Kontrolný systém v obci. Poverené štátne orgány kontrolujú výkon niektorých na ne prenesených štátnych právomocí orgánmi a funkcionármi miestnej samosprávy

Ide o činnosť subjektov kontroly zameranú na predchádzanie a včasné odhaľovanie skutočností protiprávneho a neefektívneho konania v oblasti miestnych financií; zabezpečuje urýchlené prijatie riadiacich opatrení na nápravu zistených nedostatkov, náhradu spôsobenej ujmy a uplatnenie sankcií voči vinníkom.

Predmety finančnej kontroly na miestnej úrovni sú to miestne rozpočty, zverenecké fondy miestnej samosprávy, miestne úvery, obecný majetok a pozemky, ako aj finančné aktivityúčastníci rozpočtového procesu na miestnej úrovni a podniky komunálneho majetku.

Subjekty finančnej kontroly na miestnej úrovni sú orgány kontrolovaná vládou, orgány územnej samosprávy, špecializované štrukturálne odbory rezortných ministerstiev, odbory a štátne výbory, finančné a účtovné služby inštitúcií, podnikov a organizácií obecného majetku, ako aj občanov a verejných združení, ktorým je zverená kontrolná právomoc vo vzťahu k predmetom fin. ovládanie.

Kontrolné právomoci v oblasti miestnych financií majú rôzne štátne a verejné inštitúcie. Znakom finančnej kontroly na miestnej úrovni je účasť veľkého počtu subjektov, v závislosti od toho sa člení na kontrolu orgánov štátnej správy, orgánov subjektov. Ruská federácia a miestna samospráva, rezortná, vnútorná a verejná kontrola.

Finančná kontrola orgánov štátnej správy- ide o kontrolu zo strany ústredných orgánov, ktorá sa môže vzťahovať na akýkoľvek predmet kontroly a je zameraná na zabezpečenie implementácie legislatívy a sledovanie záujmov štátu v oblasti miestnych financií. V súčasnosti zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri zabezpečovaní finančnej kontroly na miestnej úrovni orgány štátnej správy. Je to spôsobené jednak nedostatočným rozvojom iných druhov finančnej kontroly na miestnej úrovni a jednak tým, že prevažná väčšina finančných zdrojov samosprávy smeruje na výkon prenesenej pôsobnosti.

Popredné miesto medzi vládnymi orgánmi s kontrolnými právomocami v oblasti miestnych financií patrí špecializovanému orgánu štátnej finančnej kontroly, Štátnej kontrolnej a audítorskej službe Ukrajiny. Tento finančný orgán implementoval. ďalšia finančná kontrola.

Štátna kontrola je oprávnená vykonávať audity a inšpekcie tak v oblasti miestnych rozpočtov, ako aj v komunálnej sfére.

Hlavnými úlohami Štátnej kontrolnej a audítorskej služby v oblasti miestnych financií sú:

Kontrola zákonného, účelného a efektívneho využívania odhadov miestnych rozpočtov, Ostatné finančné a vecné zdroje samospráv;

Kontrola bezpečnosti a využívania obecného majetku;

Kontrola stavu a platnosti účtovníctvo a podávanie správ miestnym samosprávam, rozpočtovým inštitúciám, ako aj podnikom a organizáciám, ktoré dostávajú prostriedky z miestnych rozpočtov;

Vypracovanie návrhov na odstránenie zistených nedostatkov a porušení;

Holding systémová analýza okolnosti a dôvody prispievajúce k páchaniu finančných priestupkov a opatrenia na ich predchádzanie.

Novou oblasťou činnosti Štátnej kontrolnej a audítorskej služby je audit finančnej a hospodárskej činnosti rozpočtových inštitúcií. Audit finančnej a hospodárskej činnosti rozpočtovej inštitúcie je formou kontroly zameranej na predchádzanie finančným nezrovnalostiam a na zabezpečenie spoľahlivosti účtovnej závierky. Hlavným cieľom finančného a ekonomického auditu je pomáhať rozpočtovej inštitúcii pri zabezpečovaní správnosti účtovníctva, zákonnosti použitia rozpočtových prostriedkov, majetku obce, pri zostavovaní spoľahlivej účtovnej závierky a pri organizácii efektívnej vnútornej finančnej kontroly.

Okrem tohto smerovania auditu sa začali práce na zavedení auditu efektívnosti plnenia rozpočtových programov - forma kontroly, ktorá je zameraná na zisťovanie efektívnosti použitia rozpočtových prostriedkov na dosiahnutie plánovaných cieľov, resp. identifikovať faktory, ktoré tomu bránia. Výkonnostný audit sa vykonáva s cieľom vypracovať rozumné návrhy na zlepšenie efektívnosti využívania prostriedkov miestneho rozpočtu v procese implementácie rozpočtových programov.

Dôležitú úlohu pri vykonávaní finančnej kontroly na miestnej úrovni majú miestne štátne správy. Tieto orgány štátnej správy sú oprávnené vykonávať nasledujúcu kontrolu dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ukrajiny ukazovateľov miestnych rozpočtov nižšej úrovne. Okrem toho orgány miestnej štátnej správy zabezpečujú prípravu, plnenie a podávanie správ o plnení miestnych rozpočtov na príslušnej úrovni. To im dáva právo vykonávať všetky druhy kontroly v týchto fázach rozpočtového procesu.

Na rozdiel od centrálnej úrovne, kde zákon o štátnom rozpočte v skutočnosti nepodlieha kontrole a nie je možné ho zrušiť, schvaľovanie rozhodnutí o miestnych rozpočtoch zastupiteľstvami Jenny podlieha kontrole miestnych štátnych správ. Deň po ich podpise musia byť tieto rozhodnutia zaslané miestnej štátnej správe špičková úroveň. Regionálne a mestské štátne správy v mestách Kyjev a Sevastopoľ sú oprávnené vykonávať kontrolu nad okresnými a mestskými (miestami regionálneho významu) a okresnými rozpočtami v mestách celoštátneho významu. Okresné štátne správy disponujú kontrolnými právomocami vo vzťahu k mestským (mestám okresného významu), vidieka, sídelným rozpočtom.

Orgány výkonnej moci majú právo pozastaviť rozhodovanie o rozpočte prijaté miestnym zastupiteľstvom v prípade porušenia požiadaviek rozpočtového poriadku a zákona o štátnom rozpočte na zostavenie primeraného rozpočtu v prenesenej pôsobnosti štátu. Kabinet ministrov Ukrajiny tak má právo do mesiaca odo dňa prijatia rozhodnutia o regionálnom rozpočte, rozpočtoch miest Kyjev a Sevastopoľ, pozastaviť svoju činnosť so súčasným apelom na súd. Rovnaké právomoci majú predsedovia krajských, kyjevských a mestských štátnych správ v Sevastopole o okresných, mestských (mestá regionálneho významu), okresných rozpočtoch v mestách Kyjev a Sevastopoľ v prípade zistenia porušení zákona pri ich schvaľovaní. . Podobne predsedovia okresných štátnych správ zabezpečujú kontrolu zákonnosti rozhodnutí o mestských (mestá okresného významu), sídelných a vidieckych rozpočtoch.

Okrem kontrolných právomocí v rozpočtovej oblasti majú orgány miestnej štátnej správy právo vykonávať kontrolu aj v komunálnej sfére. Predmetom takejto kontroly je stav obecného majetku, zariadenia komunálnej infraštruktúry, využitie územia atď.

Hlavnou úlohou Ministerstva financií Ukrajiny je zabezpečiť vykonávanie jednotnej finančnej, rozpočtovej, daňovej politiky štátu. Na plnenie týchto strategických úloh má určité kontrolné právomoci. Napriek tomu, že ministerstvo financií realizuje kontrolné funkcie najmä v oblasti tzv verejné financie, časť z nich je v rovine lokálnych financií. Pokiaľ ide o miestne rozpočty, finančné orgány majú právo vykonávať kontrolu dodržiavania rozpočtovej legislatívy v každej fáze rozpočtového procesu.

Miestne finančné orgány organizujú zostavovanie miestnych rozpočtov. Kontrolná činnosť týchto orgánov je zameraná predovšetkým na kontrolu rozpočtových požiadaviek predkladaných hlavnými správcami fondov. Na základe jeho výsledkov vyvodzuje závery o dôležitosti začlenenia rozpočtových požiadaviek do návrhu územného rozpočtu ešte pred jeho predložením na posúdenie príslušnému miestu štátu. administratívy.

Vo fáze plnenia miestnych rozpočtov miestne finančné orgány sledujú súlad rozpočtového harmonogramu s ukazovateľmi schváleného územného rozpočtu.

Finančné orgány organizáciou plnenia miestnych rozpočtov kontrolujú jeho príjmovú aj výdavkovú časť. Monitorovaním príjmu by mali včas identifikovať odchýlky skutočného príjmu od plánovaného a prijať vhodné opatrenia. Ak sa podľa výsledkov štvrťročného hlásenia ukáže, že obecnému fondu rozpočtu chýba viac ako 15 % príjmov, musí finančný orgán pripraviť také zmeny rozpočtu, ktoré zabezpečia primerané zníženie výdavkov strane rozpočtu.

Miestne finančné orgány vykonávajú predbežnú a priebežnú kontrolu pri rozdeľovaní prostriedkov miestneho rozpočtu medzi hlavných správcov rozpočtových prostriedkov. Účelom kontroly je v tomto prípade zabezpečiť, aby pridelené finančné prostriedky zodpovedali schválenému harmonogramu rozpočtu. Okrem toho môžu finančné orgány objasniť otázku zákonnosti, efektívnosti, racionálnosti výdavkov rozpočtu. Špecialisti finančných úradov môžu byť zapojení do auditov a inšpekcií inštitúcií, podnikov, organizácií prijímajúcich prostriedky z miestnych rozpočtov.

Miestne finančné orgány sa podieľajú na príprave správy o čerpaní miestneho rozpočtu. Na tento účel analyzujú údaje z výkazníctva prijaté zo Štátnej pokladnice, identifikujú odchýlky a nepresnosti a prijímajú opatrenia na ich odstránenie.

Zavedením pokladničných služieb pre miestne rozpočty sa objavili nové subjekty finančnej kontroly na miestnej úrovni - územné orgány Štátnej pokladnice Ukrajiny. Tieto orgány vykonávajú svoju kontrolnú pôsobnosť vo fáze plnenia miestnych rozpočtov a podávania správ o ich plnení najmä formou bežnej kontroly.

Pokladničné orgány pri výkone príjmovej časti miestnych rozpočtov kontrolujú správnosť prevodu príjmov, správnosť uplatňovania noriem na rozdelenie príjmov ustanovených rozpočtovým poriadkom, zákonom o štátnom rozpočte a rozhodnutiami č. rady o miestnych rozpočtoch. Štátna pokladnica monitoruje prevod vyrovnávacieho grantu do miestnych rozpočtov, či je v súlade s plánovanými objemami.

Kontrolná činnosť územných orgánov pokladnice v štádiu plnenia výdavkovej časti miestneho rozpočtu začína evidenciou odhadov rozpočtových inštitúcií a iných plánovacích dokumentov. Kontroluje sa, či sú v súlade s ukazovateľmi výpisov zo zoznamu miestneho rozpočtu. Účelom takejto kontroly je zabrániť odchýlkam v objemoch hlavných finančných dokladov hospodárov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov od ukazovateľov ustanovených vo výdavkovej časti rozpočtu. To vám umožní zabrániť prekročeniu výdavkov nad schválený rozpočet.

Treasury model pre obsluhu miestnych rozpočtov zabezpečuje monitorovanie súladu záväzkov, ktoré prevzali správcovia rozpočtových fondov, s odhadmi.

Kontrola pokladničných orgánov priamo v štádiu platby (okrem výdavkov vzniknutých z ich vlastných príjmov) by mala zabezpečiť, aby výdavky boli v súlade s podmienkami evidovaných záväzkov a aby boli v súlade s podmienkami na zamýšľaný účel prostriedkov, z ktorých pochádzajú. sa vykonávajú. Pri výdavkoch do vlastných príjmov rozpočtových inštitúcií musí pokladničná kontrola zabezpečiť ich súlad s pokynmi stanovenými v schválenom odhade.

Ďalšou oblasťou kontrolnej činnosti pokladničných orgánov je overovanie účtovných závierok hospodárov a prijímateľov prostriedkov územného rozpočtu. Kontroluje sa súlad vykazovaných údajov s účtovnými ukazovateľmi pre plnenie miestnych rozpočtov, ktoré vykonávajú pokladničné orgány; medzi nimi existuje logický vzťah samostatné prvkyÚčtovné závierky klientov Treasury.

Činnosť orgánov Štátnej daňovej služby Ukrajiny je zameraná predovšetkým na zabezpečenie riadneho plnenia príjmovej strany rozpočtov. Predmetom kontroly sú daňoví poplatníci – právni (vrátane rozpočtových inštitúcií) a jednotlivcov.

V oblasti miestnych financií vykonávajú orgány štátnej daňovej služby tieto funkcie:

Kontrolovať včasnosť, spoľahlivosť, úplnosť výpočtu a platenia daní a iných povinných platieb do miestnych rozpočtov;

Viesť evidenciu daní a iných povinných platieb, ktoré sú pripísané v prospech miestnych rozpočtov, zabezpečiť správnosť výpočtov a včasnosť prijatia týchto daní a platieb;

Kontroluje včasnosť podávania platiteľov účtovných výkazov a súvah, daňových priznaní, výpočtov a iných dokladov súvisiacich s výpočtom daní a iných platieb a kontroluje aj správnosť určenia predmetov zdaňovania a výpočtu platieb daní;

Zabezpečiť uplatňovanie a včasné vyberanie súm finančných sankcií stanovených platnou legislatívou za porušenie daňových zákonov do miestnych rozpočtov, ako aj vyberanie správnych pokút;

Kontrolujú skutočnosti zatajovania a podhodnocovania daní a iných povinných platieb do miestnych rozpočtov.

Okrem toho sú výkonné výbory vidieckych a sídelných rád predmetom kontroly štátnej daňovej služby. Kontroluje sa u nich dodržiavanie postupu pri prijímaní a evidencii daní, iných platieb prijatých od daňovníkov v hotovosti, včasnosť a úplnosť ich odvodu do rozpočtu.

