaní štátna kontrola(dozor) a komunálna kontrola“ (ďalej len federálny zákon č. 294-FZ), ďalšie federálne zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a právne akty obcí.

Podľa ministerstva hospodárskeho rozvoja predstavuje komunálna kontrola len 1 % z celkového objemu kontrolných a dozorných činností orgánov verejnej moci Ruskej federácie. Medzi typy komunálnej kontroly

najaktívnejšie sa vykonáva len pozemková a finančná kontrola. Ostatné druhy komunálnej kontroly sa vykonávajú vo veľmi obmedzenom rozsahu alebo sa nevykonávajú vôbec. Pomerne typická je situácia, keď sa v obci zvolí jeden typ kontroly, ktorý sa vykonáva viac-menej úplne, zatiaľ čo iné typy kontroly sa buď nevykonávajú vôbec, alebo len vo veľmi obmedzenom rozsahu. Okrem toho od celkový počet kontrolovaných objektov z dôvodu nedostatku financií sa kontroluje len malá časť. K tomu treba dodať, že kontroly v osadách vykonáva komisia špecialistov, ktorí popri vykonávaní kontrol plnia aj ďalšie povinnosti. Účinnosť takejto kontroly je nízka. V tejto súvislosti sa formuje prax prenosu kontrolných právomocí (predovšetkým pozemkových) zo sídiel na mestské časti. Na okresnej úrovni je spravidla pozícia inšpektor, pre ktorú je vykonávanie kontroly hlavnou alebo jedinou (profilujúcou) funkciou.

Systém obecnej kontroly teda v súčasnosti nie je dostatočne efektívny a niekedy ani neprebiehal, najmä na úrovni sídiel. Tento stav je spôsobený viacerými príčinami súvisiacimi tak s medzerami a rozpormi v právnej úprave obecnej kontroly, ako aj s nedostatkom organizačných, personálnych, finančné zdroje na implementáciu na miestnej úrovni.

1. Neistota druhov a predmetu obecnej kontroly.

Zo súčasnej legislatívy stále nie je jasné, v akých otázkach sa obecná kontrola vykonáva, aké druhy obecnej kontroly sú.

Po prvé, vo federálnom zákone č. 294-FZ a vo federálnom zákone č. 131-FZ existuje nejednoznačnosť znenia, z ktorej nie je celkom jasné, či obecná kontrola dodržiavania právnych aktov obce prebieha vo všetkých prípadoch a vo všetkých oblastiach, alebo len v prípadoch, kde je príslušný druh obecnej kontroly priamo ustanovený federálnym zákonom (ako je obecná pozemková kontrola, obecná lesná kontrola atď.). V súlade s tým nie je jasné, či obecnú kontrolu dodržiavania právnych aktov obce možno vykonávať v tých otázkach miestneho významu, pre ktoré nie je príslušný typ kontroly miestnych samospráv priamo stanovený federálnym zákonom (kontrola v oblasti zlepšovania, kontrola v doprave, kontrole v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva a pod.).

Po druhé, existujú nezrovnalosti medzi základným federálnym zákonom č. 131-FZ a „sektorovými“ federálnymi zákonmi o určovaní typov komunálnej kontroly. Federálny zákon č. 131-FZ výslovne stanovuje tieto typy komunálnej kontroly:

1) finančná kontrola (kontrola plnenia miestneho rozpočtu);

2) implementácia mestskej kontroly nad bezpečnosťou
cestné komunikácie miestneho významu v intraviláne obce;

3) implementácia obecnej bytovej kontroly;

4) vykonávanie obecnej pozemkovej kontroly nad využívaním pozemkov osady (mestskej časti);

5) vykonávanie obecnej kontroly v oblasti využívania a ochrany osobitne chránených prírodných území miestneho významu;

6) vykonávanie kontroly obecných lesov;

7) vykonávanie obecnej kontroly vedenia mestských lotérií;

8) vykonávanie obecnej kontroly na území osobitného
ekonomická zóna;

9) kontrola plnenia nariadenia obce.

Ostatné federálne zákony zároveň stanovujú aj tieto druhy kontroly vykonávanej miestnymi vládami:

1) kontrola predloženia povinného výtlačku listiny obecného zloženia (článok 21 federálneho zákona z 29. decembra 1994 č. 77-FZ „o zákonnom uschovávaní listín“);

2) kontrola využívania a ochrany podložia pri ťažbe bežných nerastov, ako aj pri výstavbe podzemných stavieb, ktoré nesúvisia s ťažbou nerastov (článok 5 zákona Ruskej federácie z 21. februára 1992 č. 2395-1 "Na podloží");

3) kontrola dodržiavania legislatívy v oblasti maloobchodného predaja alkoholických výrobkov (článok 7 federálneho zákona z 22. novembra 1995 č. 171-FZ „o štátnej regulácii výroby a obehu etylalkoholu, liehu a liehu). obsahujúce výrobky ao obmedzení spotreby (pitia) alkoholických výrobkov »);

4) komunálna kontrola v oblasti obchodných činností (článok 16 federálneho zákona z 28. decembra 2009 č. 381-FZ „O základoch štátnej regulácie obchodných činností v Ruskej federácii“);

5) kontrola organizácie a vykonávania činností pri predaji tovaru (výkon prác, poskytovanie služieb) na maloobchodných trhoch (článok 23 federálneho zákona z 30. decembra 2006 č. 271-FZ „o maloobchodných trhoch ao Zmeny Zákonníka práce Ruskej federácie").

Zároveň takéto typy kontroly nekorelujú alebo nespôsobujú ťažkosti s koreláciou so zoznamom otázok miestneho významu a, ako viete, tento je ustanovený iba federálnym zákonom č. 131-FZ a možno ho zmeniť iba jeho priamou zmenou; všetky ostatné právomoci, mimo rámca ustanovených otázok miestneho významu, možno samosprávam prideliť len v poradí, v akom im budú zverené samostatné právomoci štátu. Navyše, sektorové zákony nedefinujú typy obcí, do ktorých pôsobnosti patrí kontrola v príslušných oblastiach, v dôsledku čoho je ťažké určiť subjekt kontrolnej právomoci - samosprávy sídiel alebo mestské časti.

Zároveň chýba mestská kontrola v oblastiach, kde by mohla byť efektívna (mestská environmentálna kontrola).

