Valvontajärjestelmä kunnassa. Valtuutetut valtiovallan elimet valvovat paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten harjoittamista niille siirrettyjen valtion valtuuksien kanssa.

Nämä ovat valvonnan subjektien toimintaa, jonka tarkoituksena on estää ja paljastaa oikea-aikaisesti paikallisen talouden laittomien ja tehottomien toimien tosiasiat; määrätään nopeasta hallintotoimenpiteiden toteuttamisesta havaittujen puutteiden korjaamiseksi, vahingonkorvauksista ja seuraamusten soveltamisesta tekijöihin.

Taloudellisen valvonnan kohteet paikallistasolla ovat paikalliset budjetit, paikallishallinnon rahastot, paikalliset lainat, kunnallinen omaisuus ja maa sekä taloudellinen toiminta paikallistason budjettiprosessin osallistujat ja kunnalliset yritykset.

Taloudellisen valvonnan aiheet paikallisella tasolla ovat viranomaiset hallituksen hallinnassa, paikallishallinnon elimet, ministeriöiden erikoistuneet rakenneyksiköt, osastot ja valtion komiteat, laitosten, yritysten ja yhteisöomaisuuden järjestöjen sekä kansalaisten ja julkisten yhdistysten rahoitus- ja kirjanpitopalvelut, joilla on valvontavaltuudet rahoituskohteiden osalta. ohjata.

Paikallisrahoituksen valvontavaltuudet on annettu useille valtion ja julkisille instituutioille. Paikallisen tason varainhoidon valvonnan piirre on suuren määrän yksiköiden osallistuminen, riippuen siitä, että se jakautuu hallintoelinten valvontaan, subjektien hallintoelimiin. Venäjän federaatio ja paikallishallinnon, osastojen, sisäisen ja julkisen valvonnan.

Hallintoelinten varainhoidon valvonta- Tämä on keskusviranomaisten suorittamaa valvontaa, jota voidaan soveltaa mihin tahansa valvontaobjektiin ja jolla pyritään varmistamaan lainsäädännön toimeenpano ja valtion etujen noudattaminen paikallistalouden alalla. Tällä hetkellä valtion elimillä on ratkaiseva rooli varainhoidon valvonnan varmistamisessa paikallisella tasolla. Tämä johtuu ensinnäkin muuntyyppisten varainhoidon valvonnan alikehityksestä paikallistasolla ja toiseksi siitä, että ylivoimaisesti suurin osa paikallisen itsehallinnon taloudellisista resursseista on suunnattu delegoidun toimivallan toteuttamiseen.

Hallintoelinten joukossa johtava asema, jolla on valvontavaltuudet paikallisen rahoituksen alalla, kuuluu valtion varainhoidon valvontaan erikoistuneelle elimelle, Ukrainan valtion valvonta- ja tilintarkastuspalvelulle. Tämä rahoitusviranomainen on paikallaan. seuraava varainhoito.

Valtionvalvontaviranomainen on valtuutettu suorittamaan auditointeja ja tarkastuksia sekä paikallisbudjetin että kunnallisen sektorin alalla.

Valtiontarkastus- ja tilintarkastusviraston päätehtävät paikallistalouden alalla ovat:

Valvoa kuntien budjettien, muiden taloudellisten ja aineellisten resurssien laillista, kohdennettua ja tehokasta käyttöä;

Yhteisen omaisuuden turvallisuuden ja käytön valvonta;

Tilanteen ja luotettavuuden seuranta kirjanpito ja raportointi kunnissa, budjettilaitoksissa sekä paikallisista budjeteista varoja saavissa yrityksissä ja yhteisöissä;

Ehdotusten laatiminen havaittujen puutteiden ja rikkomusten poistamiseksi;

Suorittaminen järjestelmäanalyysi talousrikkomusten tekemiseen vaikuttaneet olosuhteet ja syyt sekä toimenpiteet niiden estämiseksi.

Valtiontarkastus- ja tarkastuslaitoksen uusi toiminta-alue on budjettilaitosten rahoitus- ja taloustoiminnan tarkastus. Budjettilaitoksen taloudellisen toiminnan tilintarkastus on tarkastusmuoto, jolla pyritään estämään talousrikkomukset ja varmistamaan tilinpäätöksen luotettavuus. Tilintarkastuksen päätehtävänä on avustaa budjettilaitosta kirjanpidon oikeellisuuden, budjettivarojen, yhteisomaisuuden käytön laillisuuden, luotettavan tilinpäätöksen laatimisen ja tehokkaan sisäisen varainhoidon järjestämisen varmistamisessa.

Tämän tarkastusalueen lisäksi on aloitettu työ budjettiohjelmien toteuttamisen tehokkuuden tarkastuksen käyttöönottamiseksi - eräänlainen valvontamuoto, jonka tarkoituksena on määrittää budjettivarojen käytön tehokkuus suunniteltujen tavoitteiden toteuttamiseen. tavoitteet ja sitä estävät tekijät. Toiminnantarkastuksella pyritään laatimaan järkeviä ehdotuksia paikallisbudjettien varojen käytön tehostamiseksi budjettiohjelmien toteuttamisprosessissa.

Paikallishallinnoilla on tärkeä rooli varainhoidon valvonnan toteuttamisessa paikallistasolla. Näillä hallintoelimillä on seuraavat valtuudet valvoa Ukrainan budjettilainsäädännön noudattamista alimman tason paikallisten budjettien indikaattoreista. Lisäksi paikalliset valtionhallinnot huolehtivat asianmukaisen tason paikallisbudjettien valmistelusta, toteuttamisesta ja raportoinnista. Tämä antaa heille oikeuden harjoittaa kaikenlaista valvontaa näissä budjettiprosessin vaiheissa.

Toisin kuin keskustasolla, jossa valtion budjettilaki ei ole varsinaisesti valvonnan alainen eikä sitä voida peruuttaa, Jennyn hyväksyminen valtuustoihin on paikallisten budjettipäätösten alaista paikallishallinnon valvonnassa. Allekirjoitusta seuraavana päivänä nämä päätökset on lähetettävä paikalliselle valtionhallinnolle huipputaso... Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien alue- ja kaupunkihallinto on valtuutettu valvomaan piirien ja kaupunkien (alueellisen merkityksen kaupungit) budjetteja ja valtakunnallisesti merkittävien kaupunkien piirien budjetteja. Piirien valtionhallinnoilla on valvontavaltuudet kaupunkien (piirimerkityksiset kaupungit), maaseudun ja kuntien budjeteissa.

Toimeenpanoviranomaisilla on oikeus keskeyttää valtuuston hyväksymä talousarviota koskeva päätös, jos se rikkoo budjettilain ja valtion talousarviosta annetun lain vaatimuksia vastaavan talousarvion muodostamisesta valtiolle siirretyn toimivallan osalta. Siten Ukrainan ministerikabinetille on myönnetty oikeus kuukauden kuluessa aluebudjettia, Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien budjetteja koskevan päätöksen tekemisestä keskeyttää toimintansa vetoamalla samalla tuomioistuimeen. Samat valtuudet ovat alueellisten, Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien osavaltiohallintojen puheenjohtajilla piirien, kaupunkien (alueellisen merkityksen kaupungit), piirien budjeteissa Kiovan ja Sevastopolin kaupungeissa, jos lakia rikotaan, kun ne hyväksytään. Samoin aluehallintojen puheenjohtajat valvovat kaupunki- (aluemerkityksiset kaupungit), asutus- ja maaseutubudjettia koskevien päätösten laillisuutta.

Budjettialan valvontavallan lisäksi kunnallishallinnolla on oikeus valvoa kunnallista sektoria. Tällaisen valvonnan kohteita ovat kunnallisen omaisuuden tila, kunnalliset infrastruktuuritilat, maankäyttö jne.

Ukrainan valtiovarainministeriön päätehtävänä on varmistaa valtion yhtenäisen rahoitus-, budjetti- ja veropolitiikan täytäntöönpano. Näiden strategisten tehtävien suorittamiseksi sillä on tietyt valvontavaltuudet. Huolimatta siitä, että valtiovarainministeriö toteuttaa valvontatehtäviä pääasiassa kentällä julkinen rahoitus, jotkut heistä ovat paikallisen rahoituksen tasolla. Kuntabudjettien osalta finanssiviranomaisilla on oikeus valvoa budjettilainsäädännön noudattamista budjettiprosessin jokaisessa vaiheessa.

Paikalliset talousviranomaiset järjestävät kunnallisbudjetin laatimisen. Näiden elinten valvontatoimien tavoitteena on ennen kaikkea rahastojen pääjohtajien esittämien budjettipyyntöjen tarkistaminen. Sen tulosten perusteella ne tekevät johtopäätöksiä budjettipyyntöjen sisällyttämisen tärkeydestä paikallisen talousarvioesitykseen ennen sen jättämistä asianomaisen paikallisen valtion talousarvion käsiteltäväksi. hallinto.

Paikallisbudjettien toteuttamisvaiheessa paikalliset rahoituslaitokset valvovat, että budjettilista vastaa hyväksytyn paikallisen budjetin tunnuslukuja.

Paikallisten budjettien toteuttamista järjestävät finanssiviranomaiset valvovat sekä tulo- että menopuolta. Seuraamalla tuloja heidän tulee tunnistaa ajoissa todellisten tulojen poikkeamat suunnitellusta ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Jos neljännesvuosittaisen raportin tulosten perusteella käy ilmi, että talousarvion yleinen rahasto ei saa yli 15 prosenttia tuloista, rahoitusviranomaisen on valmisteltava talousarvioon muutoksia, joilla vähennetään riittävästi tuloja. budjetin menopuolella.

Paikalliset rahoituslaitokset suorittavat alustavan ja ajankohtaisen valvonnan paikallisbudjetin varojen jakamisessa budjettivarojen päävastaavien kesken. Tässä tapauksessa valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että myönnetyt varat ovat hyväksytyn budjettiaikataulun mukaisia. Lisäksi rahoitusviranomaiset voivat selventää kysymystä budjettimenojen laillisuudesta, tehokkuudesta ja rationaalisuudesta. Rahoitusviranomaiset voivat osallistua paikallisbudjetista varoja saavien laitosten, yritysten ja järjestöjen tarkastuksiin ja tarkastuksiin.

Paikalliset talousviranomaiset osallistuvat kunnallisen budjetin käyttöä koskevan selvityksen valmisteluun. Tätä varten he analysoivat Valtiokonttorilta saadut raportointitiedot, tunnistavat poikkeamat ja epätarkkuudet ja ryhtyvät toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.

Kun valtionkassapalvelut otettiin käyttöön paikallisissa budjeteissa, paikalliselle tasolle ilmestyi uusia varainhoidon valvonnan kohteita - Ukrainan valtionkassan alueellisia elimiä. Nämä elimet käyttävät valvontavaltuuksiaan paikallisten talousarvioiden toteuttamisvaiheessa ja niiden täytäntöönpanosta raportoinnissa, pääasiassa nykyisen valvonnan muodossa.

Kuntien budjettien tulopuolta toteuttaessaan valtiovarainministeriön toimielimet valvovat tulojen hyvityksen oikeellisuutta, budjettilaissa, valtion talousarviosta annetussa laissa ja kuntien budjettivaltuuston päätöksissä säädettyjen tulojen eriyttämisnormien oikeaa soveltamista. Valtiokonttori valvoo tasoitusavustuksen siirtämistä paikallisiin budjetteihin suunnitellussa määrin.

Alueellisten valtiovarainlaitosten valvontatoiminta paikallisen budjetin menopuolen toteutusvaiheessa alkaa budjettilaitosten ennakkoarvioiden ja muiden suunnitteluasiakirjojen rekisteröinnillä. Niiden yhteensopivuus paikallisbudjettiluettelossa olevien lausuntojen indikaattoreiden kanssa tarkistetaan. Tällaisen valvonnan tarkoituksena on estää hallinnoijien ja budjettivarojen saajien tärkeimpien talousasiakirjojen volyymien poikkeamat talousarvion menopuolella säädetyistä indikaattoreista. Näin voit estää hyväksyttyjen budjettimäärärahojen ylittämisen.

Paikallisbudjetteja palveleva treasury-malli mahdollistaa sen, että budjettivarojen hallinnoijien omien velvoitteiden noudattamista arvioiden kanssa seurataan.

Valtiokonttorin valvonnalla suoraan maksuvaiheessa (lukuun ottamatta omien tulojensa kustannuksella suoritettuja menoja) tulee varmistaa, että kulut ovat rekisteröityjen velvoitteiden ehtojen mukaisia ja varojen käyttötarkoituksen mukaisia. joiden kustannuksella ne toteutetaan. Kun menoja tehdään budjettilaitosten omiin tuloihin, kassavalvonnan on varmistettava, että ne noudattavat hyväksytyssä ennakkoarviossa annettuja ohjeita.

Toinen kassalaitosten valvontatoiminnan osa-alue on johtajien ja paikallisista budjeteista varojen saajien tilinpäätösten tarkastus. Raportointitietojen yhteensopivuus valtiovarainlaitosten toteuttamien paikallisten talousarvioiden toteuttamisen kirjanpitoindikaattoreiden kanssa tarkistetaan; välillä on looginen suhde erilliset elementit valtiovarainministeriön asiakkaiden tilinpäätökset.

Ukrainan valtion verohallinnon elinten toiminnan tavoitteena on ennen kaikkea varmistaa talousarvioiden tulopuolen asianmukainen toteutus. Valvontakohteita ovat veronmaksajat - lailliset (mukaan lukien budjettilaitokset) ja yksilöitä.

Paikallisrahoituksen alalla valtion veroviranomaiset suorittavat seuraavat tehtävät:

Valvoa verojen ja muiden pakollisten maksujen oikea-aikaisuutta, luotettavuutta ja täydellisyyttä paikallisiin talousarvioihin;

He pitävät kirjaa veroista ja muista pakollisista maksuista, jotka hyvitetään paikallisiin talousarvioihin, varmistavat laskelmien oikeellisuuden ja näiden verojen ja maksujen vastaanottamisen oikea-aikaisuuden;

He valvovat kirjanpidon ja saldon, veroilmoitusten, laskelmien ja muiden verojen ja muiden maksujen laskentaan liittyvien asiakirjojen oikea-aikaisuutta maksajien toimittamana sekä tarkistavat myös verotuksen kohteiden määrittelyn ja veron laskennan oikeellisuuden. maksut;

Varmistetaan voimassa olevan lainsäädännön mukaisten verolainsäädännön rikkomisesta määrättyjen taloudellisten seuraamusten sekä hallinnollisten sakkojen periminen ja periminen paikallisiin talousarvioihin oikea-aikaisesti;

He tarkastavat verojen ja muiden paikallisten talousarvioiden pakollisten maksujen salailua ja aliarviointia.

Lisäksi Verohallinnon valvontakohteita ovat kylä- ja asutuslautakuntien toimeenpanevat komiteat. Niistä tarkastetaan verojen, muiden veronmaksajilta käteisenä saatujen maksujen hyväksymis- ja kirjanpitomenettelyn noudattaminen, niiden oikea-aikaisuus ja talousarvioon siirtämisen täydellisyys.