Napriek tomu, že Účtovná komora má významné miesto v systéme finančnej a ekonomickej kontroly, jej právomoci na miestnej úrovni sú značne obmedzené. Podľa platnej právnej úpravy má tento orgán štátnej finančnej kontroly právo kontrolovať len nakladanie s prostriedkami štátneho rozpočtu. Účtovná komora má preto právo kontrolovať miestne orgány štátnej správy a orgány územnej samosprávy len vtedy, ak prijímajú, prevádzajú, míňajú prostriedky štátneho rozpočtu alebo používajú alebo spravujú predmety vlastníckeho práva štátu.

Pri popise úrovne organizácie finančnej kontroly orgánov štátnej správy môžeme konštatovať, že veľké množstvo subjektov kontroly nezabezpečuje riadnu finančnú disciplínu. Tento stav je spôsobený predovšetkým tým, že súčasný systém finančnej kontroly na miestnej úrovni je zameraný najmä na odhaľovanie a nápravu priestupkov, a nie na ich predchádzanie a prevenciu.

Finančná kontrola na miestnej úrovni - 5,0 z 5 na základe 1 hlasu

Úvod

Prvá kapitola. Pojem podstaty a klasifikácie komunálnej kontroly

1.1 Pojem a podstata komunálnej kontroly

1.2 Klasifikácia komunálnej kontroly

1.3 Zásady a metódy obecnej kontroly

Kapitola druhá. Systém, orgány a druhy komunálnej kontroly

2.1 Systém a orgány obecnej kontroly

2.2 Typy komunálnej kontroly

2.3 Prehľad súdna prax v prípadoch vyplývajúcich z porušení obecnej kontroly

Záver

Bibliografia

Úvod

Randiť komunálnej kontroly je dôležitou funkciou samospráv. Autor tejto práce, chápajúc relevantnosť tejto štúdie a vychádzajúc zo skutočnosti, že v súčasnosti je príliš málo prác, ktoré sa zaoberajú problematikou komunálnej kontroly, ponúka svoj pohľad na tému komunálnej kontroly. Za účel môjho kurzového výskumu považujem prezentáciu komunálnej kontroly v teoretický aspekt. Na dosiahnutie cieľa stanoveného v kurzovej práci autor riešil nasledovné úlohy: definícia pojmu, klasifikácia a podstata komunálnej kontroly. Identifikácia systému, orgánov a typov komunálnej kontroly. Uskutočnenie krátkeho prehľadu súdnej praxe v prípadoch vyplývajúcich z budovania mestskej kontroly. Predmetom a predmetom skúmania predmetu je komunálna kontrola a jej pôsobenie v sústave dozorných orgánov samosprávy v súčasnom štádiu.Z metód používaných pri písaní predmetovej štúdie bolo použitých viacero: analytická, komparatívna, štúdium právnych predpisov. rámec, konkrétne historické, zovšeobecnenia. Práca je napísaná s použitím literatúry a výskumu v oblasti obecnej a štátnej správy a teórie manažmentu. Na základe prác nasledujúcich vedcov: A. V. Yakushev. N. I. Glazunova A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy N. V. Shumyankova O. M. Roy M. I. Khalikov E. A. Utkin, A. F. Denisov a ďalšie. Štruktúra ročníková práca určené cieľmi štúdie. Prvá kapitola predmetovej práce odhaľuje pojem podstata a klasifikácia komunálnej kontroly. Princípy a metódy komunálnej kontroly. V druhej kapitole predmetovej práce je vytýčený systém, orgány a druhy obecnej kontroly resp krátka recenzia súdna prax v prípadoch vyplývajúcich z kumulácie komunálnej kontroly.

Prvá kapitola. Pojem podstaty a klasifikácie komunálnej kontroly

1.1 Pojem a podstata komunálnej kontroly

Kontrola je jednou zo zložiek riadiaceho cyklu, pôsobí ako spätnoväzbový prvok, ktorý signalizuje subjektu riadenia o výsledkoch jeho vplyvu na objekt.

Kontrolou v obci sa rozumie kontrola súladu kvantitatívnych a kvalitatívnych charakteristík objektov a procesov so stanovenými (plánovanými, regulačnými) požiadavkami. Je zameraná na dodržiavanie štátnych a obecných noriem a štandardov, vychádza zo zásad zákonnosti, plánovania, úplnosti a spoľahlivosti informácií, cieleného využívania majetku obce a finančných prostriedkov a efektívnosti kontrolnej činnosti.

Potreba kontroly v samospráve je spojená s neistotou, ktorá je vlastná každému manažérskemu rozhodnutiu. medzi plánovanou a skutočný vývoj situácie, vždy existuje časový odstup, ktorý môže spôsobiť odchýlky od plánu. Podstatou kontroly je získanie informácií o skutočnom stave objektu kontroly a súlade získaných výsledkov s očakávanými.

Vďaka tomu je možné identifikovať nedostatky nielen pri implementácii prijaté rozhodnutia ale aj v samotných riešeniach. Výsledky kontroly sú často základom pre úpravu predtým prijatých plánov a rozhodnutí.

1.2 Klasifikácia komunálnej kontroly

Dĺžka sledovania môže byť periodická a nepretržitá.

Priebežné je zvyčajne spojené s používaním technických kontrol.

Z hľadiska rozsahu môže byť kontrola všeobecná a konkrétna (podrobná). Generál sa vykonáva na základe poznatkov o odchýlkach od kontrolných hodnôt. So súkromným kontrolórom zvažuje všetky maličkosti, detaily, kontroluje každý krok interpreta.

Podľa časového faktora sa kontrola delí na predbežnú, aktuálnu (strednú) a konečnú. Pred začatím práce sa vykonáva predbežná kontrola. Sleduje sa ich súlad so stanovenými požiadavkami, pravidlami a dostupnými zdrojmi: ľudskými, materiálnymi, finančnými. Priebežná alebo priebežná kontrola sa vykonáva v priebehu priamej realizácie prijatých plánov a rozhodnutí a je založená na porovnaní skutočných výsledkov práce s plánovanými.

Umožňuje vám identifikovať vznikajúce odchýlky v priebehu práce a robiť nápravné rozhodnutia. Konečná kontrola sa vykonáva po vykonaní práce. V tomto štádiu nie je možnosť ovplyvňovať postup prác, ale výsledky kontroly sa zohľadňujú pri následných prácach.

Z hľadiska formy sa kontrola delí na kontrolu dokladových údajov, vypočutie správ od vedúcich a vykonávateľov prác a pohovory s nimi.

V predmete rozlišujú kontrolu aktuálnych výsledkov, vybavovanie administratívnych dokladov, činnosť štrukturálnych divízií a služieb. Kontrola aktuálnych výsledkov je založená na hodnotení miery dosiahnutia stanovených cieľov. Kontrola vybavovania administratívnych dokladov zahŕňa kontrolu presného výkladu, dodržiavania a plnenia požiadaviek ustanovených týmito dokladmi. Monitorovanie činnosti štruktúr samosprávy je overovaním cieľov, zámerov, funkcií, organizačnej štruktúry, pracovných metód a odborných kvalít zamestnancov.

Hlavné komponenty riadiaceho procesu:

Vývoj noriem a kritérií, podľa ktorých sa kontrola vykonáva (ak neboli stanovené skôr);

Porovnanie s týmito normami a kritériami skutočných výsledkov;

Vykonávanie nápravných opatrení .

1.3 Zásady a metódy obecnej kontroly

Pri organizovaní kontrolného systému v obci je vhodné dodržiavať všeobecné a osobitné zásady. Všeobecné zásady kontroly vychádzajú z jej sociálno-politických aspektov, kým súkromné odzrkadľujú organizačnú a technickú stránku. Metódy kontroly zahŕňajú:

Štúdium objektov na mieste;

Certifikácia zamestnancov na dodržiavanie ich pozícií.

Kontrola by mala byť včasná a pružná, zameraná na riešenie úloh uložených samospráve.

Kontinuitu kontroly zabezpečuje špeciálne vyvinutý systém sledovania postupu realizácie prác a prijímaných rozhodnutí. Pre viac efektívnu implementáciu na kontrolu vykonávania veľkého množstva prác a prijatých rozhodnutí je vhodné použiť nástroje ako sieťové a pásové grafy, Ganttove diagramy, maticové plány atď.

Efektívne fungovanie mestského kontrolného systému nie je možné bez modernej výpočtovej techniky a systémov na podporu a sprevádzanie procesu tvorby (robenia) manažérskych rozhodnutí. Mnohé miestne správy vykonali elektronizáciu kontroly, pre ktorú sa informácie o každom kontrolovanom rozhodnutí vkladajú do databanky a vytvárajú sa vhodné programy na prácu s touto bankou. Automatizovaný systém kontrola nad vykonávaním dokumentov výrazne zvyšuje efektívnosť riadenia, pretože vám umožňuje kedykoľvek získať informácie o priebehu spracovania dokumentov.

Kapitola druhá. Systém, orgány a druhy komunálnej kontroly

2.1 Systém a orgány obecnej kontroly

Vnútorná kontrola v obecnom zložení sa člení na: - reprezentačnú, ktorú vykonávajú zastupiteľské orgány a kontrolné orgány obecného zastupiteľstva vytvorené v súlade so zákonom roka; - administratívny, vykonávaný vedením správy a jej štrukturálne členenia. Zastupiteľský orgán obce má v súlade so zákonom výlučnú právomoc kontrolovať výkon orgánov a úradníkov právomoci miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu. Hlavným predmetom kontroly zastupiteľstva je dodržiavanie práv občanov na území obce, plnenie plánov a programov miestneho rozvoja. Každý poslanec, ktorý sa stretáva so svojimi voličmi, posudzuje ich sťažnosti a odvolania, tým vykonáva kontrolné funkcie. V rámci zastupiteľského zboru môžu byť vytvorené výbory alebo komisie zamerané na ich realizáciu. Dôležitou súčasťou reprezentatívnej kontroly je kontrola nakladania s rozpočtovými prostriedkami a hospodárenia s majetkom obce vo vlastníctve miestnej komunity. Vzhľadom na to, že na vykonávanie takejto kontroly je potrebná odborná spôsobilosť, a to aj v oblasti financií a účtovníctva, o tom bude reč v ďalšom odseku mojej práce Zákon počíta s vytvorením osobitného kontrolného orgánu obce na tieto účely.

Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.) tvorí buď pri komunálnych voľbách, alebo ho tvorí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva podľa jeho stanov. Do jeho pôsobnosti patrí kontrola plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správa o jeho plnení, ako aj dodržiavanie ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce. Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu). Orgány a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.

Zákon upravoval aj príslušné kontrolné právomoci zastupiteľstva obce, neboli však ustanovené mechanizmy a postupy na ich vykonávanie. Poslanci prakticky nemali možnosť brániť sa zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Často im chýbala kvalifikácia na včasné odhalenie priestupkov. Normy zákona, vytvorenie kompetentných obecných kontrolných orgánov, zabezpečenie publicity výsledkov kontrol umožňujú radikálne zlepšiť systém zastupiteľskej kontroly v obci.

Správa obce je povinná zabezpečiť nielen vnútornú kontrolu plnenia svojich rozhodnutí, ale aj kontrolu plnenia rozhodnutí samospráv všetkými občanmi, podnikmi a organizáciami nachádzajúcimi sa na území v ich pôsobnosti.

2.2 Typy komunálnej kontroly

1) Hlavné komponenty riadiaceho procesu:

Obecná samospráva je volená obyvateľstvom, koná v jej mene a v jej záujme a nemôže byť kontrolovaná občanmi. Verejnú kontrolu vykonáva obyvateľstvo, verejné organizácie a hnutia podaním žiadosti na orgány miestnej samosprávy, štátne, súdne a iné orgány. Verejná kontrola umožňuje identifikovať nezákonné alebo škodlivé konanie miestnych orgánov.

Zákon hovorí o práve občanov na individuálne a hromadné odvolania sa orgánom a funkcionárom územnej samosprávy, povinnosti týchto zabezpečiť možnosť získať úplné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov územnej samosprávy, ako aj ako povinnosť konať verejné vypočutia k viacerým otázkam miestneho života. Zákon však nehovorí nič o práve občanov vykonávať kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Odvolania, publicita, verejné prerokovania sú dôležitými podmienkami kontroly, ale ešte nie samotnej kontroly. Zároveň federálny zákon o ekologickej expertíze, zákonník územného plánovania Ruskej federácie a pozemkový zákonník Ruskej federácie obsahujú priame normy zabezpečujúce účasť verejnosti na prijímaní príslušných rozhodnutí.

V stanovách mnohých samospráv je zakotvené právo občanov zúčastňovať sa na prerokovávaní návrhov nariadení mesta, návrhov plánov a programov sociálno-ekonomického rozvoja území, rozpočtov, zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva a jeho komisií a pod.

Zvyčajne však neexistujú žiadne mechanizmy na uplatnenie týchto práv. Zároveň je potrebná verejná kontrola a verejná expertíza činnosti samospráv v najširšom spektre problémov tak vo fáze prípravy plánov a projektov, ako aj vo fáze ich implementácie.

Samosprávy majú často negatívny postoj k verejnej kontrole svojej činnosti a nesústredia sa na spoluprácu v tejto oblasti. Väčšina predstaviteľov samosprávy sa domnieva, že zastupiteľská moc už tieto funkcie vykonáva vo vzťahu k výkonnej moci a obyvateľstvo sa na tomto procese môže podieľať len prostredníctvom svojich poslancov (najmä prostredníctvom poslaneckého príkazu). Verejná kontrola znamená niečo úplne iné, absolútnu transparentnosť a otvorenosť miestnych úradov: „robte len to, na čo sme vás (obyvatelia) najali a my sa o vás postaráme.“ V niektorých mestách sú už vytvorené orgány verejnej kontroly (skupiny, výbory, komisie) činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Avšak oni právny stav nie sú právne definované.

Do zriaďovacích listin obcí je potrebné zahrnúť klauzuly o formách kontroly občanov nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy a konkrétnych mechanizmoch verejnej kontroly.