Po tretie, pre tie typy komunálnej kontroly, ktoré sú priamo zakotvené v legislatíve, jej predmet často nie je úplne jasný; » federálne zákony pri ich opise. V prvom rade ide o komunálnu pozemkovú kontrolu, ktorej predmet je v zákone o krajine Ruskej federácie úplne nedefinovaný. Zároveň federálny zákon č. 131-FZ spomína obecnú pozemkovú kontrolu len pri využívaní pozemkov na sídlisko. Nie je jasné, čo sa myslí pod pojmom „osadové pozemky“ - zodpovedajúca kategória pozemkov (do roku 2007 sa súčasné „krajiny osád“ nazývali osady“), pozemky nachádzajúce sa na území osady alebo pozemky, ktoré sú v obecnom vlastníctve osád. Ďalej nie je jasné, či do predmetu pozemkového dozoru obce patrí aj dodržiavanie len obecných právnych aktov, alebo aj federálnych a regionálnych. V konečnom dôsledku nie je jasné, ako je územná samospráva oddelená od štátneho pozemkového dozoru. Podobná situácia je aj pri mnohých iných typoch kontroly pridelených samosprávam: obecná bytová kontrola, obecná lesná kontrola, obecná kontrola v oblasti obchodnej činnosti, kontrola dodržiavania legislatívy v oblasti maloobchodného predaja alkoholických nápojov, kontrola v oblasť využitia podložia, kontrola na území osobitnej ekonomickej zóny a pod.

V praxi (vrátane prokuratúry a justície) tieto nejasnosti vedú k protichodným požiadavkám na vykonávanie alebo ukončenie rovnakých typov komunálnej kontroly, čo je spojené s rozdielnym výkladom legislatívy rôznymi jurisdikčnými a regulačnými orgánmi: v niektorých prípadoch miestne vlády sú nútené vykonávať kontrolu v určitých oblastiach, v iných - naopak, výkon kontroly v rovnakých oblastiach je uznaný za nezákonný. Najmä veľmi kontroverzná situácia sa v súčasnosti vyvinula v súvislosti s mestskou kontrolou v oblasti dopravy a pozemkových úprav. To vedie k početným legislatívnym iniciatívam na priamu legislatívnu konsolidáciu týchto typov kontroly nad miestnymi samosprávami.

Realizovať predložené návrhy však nie je také jednoduché, keďže ide o celý rad problémov súvisiacich s potrebou určiť predmet obecnej kontroly, vyčlenenia zo štátneho dozoru (kontroly) v tej istej alebo príbuznej oblasti. Otázky zlepšovania sú teda úzko prepojené s otázkami urbanistického plánovania, architektonickej činnosti, zabezpečenia hygienickej a epidemiologickej pohody, lesníctva, pozemkovej legislatívy atď. A výkon kontroly v týchto oblastiach patrí do kompetencie iných orgánov, hlavne štátnych orgánov. Zakotvenie v zákone takých právomocí ako „vykonávanie obecnej kontroly v oblasti zlepšovania“ teda samo osebe problém nevyrieši, ak zároveň nie je jasne definovaný predmet takejto kontroly, obecná kontrola v oblasti zlepšovania nie je vyčlenená zo štátnej kontroly (dozoru) v iných oblastiach súvisiacich so zlepšovaním (územné plánovanie, územné plánovanie, hygienická a epidemiologická starostlivosť atď.).

Okrem toho majú miestne samosprávy tiež delegované právomoci štátnej kontroly – prenesené na ne na implementáciu zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. V súlade s odsekom 6 článku 26.3 federálneho zákona č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ na miestnu úroveň možno preniesť tieto kontrolné právomoci:

1) krajský štátny dozor na úseku ochrany a využívania osobitne chránených prírodných území;

2) krajský štátny dozor nad bezpečnosťou ciest regionálneho a medzimestského významu;

3) štátna kontrola a dozor v oblasti spoločnej výstavby bytových domov a iných zariadení;

4) krajský štátny stavebný dohľad;

5) krajský štátny veterinárny dozor;

6) krajský štátny dozor nad uplatňovaním cien (taríf) podliehajúcich štátnej regulácii pre tovary (služby);

7) krajský štátny dozor nad životným prostredím (v zmysle krajského štátneho dozoru nad geologickým prieskumom, racionálnym využívaním a ochranou podložia; krajský štátny dozor na úseku ochrany ovzdušia; krajský štátny dozor na úseku ochrany vodných plôch; krajský štátny dozor v oblasti odpadového hospodárstva) na predmetoch hospodárskej a inej činnosti bez ohľadu na formu vlastníctva;

8) krajský štátny dozor v oblasti technického stavu samohybných strojov a iných druhov zariadení;

9) krajský štátny bytový dozor;

10) krajský štátny dozor nad výkonom regionálnych lotérií;

11) regionálna štátna kontrola v oblasti prepravy cestujúcich a batožín osobnými taxíkmi;

12) kontrola plnenia opatrení na prípravu mobilizácie.

Ako vidno, počet delegovaných kontrolných právomocí je porovnateľný so zoznamom vlastných kontrolných právomocí miestnych orgánov.

Do budúcnosti je potrebné jasne definovať druhy a predmet obecnej kontroly v konkrétnych oblastiach. Právna úprava tých istých sfér spoločenských vzťahov má spravidla „prierezový“ charakter, často je priradená súčasne viacerým stupňom štátnej správy, zmysel všetkých požiadaviek a kontrola ich realizácie nie je v ich formálnom dodržiavaní. , ale pri zabezpečovaní prostredníctvom týchto pravidiel normálneho fungovania konkrétnej oblasti, čo sa dosahuje komplexným dodržiavaním stanovených pravidiel. Fragmentácia kontroly medzi úrovňami moci, v závislosti od toho, koho akty stanovujú určité požiadavky, neumožňuje celostnú kontrolu, nedáva celkový obraz a v konečnom dôsledku vedie k neefektívnosti samotnej kontroly. Preto je vhodné vymedziť kontrolné právomoci podľa predmetného princípu, vychádzajúc z toho, že kontrola v konkrétnej oblasti by mala byť priradená tej úrovni právomocí, ktorá nesie najväčšiu manažérsku záťaž v tejto oblasti, pozná aktuálnu situáciu, problémy a potreby. V tej istej oblasti môžu byť právomoci kontroly ohraničené medzi úrovňami moci, ale nielen podľa toho, čie akty sú ustanovené, ale podľa predmetu - blokov sociálnych vzťahov. Mestská kontrola by sa zároveň mala vykonávať len v oblastiach, ktoré priamo súvisia s otázkami miestneho významu alebo prenesenej štátnej pôsobnosti.