Huolimatta siitä, että tilikamarilla on tärkeä asema varainhoidon ja talouden valvontajärjestelmässä, sen valtuudet paikallisella tasolla ovat hyvin rajalliset. Nykyisen lainsäädännön mukaan tällä valtion varainhoidon valvontaelimellä on valtuudet valvoa vain valtion budjettivarojen käyttöä. Näin ollen tilikamarilla on oikeus valvoa paikallishallintoa ja paikallishallintoelimiä vain, jos ne vastaanottavat, siirtävät, käyttävät valtion budjettivaroja tai käyttävät tai hallinnoivat valtion omistusoikeuden kohteita.

Luonnehdittaessa hallintoelinten varainhoidon valvonnan organisointitasoa voidaan päätellä, että suuri määrä valvonnan kohteet eivät takaa asianmukaista talouskuria. Tilanne johtuu ensisijaisesti siitä, että nykyinen paikallistason varainhoidon valvontajärjestelmä tähtää pääasiassa rikkomusten tunnistamiseen ja korjaamiseen, ei niiden ehkäisyyn ja ennaltaehkäisyyn.

Paikallinen taloushallinto - 5.0/5 1 äänen perusteella

Johdanto

Luku ensimmäinen. Kuntavalvonnan olemuksen ja luokituksen käsite

1.1 Kunnallisen valvonnan käsite ja ydin

1.2 Kunnallisen valvonnan luokittelu

1.3 Kunnallisen valvonnan periaatteet ja menetelmät

Toinen luku. Kunnallisen valvonnan järjestelmä, elimet ja tyypit

2.1 Kunnallisen valvonnan järjestelmä ja elimet

2.2 Kunnallisen valvonnan tyypit

2.3 Yleiskatsaus oikeuskäytäntö kunnallisen valvonnan rikkomisesta johtuvissa tapauksissa

Johtopäätös

Bibliografia

Johdanto

Tähän mennessä kunnallinen valvonta on tärkeä paikallishallinnon tehtävä. Tämän työn kirjoittaja, ymmärtäen tämän tutkimuksen merkityksen ja perustuen siihen, että kuntavalvonnan aihetta käsitteleviä töitä on tällä hetkellä liian vähän, tarjoaa näkemyksensä kuntavalvonnan aiheeseen. Pidän kurssitutkimukseni tavoitteena kuntavalvonnan esittelyä vuonna teoreettinen puoli... Kurssityössä asetetun tavoitteen saavuttamiseksi kirjoittaja ratkaisi seuraavat tehtävät: kuntavalvonnan käsitteen, luokituksen ja olemuksen määrittely. Kunnallisen valvonnan järjestelmien, elinten ja tyyppien tunnistaminen. Lyhyen katsauksen tekeminen oikeuskäytäntöön asioissa, jotka johtuvat kunnallisen valvonnan rakentamisesta. Opintojakson kohteena ja aiheena on kunnallinen valvonta ja sen toiminta kuntahallinnon valvontaelinten järjestelmässä nykyisessä vaiheessa Kurssitutkimuksen kirjoittamiseen käytetyistä menetelmistä useita: analyyttinen, vertaileva, kuntahallinnon tutkimus. sääntelykehys, erityinen historia, yleistykset. Tapaustutkimus on kirjoitettu käyttämällä kirjallisuutta ja tutkimusta kunta- ja julkishallinnon sekä johtamisteorian alalta. Perustuu seuraavien tutkijoiden työhön: A. V. Yakushev. N. I. Glazunova A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy N. V. Shumyankova O. M. Roy M. I. Khalikov E. A. Utkin, A. F. Denisov muu. Rakenne tutkielma tutkimuksessa asetettujen tehtävien vuoksi. Kurssityön ensimmäinen luku paljastaa kunnallisen valvonnan olemuksen ja luokittelun käsitteen. Kunnallisen valvonnan periaatteet ja menetelmät. Kurssityön toisessa luvussa esitetään kunnallisen valvonnan järjestelmä, elimet ja tyypit lyhyt arvostelu oikeuskäytäntöä asioissa, jotka johtuvat kunnallisen valvonnan rakentamisesta.

Luku ensimmäinen. Kuntavalvonnan olemuksen ja luokituksen käsite

1.1 Kunnallisen valvonnan käsite ja ydin

Ohjaus on yksi hallintasyklin komponenteista, ja se toimii palauteelementtinä, joka ilmoittaa ohjauksen kohteelle vaikutuksensa tuloksista kohteeseen.

Valvonta kunnassa ymmärretään kohteiden ja prosessien määrällisten ja laadullisten ominaisuuksien vaatimustenmukaisuuden tarkistamista asetettujen (suunniteltujen, säännösten) vaatimusten kanssa. Se keskittyy valtion ja kuntien normien ja standardien noudattamiseen, rakentuu laillisuuden, suunnittelun, tiedon täydellisyyden ja luotettavuuden, kuntien omaisuuden ja taloudellisten resurssien kohdennetun käytön sekä valvontatoiminnan tehokkuuden periaatteille.

Valvonnan tarve kunnassa liittyy mihin tahansa hallintopäätökseen sisältyvään epävarmuuteen. Suunniteltujen ja todellista kehitystä tilanteissa, on aina aikaväli, joka voi aiheuttaa poikkeamia suunnitelmasta. Ohjauksen ydin on saada tietoa ohjausobjektin todellisesta tilasta ja saatujen tulosten yhteensopivuudesta odotettujen tulosten kanssa.

Tämän seurauksena puutteita voidaan havaita paitsi toteutuksessa tehdyt päätökset, mutta myös itse ratkaisuissa. Usein valvonnan tulokset ovat pohjana aiemmin tehtyjen suunnitelmien ja päätösten mukauttamiselle.

1.2 Kunnallisen valvonnan luokittelu

Keston suhteen ohjaus voi olla jaksoittaista tai jatkuvaa.

Jatkuva liittyy yleensä teknisten ohjainten käyttöön.

Mittakaavan kannalta ohjaus voi olla yleistä ja erityistä (yksityiskohtaista). Yleinen tehdään tarkistusluvuista poikkeamien tietojen perusteella. Kun yksityinen valvoja tutkii kaikki pienet asiat, yksityiskohdat, tarkastaa esiintyjän jokaisen askeleen.

Aikatekijän mukaan ohjaus on jaettu alustavaan, nykyiseen (väli) ja viimeiseen. Esitarkastus tehdään ennen työn aloittamista. Niiden noudattamista asetettujen vaatimusten, sääntöjen ja käytettävissä olevien resurssien osalta valvotaan: henkilö-, materiaali-, taloudellinen. Nykyinen tai väliohjaus tehdään hyväksyttyjen suunnitelmien ja päätösten suoran toimeenpanon yhteydessä ja perustuu työn toteutuneiden tulosten ja suunniteltujen tulosten vertailuun.

Sen avulla voit todeta hahmotellut poikkeamat työn aikana ja tehdä korjaavia päätöksiä. Lopullinen valvonta suoritetaan työn valmistumisen jälkeen. Tässä vaiheessa ei ole mahdollisuutta vaikuttaa työn etenemiseen, mutta valvonnan tulokset huomioidaan myöhempää työtä tehtäessä.

Valvonta jakautuu muodoltaan dokumenttidatan valvontaan, esimiesten ja työntekijöiden raporttien kuulemiseen, haastatteluihin.

Aiheessa erotetaan ajankohtaisten tulosten valvonta, hallinnollisten asiakirjojen toimeenpano, rakenteellisten osastojen ja palvelujen toiminta. Nykyisten tulosten seuranta perustuu asetettujen tavoitteiden toteutumisasteen arviointiin. Hallintoasiakirjojen toimeenpanon valvontaan kuuluu näiden asiakirjojen asettamien vaatimusten tarkan tulkinnan, noudattamisen ja täytäntöönpanon valvonta. Kuntahallinnon rakenteiden toiminnan seuranta on tavoitteiden, tehtävien, toimintojen, organisaatiorakenteen, työtapojen, työntekijöiden ammatillisten ominaisuuksien tarkastusta.

Valvontaprosessin pääkomponentit:

Valvontaa koskevien standardien ja kriteerien kehittäminen (jos niitä ei ole vahvistettu aikaisemmin);

Vertailu näihin standardeihin ja kriteereihin todellisten tulosten saamiseksi;

Korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen.

1.3 Kunnallisen valvonnan periaatteet ja menetelmät

Valvontajärjestelmää järjestettäessä kunnassa kannattaa noudattaa yleisiä ja erityisiä periaatteita. Yleiset periaatteet valvonta perustuu sen yhteiskuntapoliittisiin näkökohtiin, ja yksityiset heijastavat organisatorista ja teknistä puolta. Valvontamenetelmiä ovat:

Esineiden tutkiminen paikan päällä;

Työntekijöiden sertifiointi heidän tehtävissään.

Valvonnan tulee olla oikea-aikaista ja joustavaa, keskittyä kunnille annettujen tehtävien ratkaisemiseen.

Valvonnan jatkuvuus varmistetaan erityisesti kehitetyllä töiden edistymisen ja tehtyjen päätösten seurantajärjestelmällä. Lisää tehokas täytäntöönpano suuren työmäärän ja tehtyjen päätösten toteutumisen seurannassa on suositeltavaa käyttää työkaluja, kuten verkko- ja kaistalekaavioita, Gantt-kaavioita, matriisiaikatauluja jne.

Kunnan ohjausjärjestelmän tehokas toiminta on mahdotonta ilman nykyaikaista tietotekniikkaa ja johtamispäätösten kehittämistä (tekemistä) tukevia ja tukevia järjestelmiä. Monilla paikallishallinnoilla on tietokoneohjattu ohjaus, jota varten tieto jokaisesta valvonnanalaisesta päätöksestä syötetään tietopankkiin ja luodaan sopivat ohjelmat työskentelyyn tämän pankin kanssa. Automatisoitu järjestelmä asiakirjojen toteuttamisen valvonta lisää merkittävästi hallinnan tehokkuutta, koska sen avulla voit milloin tahansa saada tietoa asiakirjojen toteuttamisen edistymisestä.

Toinen luku. Kunnallisen valvonnan järjestelmä, elimet ja tyypit

2.1 Kunnallisen valvonnan järjestelmä ja elimet

Sisäinen valvonta kunnassa jakautuu: - edustukselliseen, jota harjoittavat edustukselliset elimet ja vuoden lain mukaisesti perustetut kunnan valvontaelimet; - hallinnollinen, jonka suorittaa hallinnon ja sen johto rakenteelliset jaot... Kunnan edustavalla toimielimellä on lain mukaan yksinomainen toimivalta valvoa elinten täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanoa. virkamiehet paikallishallinnon valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita. Edustuksellisen toimielimen pääasialliset valvonnan kohteet ovat kansalaisten oikeuksien kunnioittaminen kunnan alueella, paikallissuunnitelmien ja kehittämisohjelmien toteuttaminen. Jokainen kansanedustaja, joka tapaa äänestäjiensä, käsittelee heidän valituksiaan ja valituksiaan, suorittaa siten valvontatehtäviä. Edustuksellisen elimen osana voidaan perustaa komiteoita tai valiokuntia niiden toteuttamiseksi. Edustuksellisen valvonnan tärkeä osatekijä on budjettivarojen käytön ja paikallisyhteisön omistaman kunnan omaisuuden hoidon valvonta. Ottaen huomioon, että tällaisen valvonnan toteuttaminen edellyttää ammatillista pätevyyttä, myös rahoituksen ja kirjanpidon alalla, käsittelen tätä työni seuraavassa kappaleessa.Laissa säädetään kunnan erityisen valvontaelimen perustamisesta tätä tarkoitusta varten.

Kunnan valvontaelin (valvonta- ja tilikamari, tarkastuslautakunta jne.) muodostetaan joko kunnallisvaaleissa tai kunnan edustuston muodostaa työjärjestyksensä mukaisesti. Sen toimivaltaan kuuluu paikallisen talousarvion toteuttamisen valvonta, paikallisen talousarvioesityksen, sen täytäntöönpanoselvityksen laatimista ja käsittelyä koskevien määrättyjen menettelyjen noudattaminen sekä kiinteän omaisuuden hoito- ja luovutusmenettelyn noudattaminen. kunnallinen omistus. Kunnan valvontaelimen tekemien tarkastusten tulokset julkaistaan (julkistetaan). Paikalliskuntien toimielimet ja virkamiehet ovat velvollisia toimittamaan kuntamuodostelman valvontaelimelle tämän pyynnöstä tarvittavat tiedot ja asiakirjat toimivaltaansa liittyvistä asioista.

Laissa säädettiin myös kunnan edustuston valvontavaltuudet, mutta niiden toteuttamisen mekanismeja ja menettelytapoja ei vahvistettu. Edustajilla ei käytännössä ollut mahdollisuutta vastustaa budjettivarojen epäasianmukaista käyttöä. Heiltä puuttui usein pätevyys havaita rikkomukset ajoissa. Lain säännökset, toimivaltaisten kuntien valvontaelinten perustaminen, tarkastusten tulosten julkisuuden varmistaminen mahdollistavat kunnan edustavan valvonnan järjestelmän radikaalin parantamisen.

Kunnan hallinto on velvollinen tarjoamaan päätöstensä täytäntöönpanon sisäisen valvonnan lisäksi myös paikallisten itsehallintoelinten päätösten täytäntöönpanon valvontaa kaikkien ala-alueella sijaitsevien kansalaisten, yritysten ja organisaatioiden toimesta.

2.2 Kunnallisen valvonnan tyypit

1) Valvontaprosessin pääkomponentit:

Kuntavalta on väestön valitsema, se toimii sen puolesta ja etujen mukaisesti, ja se on kansalaisten hallinnassa. Väestö harjoittaa julkista valvontaa, julkiset järjestöt ja liikkeitä ottamalla yhteyttä paikallishallintoon, osavaltioon, oikeusviranomaisiin ja muihin elimiin. Julkinen valvonta mahdollistaa kuntien laittoman tai haitallisen toiminnan tunnistamisen.

Laissa säädetään kansalaisten oikeudesta tehdä yksittäisiä ja yhteisiä vetoomuksia kunnallisille ja viranomaisille, viimeksi mainittujen velvollisuudesta varmistaa mahdollisuus saada täydellinen ja luotettava tieto kuntien toiminnasta sekä velvollisuus järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia. monissa paikallisen elämän kysymyksissä. Laki ei kuitenkaan sano mitään kansalaisten oikeudesta määrätä paikallisen itsehallinnon toimielinten ja virkamiesten toiminnasta. Vetoomus, julkisuus, julkiset kuulemiset ovat tärkeitä valvonnan edellytyksiä, mutta eivät vielä hallitse itseään. Samaan aikaan liittovaltion ympäristöasiantuntemuslaki, Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulaki ja Venäjän federaation maalaki sisältävät suoria normeja, jotka edellyttävät yleisön osallistumista asiaan liittyvien päätösten tekemiseen.

Monien kuntien peruskirjat antavat kansalaisille oikeuden osallistua keskusteluun kaupungin säädösehdotuksista, alueiden sosioekonomisen kehittämisen suunnitelmista ja ohjelmista, talousarvioista, osallistumisesta edustuksellisen toimielimen ja sen valiokuntien kokouksiin jne. .

Mekanismeja näiden oikeuksien toteuttamiseksi kuitenkin yleensä puuttuu. Sitä vastoin kuntien toiminnan julkinen valvonta ja julkinen asiantuntemus ovat tarpeellisia mitä laajimmissa kysymyksissä sekä suunnitelmien ja hankkeiden kehittämisvaiheessa että niiden toteuttamisvaiheessa.

