Všetka živá príroda, ktorá nás obklopuje, je zložitý, viacúrovňový systém vzájomne prepojených biologických zdrojov. Ako neoddeliteľnú súčasť tohto systému možno vnímať aj človeka.
Biologické zdroje – bohatstvo dané
ľudská planéta
Biozdroje sú „životom Zeme“. Všetky živé veci, od jednobunkových morských organizmov až po mnohotonové cicavce, sú biologickými zdrojmi sveta. Tie obsahujú:
Živé organizmy, ktoré nemožno považovať ani za flóru, ani za faunu, napríklad morské organizmy sú tiež súčasťou biozdrojov planéty a súhrnne ich možno nazvať biomasou.
Plnia veľa funkcií súčasne a majú pre ľudstvo veľký význam. Pozrime sa na všetky zložky spojené v koncepte „biologických zdrojov“.
Svet zvierat
Zvieratá sú neoddeliteľnou súčasťou ekosystému Zeme. Zohrávajú dôležitú úlohu ako pre človeka, tak aj pre fungovanie ostatných prvkov biosféry.
Zabezpečovanie úrodnosti pôdy, opeľovanie rastlín, čistenie vody v prírodných podmienkach, premena organickej hmoty v ekosystéme – to je len niekoľko z ich funkcií.
Rastlinné zdroje sveta
Do tejto skupiny patria predovšetkým lesné biologické zdroje. Sú obnoviteľné, ale vyčerpateľné. Veľkosti týchto biologických zdrojov sa vypočítavajú podľa plochy alebo objemov dreva, ktoré môžu ľudia využiť. Lesy zaberajú asi 30 % rozlohy planéty, čo sa rovná 40 miliónom metrov štvorcových. km. Ak za surovinu považujeme zásoby dreva, tak jeho objemy sú približne 350 miliárd metrov kubických. m.
Ale les nie je len materiálom na výrobu a palivo, ale aj biotopom pre mnohé druhy živočíchov. Tento príklad ukazuje úzky vzťah medzi všetkými zložkami biologických zdrojov planéty.
Biologické zdroje oceánu a sladkých vôd
Oceány zaberajú 70% plochy našej planéty. Nerastné suroviny v útrobách oceánskych šelfov nie sú klasifikované ako biozdroje. Biologické zdroje sú všetky živé organizmy nachádzajúce sa v hlbinách vodných priestorov, ktoré môže človek využiť pre svoje dobro. Celková hmotnosť takýchto živých organizmov sa odhaduje na 35 miliárd ton. Najvyššiu produktivitu z hľadiska úlovku rýb má Tichý oceán, ako aj Beringovo more, Nórske more a Japonské more.
Biologické zdroje oceánu sú tiež obnoviteľné.
Ako človek využíva biologické zdroje planéty
Objem biologických zdrojov je ťažké určiť a ešte ťažšie je poznať ich hodnotu v peňažnom vyjadrení. Napríklad lesná pôda môže súčasne plniť mnoho funkcií: byť stavebným materiálom, palivom, miestom rekreácie, flóra je tiež neoceniteľným zdrojom kyslíka.
V prípade poľnohospodárstva je ťažké rozlíšiť medzi biologickými zdrojmi a poľnohospodárskymi zdrojmi. Všetka obrábaná poľnohospodárska pôda využívaná ľuďmi sa objavila v dôsledku zmenšenia nedotknutých prírodných oblastí, ktoré boli predtým klasifikované ako biologické zdroje.
Ľudia neustále využívajú vodné biologické zdroje. sú zdrojom potravín, ale aj surovín pre iné odvetvia (medicína, poľnohospodárstvo).
Suchozemské zvieratá sú tiež biologické zdroje. Fauna, ak uvažujeme výlučne o voľne žijúcich živočíchoch, stráca pre človeka svoj bývalý význam. Je to spôsobené rozvojom chovu zvierat. Hoci v niektorých regiónoch je poľovníctvo stále strategicky dôležitým obchodom.
Stav biologických zdrojov planéty
Ako vidno, človek vždy smelo využíval to, čo mu planéta dala. A biozdroje nie sú výnimkou. Ľudský zásah však nezostal nepovšimnutý.
Biologické zdroje sveta pod vplyvom ľudských skutkov rok čo rok strácajú svoj pôvodný vzhľad. Nie vždy myslíme na to, že jedna akcia môže spôsobiť nezvratné narušenie fungovania ekosystému planéty. Spôsobuje napríklad vyhynutie mnohých živočíšnych druhov.
Za posledných 30 rokov sa plocha zelených plôch výrazne zmenšila. Rozsah výrubu je taký veľký, že ho možno vidieť aj na záberoch z vesmíru. A celkovo počas existencie civilizácie bolo 35% lesov zničených našimi rukami. Obnova zelených plôch, žiaľ, neprináša požadovaný výsledok. Teraz je rýchlosť kontrakcie 18-násobkom rýchlosti ich regenerácie.
Vodné biologické zdroje tiež pociťujú nezmazateľné dôsledky ľudskej činnosti. V prvom rade sa škody spôsobené na vodných biologických zdrojoch prejavujú rozsiahlymi úlovkami rýb a iných plodov mora, znečisťovaním vodných plôch, ničením neresísk.
Zvieratá sú zdrojom surovín pre mnohé výrobné procesy. Rozsah využívania voľne žijúcej suchozemskej fauny je však v porovnaní s objemom poľnohospodárskej živočíšnej výroby zanedbateľný.
Ochrana biologických zdrojov je úlohou každého z nás
To, že biologické zdroje sveta majú pre život ľudstva nesmierny význam, nepotrebuje žiadne argumenty. Je dokonca nemožné si predstaviť, ako môžu ľudia existovať bez prístupu k tomuto bohatstvu planéty.
Svetové biologické zdroje nemajú hranice, preto by sa otázka ich ochrany mala riešiť na medzinárodnej úrovni. Celkovo v súčasnosti existuje viac ako tridsať organizácií, ktoré regulujú aktívne akcie zamerané na ochranu biologických zdrojov v každom jednotlivom štáte. Iniciatívou UNESCO bolo vytvorenie „Medzinárodnej únie a prírodných zdrojov“. Na výskume „Človek a biosféra“ sa pod vedením tej istej organizácie zúčastňuje viac ako 90 krajín.
Ďalšie spoločensky aktívne združenie Priatelia Zeme vedie pravidelné kampane na ochranu flóry a fauny. „Akcia na obranu Zeme“ je mládežníckou divíziou tejto organizácie.
Ochrana biologických zdrojov je hlavnou úlohou činnosti medzinárodného združenia „Greenpeace“. Táto organizácia pôsobí na miestnej, národnej a medzinárodnej úrovni a má podporu na miestnej úrovni.
Hlavné metódy ochrany biologických zdrojov
Ako vidíte, existuje dosť organizácií, ktoré sa stavajú do pozície environmentalistov, ale aké konkrétne opatrenia ľudstvo prijíma, aby biologické zdroje sveta boli z jeho strany čo najmenej ovplyvnené?
- Racionálny prístup k biologickým výhodám. Zavádzanie technológií na bezodpadovú výrobu a opätovné využitie surovín.
- Ochrana pred znečistením - účelné opatrenia, ktorých úlohou je eliminovať negatívny vplyv ľudského života (inštalácia čistiarní pri podnikoch, likvidácia odpadov).
- Usporiadanie území, kde sú chránené biologické zdroje. Faunu a vegetáciu tu možno pozorovať neporušenú. Rezervácie, svätyne, prírodné pamiatky, národné parky – to sú miesta, kde je príležitosť na obnovu populácií a rastlín.
A nakoniec ...
Každý z nás, vedome či nevedome, denne využíva dostupné biologické zdroje. V tomto smere je našou úlohou ich čo najracionálnejšie využiť, chrániť, obnovovať, aby naše deti, vnúčatá a pravnúčatá mohli vidieť a oceniť všetky bohatstvá Zeme.
Biologická diverzita (BR) je súhrn všetkých foriem života, ktoré obývajú našu planétu. Práve tým sa Zem líši od ostatných planét slnečnej sústavy. BR je bohatstvo a rozmanitosť života a jeho procesov, vrátane rozmanitosti živých organizmov a ich genetických rozdielov, ako aj rozmanitosti miest ich existencie. BR je rozdelená do troch hierarchických kategórií: diverzita medzi zástupcami toho istého druhu (genetická diverzita), medzi rôznymi druhmi a medzi ekosystémami. Výskum globálnych problémov BR na úrovni génov je otázkou budúcnosti.
Najuznávanejšie hodnotenie druhovej diverzity vykonal UNEP v roku 1995. Podľa tohto odhadu je najpravdepodobnejší počet druhov 13 – 14 miliónov, z ktorých je opísaných len 1,75 milióna, teda menej ako 13 %. Najvyššou hierarchickou úrovňou biologickej diverzity je ekosystém alebo krajina. Na tejto úrovni sú vzorce biologickej diverzity determinované predovšetkým zonálnymi krajinnými podmienkami, potom miestnymi charakteristikami prírodných podmienok (reliéf, pôda, klíma), ako aj históriou vývoja týchto území. Najväčšia druhová diverzita je (v zostupnom poradí): vlhké rovníkové lesy, koralové útesy, suché tropické lesy, vlhké lesy mierneho pásma, oceánske ostrovy, krajiny stredomorského podnebia, krajiny bez stromov (savana, step).