2. Nedostatok účinných opatrení na riešenie priestupkov zistených pri obecnej kontrole.

Po prvé, vlastné právomoci orgánov miestnej samosprávy z hľadiska uplatňovania opatrení na základe výsledkov kontrol sú extrémne malé.

V súlade s platnou federálnou legislatívou majú mestské kontrolné orgány, ak sa v rámci kontrolného opatrenia zistia priestupky, právo vydať príkaz na odstránenie priestupkov a odovzdať príslušné kontrolné materiály federálnym a regionálnym orgánom s cieľom priviesť páchateľov na administratívnu zodpovednosť. Orgány miestnej samosprávy sú zbavené svojich vlastných právomocí niesť administratívnu zodpovednosť za spáchané porušenia. Mestské kontrolné orgány majú právo priviesť dohliadané osoby na administratívnu zodpovednosť iba vtedy, ak im takéto právomoci prenášajú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a len za páchanie správnych deliktov ustanovených zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. .

Na komunálnej úrovni prakticky neexistuje ani oprávnenie vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch. Podľa Kódexu správnych deliktov závisí existencia takýchto právomocí od uváženia subjektu Ruskej federácie (časť 2, 3, článok 1.3.1).

Napríklad pri výkone obecnej pozemkovej kontroly má obecný kontrolór právo vyhotoviť zákon, ktorý je následne zaslaný príslušnému štátnemu orgánu na ďalšie správne konanie. Zároveň sa lehota na vyvodenie administratívnej zodpovednosti (2 mesiace) počíta odo dňa vydania aktu, čo v praxi často vedie k odchodu právnických (fyzických) osôb od správneho trestania z dôvodu uplynutia lehoty. premlčacia lehota na vyvodenie administratívnej zodpovednosti. Názorným príkladom je vykonávanie pozemkovej kontroly v meste Obninsk napríklad v roku 2010: na základe materiálov z kontrol mestskej pozemkovej kontroly boli správne konania začaté len v 1/3 prípadov priestupkov. Efektívnosť a právomoc mestskej kontroly je teda na nízkej úrovni.

Po druhé, komunálna kontrola prakticky nie je zálohovaná. účinných opatrení zodpovednosť za porušenie. Hovoríme tak o administratívnej zodpovednosti za porušenie právnych aktov obce, ako aj o administratívnej zodpovednosti za odporovanie vykonávania samotnej obecnej kontroly.

Problém stanovenia administratívnej zodpovednosti za porušenie obecných právnych aktov súvisí s osobitosťami rozdelenia právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Stanovenie zodpovednosti za porušenie regulačných právnych aktov miestnych samospráv patrí do kompetencie konštitučných subjektov Ruskej federácie (odsek 39 ods. 2 článku 26.3 federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. Federácia“, ods. 1 časti 1 článku 1.3.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Zároveň je podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie neprijateľné stanoviť administratívnu zodpovednosť za otázky federálneho významu, a to aj za porušenie pravidiel a noriem. federálnymi regulačnými právnymi aktmi. Toto je pravidlo na prokuratúre a súdna prax sa vykladá veľmi široko, a aj keď sú na základe požiadaviek zakotvených vo federálnych zákonoch stanovené konkrétnejšie pravidlá, uznanie zodpovednosti za ich porušenie zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je nezákonné. Zodpovednosť zároveň nie je stanovená na federálnej úrovni v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie.

Najtypickejšia je v tomto ohľade situácia v oblasti občianskej vybavenosti, kde neustále zlyhávajú pokusy jednotlivých subjektov Ruskej federácie o vyvodenie administratívnej zodpovednosti. regulačné a jurisdikčné orgány to považujú za zásah do sféry federálnych kompetencií. Zároveň je tu ďalší problém - správna formulácia zloženia správnych deliktov za nedodržiavanie zákonov obcí. Stanovenie širokých kompozícií (ako „porušenie požiadaviek obecných právnych aktov v oblasti zlepšovania“) sa považuje za nezodpovedajúce zákonu a presný popis objektívnej stránky v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Federácia je náročná už z toho dôvodu, že samotné požiadavky sú stanovené v právnych predpisoch obcí a môžu sa líšiť. V dôsledku toho v súčasnosti v skutočnosti nefunguje mechanizmus vzniku administratívnej zodpovednosti za porušenie právnych aktov obce; ich dodržiavanie nie je podporené administratívnou zodpovednosťou.

Napokon, na rozdiel od štátnej kontroly (dozoru), je tu „právna zraniteľnosť“ samotnej obecnej kontroly. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie ustanovuje administratívnu zodpovednosť za rôzne formy konania proti príkazu alebo požiadavke úradníka iba v oblasti štátnej kontroly (dohľadu). Tieto normy sa nevzťahujú na priestupky pri výkone mestskej kontroly. Stanovenie podobnej zodpovednosti zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je tiež nemožné, pretože v tomto prípade hovoríme o porušení federálnych pravidiel a noriem, pretože požiadavky, ktorých porušenie tvorí prvky uvedeného správne delikty, sú priamo ustanovené federálnym zákonom č. individuálnych podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ pre všetky regulačné orgány.

Je zrejmé, že význam a účinnosť obecnej kontroly v týchto podmienkach výrazne klesá.

Nedostatočné finančné a personálne zabezpečenie samospráv o vykonávaní funkcií obecnej kontroly. Z dôvodu obmedzených zdrojov (finančných, personálnych, materiálno-technických) samosprávy nedokážu v plnom rozsahu vykonávať všetky kontrolné právomoci, ktoré im priznáva zákon. Platí to najmä pre malé obce (vidiecke a mestské sídla), kde počet obecných zamestnancov nepresahuje 10-15 osôb.

V obciach je nedostatok kvalifikovaného personálu na výkon obecných kontrolných funkcií. V samosprávach sa dnes spravidla nevytvárajú nové personálne útvary alebo štrukturálne útvary na výkon obecnej kontroly a zodpovedajúca zodpovednosť je pridelená existujúcim zamestnancom správy ako doplnkové funkcie.