Paikallishallinnot suhtautuvat usein kielteisesti toimintaansa julkiseen valvontaan eivätkä ole suuntautuneet yhteistyöhön tällä alalla. Suurin osa kuntien virkamiehistä uskoo, että edustuksellisuushallitus hoitaa jo näitä tehtäviä suhteessa toimeenpanovallan piiriin ja väestö voi osallistua tähän prosessiin vain varamiehensä kautta (erityisesti edustajavaltuutuksen kautta). Julkinen valvonta edellyttää jotain aivan muuta, kuntien täydellistä läpinäkyvyyttä ja avoimuutta: "tee vain sitä, mihin me (asukkaat) olemme palkanneet sinut, niin me huolehdimme sinusta." Joissakin kaupungeissa on jo perustettu paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimintaa valvovia julkisia elimiä (ryhmät, komiteat, toimikunnat). Kuitenkin heidän oikeudellinen asema ei ole laillisesti määritelty.

Kuntien peruskirjoihin on sisällytettävä lausekkeet kansalaisten valvonnan muodoista paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminnassa sekä erityisiä julkisen valvonnan mekanismeja.

2) Kunnallinen valvonta työn suorittamisesta. Kunnalliseen työnteon valvontaan voi kuulua valitusten käsittely, asukkaiden haastattelu, suora tarkkailu ja tuotantokirjanpidon tarkastelu sekä kustannusten säännöllinen vertailu muiden urakoitsijoiden ja kunnallisten palvelujen kanssa. Yleisö valvoo tehokkaasti monien teosten laatua. Riittää, kun sijoitetaan tarvittavat yhteysnumerot asukkaiden saavutettaviin paikkoihin, ja työn heikko laatu (esimerkiksi roskienkeräys) ilmaistaan välittömästi saapuvien valitusten lisääntymisenä. On kuitenkin tärkeää, että julkiset valitukset menevät ensin kunnanvirastoon eivätkä suoraan urakoitsijalle. Tässä tapauksessa voit helposti ja ilman lisäkulut pitää normaalia kirjaa sopimuksen täytäntöönpanon tehokkuudesta. Jotkut kunnalliset palvelut ovat unohtaneet tämän julkistamalla urakoitsijoiden puhelinnumerot, joihin he kutsuvat valituksia. Asukaskyselyillä voidaan tehokkaasti arvioida heidän tyytyväisyytensä eri palveluiden tarjoamiin palveluihin. Valvontamenetelmiä voivat olla myös suunnittelemattomat paikan päällä tehtävät tarkastukset ja määräaikaiset tarkastukset tietyssä työvaiheessa. Monia töitä seurataan tehokkaasti säännöllisillä pistokokeilla, esimerkiksi alueen siivouksen laatua, linja-autojen aikataulujen noudattamista, tienpinnan korjausten laatua jne.

Julkisia valituksia ja kustannuksia kannattaa analysoida säännöllisesti sekä kuntien palveluiden että yksityisten yritysten osalta; vertailla myös valitusten analysointiin ja sopimusehtojen toteutumisen seurantaan liittyviä kustannuksia. Mielipidemittaukset on tehtävä puhelimitse ja yksittäisillä neljänneksillä jaettavien kyselylomakkeiden avulla. Voit käyttää työn laadun valokuvavalvontaa sekä peitevalvontaa, joka suoritetaan kunnallisten ja yksityisten ryhmien työn yli tulosten kiinnittämisessä. Korkea hyötysuhde osoittaa sellaisen toimenpiteen kuin vanhinten nimittäminen sisäänkäynteihin, taloihin, joiden tehtäviin kuuluu ajantasainen tiedottaminen kunnan viranomaisille esiin nousevista ongelmista ja väestön valituksista. Sopimustyön seuranta edellyttää huolellista suunnittelua, mukaan lukien arvioinnin määrittely ja miten arvioida, tarkastajien koulutus sekä kirjanpito- ja tarkistusmenettelyt.

Eläkeläiset ja kotiäidit sopivat hyvin tarkastajien rooliin, sillä tällainen työ ei yleensä vaadi kokopäiväistä, kokopäiväistä pätevää henkilöstöä.

3) Kunnallinen valvonta turvallisuuden alalla ympäristöön.

Paikalliset kunnat ja virkamiehet ovat velvollisia avustamaan kansalaisia, julkisia ja muita voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä heidän käyttäessään oikeuksiaan ympäristönsuojelun alalla sekä taloudellisen ja muun toiminnan toteuttamisessa tarvittaviin toimenpiteisiin. estää ja poistaa negatiivinen vaikutus melu, tärinä, sähkö-, sähkömagneettiset, magneettikentät ja muut kielteiset fyysiset vaikutukset ympäristöön kaupunki- ja maaseutuasutuksessa, virkistysalueilla, luonnonvaraisten eläinten ja lintujen elinympäristöissä, mukaan lukien niiden lisääntyminen, luonnollisiin ekologisiin järjestelmiin ja luonnonmaisemiin.

Toteutuksen aikana saatu tieto ympäristön tilasta, sen muutoksesta valtion seuranta ympäristö (valtion ympäristöseuranta), paikallishallinnot voivat käyttää sitä sosioekonomisen kehityksen ennusteiden laatimiseen ja asianmukaisten päätösten tekemiseen, ympäristönsuojeluohjelmien kehittämiseen.

Ympäristönsuojelun alan valvontaa (ympäristönvalvontaa) suoritetaan sen varmistamiseksi, että paikalliset hallitukset noudattavat ympäristönsuojelualan lainsäädäntöä, noudattavat ympäristönsuojelun alan vaatimuksia, mukaan lukien standardit ja määräykset, sekä varmistaa ympäristöturvallisuus.

Venäjän federaatio harjoittaa muun muassa kunnallista ja julkista valvontaa ympäristönsuojelun alalla.

Elinkeinoelämän ja muun toiminnan subjektit ovat velvollisia antamaan tietoja teollisuuden ympäristövalvonnan järjestämisestä kuntavalvontaa harjoittaville toimeenpanoviranomaisille ja kunnallisille itsehallintoelimille laissa säädetyllä tavalla.

Kunnallista ympäristönsuojelualan valvontaa (kunnallinen ympäristövalvonta) kunnan alueella toteuttavat paikallisviranomaiset tai niiden valtuuttamat elimet.

Kunnanvalvonta ympäristönsuojelun alalla (kunnallinen ympäristövalvonta) kunnan alueella suoritetaan Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti ja paikallisten hallitusten säädöksissä määrätyllä tavalla.

Paikallisille viranomaisille toimitettavat ympäristönsuojelualan julkisen valvonnan tulokset (julkinen ympäristövalvonta) ovat pakollisen käsittelyn kohteena laissa säädetyllä tavalla.

Paikalliset itsehallintoelimet harjoittavat ympäristökasvatusta, mukaan lukien tiedottamista väestölle ympäristönsuojelun ja ympäristöturvallisuuden alan lainsäädännöstä sekä oppilaitoksista, kulttuurilaitoksista, museoista, kirjastoista, ympäristölaitoksista, urheilusta ja matkailusta. organisaatiot ja muut oikeushenkilöt.

2.3 Lyhyt katsaus oikeuskäytäntöön kunnallisen valvonnan rikkomisesta johtuvissa asioissa

Yksityinen yrittäjä Belkina E.I. haki Belgorodin alueen välitystuomioistuimeen lausuntoa, jossa se tunnusti Shebekinskyn piirin ja Shebekinon kaupungin toimettomuuden laittomaksi, mikä ilmaistui epäonnistumisena valvoa toimeenpanoelimen kautta etuoikeusmerkin löytämistä, ja laiminlyönnistä aiheutuneiden tappioiden korvaaminen. Oikeudenkäynnin aikana vastaaja korvattiin Shebekinskyn piirihallinnolla. Valtion laitos "Johto moottoritiet yleinen käyttö"; Shebekinskoen kunnallinen asunto- ja kunnallispalveluyritys" Maslovo-Pristanskoe ", Shebekinskoe kunnan yhtenäinen yritys" Maslovopristansky kunnalliset palvelut ", valtion tarkastus Shebekinskyn alueen ja Shebekinon kaupungin liikenneturvallisuus. Belgorodin alueen välimiesoikeuden 25.12.2007 päätöksellä esitetyt vaatimukset hylättiin. Asiaa ei käsitelty hovioikeudessa. Keskuspiirin liittovaltion välimiesoikeuden 20.5.2008 päätöksellä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen päätös jätettiin muuttamatta. Venäjän federaation korkeimmalle välitystuomioistuimelle jätetyssä hakemuksessa riidanalaisten oikeudellisten toimien tarkistamisesta valvonnan avulla yrittäjä pyytää peruuttamaan asiassa tehdyt oikeudelliset toimet viittaamalla siihen, että tuomioistuimet ovat soveltaneet normeja väärin. lain mukaan, uskoen, että jo liikennemerkin puuttuminen osoittaa hallinnon syyllisyyden vahingon aiheuttamisessa. Oikeudenkäyntien motiivina on se, että toiminnan lainvastaisuutta ja hallinnon syyllisyyttä ei ole näytetty toteen.

Venäjän federaation välimiesmenettelylain 299 §:n 4 osan mukaisesti asia voidaan siirtää Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon oikeudellisten toimien tarkistamista varten valvonnan avulla, jos siihen on perusteita. Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 artiklassa. Ottaen huomioon yrittäjän perustelut ja asiassa tehdyt oikeudelliset toimet, tuomaristo katsoo, että ne eivät osoita Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 artiklassa tarkoitettujen perusteiden olemassaoloa asian siirtämiselle Venäjän federaation korkeimman välitystuomioistuimen puheenjohtajisto riidanalaisten oikeudellisten toimien tarkastamisesta valvonnassa.

Edellä olevan perusteella ja Venäjän federaation välimiesmenettelylain 184 artiklan, 299 artiklan 8 osan, 301 artiklan ohjaamana Venäjän federaation korkein välimiesoikeus.

Ottaen huomioon yrittäjän perustelut ja asiassa tehdyt oikeudelliset toimet, tuomaristo katsoo, että ne eivät osoita Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 artiklassa tarkoitettujen perusteiden olemassaoloa asian siirtämiselle Venäjän federaation korkeimman välitystuomioistuimen puheenjohtajisto riidanalaisten oikeudellisten toimien tarkastamisesta valvonnassa.

Venäjän federaation korkein välimiesoikeus päätti edellä olevan perusteella ja Venäjän federaation välimiesmenettelylain 184 artiklan, 299 artiklan 8 osan, 301 artiklan mukaisesti, että Belgorodin alueen välimiesoikeuden asia siirrettiin Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon tarkastettavaksi Belgorodskajan alueen välimiesoikeuden päätöksen 25.12.2007 ja Keskuspiirin liittovaltion välimiesoikeuden päätöksen 20.05. 2008 kieltäytyä. Liittovaltion terveysvirasto ja sosiaalinen kehitys(Moskova) haki Moskovan kaupungin välimiesoikeuteen lausumalla liittovaltion monopolien vastaisen palvelun (jäljempänä monopolien vastainen toimielin) 04.04.2007 N K-131/07 tekemät päätökset ja ehdotukset määräysten rikkomisen poistamiseksi. lain tilausten tekemisestä valtion tarpeisiin, ja teki myös keskeyttämisesityksen näitä päätöksiä ja kilpailuviranomaisen ehdotukset.

Yritys, jonka kanssa rajoitettu vastuu"Impulssi-IVT".

Moskovan kaupungin välimiesoikeus hylkäsi 5.7.2007 antamallaan tuomiolla liittovaltion terveydenhuollon ja sosiaalisen kehityksen viraston hakemuksen monopolien vastaisen elimen 04.4.2007 tekemän päätöksen ja ehdotuksen lykkäämisestä N K-131/ 07.

Moskovan välimiesoikeus jätti 6.5.2007 antamallaan päätöksellä hakemuksen tutkimatta Venäjän federaation välimiesmenettelylain 148 §:n 7 kohdan perusteella.

Yhdeksännen hovioikeuden päätöksellä 08.10.2007 5.7.2007 annettu päätös jätettiin muuttamatta.

Moskovan piirin liittovaltion välitystuomioistuin muutti 22. marraskuuta 2007 päivätyllä päätöksellään Moskovan välitystuomioistuimen 7. toukokuuta 2007 antamaa päätöstä ja yhdeksännen välitystuomioistuimen päätöstä jättäen pois kohdan "Artiklan mukaisesti 26. heinäkuuta 2006 annetun liittovaltion lain N 135-FZ "Kilpailun suojelemisesta" § 52, jos hakemus jätetään välimiesoikeuteen, monopolien vastaisen viranomaisen määräyksen täytäntöönpano keskeytetään, kunnes tuomioistuimen päätös tulee lainvoimaan , välitoimiin ei ole tarvetta riidanalaisen päätöksen tosiasiallisen lykkäämisen vuoksi."

Venäjän federaation korkeimmalle välitystuomioistuimelle jätetyssä hakemuksessa lain muuttamisesta valvonnan avulla liittovaltion terveyden ja sosiaalisen kehityksen virasto viittaa oikeuden tulkinnan ja lain soveltamisen yhdenmukaisuuden rikkomiseen.

Venäjän federaation välimiesmenettelylain 299 §:n 4 osan mukaisesti asia voidaan siirtää Venäjän federaation korkeimman välitystuomioistuimen puheenjohtajistoon oikeudellisen säädöksen tarkistamista varten valvonnan avulla, jos siihen on perusteita. Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 artiklan mukaisesti.

Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 pykälän mukaan laillisesti voimaan tulleiden oikeudellisten toimien muuttamisen tai peruuttamisen perusteet ovat seuraavat: riidanalaisen oikeudellisen säädöksen rikkominen yhtenäisyyden tulkinnassa ja soveltamisessa. välimiestuomioistuinten lait; ihmis- ja kansalaisoikeuksien ja -vapauksien loukkaus kansainvälisen oikeuden yleisesti tunnustettujen periaatteiden ja normien sekä Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten mukaisesti; rajoittamattoman henkilöpiirin oikeuksien ja oikeutettujen etujen loukkaaminen tai muu yleinen etu.

Harkittuaan liittovaltion terveydenhuollon ja sosiaalisen kehityksen viraston hakemusta tuomaripaneeli katsoo, että sen sisältämät perustelut eivät osoita Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 §:ssä tarkoitettujen perusteiden olemassaoloa asian siirtämiselle. Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon valituksenalaisen lain muuttamisesta valvontajärjestyksessä. Edellä esitetyn perusteella ja Venäjän federaation välimiesmenettelylain 184 artiklan, 299 artiklan 8 osan ja 301 artiklan perusteella tuomaristo päätti hylätä Moskovan piirin liittovaltion välimiesoikeuden 22. marraskuuta tekemän päätöksen, 2007 siirtää asia Moskovan välimiesoikeuteen tarkastettavaksi valvonnan alaisena. Kunnallinen yhtenäinen pääomarakennusyritys haki Hanti-Mansiyskin autonomisen piirikunnan välimiesoikeuteen vaatimalla Venäjän liittovaltion verohallinnon piirienvälisen tarkastuslaitoksen nro 6 Hanti-Mansiiskin autonomisen piirikunnan Yugraa koskevan päätöksen mitätöimistä, 7.09. .2006 nro 12/42862 koskien lauseketta 2.2 lisäveroarvonlisäyksestä ajalta helmi-joulukuu 2003, tammi-joulukuu 2004, tammi-joulukuu 2005, yhteensä 28 472 619 ruplaa. ja tarkastusviraston velvollisuus palauttaa liikaa maksettu vero talousarviosta.

