RF ZÁKON „O OCHRANE ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA“
Od prijatia nov federálny zákon„O ochrane životného prostredia“, predchádzajúci zákon RSFSR „O ochrane životného prostredia“ prírodné prostredie" vypršal. Keď bol v decembri 1991 prijatý predchádzajúci právny akt upravujúci túto sféru života spoločnosti, znamenalo to začiatok novej etapy vo vývoji domácej legislatívy v oblasti ekológie. Bolo to nevyhnutné z dôvodu politického, environmentálneho, ekonomického a sociálne črty rozvoj krajiny.
Nový zákon, ktorý bol prijatý 10. januára 2002, má obdobnú štruktúru ako predchádzajúci regulačný právny akt.
Uvádzame nižšie.
Kapitola I. Všeobecné ustanovenia.
Kapitola II. Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola III. Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola IV. Hospodárska regulácia v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola V. Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola VI. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy.
Kapitola VII. Požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri realizácii ekonomických a iných činností.
Kapitola VIII. Zóny ekologickej katastrofy, zóny mimoriadnych situácií.
Kapitola IX. Prírodné objekty pod osobitnou ochranou.
Kapitola X. Štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia).
Kapitola XI. Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia).
Kapitola XII. Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XIII. Základy formovania ekologickej kultúry.
Kapitola XIV. Zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a riešenie sporov v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XV. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XVI. Záverečné ustanovenia.
V preambule posudzovaného zákona sa uvádza, že tento regulačný právny akt určuje základy, ktoré charakterizujú politiku štátu z hľadiska ochrany životného prostredia a tieto základy zabezpečujú vyvážené riešenie problémov, ktoré sa týkajú sociálno-ekonomických. Základy zakotvené v zákonoch sú navrhnuté tak, aby chránili priaznivé životné prostredie, biodiverzitu a prírodných zdrojov s cieľom uspokojiť potreby súčasných aj budúcich generácií, posilniť právny štát v oblasti ochrany životného prostredia a zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť. Zákon upravuje vzťahy súvisiace so spolupôsobením spoločnosti a prírody, ktoré vznikajú pri uskutočňovaní ekonomických a iných činností ovplyvňujúcich prírodné prostredie, ktoré je dôležitou zložkou životného prostredia a je základom života na Zemi, v medziach vymedzených zákonom č. na území Ruska, ako aj na území kontinentálneho šelfu.
Mnohí odborníci hodnotia tento regulačný právny akt negatívne. Napriek tomu má aj množstvo výhod. Ako takéto výhody možno zaznamenať najmä prítomnosť nároku zákonodarcu na implementáciu komplexnej (komplexnej) úpravy vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia. V tomto prípade ide o snahu rozvinúť v porovnaní s predchádzajúcim zákonom širší vývoj mechanizmu súvisiaceho s reguláciou tejto oblasti. V súvislosti s predchádzajúcim zákonom niektorí odborníci vyjadrili opodstatnené tvrdenia súvisiace s tým, že neobsahoval náležitosti týkajúce sa posudzovania vplyvov plánovanej činnosti na životné prostredie, environmentálnej certifikácie a environmentálneho auditu. Nový zákon napriek svojim nedostatkom obsahuje niektoré ustanovenia týkajúce sa týchto nástrojov. Pri právnom úkone v otázke o environmentálnom audite. Tento postup je však popísaný iba v článku, ktorý obsahuje základné pojmy. Zákon zahŕňa aj všeobecné ustanovenia súvisiace s environmentálnym podnikaním.
Na základe ustanovení obsiahnutých v koncepcii týkajúcej sa trvalo udržateľného rozvoja, veľký význam je daná regulácia prídelového príjmu, ktorá súvisí s odstraňovaním zložiek prírodného prostredia. Tieto ustanovenia sú obsiahnuté v článku 26 zákona.
Zákon tiež stanovuje právne kritérium, ktoré odkazuje na úroveň dizajnu podniku a iných zariadení. Ako také implementačné kritérium je kritérium, že by sa mali implementovať tie technológie, ktoré zodpovedajú najlepším.
Vychádzajúc z podmienok, ktoré sú spojené s rozvojom trhového hospodárskeho systému, požiadaviek, ktoré sú uvedené v § 53 tohto zákona a ktoré súvisia s tým, že v priebehu znárodňovania alebo privatizácie majetku je potrebné prijať opatrenia na chrániť životné prostredie a nahrádzať škody na ňom, sú opodstatnené.
Pri posudzovaní opodstatnenosti článku 65, ktorý sa týka štátnej environmentálnej kontroly, je potrebné mať na zreteli tradične problematickú prax organizácie štátneho manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, ktorá prebieha v Ruskej federácii.
Podľa nového zákona je zakázané spájať funkcie, ktoré sa týkajú štátnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia, s funkciami, ktoré sa týkajú ekonomického využitia. prírodné zdroje.
V procese úpravy v článku 75 druhov zodpovednosti spojenej s porušením právnych predpisov týkajúcich sa ochrany životného prostredia je obvyklé rozlišovať tieto typy zodpovednosti:
Majetková zodpovednosť;
Disciplinárna zodpovednosť;
administratívna zodpovednosť;
Trestnoprávna zodpovednosť.
Zodpovednosť, ktorá bola stanovená predchádzajúcim zákonom, je vylúčená.
V tomto prípade je stanovisko zákonodarcu celkom rozumné. Zodpovednosť spojená s trestnými činmi životného prostredia, ktorá sa bude v organizácii uplatňovať na základe noriem pracovného práva, nenesie environmentálny obsah ani environmentálne charakteristiky.
Napriek vyššie popísaným výhodám tohto zákona ho však kritizujú aj mnohí odborníci, čo nie je neopodstatnené.
Zákon napríklad nereflektuje prístupy k ochrane životného prostredia, ako aj možné koncepcie súvisiace so štátnou environmentálnou politikou Ruskej federácie v 21. storočí.
Nevýhodou zákona je aj skutočnosť, že obsahuje značné množstvo ustanovení, ktoré možno nazvať deklaratórnymi. Zákon neupravuje procesné vzťahy, chýba moderné vybavenie legálnej technológie.
Mnohí odborníci upozorňujú aj na fakt, že text zákona obsahuje štylistické chyby.
poľovnícka legislatíva zodpovednosť dozor
Ustanovenia legislatívy v oblasti environmentálnej bezpečnosti sú zamerané na ochranu životného prostredia a prírodných zdrojov. Tento prístup vyplýva z predpisu ústavy, že každý občan má právo na priaznivé prostredie pre život. Ruská federácia má niekoľko zákonov upravujúcich otázky životného prostredia.
Environmentálne zákony Ruskej federácie sú zamerané na ochranu a zabezpečenie prírodných zdrojov krajiny. Ustanovenia zákona sa nevzťahujú len na následky ľudského života. Sú stanovené predpisy na elimináciu katastrof spôsobených človekom a prírodných katastrof, ako aj na minimalizáciu ich poškodenia životného prostredia.
Na úpravu príslušných ustanovení v Rusku je v platnosti niekoľko právnych aktov. prijaté 19. júla 1995. Účelom dokumentu je zabezpečiť ústavné právo občanov na priaznivé životné prostredie a predchádzanie negatívnym vplyvom. Federálny zákon 174 rieši tieto problémy:
- právomoci prezidenta Ruskej federácie, federálne a regionálne orgány orgány;
- vykonávanie štátnej ekologickej expertízy;
- práva občanov a verejných organizácií, ako aj zákazníkov dokumentácie pre prebiehajúce vyšetrenie;
- finančná podpora, medzinárodné zmluvy;
- zodpovednosť za porušenie zákona, ako aj postup pri riešení sporov.
Federálny zákon „o odpadoch z výroby a spotreby“ 89 FZ prijatá 22. mája 1998. Upravuje nakladanie a zneškodňovanie odpadov, ktoré môžu poškodiť občanov alebo životné prostredie. Zohľadňujú sa možnosti spracovania a opätovného použitia. Ustanovenia federálneho zákona 89 upravujú tieto aspekty:
- právomoci Ruskej federácie, jej regiónov a miestnych úradov samospráva;
- všeobecné požiadavky na odpadové hospodárstvo;
- prídelový, štátny účtovný a výkaznícky systém;
- ekonomická regulácia stanovených úloh;
- regulácia činností zameraných na nakladanie s komunálnym odpadom;
- systém štátneho dozoru nad vykonávaním príkazov;
- zodpovednosť za porušenie.