Biologická diverzita začala v posledných dvoch desaťročiach priťahovať pozornosť nielen biológov, ale aj ekonómov, politikov a verejnosti v súvislosti so zjavnou hrozbou antropogénnej degradácie biodiverzity, ktorá ďaleko presahuje normálnu, prirodzenú degradáciu.
Podľa Globálneho hodnotenia biodiverzity UNEP (1995) je viac ako 30 000 živočíšnych a rastlinných druhov ohrozených zničením. Za posledných 400 rokov zmizlo 484 druhov zvierat a 654 druhov rastlín.
Príčiny súčasného zrýchleného poklesu biologickej diverzity-
1) rýchly populačný rast a ekonomický rozvoj, ktoré spôsobujú obrovské zmeny v životných podmienkach všetkých organizmov a ekologických systémov Zeme;
2) zvýšená migrácia ľudí, rast medzinárodného obchodu a cestovného ruchu;
3) zvyšujúce sa znečistenie prírodných vôd, pôdy a vzduchu;
4) nedostatočná pozornosť venovaná dlhodobým dôsledkom činností, ktoré ničia podmienky pre existenciu živých organizmov, využívajú prírodné zdroje a zavádzajú nepôvodné druhy;
5) nemožnosť v trhovom hospodárstve posúdiť skutočnú hodnotu biologickej diverzity a jej straty.
Za posledných 400 rokov boli hlavnými priamymi príčinami vyhynutia živočíšnych druhov:
1) introdukcia nových druhov sprevádzaná premiestnením alebo vyhubením miestnych druhov (39 % všetkých stratených živočíšnych druhov);
2) ničenie životných podmienok, priame stiahnutie území obývaných živočíchmi a ich degradácia, fragmentácia, zvýšený okrajový efekt (36 % všetkých stratených druhov);
3) nekontrolovaný lov (23 %);
4) Iné dôvody (2 %).
Hlavné dôvody potreby zachovania genetickej diverzity.
Všetky druhy (bez ohľadu na to, aké škodlivé alebo nepríjemné môžu byť) majú právo na existenciu. Toto ustanovenie je zaznamenané vo „Svetovej charte prírody“, ktorú prijalo Valné zhromaždenie OSN. Pôžitok z prírody, jej krásy a rozmanitosti má najvyššiu hodnotu, ktorá nie je vyjadrená kvantitatívne. Rozmanitosť je základom pre vývoj foriem života. Ubúdanie druhov a genetická diverzita podkopáva ďalšie zlepšovanie života na Zemi.
Ekonomická realizovateľnosť ochrany biodiverzity je spôsobená využívaním voľne žijúcej bioty na uspokojenie rôznych potrieb spoločnosti v priemysle, poľnohospodárstve, rekreácii, vede a vzdelávaní: na šľachtenie domácich rastlín a zvierat genetický rezervoár potrebný na obnovu a udržiavanie odolnosť odrôd, výrobu liekov, ako aj zásobovanie obyvateľstva potravinami, palivom, energiou, drevom atď.
Existuje mnoho spôsobov, ako chrániť biologickú diverzitu. Na úrovni druhov existujú dva hlavné strategické smery: in-situ a out-of-habitat. Ochrana biodiverzity na úrovni druhov je nákladná a namáhavá cesta, možná len pre niekoľko vybraných druhov, ale nedosiahnuteľná pre ochranu všetkého bohatstva života na Zemi. Hlavný ťah stratégie by mal byť na úrovni ekosystémov, aby systematický manažment ekosystémov zabezpečoval ochranu biologickej diverzity na všetkých troch hierarchických úrovniach.
Najúčinnejší a relatívne ekonomický spôsob ochrany biologickej diverzity na úrovni ekosystému je chránených území.
V súlade s klasifikáciou Svetovej únie na ochranu prírody existuje 8 typov chránených území:
1. Rezerva. Cieľom je zachovať prírodu a prírodné procesy v nenarušenom stave.
2. Národný park. Cieľom je zachovať prírodné územia národného a medzinárodného významu pre vedecký výskum, vzdelávanie a rekreáciu. Zvyčajne ide o veľké územia, v ktorých nie je povolené využívanie prírodných zdrojov a iných materiálnych ľudských vplyvov.
3. Pamätník prírody. Zvyčajne ide o malé oblasti.
4. Manažované prírodné rezervácie. Zber určitých prírodných zdrojov je povolený pod dohľadom správy.
5. Chránená krajina a výhľady na more. Ide o malebnú zmiešanú prírodnú a kultivovanú oblasť so zachovaním tradičného využívania pôdy.
Štatistika chránených území zvyčajne zahŕňa pozemky v kategóriách 1-5.
6.Rezerva zdrojov vytvorená na zamedzenie predčasného využívania územia.
7. Antropologická rezervácia, vytvorená na zachovanie tradičného spôsobu života pôvodného obyvateľstva.
8. Územie viacúčelového využívania prírodných zdrojov, zamerané na trvalo udržateľné využívanie vôd, lesov, flóry a fauny, pasienkov a cestovného ruchu.
Existujú dve ďalšie kategórie, ktoré sa prekrývajú s ôsmimi uvedenými vyššie.
9. Biosférické rezervácie. Vytvorené s cieľom zachovať biologickú diverzitu. Zahŕňajú niekoľko koncentrických zón rôzneho stupňa využitia: od zóny úplnej neprístupnosti (zvyčajne v centrálnej časti rezervácie) po zónu primeranej, ale pomerne intenzívneho využívania.
10. Miesta svetového dedičstva. Vytvorené na ochranu jedinečných prírodných prvkov globálneho významu. Manažment sa vykonáva v súlade s Dohovorom o svetovom dedičstve.
Celkovo je na svete asi 10 000 chránených oblastí (kategórie 1-5) s celkovou rozlohou 9,6 milióna km, čo predstavuje 7,1 % celkovej rozlohy krajiny (bez ľadovcov). Cieľ, ktorý Svetová únia ochrany prírody stanovuje pre svetové spoločenstvo, je dosiahnuť rozšírenie chránených území na veľkosť 10 % plochy každej veľkej rastlinnej formácie (biómu), a teda aj sveta ako celku. Prispelo by to nielen k ochrane biodiverzity, ale aj k zvýšeniu odolnosti geografického prostredia vo všeobecnosti.
Stratégia rozširovania počtu a rozsahu chránených území je v rozpore s využívaním územia na iné účely, najmä vzhľadom na rastúci počet obyvateľov sveta. Pre ochranu biologickej diverzity je preto potrebné popri chránených územiach stále viac zlepšovať využívanie „obvyklých“, obývaných území a manažment populácií voľne žijúcich druhov, a to nielen ohrozených, a ich biotopov na takýchto územiach. pozemky. Je potrebné aplikovať také techniky ako zonácia území podľa stupňa využitia, vytváranie koridorov spájajúcich pevninské masy s menším antropogénnym tlakom, znižovanie miery fragmentácie hotspotov biodiverzity, manažment ekotónov, zachovanie prirodzenej podmáčanej pôdy, manažment populácií voľne žijúcich druhov a ich biotopov.
Bioregionálny manažment veľkých území a vodných plôch, ako aj medzinárodné dohody o tejto problematike patria medzi účinné spôsoby ochrany biologickej diverzity. Konferencia OSN o životnom prostredí a rozvoji (1992) prijala Medzinárodný dohovor o ochrane biologickej diverzity.
Dôležitou dohodou je Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín. Existuje aj celý rad ďalších dohovorov, ktoré chránia rôzne aspekty biologických zdrojov a biodiverzity: Dohovor o ochrane sťahovavých druhov voľne žijúcich živočíchov, Dohovor o ochrane mokradí, Dohovor o ochrane veľrýb atď. globálnych dohovorov existuje množstvo regionálnych a bilaterálnych dohôd upravujúcich špecifické otázky biodiverzity.
Žiaľ, zatiaľ možno konštatovať, že napriek početným opatreniam zrýchlená erózia svetovej biologickej diverzity pokračuje. Bez týchto záruk by však miera straty biodiverzity bola ešte väčšia.
Problémy rozvoja biologických zdrojov arktických morí
V posledných rokoch sa rybársky priemysel rybárov na európskom severozápade Ruska sústredil v severnom Atlantiku z viac ako 80 % (v severnej panve - o 81-93 %, v západnej - o 70-75 % ). Tieto oblasti vrátane vôd Barentsovho mora, Grónskeho a Nórskeho mora patria medzi najtradičnejšie a najvyužívanejšie oblasti rybolovu. Rozvoj rozsiahleho rybolovu v strednom a južnom Atlantiku je strategickou úlohou a tento článok sa ním nezaoberá.
Potenciálne faktory rozvoja komplexu v strednodobom aj dlhodobom horizonte sú spojené predovšetkým s vonkajším prostredím: zdrojová základňa odboru, regulačná podpora a technická politika.