2) Mestská kontrola výkonu práce. Mestský dohľad nad výkonom práce môže zahŕňať kontrolu sťažností, rozhovory s obyvateľmi, priame pozorovanie a kontrolu výrobných záznamov a pravidelné porovnávanie nákladov s nákladmi iných dodávateľov a komunálnych služieb. Kvalita mnohých diel je efektívne kontrolovaná obyvateľstvom. Stačí umiestniť potrebné kontaktné čísla na miesta dostupné obyvateľom a zlá kvalita práce (napríklad odvoz odpadu) sa okamžite prejaví nárastom sťažností. Je však dôležité, aby sa verejné sťažnosti dostali najskôr na mestský úrad a nie priamo na dodávateľa. V tomto prípade môžete ľahko a bez dodatočné náklady viesť bežné záznamy o plnení zmluvy. Niektoré obce na to zabúdajú tým, že vo veľkom zverejňujú telefónne čísla zhotoviteľa, na ktoré ponúkajú zasielanie reklamácií. Prieskumy obyvateľov možno efektívne využiť ako nástroj na hodnotenie ich spokojnosti s úrovňou služieb poskytovaných rôznymi službami. Kontrolné metódy zahŕňajú aj neplánované obhliadky na mieste a plánované obhliadky určitej etapy prác. Mnoho činností je efektívne monitorovaných prostredníctvom pravidelných kontrol na mieste, ako je kvalita čistenia staveniska, dodržiavanie cestovných poriadkov autobusov, kvalita opráv ciest atď.

Odporúča sa pravidelne analyzovať sťažnosti obyvateľstva a náklady vo vzťahu k obecným službám a súkromným firmám; porovnať aj náklady spojené s rozborom reklamácií a kontrolou plnenia zmluvných podmienok. Prieskumy verejnej mienky je potrebné realizovať telefonicky a pomocou dotazníkov distribuovaných v jednotlivých štvrťrokoch. Je možné aplikovať fotokontrolu kvality práce, ako aj skryté pozorovanie, ktoré sa vykonáva nad prácou obecných a súkromných tímov s fixovaním výsledkov. Vysoká účinnosť prikazuje také opatrenie, ako je menovanie starších pre vchody, domy, medzi ktorých úlohy patrí včasné informovanie obecných úradov o vznikajúcich problémoch a sťažnostiach obyvateľstva. Monitorovanie plnenia zmluvy si vyžaduje starostlivé plánovanie vrátane určenia, čo a ako sa má hodnotiť, školenia audítorov a účtovných a kontrolných postupov.

Na rolu inšpektorov sa výborne hodia dôchodcovia a ženy v domácnosti, keďže táto práca si väčšinou nevyžaduje kvalifikovaný personál na plný úväzok.

3) Mestská kontrola na úseku ochrany životné prostredie.

Orgány miestnej samosprávy a úradníci sú povinní pomáhať občanom, verejným a iným neziskovým združeniam pri výkone ich práv v oblasti ochrany životného prostredia a pri hospodárskej a inej činnosti sú povinní vykonávať potrebné opatrenia predchádzať a eliminovať negatívny vplyv hluk, vibrácie, elektrické, elektromagnetické, magnetické polia a iné negatívne fyzické vplyvy na životné prostredie v mestských a vidieckych sídlach, rekreačných oblastiach, biotopoch voľne žijúcich živočíchov a vtákov vrátane ich rozmnožovania, na prírodné ekologické systémy a prírodnú krajinu.

Informácie o stave životného prostredia, jeho zmene, získané pri realizácii sledovanie stavuživotného prostredia (štátny monitoring životného prostredia), môžu byť využité samosprávami na vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického vývoja a prijímanie vhodných rozhodnutí, vypracovanie programov v oblasti ochrany životného prostredia.

Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (environmentálna kontrola) sa vykonáva s cieľom zabezpečiť, aby samosprávy dodržiavali legislatívu v oblasti ochrany životného prostredia, dodržiavali požiadavky vrátane noriem a predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj zaistiť environmentálna bezpečnosť.

V Ruskej federácii sa okrem iného vykonáva komunálna a verejná kontrola v oblasti ochrany životného prostredia.

Subjekty hospodárskej a inej činnosti sú povinné poskytovať informácie o organizácii priemyselnej kontroly životného prostredia orgánom výkonnej moci, resp. samosprávam, ktoré vykonávajú obecnú kontrolu spôsobom ustanoveným zákonom.

Obecnú kontrolu na úseku ochrany životného prostredia (mestskú environmentálnu kontrolu) na území obce vykonávajú samosprávy alebo nimi poverené orgány.

Mestská kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (mestská environmentálna kontrola) na území obce sa vykonáva v súlade s legislatívou Ruskej federácie a spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.

Výsledky verejnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia (verejná kontrola životného prostredia), predkladané samosprávam, podliehajú povinnému posudzovaniu zákonom ustanoveným spôsobom.

Orgány miestnej samosprávy vykonávajú environmentálnu výchovu vrátane informovania obyvateľov o legislatíve v oblasti ochrany životného prostredia a legislatívy v oblasti environmentálnej bezpečnosti, ako aj vzdelávacie inštitúcie, kultúrne inštitúcie, múzeá, knižnice, environmentálne inštitúcie, šport a cestovný ruch. organizácie, iné právnické osoby.

2.3 Krátky prehľad súdnej praxe v prípadoch porušovania komunálnej kontroly

Samostatný podnikateľ Belkina E.I. obrátila sa na Arbitrážny súd Belgorodského kraja so žiadosťou, aby uznal za nezákonnú nečinnosť samosprávy okresu Šebekinský a mesta Šebekino, ktorá sa prejavila nevykonaním kontroly prostredníctvom jej výkonného orgánu nad nájdením značky priority a vymáhaním náhrady škody spôsobené nečinnosťou. Počas procesu obžalovaného nahradila správa okresu Shebekinsky. Štátna inštitúcia „Manažment diaľnic bežné používanie"; Šebekinskoye obecný jednotný podnik bývania a komunálnych služieb "Maslovo-Pristanskoye", Shebekinskoye obecný jednotný podnik "Maslovopristansky komunálny pracovník", štátna inšpekcia bezpečnosť premávky orgánu pre vnútorné záležitosti okresu Shebekinsky a mesta Shebekino. Rozhodnutím Rozhodcovského súdu regiónu Belgorod zo dňa 25. decembra 2007 boli nároky zamietnuté. Prípad sa na odvolacom súde nezaoberal. Rozhodnutím Spolkového rozhodcovského súdu Centrálneho okresu zo dňa 20.05.2008 bolo rozhodnutie súdu prvého stupňa potvrdené. V žiadosti podanej na Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie o preskúmanie sporných súdnych aktov prostredníctvom dohľadu podnikateľ žiada o zrušenie súdnych aktov prijatých v danej veci s odvolaním sa na skutočnosť, že súdy nesprávne aplikovali pravidlá. zákona v domnení, že už samotná skutočnosť absencie dopravnej značky naznačuje správu o vine za náhradu škody. Súdne úkony sú motivované tým, že nebola preukázaná nezákonnosť konania a vina administratívy.

V súlade s časťou 4 článku 299 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie môže byť prípad postúpený Prezídiu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie na preskúmanie súdnych aktov prostredníctvom dohľadu, ak sú na to stanovené dôvody. v článku 304 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie. Po zvážení argumentov podnikateľa a súdnych aktov prijatých v prípade sa senát sudcov domnieva, že neuvádzajú existenciu dôvodov ustanovených v článku 304 Kódexu arbitrážneho konania Ruskej federácie na postúpenie prípadu Prezídium Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie na preskúmanie sporných súdnych aktov v poradí dohľadu.

Na základe vyššie uvedeného a podľa článku 184, časti 8 článku 299, článku 301 Kódexu rozhodcovského konania Ruskej federácie, Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie.

Po zvážení argumentov podnikateľa a súdnych aktov prijatých v prípade sa senát sudcov domnieva, že neuvádzajú existenciu dôvodov ustanovených v článku 304 Kódexu arbitrážneho konania Ruskej federácie na postúpenie prípadu Prezídium Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie na preskúmanie sporných súdnych aktov v poradí dohľadu.

Na základe vyššie uvedeného a na základe článku 184, časti 8 článku 299, článku 301 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie, Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie rozhodol o postúpení veci Rozhodcovskému súdu Ruskej federácie. kraj Belgorod Prezídiu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie na preskúmanie prostredníctvom dohľadu nad rozhodnutím Rozhodcovského súdu regiónu Belgorod zo dňa 25. decembra 2007 a rozhodnutím Federálneho arbitrážneho súdu Centrálneho okresu zo dňa 20.05.2008 odmietnuť. Federálna agentúra pre zdravie a sociálny vývoj(Moskva) sa obrátil na Moskovský arbitrážny súd so žiadosťou o zrušenie rozhodnutia Federálnej protimonopolnej služby (ďalej len protimonopolný orgán) zo dňa 04.04.2007 N K-131/07 a návrhmi na odstránenie porušení zákona o umiestnení objednávky pre štátne potreby, a podal aj návrh na prerušenie uvedené rozhodnutia a návrhy protimonopolného úradu.

Spoločnosť s s ručením obmedzeným"Impulz-IVC".

Arbitrážny súd mesta Moskva svojím rozsudkom zo dňa 07.05.2007 zamietol návrh Federálnej agentúry pre zdravotníctvo a sociálny rozvoj na pozastavenie výkonu rozhodnutia a návrhu protimonopolného orgánu zo dňa 4.4.2007 N K-131/07.

Rozsudkom zo dňa 5. 6. 2007 Moskovský arbitrážny súd ponechal žiadosť bez posúdenia na základe článku 148 ods. 7 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie.

Rozhodnutím odvolacieho 9. rozhodcovského súdu zo dňa 10.08.2007 bol rozsudok zo dňa 07.05.2007 ponechaný nezmenený.

Federálny arbitrážny súd Moskovského dištriktu svojím rozhodnutím z 22. novembra 2007 zmenil rozsudok Moskovského arbitrážneho súdu zo dňa 7. mája 2007 a rozhodnutie 9. odvolacieho arbitrážneho súdu tak, že z odôvodnenia vylúčil časť rozsudku. Moskovského arbitrážneho súdu zo 7. mája 2007 odsek „V súlade s článkom 52 federálneho zákona z 26.07.2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“ v prípade podania žiadosti na rozhodcovský súd bude vykonanie nariadenia protimonopolného orgánu pozastavené do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu, nie je potrebné predbežné opatrenie z dôvodu skutočného odkladu výkonu napadnutého rozhodnutia.

V žiadosti o dozorné preskúmanie súdneho aktu podanej na Najvyššom arbitrážnom súde Ruskej federácie sa Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj odvoláva na porušenie jednotnosti pri výklade a uplatňovaní právnych noriem súdmi.

Podľa článku 304 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie dôvody na zmenu alebo zrušenie súdnych aktov, ktoré nadobudli právoplatnosť, prostredníctvom dohľadu, sú: porušenie jednotnosti výkladu a uplatňovania sporným súdnym aktom. pravidlá rozhodcovských súdov; porušovanie ľudských a občianskych práv a slobôd v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie; porušenie práv a oprávnených záujmov neurčitého počtu osôb alebo iných verejných záujmov.

Po zvážení žiadosti Federálnej agentúry pre zdravie a sociálny rozvoj sa senát sudcov domnieva, že argumenty v nej uvedené nenaznačujú existenciu dôvodov ustanovených v článku 304 Kódexu arbitrážneho konania Ruskej federácie na prevod prípad prezídiu Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie na preskúmanie sporného súdneho aktu v poradí dohľadu. Vzhľadom na vyššie uvedené a na základe článku 184, časti 8 článku 299, článku 301 Kódexu rozhodcovského konania Ruskej federácie sa senát sudcov rozhodol odmietnuť postúpiť prípad Moskovského arbitrážneho súdu na preskúmanie prostredníctvom dohľad nad rozhodnutím Federálneho arbitrážneho súdu Moskovského okresu zo dňa 22.11.2007. Mestský jednotný kapitálový stavebný podnik sa obrátil na Arbitrážny súd Chanty-Mansijského autonómneho okruhu so žiadosťou o zrušenie rozhodnutia Medziokresného inšpektorátu Federálnej daňovej služby Ruska N 6 pre Chanty-Mansijský autonómny okruh - Jugra zo 7.09. 2006 N 12 / 42862 v časti bodu 2.2 o doplatku sumy dane z pridanej hodnoty za obdobie od februára do decembra 2003, január - december 2004, január - december 2005 v celkovej výške 28472619 rubľov. a uloženie povinnosti inšpekcii vrátiť sumu daňového preplatku z rozpočtu.

Rozhodnutím Rozhodcovského súdu Chanty-Mansijskej autonómnej oblasti zo dňa 26.01.2007 boli požiadavky deklarované podnikom čiastočne splnené, napadnuté rozhodnutie inšpekcie bolo uznané ako nevhodné. daňovej legislatívy a neplatné v súvislosti s dodatočným účtovaním dane z pridanej hodnoty vo výške 971 780 rubľov, zvyšok požiadaviek bol zamietnutý.

Rozhodnutiami odvolacej inštancie toho istého súdu zo dňa 26.01.2007 a Spolkového arbitrážneho súdu Západosibírskeho okresu zo dňa 27.6.2007 bolo rozhodnutie súdu zo dňa 26.01.2007 potvrdené.

Súdy dospeli k záveru, že výkon funkcie objednávateľa stavebníka v záujme obce, vrátane kontroly a technického dozoru stavby, nezbavuje organizáciu povinnosti platiť dane.

V žiadosti o kontrolu súdnych aktov prijatých v prejednávanej veci podnik uvádza, že prevod rozpočtových prostriedkov na podnik v rámci cieleného investičného programu na výstavbu zariadení na vykonávanie funkcií odberateľa developer na výstavbu zariadení zahrnutých do programu investičnej výstavby má investičný charakter a v súlade s článkom 39 ods. 3 pododsekom 4 daňového poriadku Ruskej federácie nepodlieha dani z pridanej hodnoty.

Na vyriešenie otázky, či existujú dôvody na preskúmanie súdnych úkonov dozorom, si zloženie dozorného súdu uznesením zo dňa 18.10.2007 vyžiadalo od Rozhodcovského súdu vec č. A75-9670 / 2006 Chanty-Mansijského autonómneho okruhu v súlade s časťou 3 článku 299 Kódexu arbitrážneho konania Ruskej federácie.

Súdny akt možno zrušiť alebo zmeniť prostredníctvom dohľadu v prípadoch uvedených v článku 304 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie.

Na základe výsledkov preštudovania návrhu, dokumentov k nemu pripojených a materiálov prípadu takéto dôvody súdna rada nezistila.

Súdy, ktoré čiastočne odmietli podniku uspokojiť nároky, vychádzali podľa článkov 146 a 162 daňového poriadku Ruskej federácie zo skutočnosti, že daň z pridanej hodnoty sa vyberá z transakcií pri predaji tovaru (práce, služby). ) na území Ruskej federácie, bez ohľadu na zdroje financovania, ako aj finančné prostriedky prijaté daňovníkom, inak spojené s platbou za predaný tovar (práce, služby), to znamená financovanie nákladov na údržbu služba zákazník-developer na úkor rozpočtu obce nemá pre tento spor právny význam.