Upravuje problematiku zameranú na ochranu zdravia občanov a zabezpečenie environmentálne priaznivého prostredia. Dokument upravuje tieto právne normy:
- práva a povinnosti občanov, individuálnych podnikateľov a právnické osoby;
- sanitárne a epidemiologické požiadavky na zaistenie bezpečnosti životného prostredia a ochrany životného prostredia;
- poskytovanie preventívnych opatrení;
- štátna regulácia predpísaných úkonov a organizácia štátneho federálneho dozoru;
- zodpovednosť za porušenie predpísaných noriem.
Federálny zákon „O ochrane ovzdušia“ 96 FZ prijatý 2. apríla 1999 a upravuje aspekty súvisiace s prevenciou znečisťovania ovzdušia. Je to spôsobené tým, že podľa federálneho zákona 96 je životne dôležitou súčasťou života ľudí, rastlín a zvierat. Na základe tohto záveru sa ustanovujú právne normy na ochranu ovzdušia. Vyjadrujú sa nasledujúcimi výrazmi:
- formovanie manažmentu v oblasti ochrany ovzdušia;
- organizácia príslušných činností;
- štátna evidencia zdrojov škodlivých účinkov na ovzdušie;
- zabezpečenie štátneho dozoru a ekonomického mechanizmu ochrany a regulácie;
- práva občanov a právnických osôb v oblasti ochrany ovzdušia;
- zodpovednosť za porušenie tohto zákona;
- medzinárodných zmlúv a spolupráce Ruskej federácie.
Hlavným environmentálnym zákonom je Federálny zákon 7 „O ochrane životného prostredia“. Dokument upravuje všeobecné aspekty týkajúce sa environmentálnej bezpečnosti. Predpisujú sa právne normy interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, vznikajúce pri ekonomickej činnosti občanov.
Opis zákona o ekológii
Federálny zákon o environmentálnej bezpečnosti Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“ bol prijatý 20. decembra 2001. Štruktúrou pozostáva z niekoľkých kapitol, ktoré spájajú tematické ustanovenia právnych predpisov o bezpečnosti životného prostredia. Federálny zákon 7 obsahuje tieto právne normy:
- všeobecné ustanovenia, upravujúcom základné pojmy zákona a právne princípy, z ktorých vychádza, sa berú do úvahy aj kategórie objektov, ktoré negatívne ovplyvňujú situáciu životného prostredia;
- základy environmentálneho manažmentu– sú určené právomoci federálnych, regionálnych a obecných orgánov štátnej moci, diferenciácia práv a systém riadenia;
- práva a povinnosti občanov, verejných združení a právnických osôb sú predpísané v kontexte štátneho systému opatrení na zaistenie environmentálnej bezpečnosti;
- zásady ekonomická regulácia na základe poplatku za negatívny vplyv a určenie osôb, ktoré sú povinné pravidelne platiť príslušný poplatok; predpísaný je aj systém kontroly a vládnu podporučinnosti zamerané na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti;
- regulácia v oblasti ochrany životného prostredia– sú určené normy pre prípustné činnosti porušujúce životné prostredie;
- Posudzovanie vplyvov na životné prostredie a postup vykonávania environmentálneho preskúmania;
- požiadavky na environmentálnu bezpečnosť pri vykonávaní určitých druhov ekonomických alebo iných činností;
- postup pri zriaďovaní zón ekologických katastrof a núdzové situácie;
- účtovanie prírodných objektov ktoré sú uvedené pod osobitnou ochranou, ich právny režim a opatrenia zamerané na ich zachovanie;
- lesoparkové zelené pásy– ich vytváranie, umiestňovanie informácií o nich, zásady ochrany;
- štátny monitoring životného prostredia pre danú situáciu, jej fungovanie jednotný systém a nadačný fond;
- štátny environmentálny dozor - zabezpečenie výroby a verejnej kontroly, účtovanie predmetov, ktorých činnosť nepriaznivo ovplyvňuje životné prostredie;
- definícia zásad pre vedenie vedecký výskum ekológie;
- základy pre formovanie ekologickej kultúry- Opatrenia zamerané na vzdelávanie a osvetu občanov;
- zodpovednosť za porušenie zákona- jeho druhy, postup pri riešení sporov, náhrada škody a obmedzenie činnosti príslušných zariadení;
- odstránenie nahromadených environmentálnych škôd- identifikácia a organizácia opatrení na ich odstránenie;
- zásady medzinárodnej spolupráce Ruskej federácie o otázkach environmentálnej bezpečnosti.
V záverečné ustanovenia Zákon 7 FZ obsahuje pokyny na nadobudnutie jeho účinnosti, ako aj na zosúladenie iných legislatívnych aktov. Zákon nadobudol účinnosť dňom oficiálneho zverejnenia – 10. januára 2002. Odvtedy prešiel množstvom zmien, ktorých cieľom je odstrániť nepresné formulácie a aktualizovať právne normy. Posledné úpravy boli vykonané v roku 2016.
Zmeny v zákone o ekológii
Zmeny a doplnenia zákona o životnom prostredí „O ochrane životného prostredia“ naposledy boli predložené v roku 2016. Zmeny boli zavedené rôznymi dokumentmi 5. apríla, 23. júna a 3. júla. Všeobecný zoznam je určený nasledujúcimi zmenami:
- v články 1, 19, 29 a 70 po slovách " dokumentáciu" slová " , federálne pravidlá a predpisy» vo vhodných prípadoch;
- článok 78 zákona o ekológii bol doplnený paragraf 2.1 o účtovaní nákladov na odstraňovanie škôd na životnom prostredí;
- bol doplnená kapitola 14.1 o odstraňovaní škôd vzhľadom na životné prostredie, zodpovedajúce zmeny a doplnenia sa vykonali aj v článkoch 1, 5.1, 28.1 a 65;
- k zákonu o ekológii zaviedla kapitolu 9.1 o zelených pásoch lesoparkov, bolo dodatočne upravené znenie 44 a do 68 boli doplnené odseky 4-7 o možnosti občanov poskytnúť pomoc verejné služby pri zabezpečovaní environmentálnej bezpečnosti;
- k bodu 1 článok 50 pribudol paragraf o zákaze pestovania rastlín a živočíchov s geneticky upraveným materiálom s výnimkou výskumných prác a znaleckého skúmania.
V januári 2002 vstúpil do platnosti nový federálny zákon „O ochrane životného prostredia“. Tento zákon nahradil zákon RSFSR „O ochrane životného prostredia“, ktorý bol prijatý v roku 1991. V priebehu rokov 2004-2008 bol zákon novelizovaný tak, aby spresnil právomoci subjektov Ruskej federácie a obcí v oblasti ochrany životného prostredia.
Zákon o ochrane životného prostredia pozostáva zo 16 kapitol:
Kapitola I. Všeobecné ustanovenia.
Kapitola II. Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola III. Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola IV. Hospodárska regulácia v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola V. Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola VI. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy.
Kapitola VII. Požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri realizácii ekonomických a iných činností.
Kapitola VIII. Zóny ekologickej katastrofy, zóny mimoriadnych situácií.
Kapitola IX. Prírodné objekty pod osobitnou ochranou.
Kapitola X. Štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia).
Kapitola XI. Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia).
Kapitola XII. Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XIII. Základy formovania ekologickej kultúry.
Kapitola XIV. Zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a riešenie sporov v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XV. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.
Kapitola XVI. Záverečné ustanovenia.
V kapitola 1 Federálny zákon poskytuje definície hlavných pojmov, vrátane: v oblasti regulácie, štátneho environmentálneho monitorovania, environmentálneho auditu, najlepšej existujúcej technológie, environmentálneho rizika a environmentálnej bezpečnosti. Sú formulované hlavné princípy ochrany životného prostredia, ktoré umožňujú ovplyvňovanie ekonomických a iných činností na prírodné prostredie na základe dodržiavania požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia. Znižovanie negatívneho vplyvu ekonomických a iných činností na životné prostredie by sa zároveň malo uskutočňovať na základe využívania najlepších existujúcich technológií s prihliadnutím na ekonomické a sociálne faktory. Zákon ustanovuje predmety ochrany životného prostredia pred znečistením a vyčerpaním, degradáciou, medzi ktoré patria:
Pôda, črevá, pôdy;
povrchové a podzemné vody;
Lesy a iná vegetácia, zvieratá a iné organizmy a ich genetický základ;
Atmosférický vzduch, ozónová vrstva atmosféry a blízkozemský priestor.
Právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie, ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia sú posúdené v r. Kapitola 2. Vymedzenie právomocí v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie by sa malo uskutočniť na základe dohôd medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi Ruskej federácie. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o prechode výkonu časti ich právomocí v otázkach ochrany životného prostredia.
Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia sú zohľadnené v kapitola 3 zákona. Každý občan Ruskej federácie má právo na priaznivé životné prostredie, na jeho ochranu pred negatívnymi vplyvmi spôsobenými hospodárskou a inou činnosťou, prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami, na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia a na náhradu škôd na životnom prostredí. prostredie. V tejto kapitole sú tiež vymedzené práva a povinnosti verejných a iných neziskových združení vykonávajúcich činnosť v oblasti ochrany životného prostredia a systém opatrení štátu na zabezpečenie práv na priaznivé životné prostredie.
Metódy ekonomickej regulácie v oblasti ochrany životného prostredia, uvažované v r kapitola 4 zahŕňajú:
Holding ekonomické zhodnotenie vplyv ekonomických a iných činností na životné prostredie;
Poskytovanie daňových a iných výhod pri zavádzaní najlepších existujúcich technológií, netradičných druhoch energií, využívaní druhotných zdrojov a spracovaní odpadov, ako aj pri zavádzaní iných účinných opatrení o ochrane životného prostredia v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
Zavedenie platby za negatívny vplyv na životné prostredie;
Podpora podnikateľských, inovačných a iných aktivít (vrátane environmentálneho poistenia) zameraných na ochranu životného prostredia.
Zákon zrušil systém environmentálnych fondov, ktorý existoval od roku 1991. Poplatok za negatívny vplyv na životné prostredie (poplatok za znečisťovanie životného prostredia) zostal zachovaný. Je určené, že podnikateľská činnosť, vykonávaná za účelom ochrany životného prostredia, je podporovaná štátom prostredníctvom zriadenia daňových a iných výhod. Mechanizmus dobrovoľného environmentálneho poistenia, ktorý fungoval od roku 1991, bol zlikvidovaný.
V kapitola 5 uvažuje sa o systéme regulácie v oblasti ochrany životného prostredia. Zákon určuje, že regulácia v oblasti ochrany životného prostredia spočíva v ustanovení noriem kvality životného prostredia, noriem pre prípustný vplyv na životné prostredie, ako aj štátne normy a iné dokumenty. Prideľovanie sa vykonáva spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie.
Zákon odkazuje na normy kvality životného prostredia normy stanovené v súlade s chemickými, fyzikálnymi a biologickými ukazovateľmi stavu životného prostredia.
S cieľom predchádzať negatívnym vplyvom na životné prostredie ekonomických a iných činností pre právne a jednotlivcov sú stanovené tieto normy pre prípustný vplyv na životné prostredie:
Normy pre prípustné emisie a vypúšťanie látok a mikroorganizmov;
Normy pre vznik výrobných a spotrebných odpadov a limity ich zneškodňovania;
Normy pre prípustné odstránenie zložiek prírodného prostredia;
Normy pre prípustné antropogénne zaťaženie životného prostredia.
Ako jeden z prvkov vykonávania environmentálne vhodných ekonomických činností zákon zavádza dobrovoľnú a povinnú environmentálnu certifikáciu.
Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ sa zásadne zmenil kapitola 6 venovaná štátnej ekologickej expertíze. Táto kapitola ako samostatný článok zákona obsahuje posudzovanie vplyvov na životné prostredie, ktoré sa vykonáva vo vzťahu k plánovaným hospodárskym a iným činnostiam, ktoré môžu mať priamy, resp. nepriamy vplyv o životnom prostredí. Pri vývoji všetkých sa vykonáva posudzovanie vplyvov na životné prostredie alternatívne možnosti predprojekt, vrátane predinvestície, a projektovej dokumentácie zdôvodňovanie plánovaných hospodárskych a iných aktivít, za účasti verejných združení.
Kapitola 7 je venovaná problematike ochrany životného prostredia pri ekonomických a iných činnostiach a obsahuje nasledujúce články obsahujúce požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia, keď:
umiestnenie budov, stavieb, stavieb a iných predmetov;
projektovanie budov, stavieb, stavieb a iných objektov;
výstavba a rekonštrukcia budov, stavieb, stavieb a iných objektov;
uvedenie budov, stavieb, štruktúr a iných zariadení do prevádzky;
prevádzka a vyraďovanie budov, stavieb, stavieb a iných zariadení;
prevádzka poľnohospodárskych zariadení;
pri rekultivácii, umiestňovaní, projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní do prevádzky a prevádzke melioračných systémov a samostatne umiestnených vodných stavieb;
umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky a prevádzka energetických zariadení;
umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia mestských a vidieckych sídiel;
používanie rádioaktívnych látok a jadrových materiálov;
výroba a prevádzka automobilových a iných vozidiel;
umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky a prevádzka zariadení na ťažbu ropy a plynu, zariadení na spracovanie, prepravu, skladovanie a predaj ropy, plynu a produktov ich spracovania;
používanie chemikálií v poľnohospodárstve a lesníctve;
výroba, manipulácia a likvidácia potenciálne nebezpečných chemikálií vrátane rádioaktívnych, iných látok a mikroorganizmov;
odpadové hospodárstvo výroby a spotreby;
zriaďovanie ochranných a ochranné pásma;
privatizácia a znárodnenie majetku;
umiestnenie, projektovanie, výstavba, rekonštrukcia, uvádzanie do prevádzky, prevádzka a vyraďovanie vojenských a obranných objektov, zbraní a vojenského materiálu.
Kapitola 8 uvažovalo sa o postupe vyhlasovania a ustanovenia režimu zón ekologickej katastrofy. Ochrana životného prostredia v núdzových zónach je ustanovená federálnym zákonom o ochrane obyvateľstva a území pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.
V kapitola 9 zvažujú sa otázky ochrany prírodných objektov. Na ochranu prírodných objektov, ktoré majú osobitnú environmentálnu, vedeckú, historickú, kultúrnu, estetickú, rekreačnú, zdravotnú a inú hodnotovú hodnotu, je ustanovený osobitný právny režim vrátane vytvárania osobitne chránených prírodných území. Pozemky na hraniciach území, na ktorých sa nachádzajú prírodné objekty osobitného environmentálneho, vedeckého, historického, kultúrneho, estetického, rekreačného, zdravotného a iného cenného významu a sú pod osobitnou ochranou, nepodliehajú privatizácii.
V kapitola 10 zvažovali sa otázky organizácie štátneho monitorovania životného prostredia. Vykonáva sa v súlade s legislatívou Ruskej federácie a legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom monitorovať stav životného prostredia vrátane stavu životného prostredia v oblastiach, kde sa nachádzajú zdroje antropogénneho vplyvu. a vplyvu týchto zdrojov na životné prostredie, ako aj uspokojovať potreby štátu, právnických osôb a fyzických osôb spoľahlivými informáciami potrebnými na predchádzanie a (alebo) znižovanie nepriaznivých vplyvov zmien stavu životného prostredia.
Kapitola 11 je venovaný federálny zákon „O ochrane životného prostredia“. kontrola životného prostredia. V Ruskej federácii sa vykonáva štátna, priemyselná a verejná kontrola v oblasti ochrany životného prostredia. Štátnu kontrolu životného prostredia vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň vláda Ruskej federácie určuje zoznam objektov, ktoré podliehajú federálnej štátnej kontrole životného prostredia.
Priemyselná environmentálna kontrola sa vykonáva za účelom zabezpečenia realizácie v procese ekonomických a iných činností opatrení na ochranu životného prostredia, racionálneho využívania a obnovy prírodných zdrojov, ako aj za účelom dodržiavania požiadaviek v oblasti ochrany životného prostredia. ustanovené legislatívou v oblasti ochrany životného prostredia. Podniky sú povinné poskytovať informácie o organizácii kontroly životného prostredia v priemysle príslušnému výkonnému orgánu, ktorý vykonáva štátnu kontrolu životného prostredia. Verejnú kontrolu životného prostredia vykonávajú verejné a iné neziskové združenia v súlade so svojimi stanovami, ako aj občania v súlade so zákonom.