2. Hodnotenie potenciálu morských biologických zdrojov
Zdrojová základňa v severnom Atlantiku, ktorá poskytuje od 80 % do 90 % celkového úlovku, je dobre preštudovaná, prísne kvótovaná a podľa údajov PINRO je v nasledujúcom stave (Štát., 2004; 2005; 2007; 2008 ). Z 13 hlavných cieľov rybolovu v Barentsovom mori a priľahlých vodách sa v prípade troch (treska, treska jednoškvrnná, treska tmavá) komerčné zásoby a kvóty môžu v nasledujúcich rokoch mierne zvýšiť; Odporúča sa obnoviť lov arktickej tresky iba pomocou vysoko efektívnych plavidiel, pretože zníženie poplatkov za rybolovné práva úplne nerieši otázku ekonomickej efektívnosti jej úlovku; na zriadenie rozsiahleho rybolovu kreviet sú potrebné špecializované plavidlá vybavené na vypúšťanie produktov vo varenej a mrazenej forme, ktorých je v súčasnosti 1 jednotka; Produkcia korušky polárnej sa obnovila v roku 2009 s kvótou pre Rusko 152 tisíc ton (pre región Murmansk - 80-90 tisíc ton) a predpokladá sa ďalšie zvýšenie TAC a kvót pre Rusko. V Nórskom mori dochádza k poklesu TAC na tresku modrastú. V severozápadnom Atlantiku sú zásoby rýb v zlom stave a netreba očakávať výrazný nárast koristi.
Plné využitie kvót (priemerné ročné podhodnotenie za roky 2002-2007 bolo 79,7 tis. ton), plus obnovenie produkcie korušky polárnej v roku 2008 (+80 tis. ton), zvýšenie kvót pre tresku (+7,5 tis. ton), tresku jednoškvrnnú ( +3,0 tisíc ton) a tresky tmavej (+3,0 tisíc ton) umožňuje dodatočne zapojiť do rybolovu asi 138 tisíc ton biologických zdrojov alebo 24% priemerného úlovku za roky 2000-2007. (odborné odhady). Na rok 2010 a nasledujúce obdobie budú komerčné zásoby tresky, tresky jednoškvrnnej a korušky polárnej podľa prognóz PINRO v dobrom stave, čo umožní zvýšiť TAC a ruskú kvótu. Pre šesť najvýznamnejších rybárskych objektov (treska, treska jednoškvrnná, koruška obyčajná, treska belasá, sleď, makrela) môže celková výška stanovených kvót predstavovať približne 1 milión ton.
Okrem toho sa podľa odborníkov PINRO nedostatočne využívaná základňa zdrojov pre rybolov v moriach európskeho severu a severného Atlantiku odhaduje na 167 – 217 tisíc ton (Prishchepa, 2008). Je potrebné zdôrazniť, že v dôsledku pokračujúceho otepľovania vôd severného Atlantiku môže dôjsť k posunu areálu niektorých vodných organizmov na východ a k zvýšeniu produktivity Barentsovho mora a úlovkov v ekonomickej zóne Ruskej federácie. zvýšenie (Rybolovstvo ..., 2007).
Pre stabilnú prevádzku veľkých plavidiel je potrebná zdrojová základňa mimo severného Atlantiku a vytvorenie ekonomických podmienok na dosiahnutie prijateľnej úrovne efektívnosti
rybolov. Veríme, že niektoré z veľkých plavidiel by mohli fungovať za podmienok verejno-súkromnej spolupráce pri plánovanom vytvorení korporácie pre rybolov v južnom oceáne.
3. Analýza štátnej regulácie rozvoja morských biologických zdrojov
Problém optimalizácie odoberania voľne prístupných zdrojov, ako aj slabo kontrolovaných, rieši najmä štátna regulácia za pomoci vhodnej daňovej politiky, technických opatrení, kvót na biologické zdroje, optimalizácie veľkostnej vekovej skladby úlovkov resp. iné biologické opatrenia.
Systém kvót. V kontexte rastúcich obmedzení zdrojov sa systém regulácie rybolovu založený na celkovom povolenom úlovku (TAC) a stanovení kvót pre organizácie, plavidlá, rybársky výstroj a druhy rybolovu považuje za najúčinnejšie opatrenie na ochranu životného prostredia. Problém voľne prístupných zdrojov však rieši len vtedy, ak cieľ stanovený spoločnosťou z hľadiska objemu rybolovu presne zodpovedá optimálnemu množstvu ťažby zdrojov. Objasnenie tejto hodnoty nevykonáva „neviditeľná ruka“ trhu, ale štát, ktorý pri pokuse o správne určenie ODR má veľký nedostatok informácií. Existujú nedokonalé metódy, ako aj tlak politických a trhových síl. V dôsledku toho sa špecifikované objemy úlovkov môžu výrazne líšiť od optimálnych.
Daňová politika. Ekonomické opatrenie, ktoré pomôže maximalizovať úlovok pri zachovaní pôvodnej populácie v dobrom stave, t.j. maximálny možný úlovok v stave biologickej rovnováhy je zavedenie dane z objemu produkcie.
Trhová rovnováha nastáva až vtedy, keď sa cena biologických zdrojov pre každého predajcu (ekonomický subjekt) zhoduje s hraničnými nákladmi. To znamená, že celkové výrobné náklady zodpovedajú celkovému obratu príslušného odvetvia. Zavedenie dane vo forme platieb za kvóty morských biologických zdrojov môže vytvoriť podmienky na vytvorenie rovnovážnej ceny ešte predtým, ako dôjde k významným škodám na populáciách rýb, a teda na zabezpečenie rybolovu na udržateľnej úrovni. Čím vyššia je úroveň platby za biologické zdroje, tým skôr (pri najlepšom stave zásob) sa dosiahne rovnovážna cenová hladina.
Táto myšlienka je však ťažko realizovateľná z dôvodu, že štát zvyčajne nemá dostatok informácií na určenie ochoty platiť, nákladov na využívanie a ťažbu zdroja. Situáciu komplikuje skutočnosť, že daň sa musí neustále upravovať v súvislosti so zmenami týchto ukazovateľov, aby sa dlhodobo zachovala optimálnosť dane, čo spôsobuje náklady na prispôsobenie, ale aj politickú konfrontáciu. Priekopníkom vo využívaní ekonomických opatrení na reguláciu rybolovu je Rusko, ktoré zaviedlo poplatky za právo využívať morské biologické zdroje.
Technické opatrenia. Úlohou tohto nástroja je urobiť výlov/výlov zdroja neefektívnym, drahým, a teda čo najmenej ziskovým, a to zakázaním niektorých moderných účinných metód rybolovu alebo používaním selektívnych zariadení a rybárskeho výstroja, ktoré znižujú jeho produktivitu. Ovládanie používaného zariadenia je oveľa jednoduchšie (a lacnejšie z hľadiska nákladov). Nedá sa preto vylúčiť, že viac-menej fungujúci systém takýchto „fintičiek“ v konečnom dôsledku povedie k lepším výsledkom regulácie ako daňový systém, s ktorým sú spojené mnohé problémy sledovania a kontroly objektu zdaňovania.
V severovýchodnom Atlantiku existujú obmedzenia týkajúce sa veľkosti ôk vlečných sietí, je predpísané používanie selektívnych mriežok vo vlečných sieťach, lov tresky vlečnými sieťami v strednej vode je zakázaný, prijímajú sa opatrenia na obmedzenie rybolovu vlečnými sieťami a ich nahradenie s pasívnym rybárskym výstrojom sa do určitej miery dodržiavajú obmedzenia výkonu a veľkosti plavidiel.lov druhov rýb pri dne. Treba však poznamenať, že účinnosť týchto opatrení je stále diskutabilná.
Optimalizácia veľkostno-vekového zloženia úlovku. Z biologického aj ekonomického hľadiska by mal byť rybolov založený na love sexuálne dospelých veľkých rýb. Odber nedospelých jedincov zo stáda povedú v budúcnosti k zníženiu počtu populácií. Navyše na rozvoj TAC potrebujú veľké jedince uloviť niekoľkonásobne menej ako malé, čo v blízkej budúcnosti ovplyvní aj stav a počet komerčných a neresiacich sa zásob.
Podľa vedcov PINRO je produktivita lovu veľkých rýb výrazne vyššia ako u malých rýb, čo vedie k zníženiu výrobných nákladov a následne k zvýšeniu ekonomickej efektívnosti rozvoja morských biologických zdrojov (Odporúčania .. ., 2000). Napokon, cena veľkých rýb (treska) na zahraničných trhoch je o 15 – 30 % vyššia ako u malých rýb (do 45 cm).
Iné opatrenia. Spolu s vyššie uvedenými „Pravidlami rybolovu pre
rybárske oblasti "predpokladajú sa aj ďalšie opatrenia. Pre severnú rybolovnú oblasť sa teda určujú: morské oblasti a obdobia zákazu rybolovu, minimálna veľkosť ôk, veľkosti a vybavenie rybárskeho výstroja, obchodná veľkosť a prípustný vedľajší úlovok nedospelé vodné biologické zdroje, vedľajší úlovok pri špecializovanom rybolove (Pravidlá rybolovu .. ., 2007).
Praktický prínos uvedených opatrení na reguláciu zásob komerčných biologických zdrojov spočíva v probléme kontroly. Nemožnosť úplnej implementácie na mori z ekonomických dôvodov vedie k nadmernému rybolovu, pytliactvu, odhadzovaniu malých rýb a vedľajším úlovkom. Podľa rôznych odborných odhadov skutočný výlov donedávna prekračoval TAC o 50 – 100 % a možno aj viac. Významné boli aj emisie. V dôsledku opatrení prijatých spoločne s Nórskom v rokoch 2008-2009. nezákonný, nedeklarovaný a neregulovaný (NNN) rybolov sa mierne zlepšil. Úroveň efektívnosti riadenia a regulácie rybného hospodárstva sa odráža v stave zásob a vo finančnej výkonnosti odvetvia.