Napadnuté súdne akty nenarúšajú jednotnosť výkladu a aplikácie noriem hmotného práva súdmi.

Dôvody ustanovené v článku 304 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie na postúpenie prípadu Prezídiu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie neboli identifikované.

Vzhľadom na vyššie uvedené, na základe článkov 299, 301 Kódexu arbitrážneho konania Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie rozhodol odmietnuť postúpenie prípadu súdu Chanty-Mansijského autonómneho okruhu prezídiu Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie na preskúmanie prostredníctvom dohľadu nad súdnymi aktmi. R. sa obrátil na súd so žiadosťou o určenie neplatnosti 2. časti čl. 6 a 18 h 3 čl. 8 Zákonníka Volgogradskej oblasti o administratívnej zodpovednosti s odvolaním sa na skutočnosť, že napadnuté ustanovenia normatívneho právneho aktu sú v rozpore s federálnou legislatívou, boli vydané nad rámec právomoci zastupiteľského orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, a porušovať jeho práva a oprávnené záujmy.

Rozhodnutím Krajského súdu vo Volgograde z 30. augusta 2006 bolo rozhodnuté: Vyjadrenie R. o vyhlásení časti 2 článku 6 a odseku 18 časti 3 článku 8 Kódexu Volgogradskej oblasti o správnej zodpovednosti N. 727-OD zo dňa 17. júla 2002 ako neplatný a v rozpore s federálnym zákonom (v znení zákonov Volgogradskej oblasti z 18. decembra 2002 N 770-OD, zo dňa 18. apríla 2003 N 812-OD, zo 14. mája 2003 N 824-OD, zo dňa 2.6.2003 N 827-OD, zo dňa 14.7.2003 N 850-OD, zo dňa 15.07.2003 N 852-OD, zo dňa 30.12.2003 N 903-OD, od 13.07. /2004 N 935-OD, od 30.11.2004 N 965-OD, od 3.10.2005 N Yu24-OD, od 25.3.2005 N 1034 -OD, od N 1068-OD, od 6.10. /2005 N 1069-OD, od 19.07.2005 N 1088-OD, od N 1153-OD, od 27.12.2005 N 1159-OD, od 1.10.2006 N 1169-OD , N 1171-OD , zo dňa 10.01.2006 N 1174-OD, zo dňa 10.01.2006 N 1175-OD) plne vyhovujú.

uznať za neplatné a nepodliehajúce uplatňovaniu od momentu, keď súdne rozhodnutie nadobudne právoplatnosť, časť 2 článku 6 a odsek 18 časti 3 článku 8 zákonníka Volgogradskej oblasti o administratívnej zodpovednosti N 727-OD zo 17. júla, 2002 (v znení zákonov Volgogradskej oblasti z 18.12. 2002 N 770-OD, zo dňa 18.04.2003 N 812-OD, zo dňa 14.05.2003 N 824-OD, zo dňa 06.02.2003 N 803 -OD, zo dňa 14.07.2003 N 850-OD, zo dňa 15.07.2003 N 852-OD , zo dňa 30.12.2003 N 903-OD, zo dňa 13.07.2004 N 935-OD, zo dňa 30.11.2004. N 965-OD, zo dňa 10. marca 2005 N Yu24-OD, zo dňa 25. marca 2005 N 1034-OD, N 1068-OD, zo dňa 10.06.2005 N 1069-OD, zo dňa 19.07.2005 N 1585 N 1155 -OD, zo dňa 27.12.2005 N 1159-OD, zo dňa 10.01.2006 N 1169-OD, N 1171-OD, zo dňa 10.01.2006 N 1174-OD, zo dňa 10.01.2006 N 11755).

Kasačná sťažnosť nastoľuje otázku zrušenia rozhodnutia pre závažné porušenia hmotného a procesného práva.

Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Ruskej federácie po skontrolovaní materiálov prípadu a prerokovaní argumentov kasačnej sťažnosti nenachádza dôvody na jej vyhovenie.

Druhá časť článku 6 zákonníka Volgogradskej oblasti o správnej zodpovednosti stanovuje, že kontrolóri-audítori, sprievodcovia-inšpektori a iní oprávnení zamestnanci mestskej osobnej automobilovej a elektrickej dopravy majú právo posudzovať prípady správneho deliktu podľa článku 66 (porušenie pravidiel pre cestovanie a prepravu batožiny v doprave všeobecného použitia) tohto kódexu a ukladajú správne sankcie v mene správnych komisií.

Záver súdu, že toto ustanovenie je v rozpore s federálnym zákonom, bol urobený správne, keďže prípady správnych deliktov ustanovených zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu posudzovať buď zmierovací sudcovia, alebo kolegiálne orgány, taxatívny zoznam ktorý je obsiahnutý v odsekoch 2 - 4 časti 2 článku 22.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

V súlade s časťou 2 čl. 22.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie majú oprávnení úradníci výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie právo posudzovať prípady správnych deliktov iba v mene oprávnených orgánov a inštitúcií výkonných orgánov Ruskej federácie. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, ale nie v mene správnych komisií.

Kontrolóri-audítori, vodiči-inšpektori a iní oprávnení zamestnanci mestskej osobnej automobilovej a elektrickej dopravy nie sú úradníkmi výkonných orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Odsek 18 časti 3 článku 8 Kódexu Volgogradskej oblasti o správnej zodpovednosti stanovuje, že okrem prípadov uvedených v časti 2 tohto článku sa vypracúvajú protokoly o správnych deliktoch ustanovených týmto kódexom, a to aj kontrolórmi. -revízori, sprievodcovia-revízori a iní oprávnení úradníci osobami osobnej automobilovej a mestskej elektrickej dopravy - o správnych deliktoch podľa § 66 tohto zákonníka.

Podľa časti 2 čl. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie môžu protokoly o správnych deliktoch vyhotovovať úradníci federálnych výkonných orgánov, ich inštitúcií, štrukturálnych oddelení a územných orgánov, ako aj iné štátne orgány v súlade s pridelenými úlohami a funkciami. im federálnymi zákonmi alebo regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie.

Zoznam úradníkov oprávnených vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch zostavujú federálne výkonné orgány.

Právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch majú teda funkcionári výkonných orgánov, funkcionári iných štátnych orgánov.

Na základe časti 6 čl. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie právo vyhotovovať protokoly môžu mať iba úradníci výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a úradníci iných štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. o správnych deliktoch.

Súd zároveň dôvodne odkázal na normy federálneho zákona zo 14. novembra 2002 N 161-FZ „O štátnych a obecných jednotných podnikoch“.

Analýza čl. čl. 2 a 3 uvedeného zákona vyplýva, že funkcionári štátnych a obecných podnikov nie sú oprávnení vykonávať štátnu kontrolu (dozor), ako aj vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch.

Federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a im podriadené inštitúcie sú zverené štátnym kontrolným (dozorným) orgánom.

Berúc do úvahy skutočnosť, že napadnuté normy Kódexu správnych deliktov Volgogradskej oblasti udeľujú každému úradníkovi kontrolné funkcie nad implementáciou správnej legislatívy a právomoc vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch, boli súdom právom uznané ako v rozpore s federálnou legislatívou.

Argumentácia uvedená v kasačnej sťažnosti nevyvracia závery súdu.

Súd analyzoval normy právnych aktov, na ktoré sa sťažovateľ na podporu svojich tvrdení odvoláva, správne porovnal predmet úpravy, rozsah sporného aktu a federálnu legislatívu.

Na základe čl. 23.37 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý splnomocňuje inšpektorov-audítorov, inšpektorov cestovných lístkov, iných oprávnených zamestnancov medzimestských cestujúcich cestná preprava právo prejednávať prípady správnych deliktov v mene orgánov motorovej dopravy, zákonodarca fakticky ustanovil postup konania vo veciach správnych deliktov, a teda postupoval v rámci svojich právomocí zakotvených v čl. 1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Medzi orgány cestnej dopravy patria orgány Ruskej dopravnej inšpekcie, Odbor cestnej dopravy Ministerstva dopravy Ruskej federácie, nie však podnikateľské subjekty s cieľom dosiahnuť zisk (Nariadenie Ministerstva dopravy Ruskej federácie z 21. októbra , 2002 N 134 (v znení z 23. júla 2003 N 167 ).

Osobitný postup stanovený v napadnutých normách pre konanie v prípadoch správnych deliktov, a to aj analogicky so zákonom, nemožno odkázať na jurisdikciu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Súdna rada nevidí dôvod na zrušenie súdneho rozhodnutia, keďže otázka je vznesená v kasačnej sťažnosti.

Riadený čl. 361 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie, Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Ruskej federácie určilo: ponechať rozhodnutie Krajského súdu vo Volgograde z 30. augusta 2006 nezmenené, kasačná sťažnosť administratívy

Volgogradská oblasť - bez spokojnosti.

Zástupca prokurátora Permského kraja sa obrátil na súd s vyjadrením, v ktorom žiadal uznať ods. 5 s. 1 čl. 9 zákona Permského regiónu z 9. decembra 2002 N 502-94 „O ochrane životného prostredia Permského regiónu“ je neplatný, čo naznačuje, že uvedená norma zákona Permského regiónu je v rozpore s federálnou legislatívou.

Rozhodnutím Krajského súdu v Perme z 18. marca 2003 bola žiadosť prokurátora zamietnutá.

Vedenie mesta Perm v kasačnej sťažnosti prokurátor v podaní žiadal zrušiť súdne rozhodnutie s poukazom na jeho nezákonnosť a neopodstatnenosť.

Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Ruskej federácie 26. mája 2003 vyhovelo sťažnosti a prednesu z nasledujúcich dôvodov.

Na základe ods. 5 s. 1 čl. 9 zákona Permského regiónu „O ochrane životného prostredia Permského regiónu“ miestne samosprávy v súlade s federálnou legislatívou vykonávajú mestskú kontrolu životného prostredia v zariadeniach, ktoré nie sú klasifikované ako objekty federálnej štátnej kontroly životného prostredia a štátnej environmentálnej kontroly. kontrolu nad Permským krajom. Prokurátor spochybňujúc vyššie uvedené ustanovenia krajského zákona poukázal na nezákonnosť obmedzenia oprávnenia orgánov územnej samosprávy, určeného federálnym zákonom, vykonávať obecnú kontrolu životného prostredia na území obce.

Súd odmietol vyhovieť požiadavkám sťažovateľa a poukázal na to, že účasť samospráv na ochrane životného prostredia sa môže týkať len predmetov ochrany životného prostredia ustanovených v čl. 4 federálneho zákona z 10. januára 2002 N 7-FZ "O ochrane životného prostredia" sú to pozemky, črevá, pôdy, povrchové a podzemné vody, lesy a iná vegetácia, zvieratá atď., ako aj hospodárske a iné činnosti. nie sú zahrnuté vo federálnom a regionálnom zozname objektov podliehajúcich štátnej kontrole životného prostredia.

Tento záver sa nezakladá na zákone a je chybný.

V sub. 29 s. 2 čl. 6 federálneho zákona z 28. augusta 1995 N 154-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje právo orgánu miestnej samosprávy podieľať sa na ochrane životného prostredia na území obce. Súd však nahradil pojem obecnej kontroly životného prostredia širšou koncepciou účasti samosprávy na ochrane životného prostredia, v dôsledku čoho si neoprávnene zamieňal predmety ochrany životného prostredia s predmetmi environmentálnej kontroly.

Z ustanovení federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“ nie je možné dospieť k záveru, že miestne samosprávy majú právo vykonávať komunálnu environmentálnu kontrolu iba nad tými objektmi, ktoré nepodliehajú štátnej kontrole životného prostredia. Norma čl. 68, ktorý dáva miestnym orgánom právo vykonávať obecnú kontrolu životného prostredia na území obce, takéto obmedzenia neobsahuje.

V súlade s odsekom 2 čl. 64 uvedeného federálneho zákona sa v Ruskej federácii vykonáva štátna, priemyselná, komunálna a verejná kontrola v oblasti ochrany životného prostredia. Na základe čl. 3 zákona jedným zo základných princípov ochrany životného prostredia je nezávislosť takejto kontroly.

O nezávislosti každého z vyššie uvedených druhov environmentálnej kontroly svedčia napríklad ustanovenia čl. čl. 65, 67 a 68 spolkového zákona.

Takže podľa odsekov 1 a 2 čl. 65 zákona štátnu kontrolu v oblasti ochrany životného prostredia (štátnu kontrolu životného prostredia) vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ich právomoci sú uvedené v článkoch 5 a 6 zákona) a spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie, ktorá tiež určuje zoznam objektov podliehajúcich federálnej štátnej kontrole životného prostredia.

V odseku 2 čl. 67 zákona uvádza, že subjekty hospodárskej a inej činnosti (bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú zaradené do jedného alebo druhého zoznamu predmetov environmentálnej kontroly) sú povinné poskytovať informácie o organizácii priemyselnej kontroly životného prostredia výkonným orgánom a samosprávy, ktoré vykonávajú štátnu správu a samosprávu, respektíve obecnú kontrolu spôsobom ustanoveným zákonom.

Zároveň podľa čl. 7 by sa právomoci samospráv v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia (vrátane právomocí vykonávať komunálnu environmentálnu kontrolu) mali určiť v súlade s federálnymi zákonmi a postup pri vykonávaní tohto druhu kontroly v zmysle odseku 2 čl. 68 ustanoviť regulačnými právnymi aktmi samospráv. Na základe odseku 5 čl. 68 zákona, výsledky verejnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia (verejná kontrola životného prostredia), predkladané štátnym orgánom Ruskej federácie, štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávam, podliehajú povinnému protihodnotu zákonom ustanoveným spôsobom.

Možnosť výkonu každého zo zákonom ustanovených druhov environmentálnej kontroly na predmetoch hospodárskej a inej činnosti je teda podmienená najmä limitmi kompetencie subjektu kontroly, postupom pri jej vykonávaní, resp. nemôže závisieť len od miery znečistenia a negatívneho vplyvu týchto objektov na životné prostredie alebo od ich rezortnej príslušnosti.