Napríklad v mestskej časti Anadyr je vykonávaním obecných pozemkových úprav poverený as dodatočné clo pre zamestnancov oddelenia pre pozemkový manažment a pozemkovú politiku, ktorý pozostával z dvoch hlavných pracovných pozícií. Počet pozemkov poskytovaných len na prenájom je 1024 jednotiek. Zároveň pozemkovej kontrole podliehajú aj pozemky vo vlastníctve právnických a fyzických osôb. Na dosiahnutie účinku kontrolných opatrení je potrebné vykonať ročné kontroly najmenej 100 užívateľov pôdy, čo v skutočnosti nie je možné.

Treba si uvedomiť, že samostatné výdavky na výkon funkcií na výkon obecnej kontroly v obciach sa neposkytujú. Finančná podpora kontrolnej činnosti obce je realizovaná v rámci odhadu nákladov na riešenie relevantných problémov miestneho významu a údržby miestnych samospráv.

Organizačné a zákonné obmedzenia pri výkone obecnej kontroly vyplývajúce z niektorých ustanovení federálneho zákona č. 294-FZ. Uvedený zákon najmä neustanovuje možnosť vykonať kontrolu v neprítomnosti vedúceho, iného úradníka alebo oprávneného zástupcu právnickej osoby, fyzického podnikateľa alebo jeho splnomocneného zástupcu počas kontroly. To vedie k tomu, že fyzické (právnické) osoby zámerne narúšajú plánované opatrenia na kontrolu obce, čím zakrývajú prípadné porušenia zákona.

Ako nevýhodu treba tiež poznamenať, že uvedený federálny zákon neobsahuje normu umožňujúcu mestskému kontrolnému orgánu odložiť neúspešnú kontrolnú udalosť na inokedy.

Na základe noriem federálneho zákona č. 294-FZ vznikajú pre miestne samosprávy vážne organizačné problémy pri vykonávaní pozemkových úprav. Napríklad v prípade kontroly jedného z pozemkov vo vlastníctve určitej právnickej (fyzickej) osoby je možné vykonať kontrolu ostatných pozemkov vo vlastníctve tej istej právnickej (fyzickej) osoby len raz za tri rokov. Navyše to nie je možné skontrolovať pozemok vo vlastníctve hospodárskeho subjektu, odo dňa registrácie ktorého ako právnickej osoby neuplynuli tri roky.

Nedostatočná úroveň právnej úpravy organizácie prípravy a výkonu obecnej kontroly na miestnej úrovni. V súlade s federálnym zákonom č. 294-FZ je postup pri organizovaní a vykonávaní obecnej kontroly v príslušnej oblasti činnosti ustanovený právnymi aktmi obce, ak uvedený postup neustanovuje zákon subjektu Ruskej federácie. V reálnej praxi boli právne akty upravujúce postup obecnej kontroly prijaté len v niekoľkých obciach.

Právna neistota je aj z hľadiska úpravy postupu a podmienok výkonu obecnej kontroly, ako aj práv a povinností samospráv pri výkone obecnej kontroly.

Nevyhnutné vládne nariadenie vypracovávať návrhy, právne a legislatívne opatrenia, zamerané na zlepšenie systému komunálnej kontroly, počítajúc do toho:

1. Zabezpečiť vypracovanie a zavedenie právnych noriem zameraných na upevnenie a rozšírenie právomocí samospráv priviesť fyzické a právnické osoby k administratívnej zodpovednosti na základe výsledkov kontrol v rámci obecnej kontroly.

2. Vypracovať a novelizovať federálny zákon č. 294-FZ zameraný na zníženie legislatívnych obmedzení pri výkone kontrolných právomocí samospráv vo vzťahu k právnickým osobám a individuálnym podnikateľom, vrátane:

zabezpečenie možnosti vykonať kontrolu obce aj v neprítomnosti kontrolovaných podnikateľských subjektov, ak tieto subjekty boli o kontrole upovedomené zákonom ustanoveným spôsobom;

pripúšťajúca možnosť odložiť na iný čas vykonanie kontrolnej akcie, ktorá sa neuskutočnila vinou kontrolovanej osoby;

ďalšie normy, ktoré posilňujú kontrolné právomoci samospráv vo vzťahu k právnickým osobám a individuálnym podnikateľom.

3. Uviesť do vzájomného súladu federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a „sektorovú“ federálnu legislatívu z hľadiska určenia druhov a predmetom obecnej kontroly; jasne vymedziť kontrolné právomoci medzi všetkými úrovňami verejnej moci; jasne upravujú práva a funkčné povinnosti samospráv pri vykonávaní každého druhu obecnej kontroly. Definujte vo federálnom zákone č. 131-FZ jediný vyčerpávajúci zoznam obecných kontrolných právomocí.

4. Revidovať zoznam a znížiť počet právomocí štátnej kontroly, ktoré môžu jednotlivé subjekty Ruskej federácie preniesť na miestnu úroveň.

5. Zabezpečiť právo orgánov územnej samosprávy vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch pri výkone obecnej kontroly.

7. Odporučiť orgánom miestnej samosprávy, aby prijali opatrenia na optimalizáciu personálnej štruktúry VÚC s cieľom zaviesť nové personálne útvary alebo vytvoriť štruktúrne útvary špecializujúce sa na výkon obecných kontrolných funkcií. Pre zefektívnenie obecnej kontroly na úrovni mestských a vidieckych sídiel je vhodné zintenzívniť presun kontrolných právomocí z orgánov miestnej samosprávy sídiel na orgány miestnej samosprávy mestských častí.

IV. Formy kontroly poskytovania verejných služieb. 4.1. Súčasná kontrola správneho a včasného vykonávania administratívnych postupov (výkon úkonov a rozhodovanie)

V. Hodnotiace nástroje aktuálneho sledovania pokroku, priebežná certifikácia na základe výsledkov zvládnutia disciplíny a výchovno-metodická podpora samostatnej práce študentov

Automatizované systémy kontroly znečistenia ovzdušia

Automatizované zariadenia na riadenie parametrov geometrického tvaru dielov

Analýza kontroly presnosti výroby dielov, stanovenie rozmerov, odchýlok a tolerancií

Výkonné štruktúry fungujú na akejkoľvek úrovni vlády. Na ich prácu dohliadajú príslušné orgány. Ďalej zvážte existujúce typy štátnej, komunálnej kontroly.