Hanti-Mansiiskin autonomisen piirikunnan välimiesoikeuden 26.1.2007 tekemällä päätöksellä yrityksen ilmoittamat vaatimukset tyydytettiin osittain, tarkastusviraston riidanalainen päätös todettiin sopimattomaksi. verolainsäädäntö ja pätemätön arvonlisäveron lisäverotuksen osalta 971 780 ruplaa, muut vaatimukset hylättiin.

Saman tuomioistuimen muutoksenhakuoikeuden 26.1.2007 ja Länsi-Siperian piirin liittovaltion välimiesoikeuden 27.6.2007 päätöksillä 26.1.2007 annettu tuomioistuimen päätös jätettiin muuttamatta.

Tuomioistuimet päättelivät, että se, että yritys hoitaa kunnan edun mukaisia tilaaja-rakentajan tehtäviä, mukaan lukien rakentamisen valvonta ja tekninen valvonta, ei vapauta organisaatiota veronmaksuvelvollisuudesta.

Esillä olevassa asiassa annettujen oikeudellisten toimien valvontaa koskevassa hakemuksessa yritys ilmoittaa, että yritykselle on siirretty budjettivaroja kohdeinvestointiohjelman puitteissa tilojen rakentamiseen viraston tehtävien suorittamiseksi. Pääomarakennusohjelmaan sisältyvien tilojen rakentamisen asiakaskehittäjä on investointiluonteinen eikä Venäjän federaation verolain 39 §:n 3 momentin 4 alakohdan mukaisesti ole arvonlisäveron alainen.

Ratkaisemaan kysymyksen oikeudellisten toimien perusteiden olemassaolosta valvonnan avulla valvonta-asteen tuomioistuimen kokoonpano vaati 18. lokakuuta 2007 antamallaan päätöksellä Hanti-Mansiyskin autonomisen piirikunnan välitystuomioistuinta asiassa nro. ...

Tuomiotoimi voidaan peruuttaa tai muuttaa valvontajärjestyksessä Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 §:ssä säädetyissä tapauksissa.

Hakemuksen, sen liitteenä olevien asiakirjojen ja asian aineiston tutkinnan tulosten perusteella tuomarikollegio ei ole esittänyt tällaisia perusteita.

Tuomioistuimet, jotka kieltäytyivät osittain täyttämästä yrityksen vaatimuksia, lähtivät Venäjän federaation verolain 146 ja 162 pykälien johdosta siihen tosiasiaan, että tavaroiden myyntitoimista (työt, palvelut) kannetaan arvonlisävero. ) Venäjän federaation alueella riippumatta rahoituslähteistä sekä verovelvollisen saamista varoista, jotka muutoin liittyvät myytyjen tavaroiden (töiden, palvelujen) maksamiseen, eli asiakkaan palvelun ylläpitokustannusten rahoittamiseen. kunnan budjetin kustannuksella toteutetulla rakennuttajalla ei ole oikeudellista merkitystä tämän riidan kannalta.

Riidanalaiset oikeudelliset toimet eivät riko sitä, että tuomioistuimet tulkitsevat ja soveltavat aineellista oikeutta yhdenmukaisesti.

Venäjän federaation välimiesmenettelylain 304 §:ssä säädettyjä perusteita asian siirtämiselle Venäjän federaation korkeimman välitystuomioistuimen puheenjohtajistoon ei ole tunnistettu.

Ottaen huomioon edellä mainitut, Venäjän federaation välimiesmenettelylain 299 ja 301 pykälien johdolla Venäjän federaation korkein välimiesoikeus päätti kieltäytyä siirtämästä Hanti-Mansiiskin autonomisen piirikunnan tuomioistuimen asiaa puheenjohtajistolle Venäjän federaation korkeimman välitystuomioistuimen tarkastusta varten oikeudellisten toimien valvonnassa. R. haki tuomioistuimeen vaatimalla pykälän 2 osan mitätöimistä. 6 § ja 18 §:n 3 osa. Volgogradin alueen hallintovastuulain 8 pykälä, jossa viitataan siihen, että normatiivisen säädöksen riidanalaiset säännökset ovat ristiriidassa liittovaltion lainsäädännön kanssa, ne on annettu yli Venäjän federaation muodostavan yksikön edustavan viranomaisen valtuudet ja rikkovat sen oikeuksia ja oikeutettuja etuja.

Volgogradin aluetuomioistuimen 30. elokuuta 2006 tekemällään päätöksellä päätettiin: R:n lausunto Volgogradin alueen 6 artiklan 2 osan ja 8 artiklan 3 osan 18 kohdan pätemättömäksi tunnustamisesta. Hallintovastuusäännöstö N 727-OD, päivätty 17. heinäkuuta 2002 (muutettu Volgogradin alueen lailla 18.12.2002 N 770-OD, 18.04.2003 N 812-OD, 14.05.2003 N 812-OD, 14.05.2003). 02.06.2003 N 827-OD, 14.07.2003 N 850-OD, 15.07.2003 N 852-OD, 30.12.2003 N 903-OD, 13.07.2004 N. 1350-11 9304 alkaen OD, 27.12.2005 alkaen N 1159-OD, 10.01.2006 alkaen N 1169-OD , N 1171-OD, 10.01.2006 N 1174-OD, 10.01.2006 alkaen N 1175-OD.)

Tunnustaa pätemättömäksi ja sitä ei sovelleta tuomioistuimen päätöksen voimaantulosta alkaen 17. heinäkuuta 2002 annetun Volgogradin alueen hallinnollisen vastuun lain N 727-OD 6 artiklan 2 osa ja 8 artiklan 3 osan 18 kappale. (muokattuna Volgogradin alueen lailla 18.12.2002 N 770-OD, 18.04.2003 alkaen N 812-OD, 14.05.2003 N 824-OD, 02.06.2003 N 8247-OD. 07 alkaen 2047-OD.. N 850-OD, alkaen 15.07.2003 N 852-OD, alkaen 30.12.2003 N 903-OD, alkaen 13.07.2004 N 935-OD, alkaen 30.11.2004 N 965-OD, alkaen 10-OD, Yu2400,03. alkaen 25.03.2005 N 1034-OD, N 1068-OD , päivätty 10.06.2005 N 1069-OD, päivätty 19.07.2005 N 1088-OD, N 1153-OD, päivätty 27.12.2005, N 1068-OD, päivätty 27.12.2005-605. N 1169-OD, N 1171-OD, päivätty 10.01.2006 N 1174-OD, päivätty 10.01.2006 N 1175-OD).

Kassaatiovalituksessa nostetaan esiin kysymys päätöksen kumoamisesta aineellisen ja prosessioikeuden normien merkittävien rikkomusten vuoksi.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden siviiliasioita käsittelevä tuomarikollegio, joka on tutkinut asian materiaalit ja käsitellyt kassaatiovalituksen perusteita, ei löydä perusteita tyytyväisyydelle.

Volgogradin alueen hallinnollista vastuuta koskevan lain 6 §:n 2 osassa määrätään, että kunnallisen henkilöauto- ja sähköliikenteen valvojilla-tilintarkastajilla, konduktööreillä-tilintarkastajilla ja muilla valtuutetuilla työntekijöillä on oikeus käsitellä 66 artiklassa tarkoitettuja hallinnollisia rikkomuksia. (matkustus- ja matkatavaroiden sääntöjen rikkominen liikenteen yleisessä käytössä) ja määrätä hallinnollisia seuraamuksia hallintotoimikuntien puolesta.

Tuomioistuimen johtopäätös, jonka mukaan tämä säännös on ristiriidassa liittovaltion lainsäädännön kanssa, tehtiin oikein, koska Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännössä säädetyt hallinnolliset rikkomukset voidaan käsitellä joko rauhantuomareissa tai kollegiaalisissa elimissä, joista tyhjentävä luettelo on Venäjän federaation hallintolain 22.1 artiklan 2 osan 2–4 kohdassa.

Art. 2 osan mukaisesti. Venäjän federaation hallintorikoslain 22.2 kohdan mukaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten valtuutetuilla virkamiehillä on oikeus käsitellä hallinnollisia rikkomuksia vain Venäjän federaation toimeenpanoviranomaisten valtuutettujen elinten ja laitosten puolesta. Venäjän federaation muodostaville yksiköille, mutta ei hallintotoimikuntien puolesta.

Kunnallisen henkilöauton ja sähköliikenteen valvojat-tilintarkastajat, konduktöörit-tilintarkastajat ja muut valtuutetut työntekijät eivät ole Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoviranomaisten virkamiehiä.

Volgogradin alueen hallinnollista vastuuta koskevan lain 8 §:n 3 osan 18 kohdassa säädetään, että tämän artiklan 2 osassa määriteltyjen tapausten lisäksi laaditaan pöytäkirjat tässä laissa säädetyistä hallinnollisista rikkomuksista, mukaan lukien rekisterinpitäjät - henkilöauto- ja kaupunkisähköliikenteen henkilöiden tilintarkastajat, konduktöörit ja muut valtuutetut toimihenkilöt - tämän lain 66 §:ssä tarkoitettuihin hallinnollisiin rikkomuksiin.

Art. 2 osan mukaan Venäjän federaation hallintolain 28.3 kohdan mukaan liittovaltion toimeenpanevien elinten, niiden laitosten, rakennejaostojen ja alueellisten elinten sekä muiden valtion elinten virkamiehet liittovaltion laeilla tai säädöksillä heille määrättyjen tehtävien ja tehtävien mukaisesti. Venäjän federaation presidentti tai Venäjän federaation hallitus.

Liittovaltion toimeenpanoelimet laativat luettelon virkamiehistä, joilla on valtuudet laatia hallinnollisia rikkomuksia koskevia pöytäkirjoja.

Siten toimeenpanoviranomaisten virkamiehillä, muiden valtion elinten virkamiehillä on oikeus laatia hallinnollisia rikkomuksia koskeva pöytäkirja.

Artiklan 6 osan nojalla Venäjän federaation hallintorikoslain 28.3 kohdan mukaan vain Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten virkamiehillä ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden muiden valtion elinten virkamiehillä voidaan antaa oikeus laatia pöytäkirjoja. hallinnollisista rikkomuksista.

Samaan aikaan tuomioistuin viittasi perustellusti 14. marraskuuta 2002 annetun liittovaltion lain nro 161-FZ "valtio- ja kunnallisista yhtenäisyrityksistä" määräyksiin.

Art. Taide. Edellä mainitun lain 2 ja 3 pykälät osoittavat, että valtion ja kuntien yhtenäisyritysten virkamiehillä ei ole valtuuksia harjoittaa valtion valvontaa (valvontaa) eikä laatia hallinnollisia rikkomuksia koskevia pöytäkirjoja.

Valtion valvontaelimet (valvonta) kuuluvat liittovaltion toimeenpanoelimille, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpaneville elimille ja niiden alaisille laitoksille.

Ottaen huomioon, että Volgogradin alueen hallintorikoslain kiistanalaiset normit antavat kenelle tahansa virkamiehelle valvontatehtävät hallintolainsäädännön täytäntöönpanossa ja valtuudet laatia hallinnollisia rikkomuksia koskevia pöytäkirjoja, tuomioistuin on perustellusti tunnustanut ne sääntöjen vastaisiksi. liittovaltion lainsäädäntö.

Kassaatiovalituksessa esitetyt väitteet eivät kumoa tuomioistuimen päätelmiä.

Tuomioistuin analysoi säädösten normeja, joihin hakija vetoaa väitteidensä tueksi, vertasi oikein sääntelyn kohdetta, riidanalaisen lain soveltamisalaa ja liittovaltion lainsäädäntöä.

Art. Venäjän federaation hallinnollisten rikkomusten lain 23.37, joka antaa valvojille-auditoijat, lipunvalvojat ja muut henkilöliikenteen valtuutetut työntekijät maantiekuljetukset Lainsäätäjä on oikeutettu tutkimaan hallinnollisia rikkomuksia tieliikenneviranomaisten puolesta, ja lainsäätäjä on itse asiassa vahvistanut menettelyn hallintorikostapausten käsittelyä varten ja toiminut siten 8 artiklan 1 kohdan mukaisten valtuuksiensa rajoissa. 1.3 Venäjän federaation hallintolaki.

Maantieliikenteen elimiin kuuluvat Venäjän liikennetarkastuksen, Venäjän liikenneministeriön tieliikenneosaston elimet, mutta eivät voittoa tavoittelevat liikelaitokset (Venäjän liikenneministeriön määräys 21.10. , 2002 N 134 (muutettu 23. heinäkuuta 2003 N 167).

Riidanalaisissa normeissa säädettyä erityistä menettelyä hallinnollisten rikkomusten käsittelyssä, mukaan lukien analogisesti lain kanssa, ei voida katsoa kuuluvan Venäjän federaation subjektin toimivaltaan. Tuomarikollegio ei näe perusteita tuomioistuimen päätöksen kumoamiselle, koska kysymys on esitetty kassaatiovalituksessa.

Opastettu Art. Venäjän federaation siviiliprosessilain 361 pykälän mukaan Venäjän federaation korkeimman oikeuden siviiliasioita käsittelevä tuomarikollegio päätti: Volgogradin aluetuomioistuimen 30. elokuuta 2006 antama päätös jätetään muuttamatta, Venäjän federaation kassaatiovalitus Hallinto

Volgogradin alue - ei tyytyväisyyttä.

Permin alueen apulaissyyttäjä haki tuomioistuimeen lausumalla, jossa hän pyysi tunnustamaan par. 5 s. 1 Art. 9. joulukuuta 2002 annetun Permin alueen lain N 502-94 "Permin alueen ympäristönsuojelusta" 9 § on virheellinen, mikä osoittaa, että mainittu Permin alueen lain normi on ristiriidassa liittovaltion lainsäädännön kanssa.

Permin alueoikeuden 18. maaliskuuta 2003 tekemällä päätöksellä syyttäjän pyyntö hylättiin.

Permin kaupungin hallinto kassaatiovalituksessa, syyttäjä valituksessa vaati oikeuden päätöksen kumoamista vedoten sen laittomuuteen ja perusteettomuuteen.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden siviiliasioita käsittelevä tuomarikollegio 26. toukokuuta 2003 hyväksyi valituksen ja esityksen seuraavin perustein.

Kohdan nojalla. 5 s. 1 Art. Permin alueen lain "Permin alueen ympäristönsuojelusta" 9 §:n mukaan paikalliset hallitukset harjoittavat liittovaltion lainsäädännön mukaisesti kunnallista ympäristövalvontaa tiloissa, joita ei ole luokiteltu Permin alueen liittovaltion ympäristövalvonnan ja osavaltion ympäristövalvonnan kohteiksi. Kiistäessään edellä mainitut aluelain säännökset, syyttäjä viittasi liittovaltion lailla määrätyn paikallisten itsehallintoelinten oikeuteen rajoittaa kunnallista ympäristövalvontaa kunnan alueella.

Kieltäytyessään hakijalta täyttämästä vaatimuksia tuomioistuin huomautti, että kuntien osallistuminen ympäristönsuojeluun voi koskea vain pykälässä tarkoitettuja ympäristönsuojelun kohteita. 10. tammikuuta 2002 annetun liittovaltion lain N 7-FZ "Ympäristösuojelusta" 4 § - nämä ovat maata, suolistoa, maaperää, pinta- ja pohjavesiä, metsiä ja muuta kasvillisuutta, eläimiä jne. sekä talouskohteita ja muut toimet, jotka eivät sisälly osavaltion ympäristövalvonnan alaisten laitosten liittovaltion ja alueelliseen luetteloon.