Vyššie uvedené kritériá v súlade s čl. čl. 5 a 6 federálneho zákona tvoria základ pre rozdelenie právomocí medzi štátne orgány Ruskej federácie a jej zložky v rámci jedného typu environmentálnej kontroly – štátu. Zákon takéto rozdelenie právomocí medzi uvedené orgány verejnej moci a samosprávy v oblasti kontroly životného prostredia obcí neobsahuje. Z týchto ustanovení nevyplýva, že pri výkone komunálnej environmentálnej kontroly v zariadeniach podliehajúcich štátnej kontrole životného prostredia nahrádzajú štátne orgány samosprávy, keďže druhy kontrolných funkcií, ktoré vykonávajú, sa nezhodujú ani v rozsahu právomocí udelených alebo v poradí ich implementácie.

V tomto smere argumentácia súdu, že samosprávy nie sú zákonom ustanoveným spôsobom vybavené právomocami štátu na výkon štátnej kontroly životného prostredia, nemohla slúžiť ako dôvod na odmietnutie splnenia požiadaviek uvádzaných prokurátorom, na správne vyriešenie ktorých táto okolnosť nemá právny význam. Ako bolo uvedené vyššie, súd sa nesprávne domnieval, že splnomocnenie štátnych orgánov na výkon štátnej environmentálnej kontroly pri hospodárskych a iných činnostiach zbavuje samosprávy oprávnenia vykonávať obecnú kontrolu životného prostredia v tých istých zariadeniach, ktoré sa nachádzajú na území obce.

Vzhľadom na to, že rozhodnutie súdu bolo prijaté v dôsledku nesprávnej aplikácie hmotného práva, zistenie nových okolností rozhodujúcich pre vec a ich dokazovanie nie je potrebné, súdne kolégium toto rozhodnutie zrušilo a vydalo nové - aby vyhovelo sp. žiadosť prokurátora a uznať ods. 5 s. 1 čl. 9 krajského zákona je neplatné odo dňa nadobudnutia právoplatnosti nového rozhodnutia.

Prokurátor územia Chabarovsk požiadal súd o uznanie rozhodnutí vedúceho správy územia Chabarovsk N 402 zo dňa 9. 9. 96 „O zefektívnení platieb za služby poskytované miestnymi samosprávami, rozpočtové inštitúcie a organizácií, ako aj iných hospodárskych subjektov kraja "a N 383 zo dňa 01.09.97" O schválení Vyhlášok o postupe pri zavádzaní platených služieb štátnymi orgánmi a územnou samosprávou, štátnymi a obecnými organizáciami financovanými z r. rozpočty všetkých úrovní „v rozpore s federálnym zákonom.

Vyjadrenie je motivované tým, že napadnuté uznesenia vymedzujú postup pri zavádzaní spoplatnených služieb poskytovaných orgánmi štátnej správy a samosprávy, štátnymi a obecnými organizáciami, ktorý sa vzťahuje na široký okruh subjektov právnych vzťahov: štátne orgány vrátane územných orgánov samosprávy kraja. federálne výkonné orgány so sídlom na území kraja, miestne orgány, štátne a mestské organizácie.

Pričom v súlade s platnou federálnou legislatívou má subjekt Ruskej federácie kompetenciu regulovať činnosť v tejto oblasti len vo vzťahu k ním tvoreným orgánom štátnej moci.

Napadnuté uznesenia podľa prokurátora odporujú čl. čl. 5, 6, 28 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, čl. 209 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, čl. 12 Ústavy Ruskej federácie, čl. 3 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, pods. "d" čl. 71, zast. "je. 72, čl. 76 Ústavy Ruskej federácie, čl. 52 Základy právnych predpisov Ruskej federácie o kultúre, odseky 3 - 4 čl. 3, čl. 7 zákona Ruskej federácie „o hospodárskej súťaži a obmedzení monopolných činností na komoditných trhoch“.

V kasačnom proteste prokurátora zúčastneného na prejednávaní tejto veci bola vznesená otázka zrušenia súdneho rozhodnutia o odmietnutí vyhovieť žiadosti v súvislosti s porušením hmotného práva.

Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Ruskej federácie po skontrolovaní materiálov prípadu a prediskutovaní argumentov protestu nenachádza žiadne dôvody na jeho vyhovenie.

Pri vyššie uvedenom rozhodnutí súd prvého stupňa po podrobnej analýze federálnej legislatívy uvedenej v rozhodnutí oprávnene vychádzal zo skutočnosti, že napadnuté rozhodnutia boli prijaté za účelom ochrany práv a slobôd občanov pred neprimeraným vyberaním poplatkov. za služby poskytované štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou, štátnymi a obecnými organizáciami, ktoré z titulu im zverených právomocí musia predovšetkým zabezpečovať práva a slobody občanov zakotvené v Ústave Ruskej federácie, napr. právo na bezplatné vzdelanie, bezplatnú lekársku starostlivosť a pod.

Súd zároveň prihliadol na to, že tieto práva poskytuje štát prostredníctvom ním vytvorených štátnych a obecných inštitúcií, podnikov, na ktoré prevádza majetok na základe práva prevádzkového hospodárenia a ktoré majú právo vlastniť, užívať a vlastniť majetok. a nakladať s týmto majetkom v súlade s cieľmi svojej činnosti, úlohami vlastníka ( ním povereného orgánu ) a účelom majetku.

V súlade s odsekom „k“ článku 72 Ústavy Ruskej federácie má subjekt Ruskej federácie právo zaviesť správny postup na ochranu práv občanov.

Súd dospel k záveru, že napadnuté uznesenia neboli prijaté s cieľom upraviť poskytovanie služieb štátnymi a obecnými podnikmi a inštitúciami, ale s cieľom zaviesť administratívnu kontrolu nad poskytovaním služieb niektorými subjektmi právnych vzťahov - štátne a mestské inštitúcie a podniky.

Keďže tieto právnické osoby majú obmedzenú spôsobilosť na právne úkony, sú zriadené úradmi na výkon základných práv a slobôd občanov a vzhľadom na to, že ich práva nakladať s majetkom a finančnými prostriedkami sú obmedzené zákonom, vlastník má právo určiť štátnym a obecným inštitúciám postup a spôsoby nakladania s jeho majetkom a jeho zamýšľané využitie.

Súd zároveň zohľadnil, že na území Chabarovsk bol prijatý zákon č. 40 z 23. apríla 1996 „O hospodárení so štátnym majetkom územia Chabarovsk“, v súlade s § 9 ktorého je majetok, ktorý je v krajskom majetku štátu na účely hospodárskeho alebo iného využitia, prideľuje sa krajským štátnym jednotkám, inštitúciám a organizáciám do držby, užívania a nakladania na základe práva hospodárenia alebo operatívneho hospodárenia.

Ustanovenia týkajúce sa rozšírenia obmedzení stanovených napadnutými normatívnymi aktmi na útvary federálnych výkonných orgánov boli súdom vyhlásené za neplatné. Preto v prípade porušenia práv súvisiacich s činnosťou týchto organizácií majú tieto organizácie právo odvolať sa proti postupu orgánov, ktoré porušujú ich práva spôsobom ustanoveným zákonom.

Za takýchto okolností nie sú dôvody na zrušenie rozhodnutia súdu.

Riadený čl. čl. 304, 305 Občianskeho súdneho poriadku RSFSR, Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Ruskej federácie

rozhodol: ponechať rozhodnutie Krajského súdu Chabarovsk z 15. novembra 2001 nezmenené, kasačný protest prokurátora územia Chabarovsk - bez zadosťučinenia.

Záver

Kontrola je jednou zo zložiek riadiaceho cyklu, pôsobí ako spätnoväzbový prvok, ktorý signalizuje subjektu riadenia o výsledkoch jeho vplyvu na objekt. Potreba kontroly v samospráve je spojená s neistotou, ktorá je vlastná každému manažérskemu rozhodnutiu. Podstatou kontroly je získanie informácií o skutočnom stave objektu kontroly a súlade získaných výsledkov s očakávanými. Vďaka tomu možno identifikovať nedostatky nielen pri realizácii prijatých rozhodnutí, ale aj v rozhodnutiach samotných. Najdôležitejšie je rozdelenie kontroly na vonkajšiu (štátnu), vnútornú, ktorú vykonávajú samosprávy a verejnú. Dĺžka sledovania môže byť periodická a nepretržitá. Z hľadiska rozsahu môže byť kontrola všeobecná a konkrétna (podrobná). Podľa časového faktora sa kontrola delí na predbežnú, aktuálnu (strednú) a konečnú. Z hľadiska formy sa kontrola delí na kontrolu dokladových údajov, vypočutie správ od vedúcich a vykonávateľov prác a pohovory s nimi.

V predmete rozlišujú kontrolu aktuálnych výsledkov, vybavovanie administratívnych dokladov, činnosť štrukturálnych divízií a služieb. Pri organizovaní kontrolného systému v obci je vhodné dodržiavať všeobecné a osobitné zásady. Všeobecné princípy kontroly vychádzajú z jej spoločensko-politických aspektov, zatiaľ čo súkromné odrážajú organizačnú a technickú stránku. Metódy kontroly zahŕňajú:

Analýza dokumentov charakterizujúcich predmet kontroly, plány práce, správy, rozhodnutia atď.;

Správy funkcionárov na stretnutiach;

Štúdium objektov na mieste;

Certifikácia Efektívne fungovanie mestského kontrolného systému nie je možné bez modernej výpočtovej techniky a systémov na podporu a sprevádzanie procesu tvorby (prijímania) manažérskych rozhodnutí zamestnancov na dodržiavanie ich funkcií. Vnútorná kontrola v obecnom zložení sa člení na: - reprezentačnú, ktorú vykonávajú zastupiteľské orgány a kontrolné orgány obecného zastupiteľstva vytvorené v súlade so zákonom.

Zastupiteľský orgán obce má v súlade so zákonom výlučnú právomoc kontrolovať výkon právomocí orgánov a predstaviteľov miestnej samosprávy pri riešení záležitostí miestneho významu.

Administratívnu kontrolu vykonávajú výkonné orgány obce rôznymi formami. Vedúci štrukturálnych odborov správy sú povinní vykonávať kontrolu nad konaním svojich podriadených z hľadiska zákonnosti ich konania, nevyhnutnosti, účelnosti a účinnosti. Všeobecnú kontrolu nad realizáciou rozhodnutí v správe vykonáva spravidla vedúci aparátu Mestská samospráva je volená obyvateľstvom, koná v jej mene a v jej záujme a nemôže byť kontrolovaná občanmi. Verejnú kontrolu vykonávajú obyvatelia, verejné organizácie a hnutia podaním žiadosti na samosprávy, štátne, súdne a iné orgány. Verejná kontrola umožňuje identifikovať nezákonné alebo škodlivé konanie miestnych orgánov. Mestský dohľad nad výkonom práce môže zahŕňať kontrolu sťažností, rozhovory s obyvateľmi, priame pozorovanie a kontrolu výrobných záznamov a pravidelné porovnávanie nákladov s nákladmi iných dodávateľov a komunálnych služieb. Orgány miestnej samosprávy a úradníci sú povinní pomáhať občanom, verejným a iným neziskovým združeniam pri uplatňovaní ich práv v oblasti ochrany životného prostredia. Predkladá sa stručná analýza súdnej praxe v prípadoch, ktoré vznikli porušením alebo nesprávnym vykonávaním mestskej kontroly.

Bibliografia

nariadenia

1. Federálny zákon Ruskej federácie "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii // Informovať. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Špeciálna literatúra.

1. Štátny a komunálny manažment / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 317 s.

2. Manažment štátu a obcí: úvod do odboru: učebnica / A. A. Odintsov. - M.: Skúška, 2007. - 412s.

3. Manažment štátu a obcí: úvod do odboru: učebnica / A. A. Odintsov. - M.: Skúška, 2007. - 412, s.

4. Štátny a komunálny manažment: poznámky z prednášok / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D. v odbore sociológia, Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., v odbore sociológia, Mokeev Maxim Michajlovič, Ph.D. a iné - Moskva: Vysoké školstvo, 2008. - 182s.

5. Riadenie štátu a samosprávy: poznámky z prednášok / A. V. Jakušev. - Moskva: A-Prior, 2008. - 144 s.

6. Štátny a komunálny (administratívny) manažment: učebnica / N. I. Glazunová; Štát. un-t ex. - Moskva: Prospekt, 2008. - 556s.

7. Miestna samospráva a obecná samospráva: slovník-príručka / vyd. vyd. V. B. Zotov. - Moskva: Os-89, 2007. - 175 s.

8. Vedenie obce: referenčná príručka / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. - - M. : INFRA-M, 2006. - 717 s.

9. Mestský manažment a sociálne plánovanie v obecnom hospodárstve: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. - 606 s.

10. Mestská samospráva: učebnica, ed.V. N. Parakhina, E. V. Galeev, L. N. Ganshina. - 2. vydanie, stereotypné. - Moskva: KNORUS, 2008. - 488s.

11. Mestská samospráva: učebnica / N.V. Shumyankova. - M. : Skúška, 2004. - 639 s.

12. Systém riadenia štátu a obcí / O. M. Roy. - 2. vydanie, prepracované a rozšírené. - St. Petersburg. : Peter, 2007. - 332 s.

13. Systém riadenia štátu a obcí / M. I. Khalikov; Ros akad. vzdelanie, Moskva. psycho-sociálne in-t. - Moskva: Flint: MPSI, 2008. - 446s.

14. Systém riadenia štátu a obcí: učebnica pre vysoké školy / R. T. Mukhaev. - M. : UNITI-DANA, 2008. - 575 s.

15. Systém samosprávy: Učebnica pre vysoké školy. / Edited by V. B. Zotov. / - Petrohrad: Vodca, 2005. - 493 s.:

16. Teória manažmentu / V. D. Grazhdan. - M. : Gardariki, 2006. - 415 s. Utkin E.A., Denisov A.F. Štátny a komunálny manažment. - M.: Zväz autorov a vydavateľov "Tandem". Vydavateľstvo "EKMOS", 2001 - 304 s.

17. Právne základy riadenia štátu a obcí / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisová; pod celkom vyd. A. I. Gomoly. - M.: Fórum: Infra-M, 2005. - 237 s.

18. Pikulkin A. V. Systém verejnej správy: Učebnica pre vysoké školy. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: UNITI-DANA, 2004. - 399 s.

19. Základy organizácie mestskej samosprávy: / V. S. Vilyamsky. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. - 383 s.