V kapitola 12 sa posudzuje postup pri vedeckovýskumnej činnosti v oblasti ochrany životného prostredia, ktorý vykonávajú vedecké organizácie podľa federálneho zákona o vede a štátnej vednej a technickej politiky.
Kapitola 13 venovaný formovaniu ekologickej kultúry. V záujme formovania ekologickej kultúry a odbornej prípravy odborníkov v oblasti ochrany životného prostredia zákon ustanovuje systém všeobecnej a komplexnej environmentálnej výchovy vrátane predškolského a všeobecného vzdelávania, stredného, odborného a vyššieho odborného vzdelávania, nadstavbového odborného vzdelávania, odborného vzdelávania rekvalifikácia a ďalšie vzdelávanie odborníkov a šírenie vedomostí o životnom prostredí, a to aj prostredníctvom médií, múzeí, knižníc, kultúrnych inštitúcií, environmentálnych inštitúcií, športových a turistických organizácií. Vedúci organizácií a špecialisti zodpovední za rozhodovanie v rámci ekonomických a iných činností, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, musia byť vyškolení v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti.
V kapitola 14 ustanovuje zodpovednosť za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia a postupu pri riešení sporov v oblasti ochrany životného prostredia. Za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia vzniká v súlade s právnymi predpismi majetková, disciplinárna, správna a trestnoprávna zodpovednosť.
Ekonomické subjekty sú teda povinné plne kompenzovať environmentálne škody, a to aj za projekty, ktoré majú kladný názorštátna ekologická expertíza. Škody na životnom prostredí sa kompenzujú v súlade s riadne schválenými sadzbami a metódami, a ak neexistujú, na základe skutočných nákladov, s prihliadnutím na vzniknuté straty vrátane ušlého zisku. Nároky na náhradu za škody na životnom prostredí spôsobené porušením zákonov o životnom prostredí možno uplatniť do dvadsiatich rokov.
Zmenil sa aj postup pri obmedzovaní, pozastavení alebo ukončení činnosti právnických a fyzických osôb vykonávanej v rozpore s legislatívou v oblasti ochrany životného prostredia. Ak predtým mohli dozorné orgány svojimi pokynmi pozastaviť alebo ukončiť činnosť hospodárskych subjektov, teraz musia byť splnené požiadavky na obmedzenie, pozastavenie alebo ukončenie činnosti právnických osôb a fyzických osôb vykonávanej v rozpore s právnymi predpismi v oblasti ochrany životného prostredia. posúdiť súd alebo rozhodcovský súd.
V kapitola 15 boli posúdené otázky medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany životného prostredia. Ruskej federácie realizuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti ochrany životného prostredia v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodné právo a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia.
20. december 2001 Štátna duma Ruská federácia prijala zákon „O ochrane životného prostredia“ a podpísala ho 10. januára 2002 prezident Ruskej federácie. Prijatý zákon nahradil zákon „O ochrane životného prostredia“ z 19. decembra 1991.
Zákon „o ochrane životného prostredia“ je komplexným hlavným legislatívnym aktom priamej akcie a rieši tri úlohy:
1. Ochrana prírodného prostredia;
2. Prevencia a odstraňovanie škodlivých vplyvov hospodárskej činnosti na prírodu a zdravie ľudí;
3. Zlepšiť kvalitu životného prostredia.
Tento zákon je aktom priameho vplyvu, to znamená, že jeho články sú platné bez akýchkoľvek dodatočné pokyny, rozsudky a pod.
Hlavným cieľom zákona je zabezpečiť vedecky podloženú kombináciu environmentálnych a ekonomických záujmov s cieľom zachovať zdravé čisté životné prostredie. Sú opodstatnené normy kvality životného prostredia, normy prípustného vplyvu na životné prostredie, ako aj normy prípustných emisií a vypúšťania znečisťujúcich látok atď.
Tento zákon formuluje environmentálne požiadavky na zdroje škodlivých účinkov na životné prostredie a zdravie ľudí.
Zákon „O ochrane životného prostredia“ pozostáva z XVI kapitol obsahujúcich 84 článkov, medzi ktoré patria:
Všeobecné ustanovenia;
Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia;
Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia;
Ekonomická regulácia v oblasti ochrany životného prostredia;
Prídelové systémy v oblasti ochrany životného prostredia;
Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy;
Požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri ekonomických a iných činnostiach;
Zóny ekologických katastrof, zóny mimoriadnych situácií;
Prírodné objekty pod osobitnou ochranou;
Štátny monitoring životného prostredia;
Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia. Monitorovanie životného prostredia;
Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia;
Základy formovania ekologickej kultúry;
Zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia;
Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia;
Záverečné ustanovenia.
Ústrednou témou zákona je ochrana ľudského zdravia pred nepriaznivými vplyvmi životného prostredia. Osoba sa považuje za subjekt vplyvu na životné prostredie, ktorý je zodpovedný za následky svojej činnosti a ako objekt tohto vplyvu má primerané práva a záruky na náhradu spôsobenej škody.
Mechanizmus implementácie noriem tohto zákona pozostáva zo systému. vrátane ekonomických stimulov pre hospodársky subjekt, ako aj administratívneho a právneho vplyvu na porušovateľov.
Hlavné akty environmentálnej legislatívy v Ruskej federácii
Po prijatí Ústavy Ruskej federácie bola legislatíva Ruskej federácie, vrátane environmentálnej legislatívy, takmer úplne prepracovaná. Hlavné akty environmentálnej legislatívy sú uvedené v tabuľke 3.1.
Tabuľka 3.1 Hlavné akty environmentálnej legislatívy v Ruskej federácii.
| Ústava Ruskej federácie (1993) | ||||
| Environmentálna legislatíva | Environmentálna bezpečnosť | Legislatíva o prírodných zdrojoch | ||
| Platné zákony | ||||
| Zákon Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“, 2002 | Zákon RSFSR „On sociálnej ochrany Občania vystavení žiareniu v dôsledku katastrofy v jadrovej elektrárni v Černobyle, 1991 (so zmenami) | Pozemkový zákonník, 2001 | ||
| Federálny zákon "O ochrane atmosférického vzduchu", 1999 | Zákon Ruskej federácie „o bezpečnosti“, 1992 | Zákon Ruskej federácie „o platbách za pôdu“, 1991 (v znení zákonov z roku 1992, 1994, 1995) | ||
| Federálny zákon „O sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“, 1999 | Zákon Ruskej federácie „O ochrane obyvateľstva a území pred núdzovými situáciami spôsobenými človekom“, 1994 | Vodný zákonník, 1995 | ||
| Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov, 1993 (v znení zákonov z roku 1998) | Federálny zákon „O radiačnej bezpečnosti obyvateľstva“, 1996 | Zákon Ruskej federácie „O kontinentálnom šelfe“, 1995 | ||
| Zákon Ruskej federácie „O ratifikácii Rámcového dohovoru OSN o zmene klímy“, 1994 | Federálny zákon „o využívaní atómovej energie“ | Zákon RSFSR „O podloží“, 1992 (v znení zákona z roku 1995). | ||
| Zákon Ruskej federácie "O ratifikácii Bazilejského dohovoru OSN o kontrole pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní", 1994 | Federálny zákon "o požiarnej bezpečnosti" | Federálny zákon „O sadzbách zrážok za základňu nerastných surovín“, 1995 | ||
| Federálny zákon „O ekologickej expertíze“, 1995 | Federálny zákon „O dohodách o zdieľaní výroby“, 1995 | |||
| Federálny zákon „O osobitne chránených prírodných územiach“, 1995 | Zákon o zvieratách, 1995 | |||
| Federálny zákon „o ničení chemických zbraní“, 1997 | Lesný zákonník, 1997 | |||
| Federálny zákon „O výhradnej ekonomickej zóne Ruska“, 1998 | Federálny zákon „O odpade z výroby a spotreby“, 1998 | |||
| Legislatívne akty vyžadujúce vypracovanie a/alebo schválenie | ||||
| Federálny zákon „o environmentálnom poistení“ | Federálny zákon „o environmentálnej bezpečnosti“ | Federálny zákon „O delimitácii vlastníckych práv k prírodným zdrojom („O federálnych prírodných zdrojoch“)“. | ||
| Federálny zákon „o environmentálnych fondoch“ | Federálny zákon „o stave ekologických problémových zón“ | Federálny zákon „o štátnych katastroch prírodných zdrojov“ | ||
| Federálny zákon "O ochrane vodných biologických zdrojov" | Federálny zákon „o nakladaní s rádioaktívnym odpadom“ | Federálny zákon „On flóry» | ||
| Federálny zákon „o love a rybolove“ | Federálny zákon „o energetickom a informačnom blahobyte obyvateľstva“ | Federálny zákon „O štátnej politike v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom“. | ||
| Federálny zákon „On štátna regulácia využívanie ochrany zeleného fondu mestských sídiel“ | Federálny zákon „On pitná voda» | |||
| Federálny zákon "o štátnej regulácii v oblasti environmentálnej výchovy" | ||||
Legislatíva o prírodných zdrojoch zahŕňa predpisy upravujúce ochranu a využívanie určitých druhov prírodných zdrojov: Pozemkový zákonník Ruskej federácie (2001), Lesný zákonník Ruskej federácie (1997), Vodný zákonník Ruskej federácie (1995), zákon Ruskej federácie „o podloží“ (1992), zákon „o osobitne chránených prírodných územiach“ (1995), zákon Ruskej federácie „o ochrane ovzdušia“ (1999), federálny zákon „o divočine“ (1995 ).