Tämä johtopäätös ei perustu lakiin ja on virheellinen.

Alapuolella. 29 s. 2 Art. 28. elokuuta 1995 annetun liittovaltion lain N 154-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 6 §:ssä säädetään paikallisen itsehallinnon elimen oikeudesta osallistua ympäristönsuojeluun alueella. kunnan. Tuomioistuin puolestaan korvasi kunnallisen ympäristövalvonnan käsitteen laajemmalla käsitteellä kuntien osallistumisesta ympäristönsuojeluun, minkä seurauksena se sekoitti laittomasti ympäristönsuojelukohteita ympäristönvalvontakohteisiin.

Liittovaltion ympäristönsuojelulain säännösten perusteella on mahdotonta tehdä johtopäätöstä paikallisten hallitusten oikeudesta harjoittaa kunnallista ympäristövalvontaa vain kohteissa, jotka eivät ole valtion ympäristövalvonnan alaisia. Taiteen normi. 68, joka antaa kunnille oikeuden harjoittaa kunnallista ympäristövalvontaa kunnan alueella, ei sisällä tällaisia rajoituksia.

Artiklan 2 kohdan mukaisesti Venäjän federaatiossa mainitun liittovaltion lain 64 §:n mukaan ympäristönsuojelun alalla suoritetaan valtion, teollisuuden, kuntien ja julkista valvontaa. Art. Lain 3 §:n mukaan yksi ympäristönsuojelun perusperiaatteista on tällaisen valvonnan riippumattomuus.

Kunkin edellä mainitun ympäristönvalvontatyypin riippumattomuus on todistettu esimerkiksi 3 artiklan säännöksillä. Taide. 65, 67 ja 68 liittovaltion lain.

Siten pykälän 1 ja 2 kohdan mukaan Lain 65 mukaan valtion valvontaa ympäristönsuojelun alalla (valtion ympäristövalvonta) suorittavat liittovaltion toimeenpanoelimet ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoelimet (niiden toimivaltuudet on annettu lain 5 ja 6 §:ssä) ja Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla, joka myös määrittelee liittovaltion ympäristövalvonnan alaisten kohteiden luettelon.

Artiklan 2 kohdassa Lain 67 pykälässä todetaan, että taloudellisen ja muun toiminnan subjektit (riippumatta siitä, onko ne sisällytetty johonkin ympäristönvalvontaobjektien luetteloon vai eivät) ovat velvollisia antamaan tietoja teollisuuden ympäristövalvonnan järjestämisestä toimeenpanoviranomaisille ja paikalliselle itselle. -hallintoelimet, jotka suorittavat valtion ja kuntien valvontaa laissa säädetyllä tavalla.

Lisäksi Art. 7 paikallisten hallitusten toimivaltuudet ympäristönsuojeluun liittyvissä suhteissa (mukaan lukien valtuudet suorittaa kunnallista ympäristövalvontaa) olisi määriteltävä liittovaltion lakien mukaisesti, ja menettely tämäntyyppisen valvonnan suorittamiseksi 8 artiklan 2 kohdan nojalla. . 68 perustetaan paikallisten kuntien säädöksillä. Artiklan 5 kohdan nojalla Lain 68 pykälän mukaan Venäjän federaation valtion viranomaisille, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisille ja paikallisille itsehallintoelimille toimitettuja ympäristönsuojelun (julkinen ympäristövalvonta) koskevia tuloksia sovelletaan pakollinen harkinta laissa säädetyllä tavalla.

Mahdollisuus toteuttaa kaikki laissa säädetyt ympäristönvalvontatyypit taloudellisen ja muun toiminnan kohteissa johtuu siis erityisesti valvonnan kohteen pätevyydestä, sen täytäntöönpanomenettelystä, eikä se voi riippua pelkästään pilaantumisasteesta ja näiden kohteiden kielteisistä vaikutuksista ympäristöön tai niiden osastoihin.

Edellä mainitut kriteerit Art. Taide. Liittovaltion lain 5 ja 6 pykälät muodostavat perustan Venäjän federaation valtion viranomaisten ja sen subjektien väliselle toimivallan jakamiselle yhden tyyppisen ympäristövalvonnan - valtion - puitteissa. Laki ei sisällä tällaista toimivallanjakoa edellä mainittujen valtion viranomaisten ja paikallisten kuntien välillä kuntien ympäristövalvonnan alalla. Edellä mainituista säännöksistä ei käy ilmi, että kunnallisen ympäristövalvonnan toteuttamisen aikana valtion ympäristövalvonnan alaisissa kohteissa valtion elimet korvautuvat paikallisilla itsehallintoelimillä, koska niiden suorittamat valvontatehtävät eivät myöskään ole yhteneväisiä niiden tehtävien laajuudessa. valtuuksia tai niiden toteutusjärjestyksessä.

Tältä osin tuomioistuimen väite, jonka mukaan kunnallisviranomaisilla ei ole laissa säädetyllä tavalla valtion toimivaltaa suorittaa valtion ympäristövalvontaa, ei voi olla syynä kieltäytyä täyttämästä syyttäjän esittämiä vaatimuksia. oikea ratkaisu, jonka osalta tällä seikalla ei ole oikeudellista merkitystä. Kuten edellä on todettu, tuomioistuin katsoi virheellisesti, että valtion viranomaisten valtuutus suorittaa valtion ympäristövalvontaa taloudellisen ja muun toiminnan kohteissa vie kunnilta valtuudet suorittaa kunnallista ympäristövalvontaa samoissa kunnan alueella sijaitsevissa tiloissa.

Ottaen huomioon, että tuomioistuimen päätös syntyi aineellisen oikeuden virheellisen soveltamisen, asian kannalta merkityksellisten uusien seikkojen toteamisen seurauksena, eikä niitä vaadita todistamaan, tuomarikollegio kumosi tämän päätöksen ja antoi uuden - syyttäjän hakemus ja tunnustaa par. 5 s. 1 Art. Aluelain 9 § on pätemätön uuden päätöksen voimaantulosta alkaen.

Habarovskin alueen syyttäjä valitti tuomioistuimeen lausumalla Habarovskin alueen hallinnon päällikön N 402 päätösten tunnustamisesta, päivätty 09.09.96 "Paikallishallinnon tarjoamien palvelujen maksujen tehostamisesta, budjettilaitokset ja järjestöt sekä muut alueen taloudelliset yksiköt "ja N 383, 09.01.97" Asetuksen hyväksymisestä valtion ja kuntien, valtion ja kunnallisten organisaatioiden maksullisten palveluiden käyttöönotossa. kaikkien tasojen budjetit "liittovaltion lainsäädännön vastaisesti.

Lausunto perustuu siihen, että riidanalaisissa päätöksissä määrättiin valtion ja kuntien, valtion ja kunnallisten järjestöjen maksullisten palvelujen käyttöönottomenettelystä, joka koskee monenlaisia oikeussuhteita: valtion viranomaisia, myös alueellisia. alueen alueella sijaitsevat liittovaltion toimeenpanoelimet, paikallisviranomaiset, valtion ja kunnalliset organisaatiot.

Kun taas nykyisen liittovaltion lainsäädännön mukaan Venäjän federaation muodostavalla yksiköllä on toimivalta säännellä toimintaa tällä alalla vain suhteessa sen muodostamiin valtion toimeenpanoelimiin.

Riidanalaiset päätökset ovat syyttäjän mukaan ristiriidassa 11. Taide. Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 5, 6, 28 §. Venäjän federaation siviililain 209 art. Venäjän federaation perustuslain 12 artikla, art. Liittovaltion lain "Venäjän federaation yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" 3 §. "d" st. 71, ala. "on syömässä. 72, art. Venäjän federaation perustuslain 76 art. Venäjän federaation kulttuurilainsäädännön perusteiden 52 pykälän 3 - 4 kappaleet. 3, Art. Venäjän federaation lain 7 "Kilpailusta ja monopolistisen toiminnan rajoittamisesta hyödykemarkkinoilla".

Tämän asian käsittelyyn osallistuneen syyttäjän kassaatiovalituksessa nousi esiin kysymys tuomioistuimen päätöksen kumoamisesta osana hakemuksen hylkäämistä aineellisen oikeuden rikkomisen yhteydessä.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden siviiliasioita käsittelevä tuomarikollegio, joka on tutkinut asian materiaalit ja käsitellyt protestin perusteluja, ei löydä perusteita tyytyväisyydelle.

Tehdessään edellä mainitun päätöksen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin, analysoituaan yksityiskohtaisesti päätöksessä määriteltyä liittovaltion lainsäädäntöä, on perustellusti lähtenyt siitä, että riidanalaiset päätökset tehtiin kansalaisten oikeuksien ja vapauksien suojelemiseksi kohtuuttomalta maksujen perimiseltä. valtion ja kuntien, valtion ja kunnallisten viranomaisten tarjoamat palvelut, organisaatiot, joiden on niille annettujen toimivaltuuksien nojalla ennen kaikkea varmistettava Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetut kansalaisten oikeudet ja vapaudet, kuten esim. oikeus ilmaiseen koulutukseen, ilmaiseen sairaanhoitoon jne.

Samalla tuomioistuin otti huomioon, että valtio takaa nämä oikeudet perustamiensa valtion ja kuntien laitosten, yritysten, joille se luovuttaa omaisuutta operatiivisen hallinnon perusteella ja joilla on oikeus omistaa, käyttää ja määrätä tämä omaisuus toimintansa tavoitteiden, omistajan (hänen valtuuttaman elimen) tehtävien ja kiinteistön käyttötarkoituksen mukaisesti.

Venäjän federaation perustuslain 72 artiklan "k" kohdan mukaan Venäjän federaation muodostavalla yksiköllä on oikeus ottaa käyttöön hallinnollinen menettely kansalaisten oikeuksien suojelemiseksi.

Tuomioistuin totesi, että riidanalaisia päätöksiä ei tehty tarkoituksena säännellä valtion ja kunnallisten yritysten ja laitosten palvelujen tarjoamista, vaan tarkoituksena on saada aikaan hallinnollinen valvonta tiettyjen oikeussuhteiden subjektien - valtion ja kuntien - palveluiden tarjoamiselle. laitokset ja yritykset.

Koska näillä oikeushenkilöillä on rajoitettu oikeustoimikelpoisuus, ne ovat viranomaisten perustamia kansalaisten perusoikeuksia ja -vapauksia harjoittamaan ja koska heidän oikeuttaan määrätä omaisuudesta ja varoista on rajoitettu lailla, omistajalla on määrätä valtion ja kunnallisille toimielimille omaisuutensa käyttösäännöt ja -tavat sekä sen käyttötarkoitus.

Samalla tuomioistuin otti huomioon, että Habarovskin alue hyväksyi 23. huhtikuuta 1996 lain nro 40 "Habarovskin alueen valtion omaisuuden hoidosta", jonka 9 artiklan mukaisesti kiinteistö on alueellisella alueella. valtion omaisuus annetaan alueellisille valtion yhtenäisyrityksille, laitoksille ja yhteisöille, jotka ovat hallinnassa, käytössä ja määräyksessä talouden tai operatiivisen johtamisen oikeuden perusteella.

Tuomioistuin julisti pätemättömiksi säännökset, jotka koskevat riidanalaisilla säädöksillä asetettujen rajoitusten laajentamista liittovaltion toimeenpanoelinten alaryhmiin. Siksi, jos näiden järjestöjen toimintaan liittyviä oikeuksia rikotaan, viimeksi mainituilla on oikeus valittaa oikeuksiaan loukkaavien elinten toimista laissa säädetyllä tavalla.

Tällaisissa olosuhteissa tuomioistuimen päätöksen kumoamiseen ei ole perusteita.

Opastettu Art. Taide. 304, 305 RSFSR:n siviiliprosessilaki, Venäjän federaation korkeimman oikeuden siviiliasioita käsittelevä tuomioistuinkollegio

päätettiin: Habarovskin aluetuomioistuimen 15. marraskuuta 2001 tekemä päätös jättää muuttamatta, Habarovskin alueen syyttäjän kassaatiovalitus - ei tyytyväisyyttä.

Johtopäätös

Ohjaus on yksi hallintasyklin komponenteista, ja se toimii palauteelementtinä, joka ilmoittaa ohjauksen kohteelle vaikutuksensa tuloksista kohteeseen. Valvonnan tarve kunnassa liittyy mihin tahansa hallintopäätökseen sisältyvään epävarmuuteen. Ohjauksen ydin on saada tietoa ohjausobjektin todellisesta tilasta ja saatujen tulosten yhteensopivuudesta odotettujen tulosten kanssa. Tämän seurauksena puutteita voidaan havaita paitsi tehtyjen päätösten täytäntöönpanossa myös itse päätöksissä. Tärkein on valvonnan jako ulkoiseen (valtiolliseen), sisäiseen, kuntien suorittamaan ja julkiseen. Keston suhteen ohjaus voi olla jaksoittaista tai jatkuvaa. Mittakaavan kannalta ohjaus voi olla yleistä ja erityistä (yksityiskohtaista). Aikatekijän mukaan ohjaus on jaettu alustavaan, nykyiseen (väli) ja viimeiseen. Valvonta jakautuu muodoltaan dokumenttidatan valvontaan, esimiesten ja työntekijöiden raporttien kuulemiseen, haastatteluihin.

Aiheessa erotetaan ajankohtaisten tulosten valvonta, hallinnollisten asiakirjojen toimeenpano, rakenteellisten osastojen ja palvelujen toiminta. Valvontajärjestelmää järjestettäessä kunnassa kannattaa noudattaa yleisiä ja erityisiä periaatteita. Yleiset valvonnan periaatteet perustuvat sen yhteiskuntapoliittisiin näkökohtiin, ja yksityiset heijastavat organisatorista ja teknistä puolta. Valvontamenetelmiä ovat:

Valvontakohdetta kuvaavien asiakirjojen, työsuunnitelmien, raporttien, päätösten jne. analysointi;

Virkamiesten raportit kokouksissa;

Esineiden tutkiminen paikan päällä;

Sertifiointi Kunnallisen valvontajärjestelmän tehokas toiminta on mahdotonta ilman nykyaikaista tietotekniikkaa ja järjestelmiä, jotka tukevat ja tukevat henkilöstön johtamispäätösten kehittämistä (tekemistä) heidän tehtävänsä täyttämiseksi. Sisäinen valvonta kunnassa jakautuu: - edustukselliseen, edustuksellisten toimielinten ja lain mukaisesti perustettujen kunnan valvontaelinten suorittamaan.

Kunnan edustavalla toimielimellä on lain mukaan yksinomainen toimivalta valvoa paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimeenpanoa paikallisesti merkittävien asioiden ratkaisemiseksi.