S cieľom zlepšiť štátnu reguláciu využívania morských biologických zdrojov sme študovali skúsenosti zahraničia s rozvinutým rybolovom.
Nórsko. Kvóty sa prideľujú v závislosti od dĺžky plavidla (alebo tonáže). Prideľovanie je založené na dvoch princípoch: regulácia rybolovného úsilia a regulácia odsunov. Kvóty majú majitelia lodí, ktorí sú združení v odboroch, ktoré sú zodpovedné za svojich členov a sú kontrolované úradmi. Počet povolení je určený stavom zásob.
Plavidlu, ktoré dodáva úlovok na spracovanie do Nórska, sa prideľuje väčšia kvóta ako plavidlu spracúvajúcemu úlovok na mori. Spravidla má prednosť pobrežná rybárska flotila, ktorej plavidlá tvoria asi 75 % z celkového počtu rybárskej flotily (Zelentsov, 2001). Tvoria asi 70 % nórskeho TAC pre tresku a tresku jednoškvrnnú.
Island.
1. Kvóty dostávajú plavidlá s licenciou na vykonávanie komerčného rybolovu.
2. Kritériom pre právo na kvóty je priemerný ročný úlovok plavidla počas 3 rokov pred zavedením individuálnych prevoditeľných kvót (IPQ). Kvóta sa prideľuje na rybársky rok (na Islande od 1. septembra do 31. augusta nasledujúceho kalendárneho roka).
3. Počas rybárskeho roka majú majitelia plavidiel právo na úplný alebo čiastočný prevod (v podstate predaj) IPC prostredníctvom špeciálnych búrz (kancelárií) kontrolovaných riaditeľstvom pre rybolov ministerstva.
4. Majitelia PKI musia ročne zvládnuť aspoň 50 % pridelenej kvóty. Pri porušení podmienky dva roky po sebe hrozí majiteľovi lode strata kvóty.
Systém PKI odrádza nováčikov a vedie k tomu, že kvóty sa často koncentrujú v rukách veľkých firiem, t.j. monopolizované (Zilanov, Shevchenko, 1999). Podľa odborníkov približne 70 % pôvodných vlastníkov kvót predalo veľkým spoločnostiam1.
Kanada. Morský rybolov sa delí na pobrežný (plavidlá s dĺžkou do 25 m) a oceánsky (trawlery s dĺžkou nad 25 m).
V pobrežnom rybolove má majiteľ lode iba jedno licencované plavidlo s presne stanoveným počtom kvót. Nemá právo zvyšovať počet lodí. Ak TAC prudko stúpne, potom sa ostatní vyzývajú, aby vytvorili „prebytok“ s cieľom zvýšiť počet pracovných miest v tomto odvetví. Úlovok sa musí predať pobrežným podnikom. Spodnú cenovú hranicu kontroluje štát. V prípade, že sa spracovatelia rýb a rybári nevedia dohodnúť, štát určí rozhodcovský súd, ktorého rozhodnutie je záväzné pre všetkých. Rybári tak majú garantované pevné ceny a spracovatelia rýb dostávajú kvalitné suroviny v dohodnutom termíne.
Pre oceánsky rybolov platia iné pravidlá. Kvóty sa rozdeľujú úmerne kapacite. Spoločnosti majú právo zvýšiť svoju rybolovnú kapacitu a kvóty v prípade zvýšenia TAC. Následné výrobky sa zvyčajne vyvážajú1 2.
Spojene kralovstvo. Rybárske lístky vydáva ministerstvo rozhodnutím. Vydávanie licencií na rybolov vo vnútorných a vonkajších vodách pre druhy vodných biologických zdrojov, ktoré sú kvótou pre plavidlá s dĺžkou nad 10 metrov, závisí od úrovne ekonomických väzieb, ktoré majiteľ lode udržiaval v predposlednom roku platnosti licencie. Je dôležité zdôrazniť, že rybárske plavidlá,
1 Sheinis L.Z. Analýza riadenia národných zdrojov rýb v popredných rybárskych krajinách.
URL: http://www.fishkamchatka.ru/?key=,problem&con=abc_persons&id_thema=1 & one = 1 & cpos = 30 & PHPSESSID =
2 Rybársky priemysel Kanady: minulosť, súčasnosť, budúcnosť. URL: http://fishkamchatka.ru/
registrovaní v Spojenom kráľovstve a bez nadviazaných hospodárskych väzieb so Spojeným kráľovstvom a zároveň oprávnení na získanie licencie, môžu dostať licencie na právo loviť mimokvótované vodné biologické zdroje a len vo vnútrozemských vodách. V tomto prípade kvótu (alebo jej časť) nemožno previesť na iné plavidlá.
Shetlandské ostrovy. Ako dôvody poklesu stavov uvádzajú rybári neadekvátnosť prístupu k regulácii rybolovu systémom individuálne prevádzaných kvót. Za možné riešenie tohto problému považuje Združenie Shetlandských ostrovov zrušenie značnej časti flotily s vyplatením kompenzácie z vládnych prostriedkov. Plavidlá zostávajúce v rybolove musia byť riadené systémom obmedzovania počtu dní strávených na mori.
Obchod s licenciami na rybolov a individuálnymi kvótami podporovaný vládou viedol k prudkému nárastu cien kvót a licencií, ktoré často prevyšujú náklady na rybársky výstroj a dokonca aj plavidlá. Jedna licencia na pelagický rybolov stojí niekoľko miliónov libier3 4 5.
USA. Rybolov v Spojených štátoch je regulovaný zákonom Magnuson-Stevens z 11. októbra 1996.
TAC sa delí iba medzi pobrežný a pobrežný rybolov. Oznamuje sa jeho objem a čas začiatku rybárskej sezóny. Počet užívateľov a lodí nie je obmedzený. Rybolov sa začína a končí v rovnakom čase pre všetkých s výberom stanovených kvót. Tento takzvaný „olympijský“ systém oslobodil štát od povinnosti obdarovať podnikateľov kvótami a jeho hlavným cieľom bolo vytvárať podmienky pre rýchly rozvoj rybárstva v krajine. Podkopávanie zásob hlavných komerčných rýb núti orgány hľadať alternatívne metódy regulácie rybolovu. IPK boli zavedené na ťažbu uhoľných rýb a halibuta od roku 1995.
Pozoruhodná je skúsenosť s udeľovaním kvót na morské biologické zdroje miestnemu obyvateľstvu tichomorského pobrežia Aljašky v rámci programu kvót na rozvoj komunity. Sú dané obyvateľom dedín nachádzajúcich sa vo vzdialenosti 50 míľ od pobrežia Beringovho mora. Žiadosti o kvóty musia obsahovať podrobný podnikateľský plán rozvoja komunity. Jednoduchý ďalší predaj kvót nie je povolený. Zástupcovia miestnej komunity by mali byť priamo zapojení do výrobného procesu. Výnosy z programu by sa mali investovať do rozvoja rybárskeho priemyslu a stimulovať rozvoj stabilnej ekonomiky na západnej Aljaške (Vylegzhanin, 1998) 4 5.
Japonsko. 1. januára 1997 začal fungovať systém ODE. Zvláštnosťou jeho zavedenia je obmedzený zoznam rybárskych predmetov (najskôr šesť). Zavádzaný nový systém regulácie rybolovu zahŕňa dodatočné regulačné opatrenia: popri tradičných (regulácia na vstupe) zaviesť kvóty pre určité druhy vodných organizmov (regulácia na výstupe z rybolovu). Tento systém možno pripísať „olympijskému“ (podobné príklady sú v Dánsku, Francúzsku, Španielsku, Spojených štátoch), navyše poskytuje opatrenia na obmedzenie rybolovu v prechodnom štádiu.
Skúsenosti s reguláciou rybolovu podľa „olympijského systému“ v iných krajinách ukazujú, že existuje nebezpečenstvo neoprávnene vysokej konkurencie v rybolove a nadmernej koncentrácie rybolovného úsilia6.
Rusko. Kvóty v podieloch TAC dostávajú rybárske spoločnosti. Kritériom pre právo na získanie akcií je priemerný ročný úlovok organizácie za 3 roky pred distribúciou. Prvý prídel akcií na konci roku 2003 sa uskutočnil na 5 rokov a následne na desať rokov.
Organizácie pobrežného rybolovu musia doručiť najmenej 50 % úlovku na ruské pobrežie.
Majitelia lodí majú právo na úplný alebo čiastočný prevod (predaj) akcií prostredníctvom regionálnych aukcií.