Všeobecné informácie

Mestskú samosprávu volia ľudia. Koná v mene občanov a v ich záujme. Podľa toho má obyvateľstvo právo vykonávať kontrolu činnosti svojich orgánov. Táto možnosť sa realizuje obracaním sa na príslušné orgány s vyjadreniami, sťažnosťami, listami. Priame overovanie činností vykonáva celý systém dozorných orgánov. Pôsobia tak na federálnej, ako aj na regionálnej a územnej úrovni.

Federálna úroveň

Medzi výkonné štruktúry s osobitnou pôsobnosťou patrí ministerstvo financií, federálna pokladnica, federálna daňová služba atď. Tieto orgány vykonávajú štátnu finančnú kontrolu. Ministerstvo financií funguje v súlade s rezortným predpisom schváleným nariadením vlády SR č. 329. V súlade s ním má uvedené ministerstvo právo predkladať návrhy federálnych zákonov a iných regulačných aktov, ktoré si vyžadujú rozhodnutie vlády o otázkach v rozsahu pôsobnosti zákona č. ministerstvo financií, jeho podriadené útvary, ako aj plánované ukazovatele výkonnosti a návrh plánu činnosti. Do kompetencie tejto štruktúry patrí kontrola plnenia rozpočtových položiek. Federálna pokladnica funguje prostredníctvom územných oddelení. Medzi jeho právomoci patrí účtovanie operácií hotovostného plnenia federálneho rozpočtu, vytváranie spôsobov účtovníctva a rozdeľovanie príjmov z daní prijatých v súlade s ustanoveniami zákona. Federálna daňová služba funguje podľa nariadenia č. 506. Daňová služba vykonáva svoje právomoci prostredníctvom územných jednotiek. Ovládacie prvky FTS:

• Nadmerný súlad s legislatívou o poplatkoch a daniach.
• Správnosť časového rozlíšenia, včasnosť a úplnosť príjmov ustanovená daňovým poriadkom.
• Menové transakcie vykonávané rezidentmi a nerezidentmi, ktorí nevystupujú ako výmenné a úverové štruktúry.
• Úplnosť účtovania ziskov jednotlivých podnikateľov a organizácií a pod.

FSFBN

Útvar finančného a rozpočtového dohľadu vykonáva svoju pôsobnosť priamo aj prostredníctvom územných orgánov. FSFBN dohliada na:

1. Na vynakladanie federálnych rozpočtových a mimorozpočtových prostriedkov, hmotného majetku súvisiaceho s majetkom štátu.
2. Súlad s menovou legislatívou všetkými subjektmi, vrátane nerezidentov, súlad prevádzky s povoleniami a licenciami.
3. Činnosť organizácií využívajúcich hmotný majetok patriaci do majetku štátu, prijímanie finančná asistencia z rozpočtových prostriedkov, úverov, pôžičiek a investícií.

colnice

FCS je autorizovaná federálna štruktúra konajúca v súlade s priemyselnou legislatívou. Colná služba zabezpečuje kontrolu dovozu/vývozu tovaru na/z územia Ruskej federácie. Medzi jej právomoci patrí kontrola meny, boj proti pašovaniu a iným trestným činom a administratívnym priestupkom.

Monitorovacia služba

Tento výkonný orgán prijíma opatrenia proti legalizácii príjmov získaných trestnou činnosťou, financovaniu terorizmu. Do pôsobnosti služby patrí rozvoj štátnej politiky, právna regulácia a koordinácia činností v tejto oblasti iných výkonných inštitúcií. Monitorovacia služba vykonáva svoje právomoci priamo aj prostredníctvom svojich územných jednotiek.

Mestská kontrola: koncepcia a typy

Legislatíva zabezpečuje právo kompetentných štruktúr vykonávať činnosti zamerané na zisťovanie, predchádzanie a potláčanie porušení normatívnych aktov. K tomu sú určené rôzne druhy inšpekcií mestskej kontroly (predbežná, aktuálna alebo následná). Dozorná činnosť zahŕňa systematické sledovanie plnenia kogentných predpisov, analýzu a prognózovanie plnenia požiadaviek legislatívnych aktov občanmi a organizáciami. Zoznam typov obecnej kontroly zahŕňa:

1. Štúdium dokumentácie.
2. Inšpekcia štruktúr, území, priestorov, vybavenia, nákladu a vozidiel.
3. Odber vzoriek priemyselných a environmentálnych predmetov, produktov, ich výskum, skúmanie.
4. Vykonávanie šetrení zameraných na zistenie príčin a následkov škôd spôsobených porušením požiadaviek.

Všeobecná klasifikácia

V prvom rade je potrebné pomenovať také druhy komunálnej kontroly, ako je hospodárska a vnútrorezortná. Ten vykonávajú ministerstvá a iné štruktúry vo vzťahu k spravodajským inštitúciám. Dohľad na farme vykonávajú špeciálne služby v rámci jednej organizácie. V mestskej časti existujú tieto hlavné druhy obecnej kontroly: environmentálna, rozpočtová, právna a dozor nad výkonom práce. V stanovách MO sú príslušné ustanovenia o ich formách.

Pracovný dozor

Typy komunálnej kontroly v sektore služieb zahŕňajú:

1. Prieskum obyvateľov.
2. Vybavovanie reklamácií.
3. Pravidelné porovnávanie nákladov s nákladmi iných dodávateľov a služieb.

Realizácia dohľadu je zabezpečená umiestnením kontaktov kompetentných štruktúr na miesta dostupné obyvateľstvu. Nekvalitné poskytovanie služieb sa v tomto prípade prejaví nárastom sťažností občanov. Zároveň je potrebné, aby odvolania smerovali priamo na mestský regulačný orgán, a nie na podnik vykonávajúci určité práce. Týmto spôsobom sa náležite zohľadní efektívnosť dodávateľov slúžiacich obyvateľstvu. Mieru spokojnosti so službami zisťujú aj periodické prieskumy ľudí. Kontrolné metódy zahŕňajú plánované a neplánované kontroly, náhodné kontroly. Takto sa študuje kvalita čistenia a terénnych úprav, opravy ciest, dodržiavanie harmonogramu MHD a pod.