Hallinnollista valvontaa toteuttavat kunnan toimeenpanevat elimet eri muodoissa. Hallinnon rakennejaostojen päälliköt ovat velvollisia valvomaan alaistensa toiminnan laillisuutta, tarpeellisuutta, tarkoituksenmukaisuutta ja tehokkuutta. Hallinnon päätösten täytäntöönpanon yleistä valvontaa hoitaa yleensä kansliapäällikkö, kunnallisvalta on väestön valitsema, toimii sen puolesta ja edun mukaisesti, ja se on kansalaisten hallinnassa. Julkista valvontaa harjoittavat väestö, julkiset järjestöt ja liikkeet ottamalla yhteyttä paikallisiin viranomaisiin, valtion, oikeuslaitoksen ja muihin elimiin. Julkinen valvonta mahdollistaa kuntien laittoman tai haitallisen toiminnan tunnistamisen. Kunnalliseen työnteon valvontaan voi kuulua valitusten käsittely, asukkaiden haastattelu, suora tarkkailu ja tuotantokirjanpidon tarkastelu sekä kustannusten säännöllinen vertailu muiden urakoitsijoiden ja kunnallisten palvelujen kanssa. Paikalliset kunnat ja virkamiehet ovat velvollisia avustamaan kansalaisia, julkisia ja muita voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä heidän oikeuksiensa toteuttamisessa ympäristönsuojelun alalla. Esitetään lyhyt analyysi oikeuskäytännöstä rikkomuksista tai kunnallisen valvonnan virheellisestä suorittamisesta johtuvissa tapauksissa.

Bibliografia

määräyksiä

1.FZ RF "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista // Inform. Viite ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Lainsäädäntö 2009

Erikoiskirjallisuutta.

1. Valtion ja kuntien hallinto / IA Vasilenko. - M .: Gardariki, 2006 .-- 317 s.

2. Valtion ja kuntien hallinto: johdatus erikoisuuteen: oppikirja / A. A. Odintsov. - M.: Tentti, 2007 .-- 412s.

3. Valtion ja kuntien hallinto: erikoisalan johdatus: oppikirja / A. A. Odintsov. - M.: Tentti, 2007 .-- 412, s.

4. Valtion- ja kuntahallinto: luentomuistiinpanot / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. ja muut - Moskova: Korkeakoulutus, 2008. - 182s.

5. Valtion- ja kuntahallinto: luentomuistiinpanot / A. V. Yakushev. - Moskova: A-Prior, 2008 .-- 144 s.

6. Valtion ja kuntien (hallinnollinen) hallinto: oppikirja / NI Glazunov; Osavaltio un-t harjoitus. - Moskova: Prospekti, 2008 .-- 556s.

7. Paikallinen itsehallinto ja kunnallishallinto: sanakirja-viitekirja / yleisen alla. toim. V. B. Zotova. - Moskova: Os-89, 2007 .-- 175 s.

8. Kunnallinen hallinto: opas / V. V. Ivanov, A. N. Korobov. -. - M.: INFRA-M, 2006 .-- 717 s.

9. Kunnallinen hallinto ja sosiaalinen suunnittelu kuntataloudessa: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 606 s.

10. Kunnallishallinto: oppikirja, toim. V. N. Parakhina, E. V. Galeev, L. N. Ganshina. - 2. painos, stereotyyppinen. - Moskova: KNORUS, 2008 .-- 488s.

11. Kunnallinen hallinto: oppikirja / N. V. Shumyankova. - M.: Tentti, 2004 .-- 639 s.

12. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä / OM Roy. - 2. painos, tarkistettu ja laajennettu. - SPb. : Peter, 2007 .-- 332 s.

13. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä / MI Khalikov; Ros akad. koulutus, Mosk. psykologinen-sosiaalinen. in-t. - Moskova: Flinta: MPSI, 2008 .-- 446s.

14. Valtion- ja kunnallishallinnon järjestelmä: oppikirja yliopistoille / RT Mukhaev. - M.: UNITY-DANA, 2008 .-- 575 s.

15. Kuntajärjestelmä: Yliopistojen oppikirja. / Toimittanut V. B. Zotov. / - SPb .: Johtaja, 2005 .-- 493 s.:

16. Johtamisen teoria / V. D. Kansalaiset. - M.: Gardariki, 2006 .-- 415 s. Utkin E.A., Denisov A.F. Valtion- ja kunnallishallinto. - M .: Tekijöiden ja kustantajien yhdistys "Tandem". EKMOS Publishing House, 2001 - 304 s.

17. Valtion ja kuntien hallinnon oikeusperustat / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisova; alle yhteensä. toim. A.I. Gomola. - M .: Foorumi: Infra-M, 2005 .-- 237 s.

18. Pikulkin A. V. Julkinen hallintojärjestelmä: Oppikirja yliopistoille. - 3. painos, Rev. ja lisää. - M .: UNITI-DANA, 2004 .-- 399 s.

19. Kunnallisen hallinnon organisoinnin perusteet: / VS Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 383 s.

Arbitraasi käytäntö

1. Korkeimman välimiesoikeuden päätös 15. syyskuuta 2008 N 11362/08 "Kieltäytymisestä siirtää asiaa Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon // Inform. Viite ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

2. RF asevoimien määritys, päivätty 26. toukokuuta 2003 (ote) // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

3. Korkeimman välimiesoikeuden päätös 11. tammikuuta 2002 // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

4. Ilma-aluksen määritelmä. RF päivätty 11. tammikuuta 2002 // Inform. Viite ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Lainsäädäntö 2009 Venäjän federaation korkeimman neuvoston määritelmä, päivätty 29. marraskuuta 2006 // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

Paikallinen itsehallinto ja kunta: sanakirja-viitekirja / yleisen alla. toim. V. B. Zotova. - Moskova: Os-89, 2007 .-- 35 s.

Valtion- ja kuntahallinto: luentomuistiinpanot / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. ja muut - Moskova: Korkeakoulutus, 2008. - 12s.

Valtion ja kuntien hallinto: johdatus erikoisuuteen: oppikirja / A. A. Odintsov. - M.: Tentti, 2007 .-- 412s.

Valtion ja kunnallinen hallinto / I. A. Vasilenko. - M .: Gardariki, 2006 .-- 37 s.

Valtion ja kuntien (hallinnollinen) hallinto: oppikirja / NI Glazunov; Osavaltio un-t harjoitus. - Moskova: Prospekti, 2008 .-- 56 s.

Kuntajohto: hakuopas / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. -. - M .: INFRA-M, 2006 .-- 77 s.

Kuntajohtaminen ja sosiaalisuunnittelu kuntataloudessa: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 76s.

Utkin E.A., Denisov A.F. Valtion- ja kunnallishallinto. - M .: Tekijöiden ja kustantajien yhdistys "Tandem". EKMOS Publishing House, 2001 - 34 s.

Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä / OM Roy. - 2. painos, tarkistettu ja laajennettu. - SPb. : Peter, 2007 .-- 132 s.

Kuntahallinto: oppikirja, toim. V. N. Parakhina, E. V. Galeev, L. N. Ganshina. - 2. painos, stereotyyppinen. - Moskova: KNORUS, 2008 .-- 48s.

Valtion- ja kunnallishallinnon järjestelmä / MI Khalikov; Ros akad. koulutus, Mosk. psykologinen-sosiaalinen. in-t. - Moskova: Flinta: MPSI, 2008 .-- 346s.

Kuntahallinnon organisoinnin perusteet: / V. S. Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 33 s.

Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden päätös, 14. maaliskuuta 2008 N 3252/08 "Kieltäytymisestä siirtää asiaa Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon // Inform. Reference and Legal System ConsultantPlus: Lainsäädäntö 2009

Korkeimman välimiesoikeuden päätös 15. syyskuuta 2008 N 11362/08 "Kieltäytymisestä siirtää asiaa Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden puheenjohtajistoon // Inform. Viite ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Lainsäädäntö 2009

VSRF:n määritelmä 29. marraskuuta 2006 // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

Lentokoneen määritelmä. RF päivätty 11. tammikuuta 2002 // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

RF asevoimien määritys 26. toukokuuta 2003 (ote) // Inform. Viite- ja oikeusjärjestelmä ConsultantPlus: Legislation 2009

Kunnallisen valvonnan kohteina ovat edustuelin, joka mielestämme valvoo yleistä kuntasäädösten noudattamista ja toimeenpanoa muiden kuntien toimielinten ja kuntayhtymän virkamiesten toimesta, sekä erikoistunut valvontaelin. Hänen toimintansa laajuus määräytyy Art. Liittovaltion lain N 131-FZ ja liittovaltion lain N 6-FZ 38 §.

Liittovaltion laissa nro 131-FZ säädetään mahdollisuudesta muodostaa kunnallinen valvontaelin. Tämä liittovaltiolaki antaa kuitenkin sen toimivaltaan vain valvoa paikallisen talousarvion toteuttamista, paikallisen talousarvioesityksen valmistelua ja käsittelyä, sen täytäntöönpanoa koskevan kertomuksen laadinnassa ja käsittelyssä vahvistetun menettelyn noudattamista sekä määräysten noudattamisen valvontaa. kuntien omistuksessa olevan omaisuuden hoito- ja luovutusmenettely, eli ... ne valvontatyypit, joihin liittovaltion lakia nro 294-FZ ei sovelleta.

Valvontaelimet valvovat edellä mainittujen lakien säännösten mukaisesti paikallisen budjetin toteuttamista, sen laatimismenettelyn noudattamista sekä kunnan omistuksessa olevan omaisuuden hoito- ja luovutusmenettelyä.

Valvontatoimia voivat suorittaa myös kuntien johtajat alaistensa rakenneyksiköiden, kunnan työntekijöiden ja muiden työntekijöiden suhteen.

Edustuksellisen valvonnan tärkeä osatekijä on budjettivarojen käytön ja paikallisyhteisön omistaman kunnan omaisuuden hoidon valvonta. Ottaen huomioon, että tällaisen valvonnan toteuttaminen edellyttää ammatillista pätevyyttä, myös rahoituksen ja kirjanpidon alalla, käsittelen tätä työni seuraavassa kappaleessa.Laissa säädetään kunnan erityisen valvontaelimen perustamisesta tätä tarkoitusta varten.

Kunnan valvontaelin (valvonta- ja tilikamari, tarkastuslautakunta jne.) muodostetaan joko kunnallisvaaleissa tai kunnan edustuston muodostaa työjärjestyksensä mukaisesti. Sen toimivaltaan kuuluu paikallisen talousarvion toteuttamisen valvonta, paikallisen talousarvioesityksen, sen täytäntöönpanoselvityksen laatimista ja käsittelyä koskevien määrättyjen menettelyjen noudattaminen sekä kiinteän omaisuuden hoito- ja luovutusmenettelyn noudattaminen. kunnallinen omistus. Kunnan valvontaelimen tekemien tarkastusten tulokset julkaistaan (julkistetaan). Kuntien toimielimet ja virkamiehet ovat velvollisia toimittamaan kunnan valvontaelimelle tämän pyynnöstä tarvittavat tiedot ja asiakirjat toimivaltaansa kuuluvista asioista Pikulkin A. V. Julkishallintojärjestelmä: Oppikirja yliopistoille. 3. painos, Rev. ja lisää. M .: UNITI-DANA, 2014.S. 92.

Liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista: liittovaltion laki, 28. elokuuta 1995 N 154-FZ // SZ RF. 1995. N 35. Art. 3506. (Virheellinen). Vuonna 1995 säädettiin myös vastaavasta kunnan edustuselimen valvontavaltuudesta, mutta niiden toteuttamisen mekanismeja ja menettelytapoja ei vahvistettu. Edustajilla ei käytännössä ollut mahdollisuutta vastustaa budjettivarojen epäasianmukaista käyttöä. Heiltä puuttui usein pätevyys havaita rikkomukset ajoissa. Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" vuodelta 2003, toimivaltaisten kuntien valvontaelinten perustaminen ja tarkastusten tulosten julkisuuden varmistaminen mahdollistavat järjestelmän radikaalin parantamisen. Edustuksellisen valvonnan kunnassa Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista: liittovaltion laki nro 6 lokakuuta 2003 Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Jokaisen tehdyn päätöksen tekstissä on mainittava täytäntöönpanosta vastaavat henkilöt, täytäntöönpanon määräajat ja täytäntöönpanon valvonnasta vastaava henkilö. Hallinnon päätösten täytäntöönpanon yleisestä valvonnasta vastaa yleensä esikuntapäällikkö.

Kunnalliseen työnteon valvontaan voi kuulua valitusten käsittely, asukkaiden haastattelu, suora tarkkailu ja tuotantokirjanpidon tarkastelu sekä kustannusten säännöllinen vertailu muiden urakoitsijoiden ja kunnallisten palvelujen kanssa. Yleisö valvoo tehokkaasti monien teosten laatua. Riittää, kun sijoitetaan tarvittavat yhteysnumerot asukkaiden saavutettaviin paikkoihin, ja työn heikko laatu (esimerkiksi roskienkeräys) ilmaistaan välittömästi saapuvien valitusten lisääntymisenä. On kuitenkin tärkeää, että julkiset valitukset menevät ensin kunnanvirastoon eivätkä suoraan urakoitsijalle. Tässä tapauksessa voit helposti ja edullisesti pitää normaalia kirjaa sopimuksen täytäntöönpanon tehokkuudesta. Jotkut kunnalliset palvelut ovat unohtaneet tämän julkistamalla urakoitsijoiden puhelinnumerot, joihin he kutsuvat valituksia. Asukaskyselyillä voidaan tehokkaasti arvioida heidän tyytyväisyytensä eri palveluiden tarjoamiin palveluihin. Valvontamenetelmiä voivat olla myös suunnittelemattomat paikan päällä tehtävät tarkastukset ja määräaikaiset tarkastukset tietyssä työvaiheessa. Monia töitä valvotaan tehokkaasti säännöllisillä satunnaistarkastuksilla, esimerkiksi alueen siivouksen laatua, linja-autoaikataulujen noudattamista, tienpinnan korjauksen laatua jne. Kuntajohtaminen ja sosiaalisuunnittelu kuntataloudessa: / AG Kobilev, AD Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007.S. 76.

Kuntahallintoihin luodaan myös rakennejaostoja, joiden tehtävänä on huolehtia kuntajärjestelmän kurinalaisuudesta. Nämä jaostot suorittavat sisäistä valvontaa hallinnon muiden osastojen, kuntien yritysten ja laitosten toiminnan osalta. Sisäisen valvonnan aiheena on talous- ja toimeenpanokuri sekä kuntamuodostelman säädösten vaatimusten täyttäminen Samaran hallinnon protokolla- ja organisaatiotyötä koskevan määräyksen hyväksymisestä: kunnanhallituksen määräys. Samaran hallinnon johtaja, päivätty 24. toukokuuta 2004 N 179-r. Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Kunnan valvontaelimen asema määräytyy 11 §:ssä. Liittovaltion lain N 131-FZ 38 §. Sille voidaan antaa organisatorinen ja oikeudellinen muoto valvonta- ja kirjanpitojaoston, tarkastuslautakunnan tai muun toimielimen muodossa.

Tämän toimielimen kokoonpano voidaan muodostaa kunnallisvaaleissa tai kunnan edustajiston päätöksellä. Sen tavoitteena on valvoa paikallisen budjetin toteuttamista, noudattaa määrättyä menettelyä paikallisen talousarvioesityksen, sen täytäntöönpanoselvityksen valmistelussa ja käsittelyssä sekä valvoa määrätyn hallinto- ja hävittämismenettelyn noudattamista. kuntien omistuksessa oleva omaisuus, - vastaa Venäjän federaation tilikamarin perustamisen tavoitteita, mutta rajoittuu paikalliseen budjettiin ja kunnalliseen omaisuuteen.

Perustuu Art. 4 osan merkitykseen. Liittovaltion lain N 131-FZ 38 §:n mukaan valvontaelimen etujen kohteena on paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminta. Tämä säännös poistaa valvontaelimen toiminnan liittovaltion lain N 294-FZ toiminnasta, mitä ei voida sanoa paikallishallinnosta ja muista paikallisista itsehallintoelimistä.