Hlavné rozdiely medzi ruským systémom rozdeľovania kvót:
1. Trvanlivosť pridelenia.
2. Slabá kontrola a nedostatok opatrení na potrestanie organizácií, ktoré neovládajú kvóty.
3. Povolenie riadiť kvóty nielen vlastnými loďami (produkt rentiéra).
3 Sheinis L.Z. Analýza riadenia národných zdrojov rýb v popredných rybárskych krajinách.
URL: http://www.fishkamchatka.ru/?key=,problem&con=abc_persons&id_thema=1&one=1&cpos=30&PHPSESSID=
4 Rybolov na Aljaške. URL: http://www.westvisa.com/alaska_jobs.htm
5 Systém riadenia rybného hospodárstva USA: Základy.
URL: http://www.usda.ru/usda_programs/2005/03/16/46/
6 Kurmazov A. A. Nový krok Japonska smerom k vytvoreniu námorného práva a poriadku v súlade so zásadami Dohovoru OSN o morskom práve. URL: http://npacific.kamchatka.ru/np/magazin/2-97_r/articl88-91.htm
4. Pridelenie kvót organizáciám, ktorých lode stratili kontakt s pobrežím.
5. Nedostatok licencií súdov.
6. Dostupnosť poplatkov za biologické zdroje.
7. Povinná deklarácia rybích produktov z úlovkov ulovených v Barentsovom mori v ruských prístavoch.
4. Zdôvodnenie modelu koordinácie ekonomických záujmov subjektov rybárskej činnosti
Štát ako vlastník morských biologických zdrojov môže ich využitím riešiť rôzne problémy v závislosti od priority: geopolitické, potravinová bezpečnosť, zamestnanosť, rozpočtová obsadenosť, pobrežné osídlenie. Pri riešení rôznych úloh interaguje s rôznymi podnikateľskými subjektmi a tie zasa navzájom. Harmonizácia ekonomických záujmov pri využívaní biologických zdrojov hrá podľa nášho názoru veľkú úlohu pri dosahovaní stanovených cieľov. Predovšetkým preto musí vedenie krajiny a rybársky priemysel určiť priority.
„Námorná doktrína Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“ počíta s „... optimalizáciou rybolovu vo výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie, posilnením štátnej kontroly nad výlovom rýb a racionálnym využívaním rybárskej flotily, vytvorením tzv. (ekonomické – AV) podmienky pre preorientovanie dodávok na domáci trh.“ (Námorná doktrína., 2001). Z uvedeného môžeme konštatovať, že za primárnu úlohu sa považuje posilnenie kontroly rybolovu, participácia na zabezpečovaní potravinovej bezpečnosti a zvyšovanie efektívnosti využívania biologických zdrojov. V „Koncepcii rozvoja rybného hospodárstva Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“ sa počítalo s riešením týchto otázok v prvej etape v rokoch 2003-2005. Analýza súčasného stavu ukazuje, že rozhodnutie prešlo do druhej etapy (2006-2010) (Koncepcia rozvoja ..., 2003).
Vzťahy podnikateľských subjektov na súčasnej úrovni rozvoja a rôznorodosť foriem vlastníctva sa vyznačujú rôznorodosťou a protichodnými záujmami. Preto je objektívna potreba koordinovať tieto vzťahy na makro a mikroúrovni, rozvíjať a využívať mechanizmy štátnej regulácie. Regulačný systém by zároveň mal mať nielen administratívny, organizačný a regulačný, ale najmä ekonomický a právny charakter a zohľadňovať odvetvové a regionálne špecifiká.
Situácia v odvetví rybolovu je spôsobená prevahou záujmov primárneho (ťažobného) komplexu. Jej predstavitelia nemajú záujem zlúčiť sa s pobrežnými podnikmi alebo vytvoriť vlastný priemysel na spracovanie rýb z dôvodu potreby deliť sa o príjmy z prenájmu. Zabezpečovanie potravinovej bezpečnosti pre štát ako celok, vrátane poskytovania cenovo dostupných rybích produktov obyvateľstvu pri zachovaní všetkých ostatných podmienok, je popri akvakultúre predovšetkým úlohou a úlohou rybárskych organizácií. Spracovanie rýb vo svojej podstate predstavuje obslužné výrobné činnosti, ktorých rozvoj v trhových podmienkach určujú najmä ekonomické faktory, pričom rozhodujúcimi sú preferencie a celková platobná schopnosť obyvateľstva, konjunktúra domáceho a zahraničného trhu.
Ako viete, hospodárska politika popredných rybárskych krajín (Nórsko, Japonsko, Veľká Británia atď.) umožňuje prostredníctvom štátneho systému regulácie využívania vodných biologických zdrojov zabezpečiť činnosť nielen ťažby, ale aj aj pobrežné podniky (spracovanie rýb, oprava lodí, rybárske prístavy atď.) ... V Rusku tieto problémy ešte nie sú vyriešené a transformácia systému distribúcie biologických zdrojov, ktorá prebehla v posledných rokoch, nepriniesla pozitívne výsledky pri dosahovaní cieľov stanovených v námornej doktríne a koncepcii. Z tohto pohľadu bolo pozitívne z tohto pohľadu rozhodnutie výrazne zvýšiť pobrežnú kvótu s povinnou vykládkou chladených surovín na ruské pobrežie, čo umožnilo zvýšiť zamestnanosť a produkciu hlboko spracovaných rybích produktov. .
Nízka dostupnosť nákupných surovín sa stala významným faktorom znižovania objemov výroby spracovateľských podnikov. Ťažobné podniky regiónu Murmansk majú stabilné a dlhodobé vzťahy pri predaji svojich rybích produktov mimo regiónu. Je to spôsobené vyššou solventnosťou sprostredkovateľských štruktúr a prítomnosťou tieňového obratu. Na prekonanie týchto negatívnych trendov spolu s ďalším nárastom rozsahu pobrežného rybolovu sa navrhuje:
vykonávať primárny predaj rybích produktov z rybárskych podnikov na aukcii
ponuky;
zaviesť štátny systém na stimuláciu dodávok surovín a polotovarov z vody
biologické zdroje oceánskeho a morského rybolovu;
zakázať dodávky plytko rezaných produktov z mora do zahraničia.
Štátna podpora pre onshore podniky môže byť poskytovaná formou dotácií a znížením daňového zaťaženia (daň z nehnuteľností, prenájom pôdy, poplatky za zdroje atď.), za predpokladu, že väčšina ich produktov (aspoň 80 %) sa bude predávať na domácom trhu. . Čo sa týka špecifík zabezpečenia životnej činnosti a podpory mestotvorných podnikov na spracovanie rýb, okrajových a depresívnych území závislých od tohto druhu činnosti, tu je podľa nášho názoru nevyhnutná štátna regulácia prostredníctvom zavedenia dočasných preferencií (daňové, colné , atď.) alebo legislatívne ustanovené prideľovanie kvót cieľových zdrojov.zameranie.
V kontexte rastúcich požiadaviek na verejné služby a infraštruktúru, s finančnými a rozpočtovými obmedzeniami štátu, sa v západných krajinách rozvíjajú modely partnerstva medzi štátom a biznisom. Koncepcia partnerstva medzi verejným a súkromným sektorom (PPP) znamená rozvoj akéhokoľvek zmluvného vzťahu, ktorý upravuje ich spoluprácu za účelom poskytovania verejných služieb, vytvárania alebo modernizácie verejnej infraštruktúry. V rámci koncepcie PPP sa sformovalo päť základných modelov spolupráce medzi štátom a súkromným sektorom, ktoré sa vyznačujú špeciálnymi formami vlastníctva, financovania a riadenia (model prevádzkovateľa, model spolupráce, koncesný model, zmluvný model, lízingový model) . Vo všeobecnosti sú verejno-súkromné partnerstvá vnímané ako koncept, ktorý umožňuje využitie zdrojov súkromného sektora na rozvoj infraštruktúry, zlepšenie kvality a objemu verejných služieb a odbremenenie stavu od špecifických rizík spojených s realizáciou projektov (Silvestrov, 2001 ). V odvetví rybolovu možno PPP podľa nášho názoru efektívne využiť na rozvoj oceánskeho rybolovu vo vzdialených regiónoch.
Spolu s tým sa vo svetovej praxi v závislosti od konkrétnej situácie a v rôznych formách uskutočňuje priama štátna podpora výrobcov komodít. Nižšie je uvedená klasifikácia, ktorá sa vyvinula v 90. rokoch. dotovanie podnikov v globálnom rybárskom priemysle (podľa údajov FAO a zahraničnej tlače) (Bobilov, 2004):
1.rozpočtové dotácie (dotácie na rozvoj, verejné investície, financovanie prístupu do zahraničných zón, stimulácia rozvoja trhu);
2. mimorozpočtové dotácie (zvýhodnené pôžičky, záruky na pôžičky, reštrukturalizácia pôžičky, oslobodenie od dane z pohonných hmôt, zníženie dane z príjmu, zrýchlené odpisovanie);
3. medzisektorové dotácie (finančná pomoc na stavbu lodí a rozvoj infraštruktúry rybného hospodárstva);
4. dotácie zamerané na zníženie interných platieb nájomného (dotácie užívateľom zdrojov).
Deštrukcia predreformných systémových princípov riadenia (na federálnej aj regionálnej úrovni), personálna dekvalifikácia spojená s lobingom záujmov úzkych skupín má negatívny vplyv na stav a rozvoj povodia. komplexy. Transformácia verejnej správy a kontrolných funkcií prispela k vzniku neefektívnych užívateľov kvót, tieňového obratu a rentiérov. Na druhej strane sa neustále ignoruje postavenie regionálnych pridružených združení pri vytváraní regulačného rámca a prijímaní administratívnych rozhodnutí na federálnej úrovni o regulácii rybárskych činností. To všetko znižuje možnosť komplexnej koordinácie ekonomických záujmov ekonomických subjektov a štátu.