Arbitrážna prax

1. Rozhodnutie Najvyššieho rozhodcovského súdu zo dňa 15. septembra 2008 N 11362/08 "O odmietnutí postúpenia prípadu prezídiu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie // Informovať. Referenčný a právny systém Poradca Plus: Legislatíva 2009

2. Stanovenie ozbrojených síl RF z 26. mája 2003 (výťah) // Inform. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

3. Určenie VÁS od 11. januára 2002 // Informuj. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

4. Definícia VS. RF zo dňa 11. januára 2002 // Informovať. Referenčný právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009 Definícia VSRF z 29. novembra 2006 // Inform. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Miestna samospráva a miestna samospráva: slovník-príručka / vyd. vyd. V. B. Zotov. - Moskva: Os-89, 2007. - 35 s.

Štátny a komunálny manažment: poznámky z prednášok / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D. v sociológii, Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., v sociológii, Mokeev Maxim Michajlovič, Ph.D. a iné - Moskva: Vysokoškolské vzdelávanie, 2008. - 12s.

Manažment štátu a samospráv: úvod do odboru: učebnica / A. A. Odintsov. - M.: Skúška, 2007. - 412s.

Štátne a komunálne vedenie / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 37 s.

Štátny a komunálny (správny) manažment: učebnica / N. I. Glazunová; Štát. un-t ex. - Moskva: Prospekt, 2008. - 56 s.

Vedenie obce: referenčná príručka / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. - - M.: INFRA-M, 2006. - 77 s.

Mestský manažment a sociálne plánovanie v obecnom hospodárstve: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. - 76.

Utkin E.A., Denisov A.F. Štátny a komunálny manažment. - M.: Zväz autorov a vydavateľov "Tandem". Vydavateľstvo "EKMOS", 2001 - 34 s.

Systém riadenia štátu a obcí / O. M. Roy. - 2. vydanie, prepracované a rozšírené. - St. Petersburg. : Peter, 2007. - 132 s.

Mestská samospráva: učebnica, ed.V. N. Parakhina, E. V. Galeev, L. N. Ganshina. - 2. vydanie, stereotypné. - Moskva: KNORUS, 2008. - 48. roky.

Systém riadenia štátu a obcí / M. I. Khalikov; Ros akad. vzdelanie, Moskva. psycho-sociálne in-t. - Moskva: Flint: MPSI, 2008. - 346s.

Základy organizácie riadenia obce: / V. S. Vilyamsky. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. - 33 s.

Rozhodnutie Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie zo dňa 14. marca 2008 N 3252/08 "O odmietnutí postúpenia veci prezídiu Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie // Informovať. Právny referenčný systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Rozhodnutie Najvyššieho rozhodcovského súdu zo dňa 15. septembra 2008 N 11362/08 "O odmietnutí postúpenia veci Prezídiu Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie // Informovať. Poradca pre právny referenčný systém Plus: Legislatíva 2009

Definícia VSRF z 29. novembra 2006 / / Inform. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Definícia slnka. RF zo dňa 11. januára 2002// Informovať. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Stanovenie ozbrojených síl Ruskej federácie z 26. mája 2003 (výťah) // Inform. Referenčný a právny systém ConsultantPlus: Legislatíva 2009

Subjektmi obecnej kontroly sú zastupiteľský orgán, ktorý podľa nášho názoru vykonáva všeobecnú kontrolu nad dodržiavaním a vykonávaním právnych úkonov obce inými orgánmi a úradníkmi územnej samosprávy, ako aj špecializovaný kontrolný orgán. Rozsah jej činnosti vymedzuje čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ a federálneho zákona N 6-FZ.

Federálny zákon č. 131-FZ stanovuje možnosť vytvorenia obecného kontrolného orgánu. Tento spolkový zákon však do svojej pôsobnosti odkazuje len kontrolu plnenia rozpočtu územnej samosprávy, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správu o jeho plnení, ako aj kontrolu nad dodržiavaním ustanovených predpisov. postup pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce, tzn. tie druhy kontroly, na ktoré sa nevzťahuje federálny zákon č. 294-FZ.

V súlade s ustanoveniami týchto zákonov kontrolné orgány vykonávajú kontrolu nad plnením rozpočtu obce, dodržiavaním postupu pri jeho príprave, ako aj nad postupom hospodárenia a nakladania s majetkom obce.

Kontrolnú činnosť môžu vykonávať aj vedúci orgánov územnej samosprávy vo vzťahu k svojim podriadeným štrukturálnym útvarom, zamestnanci obce a ostatní zamestnanci.

Dôležitou súčasťou reprezentatívnej kontroly je kontrola nakladania s rozpočtovými prostriedkami a hospodárenia s majetkom obce vo vlastníctve miestnej komunity. Vzhľadom na to, že na vykonávanie takejto kontroly je potrebná odborná spôsobilosť, a to aj v oblasti financií a účtovníctva, o tom bude reč v ďalšom odseku mojej práce Zákon počíta s vytvorením osobitného kontrolného orgánu obce na tieto účely.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: Federálny zákon z 28. augusta 1995 N 154-FZ // СЗ RF. 1995. N 35. Čl. 3506. (Zrušená). 1995 ustanovili aj príslušné kontrolné právomoci zastupiteľstva obce, no nie sú ustanovené mechanizmy a postupy na ich realizáciu. Poslanci prakticky nemali možnosť brániť sa zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Často im chýbala kvalifikácia na včasné odhalenie priestupkov. Normy federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z roku 2003, vytvorenie kompetentných obecných kontrolných orgánov, zabezpečenie publicity výsledkov inšpekcií, môže radikálne zlepšiť systém reprezentatívnej kontroly v Ruskej federácii. obec O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo 6. októbra 2003. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

V texte každého prijatého rozhodnutia by sa mali uviesť osoby zodpovedné za výkon, termíny výkonu a osoba zodpovedná za monitorovanie výkonu. Všeobecnú kontrolu nad realizáciou rozhodnutí v administratíve zvyčajne vykonáva vedúci aparátu.

Správa obce je povinná zabezpečovať nielen vnútornú kontrolu nad plnením svojich rozhodnutí, ale aj kontrolu nad plnením rozhodnutí samospráv všetkými občanmi, podnikmi a organizáciami nachádzajúcimi sa na území v ich pôsobnosti. - M.: Gardariki, 2006. S. 45. .

Mestský dohľad nad výkonom práce môže zahŕňať kontrolu sťažností, rozhovory s obyvateľmi, priame pozorovanie a kontrolu výrobných záznamov a pravidelné porovnávanie nákladov s nákladmi iných dodávateľov a komunálnych služieb. Kvalita mnohých diel je efektívne kontrolovaná obyvateľstvom. Stačí umiestniť potrebné kontaktné čísla na miesta dostupné obyvateľom a zlá kvalita práce (napríklad odvoz odpadu) sa okamžite prejaví nárastom sťažností. Je však dôležité, aby sa verejné sťažnosti dostali najskôr na mestský úrad a nie priamo na dodávateľa. V tomto prípade je jednoduché a nákladovo efektívne viesť bežný účet o účinnosti zmluvy. Niektoré obce na to zabúdajú tým, že vo veľkom zverejňujú telefónne čísla zhotoviteľa, na ktoré ponúkajú zasielanie reklamácií. Prieskumy obyvateľov možno efektívne využiť ako nástroj na hodnotenie ich spokojnosti s úrovňou služieb poskytovaných rôznymi službami. Kontrolné metódy zahŕňajú aj neplánované obhliadky na mieste a plánované obhliadky určitej etapy prác. Mnohé práce sú efektívne kontrolované pravidelnými náhodnými kontrolami, napr. kvalita čistenia územia, dodržiavanie cestovného poriadku autobusov, kvalita opráv povrchu ciest a pod. Manažment samospráv a sociálne plánovanie v komunálnej ekonomike: / AG Kobilev, AD Kirnev, V. Rudoy. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. S. 76.

V správach obcí sa vytvárajú aj štrukturálne členenia, ktorých úlohou je zabezpečovať výkonnú disciplínu v systéme územnej samosprávy. Takéto útvary vykonávajú vnútornú kontrolu nad činnosťou iných útvarov správy, obecných podnikov a inštitúcií. Predmetom vnútornej kontroly je finančná a výkonnostná disciplína, ako aj plnenie požiadaviek regulačných právnych aktov magistrátu O schválení Predpisov o oddelení protokolárnej a organizačnej práce MsÚ Samara: Príkaz prednostu hl. správa mesta Samara z 24. mája 2004 N 179-r. Tento dokument nebol zverejnený v tejto forme. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

Postavenie kontrolného orgánu obce vymedzuje čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ. Môže mať organizačnú a právnu formu kontrolnej a účtovnej komory, revíznej komisie alebo iného orgánu.

Zloženie tohto orgánu môže byť vytvorené pri komunálnych voľbách alebo rozhodnutím zastupiteľstva obce. Jeho ciele - vykonávať kontrolu nad plnením rozpočtu obce, dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správu o jeho plnení, ako aj kontrolu dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce. obecným majetkom - je podobný cieľom vytvorenia účtovnej komory Ruskej federácie, ale sú obmedzené miestnym rozpočtom a majetkom obce.

Vychádzajúc z významu časti 4 čl. 38 federálneho zákona N 131-FZ predmetom záujmu kontrolného orgánu je činnosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Toto ustanovenie vyníma činnosť kontrolného orgánu z pôsobnosti federálneho zákona N 294-FZ, čo nemožno povedať o miestnej správe a iných samosprávach.

Štruktúru miestnej správy a ostatných orgánov miestnej samosprávy si určuje každá obec samostatne v súlade so svojou zriaďovacou listinou. V praxi napríklad:

odbory územného plánovania katastra a dozoru O schválení Zoznamu úradníkov oprávnených vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch pri nedodržiavaní pravidiel zlepšovania, čistoty a poriadku v meste Saransk dňa staveniská, ako aj územia s nimi susediace: Príkaz prednostu Správy mestskej časti Saransk z 15. decembra 2006 N 1386-r. Tento dokument nebol zverejnený v tejto forme. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".; služby obyvateľstvu a ochrana práv spotrebiteľa O schválení Predpisu o oddelení služieb obyvateľstvu a ochrany práv spotrebiteľov MsÚ: Výnos prednostu MsÚ Ivanov zo dňa 6.3.1995 N 159. Dokument v tejto podobe nebol zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".; stavebného dozoru obce O schválení štruktúry Správy obce mestskej časti Syktyvkar: Rozhodnutie Rady obce mestskej časti Syktyvkar zo dňa 14.11.2008 N 15 / 11-307 // Panoráma hlavného mesta. 20. novembra 2008;

Odbor spotrebiteľského trhu O štruktúre Správy mestskej časti „Mesto Ufa“ Baškirskej republiky: Rozhodnutie Rady mestskej časti „Mesto Ufa“ Baškirskej republiky zo dňa 29. marca 2007 N 23/11 // Večerná Ufa. 4. apríla 2007; mestské environmentálne programy, monitorovanie a kontrola O schválení Predpisov o riadení mestských environmentálnych programov, monitorovaní a kontrole: Vyhláška vedúceho Správy Vladivostoku z 11. septembra 2006 N 2206. Dokument nebol v tejto podobe zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus".;

oddelenia bytových a komunálnych služieb O ďalšom zlepšovaní systému riadenia bytových a komunálnych služieb v Kazani: Vyhláška vedúceho správy Kazane z 29. apríla 2005 N 1001 // Kazanskiye Vedomosti. 2005. 1. novembra;

Inšpekcia (Mestský inšpektorát o premenovaní Inšpektorátu pre stavebný a stavebný dozor Správy mesta Stavropol na Mestský inšpektorát Správy mesta Stavropol: Výnos prednostu Mestského úradu Stavropol z 30. augusta 2002 N 6049. Dokument nebol zverejnený. v tejto forme. Prístup z referenčno-právnych systémov „ConsultantPlus“; Ekologický inšpektorát mesta Tver) atď.

Existujú aj také "exotické" mestské regulačné orgány, ako je mestská inštitúcia "Veterinárna stanica mesta Ufa" a dokonca aj oddelenie sanitárnej kontroly LLC. O príprave podnikov na prácu v zimné obdobie 2008 - 2009: Výnos prednostu mesta Vladivostok z 10. septembra 2008 N 283. Prístup z referenčného právneho systému „ConsultantPlus“, pôsobiaceho v meste Vladivostok.

Uvedené a obdobné orgány majú z právnych aktov obce právomoc vykonávať kontrolu súladu činností právnických osôb a individuálnych podnikateľov na požiadavky stanovené aktmi miestnych samospráv, ako aj na požiadavky federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (napríklad v príkaze vedúceho správy Lipecka zo 6. 2006 N 1117-r, jedna z funkcií katedry zabezpečuje kontrolu dodržiavania zákona Ruskej federácie o územnom plánovaní, územnom plánovaní a iných regulačných právnych aktoch v rámci jej pôsobnosti) Predpisy o odbore mestského plánovania a architektúry Správa mesta Lipeck: Príkaz prednostu mestskej správy Lipeck zo dňa 6. marca 2006 N 1117-r, V tejto podobe nebol dokument zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus". Teda Hlavné oddelenie architektúry a urbanizmu Správy Kazaň majstrovský plán mesta, realizáciu jeho integrovaného rozvoja, kvalitu rozvoja a skvalitňovania obytných oblastí, priemyselných a rekreačných oblastí. Medzi jeho povinnosti patrí: neustály dozor nad realizáciou urbanistickej dokumentácie; štátna kontrola ochrany, obnovy a využívania historických a kultúrnych pamiatok; štátny architektonický a stavebný dozor nad kvalitou výstavby a rekonštrukcie bytovej, občianskej a komunálnej výstavby pre priemyselné a nepriemyselné účely a pod. Predpisy o hlavnom odbore architektúry a urbanizmu Správy Kazaň: vyhláška prednostu Správy Kazaň zo 14. apríla 1997 N 711 Dokument nebol v tejto forme zverejnený. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus" ..

Účasť na výkone kontrolných a dozorných právomocí podriadených a znaleckých organizácií. Podľa odsekov 1 a 4 článku 2 federálneho zákona č. 294-FZ štátnu a obecnú kontrolu môžu vykonávať iba oprávnené štátne orgány (federálne aj regionálne) a miestne samosprávy. V praxi sa však tieto ustanovenia často nedodržiavajú: inštitúciám, ktoré nie sú orgánmi, sú zverené kontrolné a dozorné právomoci.