Paikallishallinnon ja muiden kunnallisten itsehallintoelinten rakenteen määrittelee kukin kuntamuodostelma itsenäisesti työjärjestyksensä mukaisesti. Käytännössä on mm.

kaupunkisuunnitteluviraston ja valvonnan osastot Luettelon hyväksymisestä virkamiehistä, joilla on valtuudet laatia hallinnollisten rikkomusten pöytäkirjat, jos Saranskin kaupungin kunnostus-, puhtaus- ja järjestyssääntöjä ei noudateta rakennustyömaat, sekä viereiset alueet: Saranskin kaupunkialueen hallinnon päällikön määräys, päivätty 15. joulukuuta 2006 N 1386-r. Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .; palvelut väestölle ja kuluttajan oikeuksien suojelu Kaupunginhallinnon väestöpalvelu- ja kuluttajansuojaosaston määräysten hyväksymisestä: Ivanovin hallinnon päällikön päätös 6. maaliskuuta 1995 N 159. asiakirjaa ei julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .; kunnallinen rakentamisen valvonta Kaupunkialueen "Syktyvkar" kuntamuodostelman hallinnon rakenteen hyväksymisestä: Kaupunkialueen "Syktyvkar" kuntamuodostelman neuvoston päätös, 14.11.2008 N 15 / 11-307 / / Pääkaupungin panoraama. 2008.20.11.;

kuluttajamarkkinoiden hallinta Bashkortostanin tasavallan "Ufan kaupungin" kaupunkialueen hallinnon rakenteesta: Bashkortostanin tasavallan "Ufan kaupungin" kaupunkialueen neuvoston päätös, päivätty 29. maaliskuuta 2007 N 23.11. // Ilta-Ufa. 2007.4 huhtikuuta; kuntien ympäristöohjelmat, seuranta ja valvonta Kuntien ympäristöohjelmien hallinnointia, seurantaa ja valvontaa koskevan määräyksen hyväksymisestä: Vladivostokin hallinnon päällikön päätös 11.9.2006 N 2206. Asiakirjaa ei julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .;

asunto- ja kunnallispalvelujen osastot Asunto- ja kunnallispalvelujen johtamisjärjestelmän edelleen parantamisesta Kazanissa: Kazanin hallinnon päällikön 29. huhtikuuta 2005 antama päätöslauselma N 1001 // Kazanskie vedomosti. 2005. 1. marraskuuta;

Tarkastus (kuntatarkastusvirasto Stavropolin kaupungin hallinnon arkkitehti- ja rakennusvalvontaviraston nimeämisestä Stavropolin kaupungin hallinnon kunnallisvirastoksi: Stavropolin hallinnon päällikön päätös 30.8.2002 N 6049 . Tätä asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Systems "ConsultantPlus"; Tver City Environmental Inspection) jne.

Siellä on myös sellaisia "eksoottisia" kunnallisia sääntelyelimiä, kuten kunnallinen laitos "Ufa City Veterinary Station" ja jopa LLC "Sanitary Control -osasto" Yritysten valmistelusta työhön talvikausi 2008 - 2009: Vladivostokin kaupungin päällikön päätös, päivätty 10. syyskuuta 2008 N 283. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus". Toimii Vladivostokin kaupungissa.

Luetteloille ja vastaaville elimille on kunnallisilla säädöksillä valtuudet suorittaa toiminnan vaatimustenmukaisuuden tarkastuksia oikeushenkilöitä ja yksittäisiä yrittäjiä paikallisten itsehallintoelinten säädöksissä asetettujen vaatimusten sekä liittovaltion lakien ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakien vaatimuksiin (esimerkiksi Lipetskin hallintopäällikön määräyksessä, päivätty 6. maaliskuuta 2006 N 1117-r määrää osaston tehtävien joukossa Venäjän federaation kaupunkisuunnittelua, maankäyttöä ja muita sen toimivaltaan kuuluvia säädöksiä koskevan lainsäädännön noudattamisen valvontaa) Kaupunkisuunnittelun ja arkkitehtuurin laitoksen määräykset Lipetskin hallinnon: Lipetskin hallinnon johtajan määräys 6. maaliskuuta 2006 N 1117-r, Tässä muodossa asiakirjaa ei julkaistu. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" .. Siten Kazanin hallinnon arkkitehtuurin ja kaupunkikehityksen pääosasto valvoo täytäntöönpanoa yleiskaava kaupunki, sen kokonaisvaltaisen kehittämisen toteuttaminen, rakentamisen laatu ja asuinalueiden, teollisuus- ja virkistysalueiden parantaminen. Hänen tehtäviinsä kuuluu: ktoteuttamisen jatkuvan valvonnan toteuttaminen; historiallisten ja kulttuuristen muistomerkkien suojelun, entisöinnin ja käytön valtion valvonta; valtion arkkitehti- ja rakennusvalvonta, joka koskee asuntojen rakentamisen ja jälleenrakentamisen laatua, siviili- ja kunnallista rakentamista teollisiin ja ei-teollisiin tarkoituksiin jne. Kazanin hallinnon arkkitehtuurin ja kaupunkisuunnittelun pääosastoa koskevat määräykset: Kazanin hallinnon johtaja, päivätty 14. huhtikuuta 1997 N 711 Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Osallistuminen ala- ja asiantuntijaorganisaatioiden valvonta- ja valvontavallan käyttöön. Liittovaltion lain nro 294-FZ 2 §:n 1 ja 4 lausekkeiden mukaan valtion ja kuntien valvontaa voivat harjoittaa vain valtuutetut valtion viranomaiset (sekä liittovaltion että alueelliset) ja paikalliset itsehallintoelimet. Käytännössä näitä säännöksiä ei kuitenkaan usein noudateta: valtiosta riippumattomilla instituutioilla on valvonta- ja valvontavaltuudet.

Samaan aikaan monissa tapauksissa alaisuudessa oleville laitoksille ei ole annettu vain aputoimintoja valvonnan analyyttistä ja logistista tukea varten (esimerkiksi näytteenotto, laboratorioanalyysi), mikä edellyttää vain osallistumista valvonnan toteuttamiseen, vaan myös viranomaisia. suorittaa tarkastuksia itsenäisesti. Yhtä usein alaisille laitoksille on myönnetty sellaisia sallivia toimintoja kuin rekisteröinti, todistus, akkreditointi, vaatimustenmukaisuuden vahvistaminen jne.

On huomattava, että tämä laiton käytäntö on yleinen kaikilla hallinnon tasoilla: liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen. Jopa yleisin analyysi liittovaltion valvonnan käytännöstä Venäjän federaation hallituksen asetusten tasolla, ottamatta huomioon yksittäisten osastojen tasoa, paljastaa noin tusina tapausta, joissa liittovaltion instituutio on suoraan käyttänyt valvontavaltuuksia ( Laivojen tekninen valvonta, jonka suorittaa liittovaltion osavaltion laitos "Russian Maritime Register of Shipping", lajikkeiden ja siementen valvonta, liittovaltion valtion laitos "Rosselkhoztsentr" jne.)

Valitettavasti voidaan todeta, että liittovaltion lain nro 294-FZ hyväksyminen ei pelkästään sulkenut pois tapauksia, joissa liittovaltion toimielimelle annettiin lainsäädännöllisiä valvontatehtäviä, vaan se johti myös erityisiin lainsäädäntötoimiin, joiden tarkoituksena oli lujittaa uusia valvonta- ja valvontajärjestelmiä. liittovaltion toimielimelle. Lisäksi tämä kielteinen käytäntö on myös konsolidoitu Venäjän federaation hallintorikoslakiin. Esimerkiksi Art. Tämän säännöstön 28.3 sisältää 6 tapausta, joissa liittovaltion instituutioiden ja yritysten virkamiehet valtuutetaan laatimaan pöytäkirjoja.

Ei ole vähemmän tapauksia, joissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion laitokset harjoittavat valvontaa. Esimerkkejä ovat valtion valvonta ympäristönsuojelun alalla (esimerkiksi Leningradin alueellinen valtion laitos "Valtion ympäristötarkastus Leningradin alue") Katso Kuntahallinto: viiteopas / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012. S. 77., valtiollinen valvonta lakisääteisten vaatimusten noudattamisesta matkustaja- ja matkatavaran kuljetuksen toteuttamisessa Moskovan valtion laitos alue "Moskovan alueen hallinto- ja liikennetarkastus").

On olemassa tapauksia, joissa kunnalliset laitokset valvovat kunnallista valvontaa, erityisesti MU "Kurskin kaupungin asunto- ja kunnallispalvelujen tarkastusvirasto", MU "Maikop Cityn kuntamuodostelman hallinto- ja tekninen tarkastus", MU "Kiinteistö- ja maasuhteet" Gorno-Altayskin kaupungin osasto jne.

Lain täytäntöönpanokäytännön analyysi osoittaa, että kunnallisvalvontaa harjoittavien tahojen luettelo on melko laaja. Useissa kunnissa kuntamuodostelman hallinto on nimetty kuntavalvontaelimeksi. Muissa kunnissa valvontaelimiä ovat sen rakennejaostot (toimikunnat, osastot, osastot). Joissakin kunnissa valvontatehtävät suorittavat kunnalliset laitokset, joita voidaan kutsua eri tavalla: tarkastukset (esimerkiksi Maykopin kaupungin kuntamuodostelman MU "hallinnollinen ja tekninen tarkastus"), hallinto (MU "kiinteistö- ja maaosasto" Gorno-Altayskin kaupungin suhteet ").

Kurssityön toisen luvun lopuksi teemme siitä lyhyen yhteenvedon. Näin ollen kirjoittaja totesi, että voimassa olevassa lainsäädännössä säädetyn oikeusvaltion varmistamisen muotojen erottelun yhteydessä, toisin kuin valtionhallinnon alalla, kunnalliset itsehallintoelimet eivät voi harjoittaa valvontatoimintaa.

Liittovaltion laissa nro 294-FZ vahvistetaan kunnallista valvontaa harjoittavien paikallisten itsehallintoelinten valtuudet. Näitä valtuuksia ovat:

1) kunnallisen valvonnan järjestäminen ja toteuttaminen asianomaisella alueella;
2) hallinnollisten määräysten kehittäminen ja hyväksyminen kunnallisen valvonnan toteuttamisen tarkastusten suorittamiseksi;
3) kunnallisen valvonnan tehokkuuden seurannan järjestäminen ja toteuttaminen asianomaisilla toiminta-alueilla, joiden indikaattorit ja menetelmät ovat Venäjän federaation hallituksen hyväksymiä;
4) muiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion laeissa, laeissa ja muissa säädöksissä määrättyjen valtuuksien käyttäminen.

Seuraavaksi korreloimme määräysvallan määritelmän kunnallisen valvonnan käsitteen kanssa, joka määritellään 2000-2000. Lain N 294-FZ 2 §:n mukaan paikallisten itsehallintoelinten toimintaan, joka on valtuutettu järjestämään ja suorittamaan tarkastuksia (eli kokonaisvalvontatoimenpiteitä) kunnan alueella kunnallisissa säädöksissä asetettujen vaatimusten noudattamisesta kunnan toiminnassa. oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät.

Näin ollen kunnallisvalvontaa harjoittavilla toimielimillä ei ole oikeutta suorittaa valvontatoimia tarkastusten aikana. Näin ollen kunnallisvalvontaa harjoittavilla toimielimillä ei ole oikeutta:

- tarkista oikeushenkilöiden tai yksittäisten yrittäjien toiminnan liittovaltion ja (tai) alueellisen lainsäädännön noudattaminen;
- toteuttaa ehkäiseviä toimenpiteitä ja (tai) poistaa havaittujen rikkomusten seuraukset;
- valvoa järjestelmällisesti pakollisten vaatimusten noudattamista, analysoida ja ennakoida juridisten ja yksityishenkilöiden lakisääteisten vaatimusten noudattamista.

Nykyinen lainsäädäntö, joka on hyväksytty ennen lakia nro 294-FZ, mahdollistaa kunnallisen valvonnan liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön noudattamisesta. Liittovaltion laki 31-FZ sisältää kunnallisen metsätalouden valvonnan ja valvonnan ratkaisun paikallisten kysymysten luetteloon.

Art. 3 osasta lähtien Lain nro 294-FZ 1 §:ssä ei säädetä, että metsien valvontaa ja valvontaa säännellään erityisellä tavalla, se on tunnustettava: lain nro 294-FZ voimaantulosta lähtien asuinalueet ja kaupunkialueet eivät ole oikeutettuja metsänhoitoon. kunnan metsävalvontaa, rajoittaen toimintaansa tällä alueella suorittamalla vain valvontatoimia. Liittovaltion laissa nro 294-FZ määrätään, että kunnallisten valvontaelinten organisaatiorakenteen, valtuuksien, tehtävien ja menettelyjen vahvistaminen on suoritettava kunnan peruskirjan mukaisesti.

Kunnallisen valvonnan subjektien toimivalta ulottuu lain asettamissa rajoissa kuntajärjestöjen lisäksi myös erilaisiin kunnan alueella sijaitseviin valtion, yksityisiin, julkisiin organisaatioihin kunnallisten lakien täytäntöönpanon osalta. .

Samalla he käyttävät valvontavaltuuksia vastaanottamalla viranomaisilta ja muilta kansalaisilta selvityksiä, pääsyä valvottaviin elimiin ja organisaatioihin, lähettämällä pyyntöjä, hankkimalla asiakirjoja, tietoja ja muita valvontaan tarvittavia tietoja. Kuntavalvonnan kohteet voivat toimintansa aikana houkutella asiantuntijoita ja asiantuntijoita.

kunnallinen laillinen valvonta

On syytä tunnistaa seuraavat kunnalliset valvontatyypit: taloudellinen Katso: T.V. Konyukhova. Venäjän federaation varainhoidon valvontaa koskevan lainsäädännön parantamisen ongelmat // Venäjän oikeuden lehti. 2008. N 2. S. 27., ympäristö-, metsätalouden valvonta sekä mainonnan, liike-elämän valvonta. Taloudellista kunnallista valvontaa suorittavat samaan aikaan kunnan valvontaelimet, kunnan erityisrakenneyksikkö suhteessa sen muihin yksiköihin. Lisäksi talouden valvonnan suorittamiseksi perustetaan kunnan hallinnon rakenteellisia jaostoja, jotka tarkastavat kunnan yritysten ja laitosten sekä alistumattomien yksiköiden kunnallisten lakien vaatimusten sekä kunnanhallitukselle siirretyn valtion vallan noudattamista. kunta Katso: VI Innovatiivinen lähestymistapa kuntien varainhoidon ongelmien ratkaisemiseen // Vestnik AKSOR. 2008. N 1.S. 175.

Tärkein on valvonnan jako ulkoiseen (valtiolliseen), sisäiseen, kuntien suorittamaan ja julkiseen. Paikallisten itsehallintoelinten toiminnan valtion valvontaa ja valvontaa koskevat kysymykset. Tässä luvussa käsitellään sisäisen ja julkisen valvonnan kysymyksiä kuntien hallintojärjestelmän osana Valtion ja kuntien hallinto: luentomuistiinpanot / Natalya Sergeevna Gegedyush, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. .yu.n. ja muut - Moskova: Korkeakoulutus, 2008.S. 12 ..