5. Vplyv rozvoja ropného a plynárenského priemyslu na rybolov v Barentsovom mori
Rozvoj morských zdrojov a komunikácií je jedným z hlavných smerov a zložiek rozvoja svetovej ekonomiky v minulom aj budúcom storočí. Od polovice minulého storočia sa celosvetové oceánske a morské úlovky viac ako štvornásobne zvýšili a v posledných rokoch sa pohybovali v rozmedzí 84 – 87 miliónov ton (Borisov et al., 2001). Počas toho istého obdobia sa objem svetovej námornej dopravy a tým aj celkový obrat nákladnej dopravy v tonomíľach zvýšil 11,5-krát. Zároveň sa zvýšil podiel tankerov na celkovej tonáži námornej prepravnej flotily z jednej štvrtiny na jednu tretinu (Andrianov, 2005). Od konca 40. rokov 20. storočia sa rozvíjal rozvoj pobrežných ropných a plynových polí v Mexickom zálive. Energetická kríza v 70. rokoch sa výrazne zrýchlila
tento proces zintenzívnením výroby v Severnom mori. Do polovice 80. rokov 20. storočia podiel ropy ťaženej na šelfe presahoval 90 % v západnej Európe a 50 % v Latinskej Amerike.7 V súčasnosti dosahuje offshore zložka v štruktúre celkovej produkcie ropy tretinu, v rovnakých ukazovateľoch pre plyn - 12 -15 %.
Rozšírenie viacsmerného využívania mora prispelo k rozvoju pobrežnej ekonomiky, základných a infraštruktúrnych aktivít. Za posledných 40 rokov sa podiel obyvateľstva v pobrežných oblastiach Zeme zvýšil z 30-35 na 40-45%.
Tieto trendy sú čoraz viac sprevádzané nárastom antropogénneho zaťaženia morského ekosystému, rozpormi a konfliktnými situáciami medzi rôznymi užívateľmi mora, ktoré sa líšia podľa pobrežných regiónov a úrovne vplyvu na druhy činností. Negatívne dôsledky sa v najväčšej miere dotkli bioproduktivity a rybolovných činností, ktoré sú menej chránené pred vplyvom rozširujúcej sa produkcie uhľovodíkov na mori a prepravy ropy a plynu (cisternové, plynovodné).
V súlade s oficiálnym stanoviskom FAO sa v oceánskom a morskom rybolove dosiahli maximálne možné úrovne výlovu vodných biologických zdrojov. Podľa odborníkov tejto organizácie je na obnovu a zachovanie zásob rýb potrebné účinnejšie regulovať rybolovný proces, pričom sa spolieha predovšetkým na prevenciu NNN rybolovu. Niektorí ruskí autori sa v podstate držia rovnakého postoja pri spätnom hodnotení dôvodov vyčerpania surových komerčných zdrojov a poklesu objemov úlovkov, spôsobov a organizácie rybárskych aktivít v Barentsovom a Nórskom mori (Matishov et al., 2008) .
Vplyv ťažby ropy a plynu na morský šelf je pri absencii rozsiahlych náhodných únikov, ako ukazuje prax, a to aj v Severnom a Nórskom mori, zanedbateľný. Dostupné údaje o nórskom rybnom hospodárstve ukazujú, že v prvých rokoch prevádzky ropných a plynových vrtov dosiahla kompenzácia rybolovu za škody na rybárskom výstroji 6 miliónov korún, čo nebolo významné, keď bola hrubá produkcia rybárskeho priemyslu v týchto rokoch 3-5 miliárd korún (tabuľka). K žiadnym škodám v dôsledku úniku nedošlo.
Tabuľka. Náhrada škody nórskym rybárom v rámci dočasnej dohody za poškodenie rybárskeho výstroja v dôsledku ropných činností na mori
Ukazovatele 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Počet prípadov žiadostí o odškodnenie 348 287 264 283 193 99 75
Počet prijatých kompenzácií 316 272 225 234 150 68 52
Platby, tisíc NOK 5803 5946 5257 5350 3988 1838 1561
V nasledujúcich rokoch sa podľa vyjadrenia nórskych vedcov platby stali bezvýznamnými a prestali sa zverejňovať v štatistikách (rybárska štatistika).
Neexistenciu výrazných škôd na rybnom hospodárstve nepriamo potvrdzuje aj diskusia, ktorá sa v Nórsku rozvinula o možnostiach ťažby ropy na Lofotách, v oblasti, ktorá je „pôrodnicou“ pre tresku. A súdiac podľa priebehu diskusie budú prevládať priaznivci výroby uhľovodíkov.
Je známe, že v budúcnosti dôjde k hlavnému rastu zásob a produkcie uhľovodíkov na úkor zdrojov morského šelfu vrátane Arktídy. Ich rozvoj si na jednej strane vyžiada používanie nových technológií a dodržiavanie prísnych environmentálnych požiadaviek, na druhej strane prinesie okrem vyššie diskutovaných aj zvyšovanie reálnych a potenciálnych obmedzení a strát v rybárskych aktivitách, napr. v rybolovných oblastiach Severnej kotliny. Potvrdzuje to napríklad prax konfliktných situácií a ekonomických strát (strat) výrobných podnikov počas prieskumných, prieskumných a prevádzkových prác pri rozvoji pobrežných uhľovodíkových polí v Nórskom mori (Nórsko) a Okhotskom mori. (Sachalin, RF).
Koncom 80-tych rokov minulého storočia námorná doprava (export, import, kabotáž) v Barentsovom mori nepresahovala 12-13 miliónov ton.Zakladala sa na dreve, kusových a hromadných nákladoch. Po recesii v polovici 90. rokov sa objem lodnej dopravy zvýšil a od začiatku roku 2000 - kvôli nákladu ropy. V posledných rokoch dosiahol celkový objem námornej dopravy úroveň 31-32 miliónov ton, z toho až 40% - tekutý náklad. V budúcnosti sa predpokladá všeobecný nárast tokov námornej nákladnej dopravy, vrátane tekutých, najmä v dôsledku rozvoja arktických šelfových ložísk (Prirazlomnoye) a zvýšenia kapacity námorných prekládkových terminálov (Varandey atď.). Výrazný nárast námornej dopravy (obslužné plavidlá a
7 Údaje Výboru pre energetickú politiku Štátnej dumy Ruskej federácie.
plynových nosičov) v Barentsovom mori bude súvisieť s rozvojom poľa plynového kondenzátu Shtokman.
Vývoj ložísk na šelfe je objektívne spojený s vyraďovaním plôch, realizáciou prípravných (prospekcia, vŕtanie a úprava vrtov a pod.) a prevádzkových prác, technologických a prekládkových operácií, ktoré majú rôznu mieru negatívneho vplyvu na morské prostredie, biologická a produktivita rýb v rybolovných oblastiach, obmedzenia rybolovných činností. Najmä jedným z najvýznamnejších dodatočných limitujúcich faktorov projektovaného poľa kondenzátu plynu Shtokman v južnej časti Barentsovho mora bude položenie trasy plynovodu. S tým súvisiace odcudzenie rybárskych revírov môže viesť k stratám rybolovu a strate časti úlovku, ktorý v maximálnom priemernom ročnom odhade dosahuje 50-70 tisíc ton (Nikitin, 2008).
Teda zníženie a prevencia znečisťovania morského prostredia ropou pri jej výrobe a preprave, lodného odpadu a znečisťujúcich látok vznikajúcich pri bežnej prevádzke lodí, vyrovnávanie zložitých negatívnych dôsledkov pri vykonávaní prieskumných, prieskumných a prevádzkových prác na mori ropné a plynové polia sa stávajú určujúcou súčasťou rozhodnutí prijímaných v procese integrovaného rozvoja morských zdrojov a komunikácií.
V súčasnosti sú všetky druhy námornej hospodárskej činnosti v Rusku regulované veľkým počtom ratifikovaných medzinárodných dohovorov, federálnych zákonov a vládnych nariadení a rezortnej regulačnej a metodickej dokumentácie. Predstavujú regulačný rámec na zabezpečenie ochrany životného prostredia v širšom zmysle vrátane prevencie, hodnotenia a náhrady za spôsobené škody.
Koncepcia návrhu federálneho zákona „O ochrane morí Ruskej federácie pred znečistením ropou“ uvádza, že všeobecné a osobitné medzinárodné dohovory týkajúce sa znečistenia morí ropou neodrážajú špecifiká námorného práva. Prevencia environmentálnych škôd, aj keď je vyhlásená za jeden z cieľov, nie je ich hlavnou úlohou a povinné odškodnenie sa obmedzuje na pokrytie priamych škôd. Analýzou ruskej právnej úpravy v tejto oblasti môžeme konštatovať, že je roztrieštená a nesystematická, právne normy sú roztrúsené v množstve zákonov a nariadení, nezohľadňujú námorné špecifiká, majú všeobecný charakter a niekedy si navzájom protirečia, čo vedie k ich rôznorodému výkladu a korupcii. Okrem toho možno konštatovať, že v námorných aktivitách je v súčasnosti zapojených viac ako 20 federálnych výkonných orgánov, ktorých systém je nestabilný, dlhé roky je v podmienkach permanentnej administratívnej reformy, funkcie, názvy a počet orgánov sú neustále sa mení.