Environmentálna legislatíva zahŕňa predpisy upravujúce ochranu životného prostredia vo všeobecnosti: zákon Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“ (2002), federálny zákon „o expertíze v oblasti životného prostredia“ (1995), „o radiačnej bezpečnosti obyvateľstva“ (1995), „O bezpečnosti nakladania s pesticídmi a agrochemikáliami“ (1997) atď.
Súčasný pozemkový zákonník Ruskej federácie bol prijatý v roku 2001.
Prvý pozemkový zákonník RSFSR bol prijatý v roku 1992 Všeruským ústredným výkonným výborom. Proklamoval štátne vlastníctvo pôdy a stiahnutie pôdy z civilného obehu. Prijatý druhý pozemkový zákonník RSFSR Najvyššia rada RSFSR v júni 1970. Bol to zákonník obdobia rozvinutého socializmu, ktorý schvaľoval úplnú dominanciu JZD a štátnohospodársku formu hospodárenia. poľnohospodárstvo. Pozemkový zákonník z roku 1991 je kódexom na zrušenie exkluzivity štátny majetok pôdy a iných prírodných zdrojov.
Ustanovuje sa zákon Ruskej federácie „O podloží“ z roku 1992 právne vzťahy pri štúdiu, využívaní a ochrane podložia.
Tento zákon ustanovuje prísne licencovanie, zavádza poplatok za používanie podložia na rôzne účely a rozdelenie podielu príjmu, ktorý dostáva užívateľ podložia. Pri využívaní podložia je veľa zložitých a nevyriešených problémov: vyčerpanie minerálne zdroje, likvidácia skládok skál, pochovávanie toxického a rádioaktívneho odpadu.
Základy lesnej legislatívy (1997) stanovujú požiadavky na obhospodarovanie lesov. Hlavné právne normy sú zamerané na využívanie lesa ako prírodného zdroja. Reprodukcia lesov. Ochrana a ochrana lesov. Možno v nej rozlíšiť päť skupín právnych noriem: lesné hospodárstvo (obhospodarovanie lesov, obnova lesa, ochrana a ochrana levice a pod.), lesné zdroje (plánovanie a využívanie lesov ako prírodného zdroja), lesná pôda (využívanie lesného fondu pozemkov), hospodárenie (náhradné orgány lesného hospodárstva), environmentálne, ktoré sa týkajú zásad organizovania lesného hospodárstva, rozdelenia lesov do skupín podľa kategórií ochrany, ochrany lesov pred požiarmi, nelegálnou ťažbou, znečisťovaním, vyčerpávaním a pod.
Vodný zákonník Ruskej federácie (1995) upravuje právne vzťahy v oblasti využívania a ochrany vodných útvarov, určuje postup pri nadobúdaní a zániku práv užívateľa vodných útvarov a zakladá zodpovednosť za porušenie právnych predpisov o vodách. Právne normy sú zamerané na racionálne využívanie vody. Ich ochrana pred znečistením, upchávaním a vyčerpaním.
Právny základ ochrany ovzdušia sa odráža v zákone Ruskej federácie o ochrane životného prostredia, ako aj v zákone „O ochrane ovzdušia“ (1999).
Dôležitými všeobecnými opatreniami na ochranu povodia je stanovenie noriem pre maximálne prípustné škodlivé účinky (MAC, MPE) a poplatky za emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia.
Na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie vláda vydáva uznesenia a príkazy, pričom zodpovedá aj za ich implementáciu. Nariadenie vlády je zároveň normatívnym právnym aktom. Uznesenia vlády k otázkam životného prostredia možno rozdeliť do troch skupín:
Do prvej skupiny patria zákony, ktoré sa prijímajú na základe zákona s cieľom upresniť jednotlivé ustanovenia. Napríklad Nariadenia o ministerstve ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 22. februára 1993 č.
Tretia skupina uznesení vlády Ruskej federácie obsahuje normatívne právne akty ďalšej právnej úpravy hospodárskych vzťahov. Za takýto zákon treba považovať nariadenie vlády zo 4. novembra 1993 o zriadení ruský systém varovania a núdzové reakcie.
Ministerstvá a rezorty životného prostredia sú v rámci svojej pôsobnosti oprávnené vydávať nariadenia. Sú určené na povinnú exekúciu iným ministerstvám a rezortom, fyzickým a právnickým osobám. Napríklad Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska vydáva regulačné príkazy, pokyny a nariadenia o ochrane životného prostredia a využívaní prírodných zdrojov.
Dôležitú úlohu zohrávajú regulačné pravidlá - sanitárne, stavebné, technicko-ekonomické, technologické atď. Patria sem normy kvality životného prostredia: normy pre prípustnú radiáciu, hladinu hluku, vibrácie atď.
Tvorba environmentálnej legislatívy, ktorá spĺňa moderné výzvy trvalo udržateľného rozvoja a zlepšovania životného prostredia, sa začala v regióne Nižný Novgorod v roku 1995 prijatím Charty regiónu Nižný Novgorod, ktorá stanovila ústavné environmentálne priority regiónu. Piata kapitola charty reflektuje základy environmentálnej a sociálnej politiky regiónu. V článku 19 kapitoly 5 sa uvádza, že „krajina, voda, lesy a iné prírodné zdroje sa v regióne využívajú a chránia ako základ pre život súčasných a budúcich generácií jeho obyvateľov“. V kraji je zabezpečený povinný charakter štátnej ekologickej expertízy. Zákony kraja a ďalšie regulačné právne akty ustanovujú limity, environmentálne normy a regulačné poplatky za využívanie prírodných zdrojov a znečisťovanie životného prostredia, poskytujú daňové a úverové výhody pri zavádzaní ekologických a zdrojovo šetriacich technológií.
V regióne Nižný Novgorod by nemali byť povolené činnosti, ktorých dôsledky môžu viesť k zhoršeniu environmentálnej situácie. Zoznam šetrných k životnému prostrediu nebezpečných druhovčinnosti a zdroje ohrozenia životného prostredia v regióne Nižný Novgorod je ustanovené rozhodnutím štátnych orgánov. Všetky druhy činností ohrozujúcich životné prostredie možno vykonávať len na základe povolenia. Zariadenia ohrozujúce životné prostredie na území regiónu Nižný Novgorod musia mať nevyhnutne osvedčenie o environmentálnej bezpečnosti zariadenia.