Environmentálny dozor

Legislatíva zabezpečuje rôzne druhy obecnej kontroly v oblasti ochrany prírody. Územné štruktúry a úradníci by mali pomáhať obyvateľstvu, verejnosti a iným neziskové organizácie pri uplatňovaní svojich environmentálnych práv. Pri vykonávaní hospodárskej a inej činnosti sú oprávnené mocenské inštitúcie povinné prijať primerané opatrenia na predchádzanie a elimináciu negatívny vplyv o zdraví občanov a charaktere vibrácií, hluku, elektromagnetických polí v rekreačných oblastiach, biotopoch zvierat v rámci sídiel. Dozorná činnosť zahŕňa plánované a neplánované kontroly, odbery vzoriek a odbery vzoriek a odborné vyšetrenia. Výzvy občanov majú osobitný význam pri uplatňovaní ich právomocí príslušnými štruktúrami. Každá reklamácia alebo žiadosť je kontrolovaná predpísaným spôsobom. Ak sa zistia porušenia, páchatelia sa budú zodpovedať.

Druhy štátnej (komunálnej) finančnej kontroly

Dohľad vo verejnom sektore sa delí na iniciatívny a povinný. Ten vykonávajú také štruktúry, ako sú divízie Federálnej daňovej služby, Federálna pokladnica, ako aj Účtovná komora. Iniciatívny dohľad sa v prípade potreby vykonáva rozhodnutím hospodárskeho subjektu. Existujú tieto druhy obecnej finančnej kontroly: daňová, poistná, menová atď.

Vlastnosti činnosti

Existujú typy komunálnej kontroly miestnych samospráv a zastupiteľských štruktúr. Dozor sa vykonáva v procese prerokúvania návrhov rozpočtov, viacerých záležitostí súvisiacich s ich plnením a pod. Kontrolnú činnosť zákonodarných orgánov vykonávajú osobitné komisie a výbory.

Legislatívny rámec

Všetky typy komunálnej kontroly sú zamerané na určitú oblasť činnosti. Formy dozornej činnosti, právomoci kompetentných štruktúr sú určené federálnou legislatívou. Najmä federálny zákon č. 131 zahŕňa lesnú a pozemkovú kontrolu medzi otázky územného významu. Právo vykonávať dozornú činnosť ustanovujú aj iné regulačné akty. Napríklad v LCD, čl. 12, ustanovuje právomoc kontrolovať používanie a ochranu bytového fondu Moskovskej oblasti vo federálnom zákone č. 154 - dodržiavať podmienky dohôd / dohôd s kozáckymi združeniami o ich účasti na územnej správe atď.

Objekty

Sú definované vo federálnych, regionálnych zákonoch, ako aj v regulačných aktoch Moskovskej oblasti. Napríklad federálny zákon č. 171, ktorý upravuje výrobu a obeh etylalkoholu, alkoholických výrobkov, stanovuje, že miestne orgány v rámci svojej pôsobnosti kontrolujú dodržiavanie legislatívnych požiadaviek v maloobchode s týmto tovarom a jeho kvalitu. Predmetom dozoru je zaistenie bezpečnosti ciest územného významu. Toto ustanovenie je zakotvené v čl. 13, časť 1 spolkového zákona č. 257. Na regionálnej úrovni platia predpisy upravujúce obsah osobitne hodnotných prírodné komplexy. Najmä podľa čl. 12 zákona Vologdskej oblasti do pôsobnosti miestnych orgánov patrí kontrola organizácie a fungovania chránených území obecného významu.

Záver

Kontrola je neoddeliteľnou súčasťou manažérskych činností. Môže sa vykonávať v rámci jednotlivých federálnych právomocí prenesených na príslušné územné štruktúry. Táto forma kontroly je stanovená v predpisoch niektorých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Dozorná činnosť umožňuje identifikovať škodové alebo protiprávne konania orgánov územnej samosprávy, postaviť páchateľov pred súd v súlade so zákonom.

Ide o činnosť subjektov kontroly zameranú na predchádzanie a včasné odhaľovanie skutočností protiprávneho a neefektívneho konania v oblasti miestnych financií; zabezpečuje urýchlené prijatie riadiacich opatrení na nápravu zistených nedostatkov, náhradu spôsobenej ujmy a uplatnenie sankcií voči vinníkom.

Predmety finančnej kontroly na miestnej úrovni sú to miestne rozpočty, zverenské fondy miestnej samosprávy, miestne úvery, obecný majetok a pozemky, ako aj finančné aktivity účastníkov rozpočtového procesu na miestnej úrovni a podniky obecného majetku.

Subjekty finančnej kontroly na miestnej úrovni sú orgány štátnej správy, samosprávy, špecializované štrukturálne odbory rezortných ministerstiev, odbory a štátne výbory, finančné a účtovné služby inštitúcií, podnikov a organizácií obecného majetku, ako aj občania a verejné združenia s kontrolnou právomocou vzťah k finančným objektom. ovládanie.

Kontrolné právomoci v oblasti miestnych financií majú rôzne štátne a verejné inštitúcie. Znakom finančnej kontroly na miestnej úrovni je účasť veľkého počtu subjektov, v závislosti od toho sa člení na kontrolu orgánov štátnej správy, orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy, rezortných, vnútorných orgánov. a verejná kontrola.

Finančná kontrola orgánov štátnej správy- ide o kontrolu zo strany ústredných orgánov, ktorá sa môže vzťahovať na akýkoľvek predmet kontroly a je zameraná na zabezpečenie implementácie legislatívy a sledovanie záujmov štátu v oblasti miestnych financií. V súčasnosti zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri zabezpečovaní finančnej kontroly na miestnej úrovni orgány štátnej správy. Je to spôsobené jednak nedostatočným rozvojom iných druhov finančnej kontroly na miestnej úrovni a jednak tým, že prevažná väčšina finančných zdrojov samosprávy smeruje na výkon prenesenej pôsobnosti.

Popredné miesto medzi vládnymi orgánmi s kontrolnými právomocami v oblasti miestnych financií patrí špecializovanému orgánu štátnej finančnej kontroly, Štátnej kontrolnej a audítorskej službe Ukrajiny. Tento finančný orgán implementoval. ďalšia finančná kontrola.

Štátna kontrola je oprávnená vykonávať audity a inšpekcie tak v oblasti miestnych rozpočtov, ako aj v komunálnej sfére.