Pri popise ruského regulačného a právneho rámca ochrany životného prostredia pri prevádzkovaní ropných polí a preprave ropy odborníci pripisujú jeho nedostatkom vo všeobecnosti neúplnosť systému metodických dokumentov na hodnotenie škôd na prírodných zdrojoch a skutočnosť, že postup a postup pre kompenzácia environmentálnych škôd nebola vypracovaná (Danilov-Danilian et al., 2005). Výpočet škôd na obsádkach rýb je zvyčajne založený na objeme straty produkcie za rok. Straty sa však v nasledujúcich rokoch opakujú. V odbornej literatúre možno nájsť návrhy na výpočet škôd na 10 alebo 100 rokov a napríklad pri výpočte kapitalizačných nákladov na vodné biologické zásoby sa predpokladá ich životnosť nekonečná (Shirkov et al., 2006). Otázka zostáva otvorená. Ak vezmeme do úvahy škody na morských vodných organizmoch za obdobie rovnajúce sa nekonečnu a zisk z uhľovodíkov za obdobie rovnajúce sa prevádzke, potom by mnohé projekty v oblasti ropy a zemného plynu boli zamietnuté.
6. Záver
V súvislosti s uvedeným a nárastom konfliktov v manažmente prírody sa stávajú aktuálne otázky zavádzania integrovaného manažmentu morských ekonomických aktivít. Kanada, Spojené štáty americké a Nórsko už začali vypracovávať plány integrovaného riadenia námorných činností. V Rusku sa systém názorov a metód v tejto oblasti len formuje. V súčasnosti koordinačné funkcie vykonáva námorné kolégium a regionálne rady pre námorné činnosti pod regionálnou správou. Skúsenosti z vytvárania a implementácie komplexných manažérskych programov v rôznych krajinách však ukazujú, že bez právomocí autorít, ktoré presahujú úroveň jednotlivých ministerstiev, je ich úspešnosť minimálna vzhľadom na antagonizmus cieľov a metód rôznych užívateľov prírodných zdrojov.
A.M. Vasiliev, Yu.F. Kuranov
Ústav ekonomických problémov KSC RAS
7.4. Problémy využívania a reprodukcie prírodných zdrojov
Racionálne využívanie prírodných zdrojov zahŕňa stanovenie adekvátneho cenového alebo ekonomického hodnotenia prírodných zdrojov a prírodných služieb.
Prostredie má tri funkcie:
poskytovanie prírodných zdrojov;
asimilácia odpadu a znečistenia;
poskytovanie prirodzených služieb ľuďom (rekreácia, estetické potešenie atď.)
Na tvorbu odhadovaných taríf sa používajú prírodné zdroje katastroch, určené na stanovenie a stanovenie ceny prírodného zdroja v závislosti od jeho účelu, kvality, možnosti a pohodlia ťažby a dodania na miesto spotreby a iných charakteristík. Existuje pozemkový, vodný, lesný kataster a líšia sa podľa územného a správneho princípu. Musíme priznať, že prírodné zdroje, ktoré tvoria prírodný potenciál v krajine vo výške viac ako 40 % národného bohatstva, stále nie sú zahrnuté do celkového objemu národného bohatstva krajiny.
Ročné straty ropy, znehodnotenej pôdy, lesov a pod. To je možné len pri správnom, primeranom účtovaní environmentálnych škôd, pri zohľadnení nákladov spojených s iracionálnym hospodárením.
Nie je však možné ekonomicky presne odhadnúť všetky prírodné statky a služby. Ako môžete napríklad zhodnotiť krásnu krajinu? Pre mnohé prírodné tovary a služby neexistujú žiadne tradičné trhy, štandardy ponuky a dopytu. V dôsledku toho sa navrhuje ekonomická snaha zohľadniť dôsledky prijatých rozhodnutí, berúc do úvahy prioritu ochrany prírodného prostredia a šetrenia prírodných zdrojov.
Hodnota určitého environmentálneho tovaru sa určuje pripočítaním trhovej hodnoty a dodatočného spotrebiteľského prospechu.
Existujúce prístupy k určovaniu ekonomickej hodnoty prírodných zdrojov a prírodných služieb, ktoré umožňujú získať špecifické hodnotenie, sú založené na:
Trhové oceňovanie;
Nákladný prístup;
Alternatívne náklady;
Celková ekonomická hodnota.
Nie všetky tieto prístupy sú dobre rozvinuté, sú v nich protichodné momenty, avšak na ich základe je možné v prvom priblížení posúdiť ekonomickú hodnotu prírody.
7.5. Osobitne chránené prírodné územia a objekty ako fond prírodnej rezervácie Ruskej federácie
V Rusku je najdôležitejším legislatívnym aktom upravujúcim vzťahy v oblasti organizácie, ochrany a využívania osobitne chránených prírodných území federálny zákon „O osobitne chránených prírodných územiach, prijatý Štátnou dumou 15. februára 1995.
Všetky osobitne chránené prírodné oblasti, berúc do úvahy osobitosti režimu a stavu environmentálnych inštitúcií, ktoré sa na nich nachádzajú, sú rozdelené na:
Štátne prírodné rezervácie vrátane biosférických rezervácií;
Národné parky;
Prírodné parky;
Štátne prírodné rezervácie;
Prírodné pamiatky;
Dendrologické parky a botanické záhrady;
Liečebné a rekreačné oblasti a strediská.
Zohľadňujú sa pri vypracúvaní schém územného integrovaného rozvoja, územného manažmentu a regionálneho plánovania. Na základe prijatých programov rozvoja a umiestnenia osobitne chránených prírodných území alebo územných plánov ochrany prírody rozhodujú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o vyhradení pozemkov, ktoré majú byť vyhlásené za osobitne chránené prírodné územia ao obmedzení hospodárskej činnosti na nich.
Osobitne chránené prírodné územia môžu mať federálny, regionálny alebo miestny význam. Územia štátnych prírodných rezervácií a národných parkov sú klasifikované ako osobitne chránené prírodné územia federálneho významu. Územia štátnych rezervácií, prírodných pamiatok, dendrologických parkov a botanických záhrad, ozdravných území a letovísk možno klasifikovať ako osobitne chránené prírodné územia federálneho alebo regionálneho významu.
Rezervy a národné parky sú najvyššou formou ochrany prírodných komplexov v Rusku (tab.).
Počet prírodných rezervácií a národných parkov v Ruskej federácii
|
počet rezerv | |||
|
Ich oblasť. miliónov hektárov | |||
|
Počet národných parkov | |||
|
Ich rozloha, milióny hektárov |
Štátne prírodné rezervácie- jeden z druhov osobitne chránených prírodných území a objektov ustanovených zákonom o ochrane životného prostredia a zákonom o osobitne chránených prírodných územiach. Patria sem inštitúcie ochrany prírody, výskumu a environmentálnej výchovy zamerané na zachovanie a štúdium prirodzeného priebehu prírodných procesov a javov, genetického fondu flóry a fauny, niektorých druhov rastlinných a živočíšnych spoločenstiev, typických a jedinečných ekologických systémov.
Nariadenie o štátnych prírodných rezerváciách v Ruskej federácii bolo schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 1991 č.
Štátnym prírodným rezerváciám sú pridelené tieto úlohy:
Ochrana prírodných oblastí s cieľom zachovať biologickú diverzitu a zachovať v prirodzenom stave chránené prírodné komplexy a objekty;
Organizácia a vedenie vedeckého výskumu vrátane vedenia „Kroniky prírody“;
vykonávanie monitorovania životného prostredia v rámci národného systému monitorovania životného prostredia;
Environmentálna výchova;
Environmentálna výchova;
Účasť na štátnej ekologickej expertíze projektov a dispozícií hospodárskych a iných zariadení "
Pomoc pri príprave vedeckého personálu a špecialistov v oblasti ochrany životného prostredia.
Hlavným účelom rezervácií je slúžiť ako štandard prírody, byť miestom na učenie sa priebehu prirodzených, človekom nenarušovaných procesov, ktoré sú vlastné krajinám konkrétneho geografického regiónu.
V Rusku sa počet rezerv na začiatku XXI storočia. dosiahol sto s celkovou rozlohou 33,7 milióna hektárov vrátane 20 biosférických, ktoré vykonávajú dlhodobý vedecký výskum v rámci jednotného programu „Kronika prírody“. V rezerváciách sa vykonáva zoologický a botanický výskum pre operatívne analýzy ovzdušia, vody, pôdy, vytvárajú sa minilaboratóriá, fungujú meteorologické stanice a meteoposty.
Zvláštne miesto medzi rezervami Ruska je obsadené biosféra, zaradený do svetovej siete biosférických rezervácií UNESCO. Biosférická rezervácia poskytuje nasledujúce funkcie:
Ochrana krajiny, ekosystémov a druhov;
Demonštrácia príležitostí a podpora trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja;
Realizácia demonštračných projektov, programov environmentálnej výchovy, výskumu a monitoringu na miestnej, regionálnej a globálnej úrovni pre ochranu prírody.
V šiestich z nich sú integrované pozaďové monitorovacie stanice, ktoré poskytujú údaje o chemickom znečistení referenčných chránených ekosystémov. Vznikajú v rôznych prírodných a klimatických zónach. Jednou zo slávnych rezervácií v tundre je Kandalaksha, ktorá bola vytvorená v roku 1932, aby chránila predovšetkým veľké kolónie kajky morskej, ktoré sa dodnes zachovali. Rezerva sa rozkladá na ploche asi 29 tisíc hektárov a pozostáva z troch častí pevninského pobrežia a piatich skupín ostrovov rôznych veľkostí.