Zároveň sú podriadené inštitúcie v mnohých prípadoch vybavené nielen pomocnými funkciami pre analytickú a logistickú podporu kontroly (napríklad odber vzoriek, laboratórna analýza), ktorá zahŕňa iba účasť na vykonávaní kontroly, ale aj právomocami. nezávisle vykonávať kontroly. Nie menej často sú podriadené inštitúcie vybavené takými tolerantnými funkciami, ako je registrácia, atestácia, akreditácia, posudzovanie zhody atď.

Treba poznamenať, že takáto nezákonná prax je bežná na všetkých úrovniach vlády: federálnej, regionálnej a komunálnej. Aj najvšeobecnejšia analýza praxe federálnej kontroly na úrovni dekrétov vlády Ruskej federácie, bez zohľadnenia úrovne jednotlivých rezortov, nám umožňuje identifikovať asi tucet prípadov výkonu priamych kontrolných právomocí. federálna štátna inštitúcia (technický dozor nad loďami vykonávaný federálnou štátnou inštitúciou „Ruský námorný register lodnej dopravy“, kontrola odrody a osiva, ktorú vykonáva FGU „Rosselkhoztsentr“ atď.)

Žiaľ, možno konštatovať, že prijatím federálneho zákona č. 294-FZ sa nielenže nevylúčili prípady legislatívneho zverenia FGU kontrolnými funkciami, ale vyvolala aj špecifická legislatívna činnosť zameraná na zabezpečenie nových kontrolných a dozorných právomocí pre FGUs. Táto negatívna prax je navyše zakotvená aj v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Napríklad v časti 5 čl. 28.3 tohto kódexu sa ustanovuje 6 prípadov splnomocnenia úradníkov federálnych inštitúcií a podnikov na vypracovanie protokolov.

Počet prípadov vykonávania kontroly štátnych inštitúcií nad subjektmi Ruskej federácie nie je menší. Príkladom môže byť štátna kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (napríklad Leningradská regionálna štátna inštitúcia „Štátna inšpekcia životného prostredia Leningradská oblasť") Pozri Mestská správa: referenčná príručka / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012. S. 77., Štátna kontrola dodržiavania zákonných požiadaviek pri preprave cestujúcich a batožiny dopravou ( Štátny inštitút Moskvy Región "Správny a dopravný inšpektorát Moskovského regiónu").

Existujú prípady vykonávania mestskej kontroly mestskými inštitúciami, najmä MU "Mestský inšpektorát pre bývanie a komunálne služby a zlepšenie" Kursk, MU "Správna a technická inšpekcia" obce "Mesto Maykop", MU "Oddelenie pre Majetkové a pozemkové vzťahy mesto Gorno-Altaisk“ atď.

Z analýzy praxe pri vykonávaní zákona vyplýva, že zoznam orgánov vykonávajúcich obecnú kontrolu je pomerne široký. Vo viacerých obciach je ako orgán obecnej kontroly označená správa obce. V ostatných obciach sú kontrolnými orgánmi jej štrukturálne útvary (výbory, odbory, odbory). V niektorých obciach kontrolné funkcie vykonávajú obecné inštitúcie, ktoré sa môžu nazývať rôzne: inšpekcie (napríklad MÚ „Správna a technická inšpekcia“ obce „Mesto Majkop“), riadenie (MÚ „Odbor pre vlastnícke a pozemkové vzťahy“ ). mesta Gorno-Altaisk).

V závere druhej kapitoly seminárnej práce zhrnieme jej stručné zhrnutie. Autor teda zistil, že v súvislosti s oddelením foriem vymožiteľnosti práva ustanoveným v súčasnej právnej úprave - na rozdiel od sféry verejnej správy orgány územnej samosprávy nemôžu vykonávať dozornú činnosť.

Federálny zákon č. 294-FZ ustanovuje právomoci miestnych samospráv vykonávajúcich obecnú kontrolu. Tieto právomoci zahŕňajú:

1) organizácia a vykonávanie obecnej kontroly na príslušnom území;
2) vypracovanie a prijatie správnych predpisov na vykonávanie inšpekcií pri výkone mestskej kontroly;
3) organizovanie a vykonávanie monitorovania účinnosti mestskej kontroly v príslušných oblastiach činnosti, ktorých ukazovatele a metodiku schvaľuje vláda Ruskej federácie;
4) výkon ďalších právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ďalej uvádzame do súladu definíciu kontroly s pojmom komunálna kontrola, ktorá je definovaná v čl. 2 zákona N 294-FZ ako činnosť samospráv oprávnených organizovať a vykonávať kontroly (tj kumulatívne kontrolné opatrenia) na území obce na dodržiavanie požiadaviek ustanovených právnymi predpismi obce pri výkone činnosti právnických osôb, individuálnych podnikateľov.

Orgány vykonávajúce mestskú kontrolu tak nie sú oprávnené vykonávať dozorné úkony pri kontrolách. V dôsledku toho orgány vykonávajúce mestskú kontrolu nie sú oprávnené:

- kontrolovať činnosť právnických osôb alebo individuálnych podnikateľov z hľadiska súladu s normami federálnej a (alebo) regionálnej legislatívy;
- uplatňovať preventívne opatrenia a (alebo) odstraňovať následky zistených porušení;
- vykonávať systematickú kontrolu plnenia povinných požiadaviek, analýzu a prognózovanie plnenia zákonných požiadaviek právnickými a fyzickými osobami.

Súčasná legislatíva prijatá pred zákonom N 294-FZ umožňuje obciam kontrolovať dodržiavanie federálnej a regionálnej legislatívy. Vo federálnom zákone 31-FZ je kontrola a dozor obecných lesov zahrnutá v otázkach miestneho významu osady.

Keďže časť 3 čl. 1 zákona N 294-FZ neustanovuje, že kontrola a dohľad nad lesom je upravená osobitným spôsobom, treba uznať: od nadobudnutia účinnosti zákona N 294-FZ nebudú obce a mestské časti oprávnené vykonávať obecné lesný dozor, pričom obmedzujú svoju činnosť v tejto oblasti len na vykonávanie kontrolnej činnosti. Federálny zákon č. 294-FZ určuje, že ustanovenie organizačnej štruktúry, právomocí, funkcií a postupov pre činnosť kontrolných orgánov obce sa má vykonávať v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Pôsobnosť subjektov obecnej kontroly sa v medziach ustanovených zákonom vzťahuje nielen na mestské organizácie, ale aj na rôzne štátne, súkromné, verejnoprávne organizácie so sídlom na území obce pri výkone právnych úkonov obce. .

Zároveň vykonávajú kontrolnú pôsobnosť získavaním vysvetlení od úradníkov a iných občanov, vstupom do kontrolovaných orgánov a organizácií, zasielaním žiadostí, získavaním dokladov, informácií a iných informácií potrebných na kontrolu. V rámci svojej činnosti môžu subjekty obecnej kontroly zapájať odborníkov a špecialistov.

komunálna kontrola normatívna právna

Existujú dôvody na vyčlenenie nasledujúcich typov obecnej kontroly: finančná Pozri: Konyukhova T.V. Problémy zlepšenia právnych predpisov o finančnej kontrole v Ruskej federácii // Vestník ruského práva. 2008. N 2. S. 27., Environmentálna, lesná kontrola, ako aj kontrola v oblasti reklamy, obchodnej činnosti. Finančnú kontrolu obce zároveň vykonávajú kontrolné orgány obce, špecializovaný štrukturálny útvar miestnej správy vo vzťahu k jej ostatným útvarom. Okrem toho sú za účelom výkonu finančnej kontroly vytvorené štrukturálne odbory správy obce, ktoré kontrolujú obecné podniky a inštitúcie, ako aj nepodriadené subjekty z hľadiska dodržiavania požiadaviek právnych noriem obce, ako aj štátnej moci. prevedené na obec Pozri: Shleynikov VI Inovatívny prístup k riešeniu problémov mestskej finančnej kontroly // Bulletin AKSOR. 2008. N 1. S. 175 ..

Najdôležitejšie je rozdelenie kontroly na vonkajšiu (štátnu), vnútornú, ktorú vykonávajú samosprávy a verejnú. Problematika štátnej kontroly a dozoru nad činnosťou samospráv. Táto kapitola pojednáva o problematike vnútornej a verejnej kontroly ako zložiek systému samosprávy štátu a samosprávy: poznámky z prednášok / Gegedyush Natalia Sergeevna, Ph.D. .j.n. a ďalšie - Moskva: Vysokoškolské vzdelávanie, 2008. S. 12 ..

Dĺžka sledovania môže byť periodická a nepretržitá.

Priebežné je zvyčajne spojené s používaním technických kontrol.

Z hľadiska rozsahu môže byť kontrola všeobecná a konkrétna (podrobná). Generál sa vykonáva na základe poznatkov o odchýlkach od kontrolných hodnôt. V súkromí kontrolór skúma všetky maličkosti, detaily, kontroluje každý krok umelca Štátna a mestská správa: úvod do špeciality: učebnica / A. A. Odintsov. - M.: Skúška, 2007. S. 212 ..

V samospráve existujú rôzne klasifikácie typov kontroly (obr. 1).

Z hľadiska formy sa kontrola delí na kontrolu dokladových údajov, vypočutie správ od vedúcich a vykonávateľov prác a pohovory s nimi.

V predmete rozlišujú kontrolu aktuálnych výsledkov, vybavovanie administratívnych dokladov, činnosť štrukturálnych divízií a služieb.

Ryža. jeden. Typy kontroly v obci Riadenie štátu a obce / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37.

Kontrola aktuálnych výsledkov je založená na hodnotení miery dosiahnutia stanovených cieľov. Kontrola vybavovania administratívnych dokladov zahŕňa kontrolu presného výkladu, dodržiavania a plnenia požiadaviek ustanovených týmito dokladmi. Monitorovanie činnosti štruktúr samosprávy je overovaním cieľov, zámerov, funkcií, organizačnej štruktúry, pracovných metód a odborných kvalít zamestnancov.

Viacerí výskumníci vyzdvihujú aj verejnú kontrolu v obci. Obecná samospráva je volená obyvateľstvom, koná v jej mene a v jej záujme a nemôže byť kontrolovaná občanmi. Verejnú kontrolu vykonávajú obyvatelia, verejné organizácie a hnutia podaním žiadosti na samosprávy, štátne, súdne a iné orgány. Verejná kontrola umožňuje identifikovať nezákonné alebo škodlivé konanie miestnych orgánov.

Vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii: federálny zákon zo 6. októbra 2003. Prístup z referenčno-právneho systému "ConsultantPlus". 2003 sa týka práva občanov na individuálne a hromadné odvolávanie sa na orgány a funkcionárov miestnej samosprávy, povinnosť týchto zabezpečiť možnosť získať úplné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov územnej samosprávy, ako aj povinnosť konať verejné vypočutia o množstve otázok miestneho života. Zákon však nehovorí nič o práve občanov vykonávať kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Odvolania, publicita, verejné prerokovania sú dôležitými podmienkami kontroly, ale ešte nie samotnej kontroly.

Samosprávy majú často negatívny postoj k verejnej kontrole svojej činnosti a nesústredia sa na spoluprácu v tejto oblasti.

Väčšina predstaviteľov samosprávy sa domnieva, že zastupiteľská moc už tieto funkcie vykonáva vo vzťahu k výkonnej moci a obyvateľstvo sa na tomto procese môže podieľať len prostredníctvom svojich poslancov (najmä prostredníctvom poslaneckého príkazu). Verejná kontrola znamená niečo úplne iné, absolútnu transparentnosť a otvorenosť miestnych úradov: „robte len to, na čo sme vás (obyvatelia) najali a my sa o vás postaráme.“ V niektorých mestách sú už vytvorené orgány verejnej kontroly (skupiny, výbory, komisie) činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Ich právne postavenie však zákon nedefinuje.

Do zriaďovacích listin obcí je potrebné zahrnúť klauzuly o formách kontroly občanov nad činnosťou orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy a konkrétnych mechanizmoch verejnej kontroly.

Hlavné komponenty riadiaceho procesu:

- vývoj noriem a kritérií, podľa ktorých sa kontrola vykonáva (ak neboli stanovené skôr);
- porovnanie s týmito normami a kritériami skutočných výsledkov;
- vykonávanie nápravných opatrení Štátne a obecné vedenie / IA Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37 ..

Mestskú kontrolu teda možno zaradiť do rôzne druhy podľa oblastí hospodárenia (rozpočtové, environmentálne, pôdne, lesnícke atď.), podľa úrovní regulačnej regulácie (stanovených federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami a inými právnymi aktmi obcí), podľa povahy kompetencie (v rámci vlastných a prenesených kompetencií, iné druhy kompetencií zakotvené v 2. časti, čl. 14.1 zákona o miestnej samospráve).

Pri organizovaní kontrolného systému v obci je vhodné dodržiavať všeobecné a osobitné zásady. Všeobecné princípy kontroly vychádzajú z jej spoločensko-politických aspektov, zatiaľ čo súkromné odrážajú organizačnú a technickú stránku. Metódy kontroly zahŕňajú:

- analýza dokumentov charakterizujúcich predmet kontroly, pracovné plány, správy, rozhodnutia atď.;
- správy úradníkov na stretnutiach;
- štúdium objektov na mieste;
- Certifikácia zamestnancov na dodržiavanie ich pozícií.

Kontrola by mala byť včasná a pružná, zameraná na riešenie úloh uložených samospráve.

Kontinuitu kontroly zabezpečuje špeciálne vyvinutý systém sledovania postupu realizácie prác a prijímaných rozhodnutí. Pre efektívnejšiu kontrolu nad realizáciou veľkého množstva prác a prijatých rozhodnutí je vhodné využívať nástroje ako sieťové a pásové grafy, Ganttove diagramy, maticové harmonogramy a pod.. Štátne a komunálne (administratívne) riadenie: učebnica / NI Glazunova ; Štát. un-t ex. - Moskva: Prospekt, 2008. S. 56 ..

Efektívne fungovanie mestského kontrolného systému nie je možné bez modernej výpočtovej techniky a systémov na podporu a sprevádzanie procesu tvorby (robenia) manažérskych rozhodnutí. Mnohé miestne správy vykonali elektronizáciu kontroly, pre ktorú sa informácie o každom kontrolovanom rozhodnutí vkladajú do databanky a vytvárajú sa vhodné programy na prácu s touto bankou. Automatizovaný systém na sledovanie vybavovania dokumentov výrazne zvyšuje efektivitu riadenia, pretože vám umožňuje kedykoľvek dostávať informácie o priebehu vybavovania dokumentov Pozri Mestská správa: referenčná príručka /V. V. Ivanov, A. N. Korobová. M.: INFRA-M, 2012. S. 77..