Hlavnými úlohami Štátnej kontrolnej a audítorskej služby v oblasti miestnych financií sú:

Kontrola zákonného, ​​účelného a efektívneho využívania odhadov miestnych rozpočtov, Ostatné finančné a vecné zdroje samospráv;

Kontrola bezpečnosti a využívania obecného majetku;

Kontrola stavu a spoľahlivosti účtovníctva a výkazníctva v samosprávach, rozpočtových inštitúciách, ako aj v podnikoch a organizáciách, ktoré dostávajú prostriedky z miestnych rozpočtov;

Vypracovanie návrhov na odstránenie zistených nedostatkov a porušení;

Holding systémová analýza okolnosti a dôvody prispievajúce k páchaniu finančných priestupkov a opatrenia na ich predchádzanie.

Novou oblasťou činnosti Štátnej kontrolnej a audítorskej služby je audit finančných a ekonomická aktivita rozpočtové inštitúcie. Audit finančnej a hospodárskej činnosti rozpočtovej inštitúcie je formou kontroly zameranej na predchádzanie finančným nezrovnalostiam a na zabezpečenie spoľahlivosti účtovnej závierky. Hlavným cieľom finančného a ekonomického auditu je pomáhať rozpočtovej inštitúcii pri zabezpečovaní správnosti účtovníctva, zákonnosti použitia rozpočtových prostriedkov, majetku obce, pri zostavovaní spoľahlivej účtovnej závierky a pri organizácii efektívnej vnútornej finančnej kontroly.

Okrem tohto smerovania auditu sa začali práce na zavedení auditu efektívnosti plnenia rozpočtových programov - forma kontroly, ktorá je zameraná na zisťovanie efektívnosti použitia rozpočtových prostriedkov na dosiahnutie plánovaných cieľov, resp. identifikovať faktory, ktoré tomu bránia. Audit efektívnosti sa vykonáva s cieľom vypracovať rozumné návrhy na zlepšenie efektívnosti využívania prostriedkov miestneho rozpočtu v procese implementácie rozpočtových programov.

Dôležitú úlohu pri vykonávaní finančnej kontroly na miestnej úrovni majú miestne štátne správy. Tieto orgány štátnej správy sú oprávnené vykonávať nasledujúcu kontrolu dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ukrajiny ukazovateľov miestnych rozpočtov nižšej úrovne. Okrem toho orgány miestnej štátnej správy zabezpečujú prípravu, plnenie a podávanie správ o plnení miestnych rozpočtov na príslušnej úrovni. To im dáva právo vykonávať všetky druhy kontroly v týchto fázach rozpočtového procesu.

Na rozdiel od centrálnej úrovne, kde zákon o štátnom rozpočte v skutočnosti nepodlieha kontrole a nie je možné ho zrušiť, schvaľovanie rozhodnutí o miestnych rozpočtoch zastupiteľstvami Jenny podlieha kontrole miestnych štátnych správ. Na druhý deň po ich podpise musia byť tieto rozhodnutia zaslané miestnej štátnej správe najvyššieho stupňa. Regionálne a mestské štátne správy v mestách Kyjev a Sevastopoľ sú oprávnené vykonávať kontrolu nad okresom a mestom (mesta regionálny význam) rozpočty a okresné rozpočty v mestách celoštátneho významu. Okresné štátne správy disponujú kontrolnými právomocami vo vzťahu k mestským (mestám okresného významu), vidieka, sídelným rozpočtom.

Orgány výkonnej moci majú právo pozastaviť rozhodovanie o rozpočte prijaté miestnym zastupiteľstvom v prípade porušenia požiadaviek rozpočtového poriadku a zákona o štátnom rozpočte na zostavenie primeraného rozpočtu v prenesenej pôsobnosti štátu. Kabinetu ministrov Ukrajiny sa teda udeľuje právo do mesiaca odo dňa prijatia rozhodnutia o regionálnom rozpočte, rozpočtoch miest Kyjev a Sevastopoľ, pozastaviť svoju činnosť so súčasným apelom na súd. Rovnaké právomoci majú predsedovia krajských, Kyjevských a Sevastopolských mestských štátnych správ o okresných, mestských (mestá regionálneho významu), okresných rozpočtoch v mestách Kyjev a Sevastopoľ v prípade zistenia porušení zákona pri ich schvaľovaní. . Podobne predsedovia okresných štátnych správ zabezpečujú kontrolu zákonnosti rozhodnutí o mestských (mestá okresného významu), sídelných a vidieckych rozpočtoch.

Okrem kontrolných právomocí v rozpočtovej oblasti majú orgány miestnej štátnej správy právo vykonávať kontrolu aj v komunálnej sfére. Predmetom takejto kontroly je stav obecného majetku, zariadenia komunálnej infraštruktúry, využitie územia atď.

Hlavnou úlohou Ministerstva financií Ukrajiny je zabezpečiť vykonávanie jednotnej finančnej, rozpočtovej, daňovej politiky štátu. Na plnenie týchto strategických úloh má určité kontrolné právomoci. Napriek tomu, že ministerstvo financií realizuje kontrolné funkcie najmä v oblasti tzv verejné financie, časť z nich je v rovine lokálnych financií. Pokiaľ ide o miestne rozpočty, finančné orgány majú právo vykonávať kontrolu dodržiavania rozpočtovej legislatívy v každej fáze rozpočtového procesu.

Miestne finančné orgány organizujú zostavovanie miestnych rozpočtov. Kontrolná činnosť týchto orgánov je zameraná predovšetkým na kontrolu rozpočtových požiadaviek predkladaných hlavnými správcami fondov. Na základe jeho výsledkov vyvodzuje závery o dôležitosti začlenenia rozpočtových požiadaviek do návrhu VÚC pred jeho predložením na posúdenie príslušnému VÚC. administratívy.

Vo fáze plnenia miestnych rozpočtov miestne finančné orgány sledujú súlad rozpočtového harmonogramu s ukazovateľmi schváleného územného rozpočtu.

Finančné orgány organizáciou plnenia miestnych rozpočtov kontrolujú jeho príjmovú aj výdavkovú časť. Monitorovaním príjmu by mali včas identifikovať odchýlky skutočného príjmu od plánovaného a prijať vhodné opatrenia. Ak sa podľa výsledkov štvrťročného hlásenia ukáže, že obecnému fondu rozpočtu chýba viac ako 15 % príjmov, musí finančný orgán pripraviť také zmeny rozpočtu, ktoré zabezpečia primerané zníženie výdavkov strane rozpočtu.