Ochrana prírodného prostredia, ako nedávno povedali ochrana prírody, je potrebná pre každý štát. Prírodné prostredie sú tie ekosystémy, v ktorých žijú občania konkrétnej krajiny a oni
najprv fronta záujem o čistý vzduch a vodu, o netoxické potraviny. Životné prostredie je potrebné chrániť pred znečistením poľnohospodárskymi a priemyselné podniky, z domových odpadových vôd každého veľ lokalite. Zákony na ochranu životného prostredia sú teda vždy zákonmi na obmedzenie ľudskej činnosti v danej oblasti. Životné prostredie musí byť chránené aj pred vonkajšími zásahmi, aby sa cudzinci nezmocnili prírodných zdrojov, ktoré historicky (právom pobytu) patria konkrétnemu národu. To všetko je pravda, a predsa je vo všetkých týchto argumentoch veľa protirečení.
| Úvodná kapitola Čo je ekológia? |
| Kapitola I Environmentálne faktory a zdroje |
| Kapitola II Ekológia jedinca (autekológia) |
| Kapitola III Základy náuky o populácii |
| Kapitola IV Biocenózy, ekosystémy, biosféra |
| Kapitola V Ekosystémy urbanizovanej krajiny |
| Kapitola VI Biocenotické vzorce evolúcie miest |
| Kapitola VII Zákony ekológie a ľudskej činnosti |
| Kapitola VIII Ruská legislatíva v oblasti životného prostredia |
| Dodatok |
Už vieme, že človek nie je proti svojmu prostrediu, je jeho súčasťou. Nepotrebuje špeciálnu ochranu, pretože hlavné zložky kolobehu hmoty nie sú „udržiavané“ ľuďmi.
a v žiadnom prípade nie vyššie organizmy, ale obrovské množstvo najprimitívnejších organizmov, ktorých hranice tolerancie a adaptability sú nezvyčajne veľké. Takže ochrana životného prostredia vždy spočíva v regulácii životného prostredia transformujúcej ľudskej činnosti a tu sa netreba baviť o občanoch, tí si nedokážu ničiť vlastný biotop. Je ničený verejných štruktúr, najčastejšie neuposlúchnutie výziev občanov. Nedá sa teda povedať, že životné prostredie prešlo do vlastníctva nejakých ľudí a je ich majetkom. Veď svoje bohatstvo môžeš premrhať! Prírodné prostredie zničené na nejakom miestnom mieste na planéte je hrozbou pre celú populáciu Zeme.
Človek teda nemôže využívať životné prostredie ako svoj majetok, keďže je sám súčasťou prírodného prostredia. Občan nie je schopný dostatočne poškodzovať svoje životné prostredie a spoločnosť je schopná to urobiť bez jeho vedomia a súhlasu. Svojvoľné a úplné využívanie zdrojov prírodného prostredia je prakticky nemožné. Každý štát však potrebuje zákon o ochrane životného prostredia. Náš štát prijal v roku 1963 zákon RSFSR"O ochrane prírody"
. Vďaka štátnym reformám bol v roku 1985 zastaraný. Namiesto toho Najvyššia rada Ruskej federácie prijala 19. decembra 1991 zákon Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia"
. Predtým sme nemali spoločné právo
v oblasti ochrany životného prostredia.
Zákon z roku 1991 sa vyznačoval týmito hlavnými črtami:
1. Je to zložité, hlava legislatívny akt priama akcia. Plní tri úlohy: a) zachovanie prírodného prostredia; b) predchádzanie škodlivým vplyvom hospodárskej činnosti na ňu; c) zlepšenie a zlepšenie kvality životného prostredia. Priamy účinok zákona je vyjadrený v tom, že jeho normy platia bez ďalších úkonov – uznesení, pokynov, nariadení a pod.
2. Zákon určuje mieru primeranej kombinácie environmentálnych a ekonomických záujmov s prioritou ochrany ľudského zdravia. To znamená, že sú stanovené maximálne prípustné normy pre vplyv hospodárskej činnosti na životné prostredie, ktorých prekročenie predstavuje nebezpečenstvo pre ľudské zdravie.
3. Zákon formuluje ekologické požiadavky človeka ako druhu na zdroje škodlivých účinkov na prírodné prostredie.
4. Ústrednou témou zákona je človek, ochrana jeho života a zdravia pred nepriaznivými vplyvmi vonkajšie prostredie. Teda v konečnom dôsledku ide o zákon na ochranu človeka. Osoba je posudzovaná v dvoch aspektoch: ako subjekt, ktorý ovplyvňuje životné prostredie a je zodpovedný za dôsledky svojich činov; a tiež ako predmet ovplyvňovania, obdarený právami a zárukami na náhradu spôsobenej ujmy.
5. Uvádzajú sa mechanizmy na implementáciu ustanovení zákona. Pozostávajú zo stimulovania ochrany životného prostredia v kombinácii s opatreniami administratívneho a právneho vplyvu na porušovateľov. Opatreniami takéhoto vplyvu sú ekonomické mechanizmy na ochranu prírodného prostredia: environmentálna expertíza, environmentálna kontrola, právomoci obmedziť, pozastaviť, ukončiť činnosť environmentálne škodlivých objektov, správna, trestnoprávna zodpovednosť, náhrada škody spôsobenej porušením zákona, environmentálna výchova a vzdelávanie.
Podľa textu Zákona príroda a jejbohatstvo je národné dedičstvo národov Rusko, prirodzené základe ich trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj a ľudské blaho. Netreba to chápať ako príležitosť pre národy obývajúce krajinu svojvoľne a naplno využívať všetky prírodné zdroje svojho územia, skrývajúc sa za heslá národných záujmov či akútne politické momenty, ktoré spoločnosť prežíva.
Zákon obsahoval 15 paragrafov rozdelených do 94 článkov.
Dňa 20. decembra 2001 Štátna duma prijala federálny zákon „ O ochrane životného prostredia“.
Objemovo sa zmenil len málo a obsahuje 14 kapitol, rozdelených do 84 článkov.
K prvej kapitole Zákon stále obsahoval všeobecné ustanovenia. Načrtáva úlohy environmentálnej legislatívy Ruskej federácie, spočívajúce v regulácii vzťahu medzi spoločnosťou a prírodou s cieľom zachovať prírodné zdroje a prírodné prostredie v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí.
Na začiatku sú uvedené základné pojmy: životné prostredie, prírodné prostredie, zložky prírodného prostredia, prírodný objekt, prírodno-antropogénny objekt, antropogénny objekt, prírodný komplex. Okrem toho sa zisťuje kvalita životného prostredia: priaznivé životné prostredie, negatívny vplyv na životné prostredie. Ďalej definuje prírodné zdroje, znečistenie životného prostredia a jeho kvalitatívne normy, ako aj monitoring, kontrolu v oblasti ochrany, environmentálny audit, ako aj poškodzovanie životného prostredia, environmentálne riziko a je daný pojem ekologická bezpečnosť. Ten druhý bol však, podobne ako mnohé iné pojmy, zjavne definovaný bez účasti ekológov, takže ekologický význam nie je celkom jasný.
Zároveň sformuloval základné princípy ochrany životného prostredia, ktorými by sa mala riadiť každá fyzická a právnická osoba v krajine. Tu sú niektoré z nich:
dodržiavanie ľudského práva na priaznivé životné prostredie;
bezpečnosť priaznivé podmienkyľudský život;
vedecky podložené kombinácie environmentálnych, ekonomických záujmov a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj a priaznivé životné prostredie;
zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach;
platba za využívanie prírody a náhrada škody na životnom prostredí;
nezávislosť kontroly životného prostredia;
predpoklad ekologickej nebezpečnosti plánovaných ekonomických a iných činností;
povinnosť posudzovať vplyvy na životné prostredie pri rozhodovaní o vykonávaní hospodárskych a iných činností;
Vo všeobecnosti táto kapitola garantuje ľudské práva na priaznivé životné prostredie, zabezpečenie priaznivých životných podmienok, ako aj zodpovednosť orgánov verejnej moci a povinnosť vykonávať štátny environmentálny prieskum. Stanovuje sa aj priorita zachovania prírodných ekologických systémov. Zavádza sa povinnosť podieľať sa na aktivitách ochrany životného prostredia štátnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnej samosprávy, verejných a iných neziskových združení právnických a fyzických osôb.
V poslednom článku tejto kapitoly sú uvedené predmety ochrany životného prostredia. Ide o pôdu, črevá, pôdy, povrchové a podzemné vody a okrem toho atmosférický vzduch, ozónová vrstva atmosféry
a blízkozemský priestor. Z voľne žijúcich živočíchov sú to lesy
a ostatná vegetácia, živočíchy a iné organizmy a ich genetický fond.
Prioritou sú prírodné ekologické systémy, prírodné krajiny a prírodné komplexy, ktoré nie sú vystavené antropogénnemu vplyvu .