V zóne tajgy sú také rezervy ako Laplandsky, Kivach, Pechero-Ilychsky, Darvinsky, Stolby, Barguzinsky, Kronotsky, Altaysky.
V zóne zmiešaných lesov sú rezervy: na Ďalekom východe - Zeisky, Komsomolsky, Khingansky, Sikhote-Alinsky, Sudzukhinsky a Kedrovaya Pad; na južnom Urale - Ilmensky a Bashkirsky; v Strednom regióne - Prioksko-terasový, Oksky.
V lesostepných a stepných zónach sú rezervy ako Voronezh, Khopersky, Zhigulevsky, Central Chernozem.
Na Kaukaze by sme mali pomenovať také rezervy ako Kaukazský a Teberdinsky.
národné parky- ide o ekologické a vzdelávacie inštitúcie ochrany prírody, na území ktorých sa nachádzajú prírodné komplexy a objekty mimoriadnej ekologickej hodnoty. Sú určené na ochranu prírody, vzdelávacie, vedecké a kultúrne účely a na regulovaný cestovný ruch.
V Rusku sa národné prírodné parky začali vytvárať v 80. rokoch. XX storočia Prvý národný park "Soči" bol vytvorený v roku 1983. V súčasnosti je v Rusku 35 národných parkov a ich rozloha je 6,9 milióna hektárov. Zvlášť vhodné je organizovať národné parky v horských oblastiach, ktorých ekosystémy neznesú intenzívne hospodárske využitie. Losiny Ostrov (Moskva) je jedným z najznámejších národných parkov. Prírodné parky- ide o rekreačné zariadenia ochrany prírody v jurisdikcii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorých územia zahŕňajú prírodné komplexy a objekty významnej ekologickej a estetickej hodnoty a sú určené na použitie na účely ochrany prírody, vzdelávacie a rekreačné účely.
V súčasnosti je počet osobitne chránených prírodných oblastí, ktoré spadajú pod štatút prírodných parkov v Rusku, asi 10. Z nich sú najznámejšie: prírodno-etnický park „Beringia“ v autonómnom okruhu Čukotka, „Lenskie Stolby“ - v republike Sakha (Jakutsko), "ostrov Moneron" - v regióne Sachalin.
Prírodné parky majú tieto úlohy:
Zachovanie prírodného prostredia, prírodnej krajiny;
Vytváranie podmienok pre rekreáciu;
Ochrana rekreačných zdrojov;
Rozvoj a implementácia účinných metód ochrany prírody;
Udržiavanie ekologickej rovnováhy v podmienkach rekreačného využívania území prírodných parkov.
Štátne prírodné rezervácie- územia osobitného významu pre zachovanie alebo obnovu prírodných komplexov alebo ich zložiek a udržiavanie ekologickej rovnováhy.
Počet rezerv na území Ruskej federácie presahuje 1500 a ich celková plocha je asi 3% z celého územia krajiny. Rezervy majú rôznorodý účel a vytvárajú sa na:
Obnova alebo zvýšenie počtu poľovnej a poľovnej zveri (poľovnícke rezervy);
- vytváranie priaznivého prostredia pre vtáky počas hniezdenia, preperovania, migrácie a zimovania (ornitologické);
Ochrana neresísk rýb, krmítok mláďat alebo miest ich zimných akumulácií;
Zachovanie mimoriadne cenných lesných hájov, jednotlivých oblastí krajiny veľkého estetického, kultúrneho či historického významu (krajinné rezervácie).
Zakazniky sú najmobilnejšou formou ochrany prírody. Po obnove chránených populácií sa rezervácia likviduje a na území je povolený lov alebo zber liečivých surovín s ohľadom na environmentálne normy.
Prírodné pamiatky- sú jedinečné, nenahraditeľné, hodnotné z ekologického, vedeckého, kultúrneho a estetického hľadiska, prírodné komplexy, ako aj predmety prírodného a umelého pôvodu. Predstavujú malé prírodné komplexy alebo jednotlivé objekty prírodného alebo umelého pôvodu: háje, jazerá, vodopády, rybníky, jaskyne, malebné skaly, staré parky, jednotlivé stromy a ktoré boli „svedkami“ akýchkoľvek historických udalostí, napríklad duby v Kolomenskom. panstvo (Moskva), zachované z čias Ivana Hrozného.
V súčasnosti je v Ruskej federácii chránených asi 8 000 prírodných pamiatok, z toho 29 prírodných pamiatok federálneho významu, ktoré zaberajú plochu 15,5 tisíc hektárov a nachádzajú sa prevažne na európskom území. Dendrologické parky a botanické záhrady- sú to inštitúcie ochrany prírody, medzi ktorých úlohy patrí vytváranie špeciálnych zbierok rastlín za účelom zachovania rozmanitosti a obohatenia rastlinného sveta, ako aj realizácia vedeckej, výchovnej a vzdelávacej činnosti. V Ruskej federácii je 55 botanických záhrad a 22 arborét a arborét.
Oblasti a strediská zlepšujúce zdravie- Ide o osobitne chránené územie s prírodnými liečivými zdrojmi vhodné na organizáciu liečby a prevencie chorôb, ako aj rekreáciu obyvateľstva. Liečebné a rekreačné oblasti, vyvinuté a používané na terapeutické a profylaktické účely, sú uznávané ako letoviská. Napríklad Kislovodsk, Zheleznovodsk, Essentuki na Kaukaze, Belokurikha na Altaji, Solotsa v oblasti Riazan.
Prvé opatrenia na ochranu jednotlivých prvkov biosféry (druhov organizmov) boli realizované ešte pred začiatkom nášho letopočtu v krajinách starovekej kultúry - Egypte, Indii, Číne a pod. Prevažná časť živej hmoty obklopuje Zem v r. tenká vrstva - od niekoľkých milimetrov do desiatok metrov.
Vďaka tomu, že živé organizmy sú umiestnené v tenkej povrchovej vrstve, sú ľahko dostupné pre priamu i nepriamu expozíciu človeka. Živá hmota biosféry má obrovskú chemickú aktivitu v dôsledku biologického metabolizmu. Suchozemská a vodná vegetácia v procese fotosyntézy každoročne akumuluje obrovskú energiu Slnka, viaže 35 miliárd ton uhlíka, fixuje 44 miliárd ton dusíka, uvoľňuje desiatky miliárd ton kyslíka atď.
Biologické (biotické) zdroje zahŕňajú zdroje rastlinného a živočíšneho sveta. Rastlinné zdroje sú v územiach a vodných plochách zastúpené vyššími rastlinami, hubami, machmi, lišajníkmi, riasami, ktoré sa využívajú alebo môžu využívať pre potreby spoločnosti. Lesné, stepné, lúčne, močiarne a vodné rastlinné zdroje majú hospodársky význam.
Teraz bolo preskúmaných, pomenovaných a identifikovaných viac ako 1,5 milióna druhov rastlín a živočíchov, no vedci sa domnievajú, že existuje o 5 až 10 miliónov viac neprebádaných druhov, najmä v tropických pralesoch, moriach a oceánoch. Všetky druhy živých vecí sa súhrnne nazývajú biota. Jeho najdôležitejšou vlastnosťou je schopnosť samoopravy na základe metabolizmu. V priaznivých podmienkach sú organizmy biosféry schopné v krátkom čase naplniť celú planétu.
Prírodné podmienky Ukrajiny prispievajú k rozvoju bohatej a pestrej flóry. Rastie tu asi 5 tisíc druhov rastlín prírodnej flóry a asi 1 tisíc druhov kultúrnej a cudzokrajnej flóry, ktorá je veľmi nerovnomerne rozložená. Najbohatšia flóra Krymu a Karpát (takmer 2 tis. druhov), v Polesí a lesostepnej zóne len 1600-1700 druhov a v stepi ich je ešte menej - asi 1 tis. na Ukrajine je 45 000 druhov, z toho 17 druhov obojživelníkov, 20 plazov, asi 400 vtákov, 200 rýb.
Využívanie biosféry človekom sa začalo od okamihu jej vzniku a neustále sa zvyšuje s nárastom počtu a potrieb ľudstva. Existujú dva najbežnejšie spôsoby použitia živých organizmov a ich produktov:
Priame použitie - ako potraviny, suroviny, stavebné materiály;
Nepriamy - ako zdroj kyslíka pre dýchanie a technologické procesy, viazanie oxidu uhličitého, regulácia prúdenia, ochrana polí pred pôsobením vetra, estetické potreby a pod.
Hodnota prírodnej bioty pre človeka sa posudzuje v týchto hlavných oblastiach:
Základy poľnohospodárstva a lesníctva;
Prostriedky na medicínu;
Priamy prínos, ktorý sa prejavuje v tom, že vegetačný kryt je faktorom zabraňujúcim erózii, zachovávaniu ornej vrstvy pôdy, zabezpečovaniu infiltrácie a dopĺňania zásob podzemných vôd, znižovaniu povrchového odtoku a podpore kolobehu živín v ekosystémoch. Biota nepretržite reprodukuje drevo, voľne žijúce zvieratá a vtáky, ryby atď.;
Príležitosti na rekreáciu, uspokojenie estetických a vedeckých potrieb;
Komerčný stimulátor športového podnikania, turistických služieb a pod.