Miestne finančné orgány vykonávajú predbežnú a priebežnú kontrolu pri rozdeľovaní prostriedkov miestneho rozpočtu medzi hlavných správcov rozpočtových prostriedkov. Účelom kontroly je v tomto prípade zabezpečiť, aby pridelené finančné prostriedky zodpovedali schválenému harmonogramu rozpočtu. Okrem toho môžu finančné orgány objasniť otázku zákonnosti, efektívnosti, racionálnosti výdavkov rozpočtu. Špecialisti finančných úradov môžu byť zapojení do auditov a inšpekcií inštitúcií, podnikov, organizácií prijímajúcich prostriedky z miestnych rozpočtov.

Miestne finančné orgány sa podieľajú na príprave správy o čerpaní miestneho rozpočtu. Na tento účel analyzujú údaje z výkazníctva prijaté zo Štátnej pokladnice, identifikujú odchýlky a nepresnosti a prijímajú opatrenia na ich odstránenie.

Zavedením pokladničných služieb pre miestne rozpočty sa objavili nové subjekty finančnej kontroly na miestnej úrovni - územné orgány Štátnej pokladnice Ukrajiny. Tieto orgány vykonávajú svoju kontrolnú pôsobnosť vo fáze plnenia miestnych rozpočtov a podávania správ o ich plnení najmä formou bežnej kontroly.

Pokladničné orgány pri výkone príjmovej časti miestnych rozpočtov kontrolujú správnosť prevodu príjmov, správnosť uplatňovania noriem na rozdelenie príjmov ustanovených rozpočtovým poriadkom, zákonom o štátnom rozpočte a rozhodnutiami č. rady o miestnych rozpočtoch. Štátna pokladnica monitoruje prevod vyrovnávacieho grantu do miestnych rozpočtov, či je v súlade s plánovanými objemami.

Kontrolná činnosť územných orgánov pokladnice v štádiu plnenia výdavkovej časti miestneho rozpočtu začína evidenciou odhadov rozpočtových inštitúcií a iných plánovacích dokumentov. Kontroluje sa, či sú v súlade s ukazovateľmi výpisov zo zoznamu miestneho rozpočtu. Účelom takejto kontroly je zabrániť odchýlkam v objemoch hlavných finančných dokladov hospodárov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov od ukazovateľov ustanovených vo výdavkovej časti rozpočtu. To vám umožní zabrániť prekročeniu výdavkov nad schválený rozpočet.

Treasury model pre obsluhu miestnych rozpočtov zabezpečuje monitorovanie súladu záväzkov, ktoré prevzali správcovia rozpočtových fondov, s odhadmi.

Kontrola pokladničných orgánov priamo v štádiu platby (okrem výdavkov vzniknutých z ich vlastných príjmov) by mala zabezpečiť, aby výdavky boli v súlade s podmienkami evidovaných záväzkov a aby boli v súlade s podmienkami na zamýšľaný účel prostriedkov, z ktorých pochádzajú. sa vykonávajú. Pri výdavkoch do vlastných príjmov rozpočtových inštitúcií musí pokladničná kontrola zabezpečiť ich súlad s pokynmi stanovenými v schválenom odhade.

Ďalšou oblasťou kontrolnej činnosti pokladnice je overovanie účtovnej závierky hospodárov a prijímateľov prostriedkov územného rozpočtu. Kontroluje sa súlad vykazovaných údajov s účtovnými ukazovateľmi pre plnenie miestnych rozpočtov, ktoré vykonávajú pokladničné orgány; medzi nimi existuje logický vzťah samostatné prvkyÚčtovné závierky klientov Treasury.

Činnosť orgánov Štátnej daňovej služby Ukrajiny je zameraná predovšetkým na zabezpečenie riadneho plnenia príjmovej strany rozpočtov. Predmetom kontroly sú daňoví poplatníci – právnici (vrátane rozpočtových inštitúcií) a fyzické osoby.

V oblasti miestnych financií vykonávajú orgány štátnej daňovej služby tieto funkcie:

Kontrolovať včasnosť, spoľahlivosť, úplnosť výpočtu a platenia daní a iných povinných platieb do miestnych rozpočtov;

Viesť evidenciu daní a iných povinných platieb, ktoré sú pripísané v prospech miestnych rozpočtov, zabezpečiť správnosť výpočtov a včasnosť prijatia týchto daní a platieb;

Kontroluje včasnosť podávania platiteľov účtovných výkazov a súvah, daňových priznaní, výpočtov a iných dokladov súvisiacich s výpočtom daní a iných platieb a kontroluje aj správnosť určenia predmetov zdaňovania a výpočtu platieb daní;

Zabezpečiť uplatňovanie a včasné vyberanie súm finančných sankcií stanovených súčasnou legislatívou za porušenie miestnych rozpočtov. daňovej legislatívy, ako aj vymáhanie správnych pokút;

Kontrolujú skutočnosti zatajovania a podhodnocovania daní a iných povinných platieb do miestnych rozpočtov.

Okrem toho sú výkonné výbory vidieckych a sídelných rád predmetom kontroly štátnej daňovej služby. Kontroluje sa u nich dodržiavanie postupu pri prijímaní a evidencii daní, iných platieb prijatých od daňovníkov v hotovosti, včasnosť a úplnosť ich odvodu do rozpočtu.

Napriek tomu, že Účtovná komora má významné miesto v systéme finančnej a ekonomickej kontroly, jej právomoci na miestnej úrovni sú značne obmedzené. Podľa platnej právnej úpravy má tento orgán štátnej finančnej kontroly právo kontrolovať len nakladanie s prostriedkami štátneho rozpočtu. Účtovná komora má preto právo kontrolovať miestne orgány štátnej správy a orgány územnej samosprávy len vtedy, ak prijímajú, prevádzajú, míňajú prostriedky štátneho rozpočtu alebo používajú alebo spravujú predmety vlastníckeho práva štátu.

Pri popise úrovne organizácie finančnej kontroly orgánov štátnej správy môžeme konštatovať, že veľké množstvo subjektov kontroly nezabezpečuje riadnu finančnú disciplínu. Tento stav je spôsobený predovšetkým tým, že súčasný systém finančnej kontroly na miestnej úrovni je zameraný najmä na odhaľovanie a nápravu priestupkov, a nie na ich predchádzanie a prevenciu.

Finančná kontrola na miestnej úrovni - 5,0 z 5 na základe 1 hlasu