Objekty zaradené do Zoznamu svetového dedičstva podliehajú osobitnej ochrane. kultúrne dedičstvo a na zozname svetového prírodného dedičstva,
ako aj štátne prírodné rezervácie vrátane biosférických rezervácií, štátne prírodné rezervácie, prírodné pamiatky, národné prírodné a dendrologické parky, botanické záhrady, ozdravné územia a letoviská, iné prírodné komplexy, pôvodné biotopy, miesta tradičného pobytu a hospodárskej činnosti pôvodných obyvateľov malé národy Ruskej federácie, predmety osobitnej environmentálnej, vedeckej, historickej, kultúrnej, estetickej, rekreačnej, zdravotnej a inej hodnoty, kontinentálny šelf a výhradná ekonomická zóna Ruskej federácie, ako aj vzácne alebo ohrozené pôdy, lesy a iná vegetácia zvieratá a iné organizmy a ich biotopy.
V druhej kapitole sú dané základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia. Tu v s tatyah od 5 do 10 upravujú pôsobnosť štátnych orgánov a územnej samosprávy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou, vymedzenie týchto právomocí.
V tretej kapitole ustanovuje práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia. Článok 11 tu opäť deklaruje právo občanov na priaznivé životné prostredie a vymenúva práva občanov vytvárať verejné združenia, posielať výzvy orgánom, zúčastňovať sa na stretnutiach a zhromaždeniach, predkladať návrhy a sťažnosti, podávať žaloby. Sú povinní pomerne málo: chrániť prírodu, zaobchádzať s ňou opatrne a dodržiavať zákony.
12 článok upravuje účasť organizácií na environmentálnych aktivitách, a 13, článok tejto hlavy ustanovuje systém opatrení štátu na zabezpečenie práv na priaznivé životné prostredie.
V štvrtá kapitola Zákon, rovnako ako v predchádzajúcom, navrhuje ekonomické mechanizmy ochrany prírodného prostredia, ich úlohy, plánovanie a účtovanie zdrojov. Stanovujú sa tu aj limity využívania prírody, platby za využívanie zdrojov, environmentálne poistenie, environmentálne fondy a ekonomické stimuly na ochranu životného prostredia. V kapitolách 14 až 18 sú podrobne uvedené spôsoby ekonomickej regulácie a federálne programy v oblasti rozvoja životného prostredia a podnikateľských aktivít vykonávaných za účelom ochrany životného prostredia.
V piatej kapitole určuje sa prídelový pomer kvality prírodného prostredia. Nie je žiadnym tajomstvom, že súčasné prírodné prostredie je často tak znečistené, že to nepriaznivo ovplyvňuje všetko živé. V prvom rade vyzdvihuje požiadavky na vypracovanie predpisov v oblasti ochrany životného prostredia. Všetky normy pre maximálne povolené dávky a úrovne kontaminácie, ako aj environmentálne požiadavky na produkty sú diskutované v tejto časti v článkoch 19 až 31.
šiesta kapitola pozostáva len z dvoch článkov a obsahuje popis postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie a postupu pri jeho vykonávaníekologická expertíza. Definujú sa jeho ciele, zavádza sa obligatórnosť takéhoto skúmania pri akýchkoľvek ekonomických rozhodnutiach. Posudzujú sa predmety štátnej environmentálnej expertízy, povinnosť verejnej environmentálnej expertízy a určuje sa tak zodpovednosť za nesplnenie požiadaviek expertízy, ako aj zodpovednosť znalcov.
Najobjemnejšiesiedma kapitola Zákon definuje environmentálne požiadavky na umiestňovanie, projektovanie, výstavbu, rekonštrukciu, uvádzanie do prevádzky a prevádzku podnikov, stavieb a iných zariadení. Uvádza pravidlá pre skladovanie, používanie a ničenie chemických, biologických, priemyselných a domáci odpad, ochrana ozónovej vrstvy zeme. Táto kapitola obsahuje články 32 až 56, na konci ktorých je ustanovené prípadné pozastavenie činnosti, ak sa vykonáva v rozpore s požiadavkami uvedenými v tejto kapitole.
V ôsma kapitola len v jednom článku je popísaný postup stanovenia zón ekologickej katastrofy a zohľadnené havarijné ekologické situácie. Určujú sa znaky, podľa ktorých sa územia rozlišujú ako zóny ekologickej núdze a zóny ekologickej katastrofy, sú stanovené opatrenia na elimináciu takýchto zón a spôsoby financovania týchto nákladných činností.
Špeciálne deviata kapitola Zákon sa zameriava na prírodné objekty, ktoré sú pod osobitnou ochranou. Popisuje ochranné opatrenia a ich právny režim, prírodný rezervný fond Ruskej federácie, štátne prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, národné parky a prírodné pamiatky. Osobitnej ochrane podliehajú aj vzácne a ohrozené druhy organizmov a zelené plochy v okolí miest a obcí. .
Štátna prírodná rezervácia sa uvažuje o prírodnom komplexe určenom na zachovanie alebo reprodukciu niektorých druhov prírodných zdrojov v kombinácii s obmedzeným a koordinovaným využívaním iných druhov prírodných zdrojov.
Národný prírodné parky nazývaný stiahnutý z ekonomické využitie, osobitne chránené prírodné komplexy ekologickej, genetickej, vedeckej, ekologickej, náučnej, rekreačnej hodnoty, ako typické alebo vzácne krajiny, komunitné biotopy divoké rastliny a zvierat, miesta oddychu, turistika, exkurzie, vzdelávanie obyvateľstva.
Pamiatky prírody jednotlivé unikátne prírodné objekty a prírodné komplexy sa považujú za pamiatkové, vedecké, historické, environmentálne a vzdelávacie, vyžadujúce osobitnú ochranu zo strany štátu.
Okolo miest a priemyselných miest vyčnievajúprímestská zeleň zóny , vrátane lesoparkových ochranných pásov, ako územia, ktoré plnia funkciu environmentálnej (environmentotvornej, ekologickej), sanitárno-hygienickú a rekreačnú funkciu.
Treba poznamenať, že všetky ustanovenia o týchto územiach, chránených druhoch organizmov a zelených plochách v okolí ľudských sídiel sú podobné tým, ktoré už dávno prijali takmer všetky osvietené krajiny bez ohľadu na ich ekonomickú úroveň.
V desiata kapitola článok 63 popisuje štátne monitorovanie životného prostredia. Poradie jej organizácie stanovuje vláda Ruskej federácie, výsledky využíva aj vláda. Dostupnosť týchto výsledkov pre občanov nie je v článku špecifikovaná.
Jedenásta kapitola Zákon sa venuje environmentálnej kontrole stavu životného prostredia. Sú vysvetlené jej úlohy a význam, predstavená hierarchia riadiacej služby - štátna, priemyselná, verejná. Nepochybne sa ukázalo, že práva štátnych kontrolných úradníkov sú oveľa väčšie ako práva verejných kontrolných organizácií. Verejnej kontrole v tejto kapitole pozostávajúcej zo 6 článkov sú v článku 68 priradené iba dve pozície.
Namiesto osobitnej časti venovanej environmentálnej výchove a výchove občanov krajiny sa objavili dve samostatné kapitoly.
Kapitola dvanásta upravuje vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia. V jej jedinom článku sú uvedené len možné ciele, pre ktoré možno uskutočniť vedecký výskum. Táto kapitola sa teda v porovnaní s predchádzajúcim zákonom ukázala ako výrazne skrátená. .
Nová kapitola, ktorá sa objavila v tejto verzii zákona, je Kapitola 13, sa venuje základom formovania ekologickej kultúry. Predstavujú ju štyri články, a keďže len tie v texte zákona súvisia s environmentálnou výchovou a environmentálnou výchovou, uvedieme kapitolu celú.
Článok 71. Všeobecnosť a komplexnosť environmentálnej výchovy.
Za účelom formovania ekologickej kultúry a odbornej prípravy odborníkov v oblasti ochrany životného prostredia sa vytvára systém všeobecnej a komplexnej environmentálnej výchovy zahŕňajúcej predškolské a všeobecné vzdelávanie, stredné odborné a vyššie odborné vzdelanie, nadstavbové odborné vzdelávanie, odbornú rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie odborníkov, ako aj šírenie znalostí o životnom prostredí, a to aj prostredníctvom médií, múzeí, knižníc, kultúrnych inštitúcií, environmentálnych inštitúcií, športových a turistických organizácií.
Článok 72 Vyučovanie základov environmentálnych vedomostí v vzdelávacie inštitúcie.