Ryža. 2. Princípy kontroly v systéme samosprávy obcí Manažment obce a sociálne plánovanie v hospodárstve obcí: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov na Done: Phoenix, 2007. S. 57.

Miestne samosprávy teda vykonávajú tieto druhy kontroly:

1) vykonáva kontrolný orgán obce;
2) vykonáva špecializovaný štruktúrny útvar správy obce vo vzťahu k ostatným útvarom miestnej správy a orgánom miestnej samosprávy;
3) vykonávajú štrukturálne útvary správy obce vo vzťahu k obecným podnikom a inštitúciám;
4) vykonávajú štrukturálne útvary správy obce a iné orgány miestnej samosprávy vo vzťahu k nepodriadeným subjektom (podniky, inštitúcie, komerčné organizácie, jednotliví podnikatelia a občania) na dodržiavanie požiadaviek federálnej a regionálnej legislatívy, požiadaviek aktov miestnej samosprávy;
5) vykonávajú samosprávy vo vzťahu k nepodriadeným subjektom formou výkonu štátnej pôsobnosti prenesenej na obec.

Heterogenita týchto typov komunálnej kontroly je zrejmá. Ako správne poznamenal V.V. Burtsev, základný znak Burtsev V.V. by sa mal brať ako základ typológie. Štátna finančná kontrola: metodika a organizácia. M., 2010. S. 86 .. Takými podstatnými znakmi, ktoré sú požadované pre implementáciu klasifikácie obecnej kontroly, môže byť predmet, subjekt, rozsah právomoci a právny základ. Berúc do úvahy tieto vlastnosti, vyčleňujeme typy komunálnej kontroly:

na objekte (miestna správa a orgány obce; obecné inštitúcie a podniky; všetky organizácie a občania nachádzajúci sa na území obce);

o predmete (nakladanie s majetkom obce, miestny rozpočet; dodržiavanie náležitostí právnych aktov obce, požiadaviek federálnej a regionálnej legislatívy);

v zmysle rozsahu pôsobnosti regulačných orgánov (vykonávanie inšpekcií formou účasti a informovanie oprávnených orgánov o zistených porušeniach; samostatné vykonávanie inšpekcií a informovanie oprávnených orgánov o zistených porušeniach; samostatné uplatňovanie donucovacích opatrení, vypracovanie protokoly o správnych deliktoch);

na právnom základe (ustanovenie o tomto type kontroly federálnymi zákonmi; regionálnymi zákonmi; regulačnými právnymi aktmi obce).

V závere prvej kapitoly seminárnej práce zhrnieme jej stručné zhrnutie. Pri posudzovaní druhov obecnej kontroly na základe predmetu treba právne vzťahy vznikajúce pri výkone právomoci klasifikovať ako obecné právne.

Pri uvažovaní na základe predmetu kontroly sa však ukazuje, že komunálnu kontrolu je možné vykonávať v rámci systému samospráv, v rámci obecnej ekonomiky (vo vzťahu k mestským podnikom a inštitúciám), vo vonkajších sfére (vo vzťahu ku všetkým organizáciám a občanom).

Na základe predmetu kontroly v súlade s odvetvovou divíziou sa rozlišujú:

Po prvé, finančné (finančné a rozpočtové);

Po druhé, ekologické;

Po tretie, lesná kontrola,

Po piate, vykonávanie podnikateľských aktivít;

Po šieste, maloobchod (vrátane tržieb za alkoholické výrobky).

Na každej úrovni štátnej moci existujú rôzne výkonné štruktúry, ktoré sú riadené mestským právom.

Mestskú kontrolu nad ich prácou vykonávajú špecializované orgány. Dozor v oblasti miestnej samosprávy je súborom metód, ktoré zabezpečujú dodržiavanie predpisov, ako aj iných právnych dokumentov, vrátane zriaďovacích listin obcí.

Čo je obecná samospráva?

Tento systém moci koná v mene občanov a v ich záujme. Preto má obyvateľstvo právo obrátiť sa na obecnú kontrolu a dozor nad činnosťou štátnych orgánov. Túto príležitosť predstavuje kontaktovanie kvalifikovaných orgánov s nárokmi, listami a vyhláseniami. Ich prácu priamo riadi celý systém dozorných orgánov. Pôsobia na federálnej, regionálnej a územnej úrovni.

Mestská moc je typ vzťahov s verejnosťou, ktorý ovplyvňuje činnosť iných objektov, mení a normalizuje ju na ciele a pravidlá, ktoré sú stanovené v rámci štátnej politiky.

Federálna úroveň

Medzi výkonné a správne orgány osobitných právomocí patria Ruská federácia, Štátna pokladnica Ruska, Federálna daňová služba, Ministerstvo financií, Štátny colný výbor, centrálna banka. Tieto štruktúry vykonávajú štátny finančný dozor. Ministerstvo financií vykonáva kontrolu v súlade s odvetvovými štandardmi, ktoré sú schválené štátnou vyhláškou č.329.

V závislosti od nej má zriadené ministerstvo právo predkladať návrhy federálneho zákona a iné úradné dokumenty ustanovenej formy, ktoré si vyžadujú uznesenie vlády. Je potrebné riešiť otázky, ktoré sú v pôsobnosti ministerstva financií, orgánov federálnej vlády. Do právomoci tejto štruktúry patrí sledovanie plnenia rozpočtových položiek.

Federálna pokladnica je centralizovaný systém orgánov, ktorý zabezpečuje organizáciu, realizáciu plnenia a kontrolu plnenia rozpočtu na účtoch štátnej pokladnice na princípe jednoty hotovosti. Štátna pokladnica pôsobí teritoriálne, do jej kompetencií patrí účtovanie hotovostných transakcií súvisiacich s príjmom, skladovaním a výdajom Peniaze federálny rozpočet. A tiež jeho práca zahŕňa nastavenie režimu bankových účtov, triedenie príjmov z daní prijatých v súlade so zákonom. Federálna daňová služba vykonáva svoju činnosť na základe nariadenia č. 508. Táto inšpekcia vykonáva svoju pôsobnosť prostredníctvom územných odborov.

Aké štruktúry kontroluje Federálna daňová služba?

Federálna daňová služba kontroluje tieto činnosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie:

Súlad s legislatívou o daniach a poplatkoch.
Zákonnosť výšky časového rozlíšenia, včasnosť a úplnosť ich zápisu v súlade s kodifikovaným legislatívnym aktom.
zvláštny druh finančné transakcie, ktoré spočívajú v nákupe alebo predaji, ako aj iné transakcie s menovými hodnotami. Spravidla ich robia rezidenti a nerezidenti, ktorí nevystupujú ako burzy.
Úplnosť evidencie ziskov podnikateľov a právnických organizácií.

Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad

Táto verejná služba má právo konať priamo aj prostredníctvom federálnych výkonných orgánov „v teréne“. Rosfinnadzor ovláda:

Za plytvaním rozpočtovými prostriedkami, hmotným majetkom a dôležitými papiermi súvisiacimi s majetkom štátu.
Za dodržiavanie menovej legislatívy všetkými objektmi, ako aj nerezidentmi (právnické osoby, fyzické osoby pôsobiace v jednom štáte). Za súlad vykonávaných operácií s povoleniami a licenciami.
Za fungovaním podnikov, ktoré využívajú materiálne zdroje súvisiace s majetkom štátu, ako aj tých, ktorým štát pomáha, pôžičky, investície.

Federálna colná služba

Colná správa sa považuje za dôveryhodnú federálnu vládnu agentúru, ktorá implementuje svoje funkcie v súlade s priemyselnou legislatívou. Táto služba kontroluje dovoz a vývoz tovaru z a na územie Ruskej federácie. Medzi jej povinnosti patrí dohľad nad implementáciou menovej legislatívy pri realizácii devízových transakcií, eliminácia pašovania a iných podobných porušení.

Národná monitorovacia služba

Do kompetencie tejto organizácie patrí sledovanie nelegálnych príjmov, sponzorovanie terorizmu. Povinnosti tohto výkonného orgánu sú:

rozvoj verejnej politiky;
regulačné a právna úprava;
koordinácia fungovania špecifikovanej sféry ostatných výkonných štruktúr.

Aký je pojem komunálna kontrola?

Ide o výkon činnosti kompetentných orgánov, ktoré zisťujú, predchádzajú a potláčajú porušovanie legislatívnych aktov.

Spracovanie dokumentov.
Inšpekcia stavieb, domov, priestorov, území a nákladu.
Výber kópií predmetov prírody, ich štúdium, výskum.
Vykonanie vyšetrovania, ktoré je zamerané na zistenie príčin a následkov vzniku škody.

Na to existujú rôzne formy mestské kontroly sú:

prípravné;
reálny;
prichádza.

Dohľad je určený na neustále sledovanie plnenia povinných pokynov, analýzu a prognózu plnenia požiadaviek regulačných právnych aktov tak zo strany občanov, ako aj právnické organizácie.

Klasifikácia

Mali by sa rozlišovať typy komunálnej kontroly. toto:

na farme;
vnútrorezortný.

Druhú koncepciu vykonávajú orgány štátnej správy v samostatnom odbore činnosti, ako aj ďalšie štruktúry súvisiace so zodpovednými inštitúciami. Vykonáva sa finančný dozor na farme špeciálne služby v rámci toho istého podniku. Sú určené hlavné typy štátnej a komunálnej kontroly. toto:

rozpočtový;
životné prostredie;
legálne.

Zriaďovacia listina obce obsahuje príslušné podmienky na ich tlačivách.

ovládanie

Implementácia komunálnej kontroly v sektore služieb zahŕňa:

vypočúvanie občanov (obyvateľov);
posudzovanie a analýza nárokov;
systematické porovnávanie nákladov a výnosov iných služieb.

Výkon dohľadu je zaručený rozmiestnením kontaktov potrebných štruktúr na miesta prístupné ľuďom. V určitých situáciách nečestné poskytovanie služieb povedie k zvýšeniu počtu sťažností na príslušné dozorné orgány. Zároveň je dôležité, aby reklamácie neboli podávané podniku poskytujúcemu nekvalitné služby, ale kontrolingu tento priestor Organizácia. Tým sa zabezpečí, že dodávatelia poskytnú obyvateľom primeraný prehľad o efektívnosti služieb. Úroveň spokojnosti obyvateľstva sa zisťuje vykonávaním sociálnych prieskumov medzi občanmi. A tiež metódy dohľadu zahŕňajú plánované a neplánované kontroly. Táto metóda študuje kvalitu čistenia územia a úpravy nádvorí, dodržiavanie harmonogramu verejnej dopravy a oveľa viac.

Environmentálny dozor

Štát zabezpečuje rôzne formy obecnej kontroly právnických osôb v environmentálnych aktivitách. Územne príslušné orgány a politikov by mala pomáhať verejnosti, verejným a iným neziskovým podnikom pri uplatňovaní ich práv vo vzťahu k životnému prostrediu (individuálne zvykové právo, ktoré je kombináciou právnych noriem upravujúcich sociálne interakcie v oblasti spoločnosti a prírody). Pri vykonávaní akejkoľvek hospodárskej činnosti musia príslušné orgány prijať všetky potrebné opatrenia na elimináciu škodlivých účinkov na zdravie spoločnosti, na elimináciu elektromagnetických polí v rekreačnej oblasti. Kontrola zahŕňa plánované aj neplánované inšpekcie, ako aj odber vzoriek na vyšetrenie. Osobitný význam pri vykonávaní dohľadu má apel na obyvateľstvo. Každá reklamácia alebo písomné vyjadrenie sa eviduje predpísaným spôsobom. Ak sa zistia problémy, páchatelia sú braní na zodpovednosť.

Obecný pozemkový dozor

Okrem štátneho dozoru existujú aj iné formy účtovníctva v oblasti vlastníctva pôdy. Osobitný význam sa prikladá kontrole mestskej pôdy. Článok 72 zákona o krajine Ruskej federácie potvrdzuje zákonnosť takéhoto účtovníctva.

Vykonávanie pozemkového dozoru nad užívaním prídelu pozemkov v osady je pridelená miestnej samospráve alebo nimi povereným organizáciám v súlade s právom našej krajiny.

Na základe ustanovení Pozemkového zákonníka Ruskej federácie sa kontrola vykonáva iba vo vzťahu k využívaniu pôdy.

Nie je zabezpečená možnosť zavedenia dohľadu v procese ochrany držby pôdy zo strany miestnej samosprávy. Legislatívne dokumenty príslušné organizácie vo vzťahu k pozemkovým úpravám upravujú proces vykonávania previerok využívania pôdy na určitom území.

Úlohy pozemkového dozoru

Hlavným účelom postupov štátnej a obecnej kontroly je zohľadňovať výkonnosť rôznych organizácií a obyvateľov nasledujúce nuansy:

určitý systém využívania pôdy podľa ich konkrétneho účelu;
podmienky ochrany využívania pôdy;
časové intervaly na zvládnutie území, ak sú stanovené v regulačných dokumentoch;
poradie výstavby, ktoré je ustanovené v súvislosti s prevádzkou pozemkov;
úvody na implementáciu pokynov týkajúcich sa využívania pôdy a odstraňovania priestupkov, ktoré boli zistené počas využívania pôdy, zo strany štátnych zamestnancov;
obmedzujúce opatrenia v užívaní pozemkového vlastníctva zabezpečované orgánmi obce, ktoré sa vykonávajú v prospech verejného záujmu alebo na zabezpečenie bezpečnosti obyvateľstva štátu.

Vnútorná komunálna kontrola sa považuje za integrálnu súčasť riadenia nad Spravidla sa vykonáva v rámci určitých federálnych kompetencií, ktoré sú rozdelené medzi príslušné územné útvary. Vykonáva sa dozorná činnosť s cieľom odhaľovať priestupky a protiprávne konania, ktoré spôsobujú škodu, a tiež pomáhajú postaviť páchateľov pred súd.

Tiež k téme

Aké pocity vznikajú po počatí

Po počatí, prvý deň: príznaky tehotenstva a zmeny v tele

Vlastnosti starovekej rímskej architektúry Popis architektúry Ríma

Zberateľský zákon. Čo podpísal Putin? Zákon o zbernej činnosti, zmeny pre zberateľov a dlžníkov Kedy môžu zberatelia zo zákona volať

Posledná večera od Leonarda da Vinciho