1. V predškolských vzdelávacích zariadeniach, všeobecných vzdelávacích zariadeniach a vzdelávacích zariadeniach doplnkového vzdelávania sa bez ohľadu na ich profil a organizačné a právne formy vyučujú základy environmentálnych vedomostí.
2. V súlade s profilom vzdelávacích inštitúcií poskytujúcich odbornú prípravu a zdokonaľovanie odborníkov je zabezpečená výučba akademických disciplín ochrany životného prostredia, environmentálnej bezpečnosti a racionálneho manažmentu prírody.
Článok 73 Školenie vedúcich organizácií a špecialistov v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti.
1. Vedúci organizácií a špecialisti zodpovední za rozhodovanie v rámci ekonomických a iných činností, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, musia byť vyškolení v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia.
2. Školenie vedúcich organizácií a špecialistov v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti zodpovedných za rozhodovanie pri ekonomických a iných činnostiach, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, sa uskutočňuje v súlade so zákonom.
Článok 74 . Environmentálna výchova.
1. V záujme formovania ekologickej kultúry v spoločnosti pestovať starostlivý prístup k prírode, racionálne využitie prírodné zdroje, environmentálna výchova sa uskutočňuje prostredníctvom šírenia environmentálnych poznatkov o environmentálnej bezpečnosti, informácií o stave životného prostredia a využívaní prírodných zdrojov.
2. Environmentálnu výchovu vrátane informovania obyvateľstva o legislatíve v oblasti ochrany životného prostredia a legislatíve v oblasti environmentálnej bezpečnosti realizujú štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy. , verejné združenia, médiá, ale aj vzdelávacie inštitúcie, kultúrne inštitúcie, múzeá, knižnice, environmentálne inštitúcie, organizácie športu a cestovného ruchu, iné právnické osoby.
Nový zákon teda na rozdiel od predchádzajúceho zákona výrazne posilňuje štátnu zložku a už tak podrobne nešpecifikuje práva občanov a ich prednosť. Napriek tomu, čo zostalo Informačná podpora občanov v oblasti kvality životného prostredia, tu je už úloha vlády Ruskej federácie pri organizovaní systému univerzálnej a sústavnej environmentálnej výchovy a vzdelávania všetkých občanov krajiny úplne vylúčená. Mali to vykonávať špeciálne poverené štátne orgány Ruskej federácie, poskytujúce obyvateľom informácie o životnom prostredí a podieľajúce sa na organizácii univerzálneho kontinuálneho environmentálneho vzdelávania a výchovy. V republikách, autonómnych regiónoch a okresoch, na územiach, krajoch a orgánoch miestnej samosprávy bolo organizovanie všeobecnej environmentálnej výchovy, výchovy a osvety povinné zo zákona ako základný atribút ochrany životného prostredia. Žiaľ, z týchto ustanovení zostalo veľmi málo, čo umožnilo od prijatia tohto nového zákona prakticky obmedziť výučbu ekológie vo vzdelávacích inštitúciách. K tejto téme sa ešte vrátime v 13. kapitole zákona.
Kapitola štrnásta Zákon sa venuje zodpovednosti za environmentálne delikty. Najprv sú uvedené druhy takejto zodpovednosti. Stanovuje disciplinárnu, materiálnu a administratívnu zodpovednosť. Je tam aj článok o trestnej zodpovednosti za trestné činy proti životnému prostrediu. Je ustanovené, že spory v oblasti ochrany životného prostredia sa riešia na súde v súlade so zákonom.
Ustanovuje sa povinnosť úplne nahradiť škodu na životnom prostredí a postup pri náhrade škody spôsobenej porušením právnych predpisov na ochranu životného prostredia. Okrem toho upravuje aj náhradu za ujmu na zdraví a majetku občanov v dôsledku porušenia zákona, ako aj požiadavky na obmedzenie, prerušenie alebo dokonca ukončenie činnosti osôb vykonávanej v rozpore s environmentálnou legislatívou.
V štrnástej kapitole Zákon pojednáva o náhrade škody spôsobenej environmentálnym priestupkom. Takúto ujmu má nahradiť v plnom rozsahu formou primeranej materiálnej náhrady, prípadne naturáliou formou obnovy prírodného prostredia. Posudzujú sa možnosti náhrady škôd spôsobených zdrojom zvýšeného ohrozenia zdravia občanov alebo ich majetku, spresňujú sa spôsoby uplatnenia nárokov na ukončenie činností poškodzujúcich životné prostredie.
Poskytnuté v pätnásta kapitola Právo a medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia. Uvádza, že Ruská federácia vykonáva medzinárodnú spoluprácu v oblasti ochrany životného prostredia v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva. .
Žiaľ, definície osobitne chránených území boli zo zákona vyňaté. Tieto definície citujeme z textu predchádzajúceho zákona. Tu sú: " Štátne prírodné rezervácie považované navždy za vyradené z hospodárskeho využitia a nepodliehajúce odňatiu na iné účely, osobitne chránené zákonom, prírodné komplexy (pôda, podložie, zvieracieho sveta), ktoré majú environmentálny, vedecký, environmentálny a vzdelávací význam, ako štandardy prírodného prostredia, typickej alebo vzácnej krajiny, miesta zachovania genetického fondu rastlín a živočíchov.
Vedcom realizujúcim takýto vývoj bola poskytovaná štátna podpora, boli členmi odborných rád, vyjadrovali sa k posudzovaniu vplyvov projektov na životné prostredie, podieľali sa na riešení praktických problémov racionálneho environmentálneho manažmentu a vytvárania ekologickej kultúry spoločnosti. A čo je najdôležitejšie, boli za to osobne zodpovední vedeckých výsledkov ich vývoj.
Environmentálne priestupky boli uvedené v texte predchádzajúceho zákona, tu sú niektoré z nich:
— nedodržiavanie noriem, noriem a iných noriem kvality životného prostredia;
- znečisťovanie životného prostredia a tým poškodzovanie zdravia ľudí, flóry a fauny, majetku občanov a právnických osôb;
— poškodzovanie, poškodzovanie a ničenie prírodných objektov vrátane prírodných pamiatok, vyčerpávanie a ničenie prírodných rezervácií a prírodných ekologických systémov;
- porušenie stanoveného postupu alebo pravidiel pre získavanie, zber, zber, predaj, výkup, nadobúdanie, vymieňanie, odosielanie, dovoz a vývoz predmetov flóry a fauny, produktov z nich, ako aj botanických, zoologických a mineralogických zbierok do zahraničia;
— prekročenie stanovených noriem maximálnych prípustných úrovní a koncentrácií škodlivé látky;
— včasné alebo skreslené informácie, odmietnutie poskytnúť včasné, úplné a spoľahlivé informácie o stave prírodného prostredia a radiačnej situácii.
Žiaľ, v texte Zákona sú vynechané, ale pripomíname si ich z textu predchádzajúceho Zákona. Tieto princípy sa obmedzujú na nasledovné:
— každý človek má právo na život v najpriaznivejších podmienkach prostredia;
- každý štát má právo využívať prírodné prostredie a prírodné zdroje na účely rozvoja a uspokojovania potrieb svojich občanov;
- ekologický blahobyt jedného štátu nemožno zabezpečiť na úkor iných štátov alebo bez zohľadnenia ich záujmov;
- hospodárska činnosť vykonávaná na území štátu by nemala spôsobovať škody na prírodnom prostredí v rámci jeho pôsobnosti aj mimo neho;
- akékoľvek druhy ekonomických a iných činností, ktorých environmentálne dôsledky sú nepredvídateľné, sú neprijateľné;
— na globálnej, regionálnej a národnej úrovni by sa mala vytvoriť kontrola stavu a zmien v životnom prostredí a prírodných zdrojoch na základe medzinárodne uznávaných kritérií a parametrov;
— mala by sa zabezpečiť bezplatná a neobmedzená medzinárodná výmena vedeckých a technických informácií o problémoch životného prostredia a vyspelých environmentálnych technológiách;
- štáty by si mali navzájom poskytovať pomoc v núdzových environmentálnych situáciách;
- všetky spory súvisiace s problémami životného prostredia by sa mali riešiť len mierovými prostriedkami.
Tieto základné princípy medzinárodnej spolupráce sú najčastejšie porušované pod zámienkou národných záujmov alebo štátneho tajomstva.