Keston suhteen ohjaus voi olla jaksoittaista tai jatkuvaa.

Jatkuva liittyy yleensä teknisten ohjainten käyttöön.

Mittakaavan kannalta ohjaus voi olla yleistä ja erityistä (yksityiskohtaista). Yleinen tehdään tarkistusluvuista poikkeamien tietojen perusteella. Yksityisen valvojan kanssa hän harkitsee kaikki pienet asiat, yksityiskohdat, tarkistaa esiintyjän jokaisen askeleen Valtion- ja kunnallishallinnon: johdatus erikoisuuteen: oppikirja / A. A. Odintsov. - M.: Tentti, 2007.S. 212 ..

Kuntahallinnossa on erilaisia valvontatyyppejä (kuva 1).

Valvonta jakautuu muodoltaan dokumenttidatan valvontaan, esimiesten ja työntekijöiden raporttien kuulemiseen, haastatteluihin.

Aiheessa erotetaan ajankohtaisten tulosten valvonta, hallinnollisten asiakirjojen toimeenpano, rakenteellisten osastojen ja palvelujen toiminta.

Riisi. yksi. Valvontatyypit kunnassa Valtion ja kunnan hallinto / I. A. Vasilenko. - M .: Gardariki, 2006.S. 37.

Nykyisten tulosten seuranta perustuu asetettujen tavoitteiden toteutumisasteen arviointiin. Hallintoasiakirjojen toimeenpanon valvontaan kuuluu näiden asiakirjojen asettamien vaatimusten tarkan tulkinnan, noudattamisen ja täytäntöönpanon valvonta. Kuntahallinnon rakenteiden toiminnan seuranta on tavoitteiden, tehtävien, toimintojen, organisaatiorakenteen, työtapojen, työntekijöiden ammatillisten ominaisuuksien tarkastusta.

Useat tutkijat korostavat myös julkista valvontaa kunnassa. Kuntavalta on väestön valitsema, se toimii sen puolesta ja etujen mukaisesti, ja se on kansalaisten hallinnassa. Julkista valvontaa harjoittavat väestö, julkiset järjestöt ja liikkeet ottamalla yhteyttä paikallisiin viranomaisiin, valtion, oikeuslaitoksen ja muihin elimiin. Julkinen valvonta mahdollistaa kuntien laittoman tai haitallisen toiminnan tunnistamisen.

Liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista: liittovaltion laki, 6. lokakuuta 2003. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus". Vuonna 2003 viitataan kansalaisten oikeuteen tehdä yksilöllisiä ja kollektiivisia vetoomuksia kuntien toimielimille ja virkamiehille, näiden velvollisuudesta varmistaa mahdollisuus saada kattavaa ja luotettavaa tietoa kuntien toiminnasta sekä velvollisuutena järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia useista paikallisen elämän kysymyksistä. Laki ei kuitenkaan sano mitään kansalaisten oikeudesta määrätä paikallisen itsehallinnon toimielinten ja virkamiesten toiminnasta. Vetoomus, julkisuus, julkiset kuulemiset ovat tärkeitä valvonnan edellytyksiä, mutta eivät vielä hallitse itseään.

Paikallishallinnot suhtautuvat usein kielteisesti toimintaansa julkiseen valvontaan eivätkä ole suuntautuneet yhteistyöhön tällä alalla.

Suurin osa kuntien virkamiehistä uskoo, että edustuksellisuushallitus hoitaa jo näitä tehtäviä suhteessa toimeenpanovallan piiriin ja väestö voi osallistua tähän prosessiin vain varamiehensä kautta (erityisesti edustajavaltuutuksen kautta). Julkinen valvonta edellyttää jotain aivan muuta, kuntien täydellistä läpinäkyvyyttä ja avoimuutta: "tee vain sitä, mihin me (asukkaat) olemme palkanneet sinut, niin me huolehdimme sinusta." Joissakin kaupungeissa on jo perustettu paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimintaa valvovia julkisia elimiä (ryhmät, komiteat, toimikunnat). Heidän oikeudellista asemaansa ei kuitenkaan ole määritelty laillisesti.

Kuntien peruskirjoihin on sisällytettävä lausekkeet kansalaisten valvonnan muodoista paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminnassa sekä erityisiä julkisen valvonnan mekanismeja.

Valvontaprosessin pääkomponentit:

- valvontaa koskevien standardien ja kriteerien kehittäminen (jos niitä ei ole vahvistettu aikaisemmin);
- vertailu näihin standardeihin ja kriteereihin todellisten tulosten saamiseksi;
- Korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen Valtion ja kuntien hallinto / I. A. Vasilenko. - M .: Gardariki, 2006.S. 37 ..

Siten kunnallinen valvonta voidaan luokitella erilaisia hallinnonalojen (budjetti, ympäristö, maa, metsätalous jne.), sääntelyn tasojen mukaan (joka on vahvistettu liittovaltion laeilla, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeilla, peruskirjoilla ja muilla kunnallisilla säädöksillä), luonteen mukaan toimivalta (toimivallan puitteissa muuntyyppiset toimivaltuudet, jotka on kirjattu paikallista itsehallintoa koskevan lain 14.1 §:n 2 osaan).

Valvontajärjestelmää järjestettäessä kunnassa kannattaa noudattaa yleisiä ja erityisiä periaatteita. Yleiset valvonnan periaatteet perustuvat sen yhteiskuntapoliittisiin näkökohtiin, ja yksityiset heijastavat organisatorista ja teknistä puolta. Valvontamenetelmiä ovat:

- valvonnan kohdetta kuvaavien asiakirjojen analysointi, työsuunnitelmat, raportit, päätökset jne.;
- virkamiesten raportit kokouksissa;
- esineiden tutkiminen paikan päällä;
- työntekijöiden sertifiointi heidän tehtävissään.

Valvonnan tulee olla oikea-aikaista ja joustavaa, keskittyä kunnille annettujen tehtävien ratkaisemiseen.

Valvonnan jatkuvuus varmistetaan erityisesti kehitetyllä töiden edistymisen ja tehtyjen päätösten seurantajärjestelmällä. Useiden töiden ja tehtyjen päätösten täytäntöönpanon tehokkaampaan valvontaan on suositeltavaa käyttää työkaluja, kuten verkko- ja kaistalekaavioita, Gantt-kaavioita, matriisiaikatauluja jne. Valtion ja kuntien (hallinnollinen) hallinto: oppikirja / NI Glazunova ; Osavaltio un-t harjoitus. - Moskova: Prospekti, 2008.S. 56 ..

Kunnan ohjausjärjestelmän tehokas toiminta on mahdotonta ilman nykyaikaista tietotekniikkaa ja johtamispäätösten kehittämistä (tekemistä) tukevia ja tukevia järjestelmiä. Monilla paikallishallinnoilla on tietokoneohjattu ohjaus, jota varten tieto jokaisesta valvonnanalaisesta päätöksestä syötetään tietopankkiin ja luodaan sopivat ohjelmat työskentelyyn tämän pankin kanssa. Asiakirjojen suorittamisen automatisoitu ohjausjärjestelmä lisää merkittävästi hallinnan tehokkuutta, koska sen avulla voit milloin tahansa saada tietoa asiakirjojen suorittamisen edistymisestä. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012.S. 77 ..

Riisi. 2. Valvontaperiaatteet kunnallishallinnon järjestelmässä Kuntajohtaminen ja sosiaalinen suunnittelu kuntataloudessa: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007.S. 57.

Siten paikallishallinnot suorittavat seuraavan tyyppisiä valvontaa:

1) suorittaa kunnan valvontaelin;
2) kunnan hallinnon erikoistuneen rakenteellisen yksikön toteuttama suhteessa muihin paikallishallinnon yksiköihin ja kunnallisiin itsehallintoelimiin;
3) kunnan hallinnon rakennejaostojen toteuttamia kunnan yritysten ja laitosten osalta;
4) kunnan hallinnon rakenteellisten jaostojen ja muiden kuntien itsehallintoelinten suorittamia ei-sääntöön kuuluvia yksiköitä (yritykset, laitokset, kaupalliset järjestöt, yksittäiset yrittäjät ja kansalaiset) liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön vaatimusten sekä paikallisen itsehallinnon lakien vaatimusten noudattamisesta;
5) paikallisten itsehallintoelinten toteuttamia ei-sääntöön kuuluvien yksiköiden osalta kunnalle siirretyn valtion toimivallan täytäntöönpanon muodossa.

Tällaisten kuntien valvonnan heterogeenisuus on ilmeistä. Kuten V.V. aivan oikein huomautti. Burtsev, typologian tulisi perustua olennaiseen Burtsev V.V. Valtion varainhoidon valvonta: menetelmät ja organisaatio. M., 2010. S. 86 .. Tällaisia olennaisia piirteitä, jotka ovat kysyttyjä kunnallisen valvonnan luokituksen toteuttamisessa, voivat olla kohde, aihe, toimivalta ja oikeusperusta. Nämä ominaisuudet huomioon ottaen erottelemme kunnallisen valvonnan tyypit:

kohteen mukaan (paikallishallinto ja kunnalliset elimet; kunnalliset laitokset ja yritykset; kaikki kunnan alueella sijaitsevat organisaatiot ja kansalaiset);

aiheesta (kuntien omaisuuden käyttö, paikallinen budjetti; kuntamuodostelman lakien vaatimusten täyttäminen, liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön vaatimukset);

sääntelyviranomaisten toimivallan laajuuden kannalta (tarkastusten tekeminen osallistumisen muodossa ja valtuutetuille tahoille tiedottaminen havaituista rikkomuksista; riippumaton tarkastusten suorittaminen ja valtuutetuille tahoille tiedottaminen havaituista rikkomuksista; pakkokeinojen riippumaton soveltaminen, piirtäminen laatia hallinnollisia rikkomuksia koskevat pöytäkirjat);

oikeudelliselta pohjalta (tällaisen valvonnan ennakoitavuus liittovaltion laeilla; alueellisilla laeilla; kunnan normatiivisilla säädöksillä).

Kurssityön ensimmäisen luvun lopuksi teemme siitä lyhyen yhteenvedon. Kun tarkastellaan kunnallisen valvonnan tyyppejä aiheen perusteella, valtaa käytettäessä syntyneet oikeussuhteet on luokiteltava kuntaoikeudellisiksi.

Valvontakohteen perusteella tarkasteltuna kuitenkin käy ilmi, että kunnallista valvontaa voidaan toteuttaa kunnallishallinnon järjestelmässä, kuntatalouden piirissä (kuntien yritysten ja laitosten osalta), ulkoisella alalla (suhteessa kaikkiin organisaatioihin ja kansalaisiin).

Toimialajaon mukaisen valvonnan kohteen perusteella erotetaan seuraavat:

Ensinnäkin taloudellinen (rahoitus ja budjetti);

Toiseksi ympäristö;

Kolmanneksi metsänvalvonta,

Viidenneksi yritystoiminnan toteuttaminen;

Kuudenneksi vähittäiskauppa (mukaan lukien alkoholijuomien liikevaihto).

Jokaisella valtion vallan tasolla on erilaisia toimeenpanorakenteita, jotka hallitsevat kunnallista lainsäädäntöä.

Kunnallinen valvonta heidän työstään on erikoistuneiden virastojen toimesta. Kunta-alan valvonta on joukko menetelmiä, joilla varmistetaan määräysten ja muiden oikeudellisten asiakirjojen, mukaan lukien kuntien sääntöjen, noudattaminen.

Mikä on kuntahallinto?

Tämä hallintojärjestelmä toimii kansalaisten puolesta ja heidän etunsa mukaisesti. Näin ollen väestöllä on oikeus vedota valtion elinten toiminnan kunnalliseen valvontaan. Tämä mahdollisuus toteutuu ottamalla yhteyttä päteviin viranomaisiin vaateiden, kirjeiden ja lausuntojen kanssa. Kokonainen valvontaelinten järjestelmä on suoraan mukana seuraamassa työtään. Ne toimivat liittovaltion, alueellisella ja alueellisella tasolla.

Kuntavalta on eräänlainen suhdetoiminta, joka vaikuttaa muiden objektien toimintaan, muuttaa ja palauttaa sen normaaliksi niihin päämääriin ja sääntöihin, jotka on asetettu valtion politiikan puitteissa.

Liittovaltion taso

Erityisvaltuuksien toimeenpano- ja hallintovaltaa ovat Venäjän federaatio, Venäjän valtiovarainministeriö, liittovaltion verovirasto, valtiovarainministeriö, valtion tullikomitea, keskuspankki... Nämä rakenteet suorittavat valtion rahoitusvalvontaa. Valtiovarainministeriö toteuttaa valvontaa toimialastandardien mukaisesti, jotka on hyväksytty valtion asetuksella nro 329.

Perustetulla ministeriöllä on siitä riippuen oikeus toimittaa liittovaltion lain luonnoksia ja muita vakiintuneen muodon virallisia asiakirjoja, jotka edellyttävät hallituksen päätöstä. On tarpeen ratkaista asiat, jotka kuuluvat valtiovarainministeriön ja liittovaltion hallintoelinten valvonnan piiriin. Tämän rakenteen toimivalta on valvoa budjettikohtien toteuttamista.

Liittovaltion valtiovarainministeriö on keskitetty elinten järjestelmä, joka varmistaa valtionkassan tilien budjetin organisoinnin, toteuttamisen ja toteuttamisen valvonnan, joka perustuu kassan yhtenäisyyden periaatteeseen. Valtiokonttori toimii alueellisesti Sen tehtäviin kuuluu vastaanottamiseen, varastointiin ja kuluihin liittyvien kassatapahtumien kirjanpito Raha liittovaltion budjetti. Ja hänen työhönsä kuuluu myös pankkitilijärjestelmän perustaminen, lainmukaisten verotulojen lajittelu. Liittovaltion veroviranomainen toimii asetuksen nro 508 perusteella. Tämä tarkastusvirasto käyttää toimivaltaansa alueellisten osastojen kautta.

Mitä rakenteita liittovaltion veroviranomainen valvoo?

Liittovaltion veropalvelu valvoo seuraavia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimia:

Veroja ja maksuja koskevan lainsäädännön noudattaminen.
Maksujen määrän laillisuus, hyvityksen oikea-aikaisuus ja täydellisyys kodifioidun säädöksen mukaisesti.
Erikoinen laji rahoitustapahtumat, jotka koostuvat ostosta tai myynnistä, sekä muut transaktiot, joilla on valuuttaarvo. Pääsääntöisesti niitä suorittavat kotimaiset ja ulkomaiset henkilöt, jotka eivät toimi pörssinä.
Yrittäjien ja juridisten organisaatioiden voittojen rekisteröinnin täydellisyys.

Liittovaltion rahoitus- ja budjettivalvontapalvelu

Tällä valtion yksiköllä on oikeus toimia sekä suoraan että liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kautta "kentällä". Rosfinnadzorin monitorit:

Budjettivarojen, aineellisten hyödykkeiden ja valtion omaisuuteen liittyvien tärkeiden arvopapereiden tuhlaamisesta.
Valuuttalainsäädäntöä noudattavat kaikki kohteet, samoin kuin ulkomaiset (oikeushenkilöt, yhdessä valtiossa toimivat henkilöt). Toiminnan lupien ja lisenssien mukaisuudesta.
Niiden yritysten toimintaan, jotka käyttävät valtion omaisuuteen liittyviä aineellisia resursseja sekä saavat valtion apua, lainoja, investointeja.

Liittovaltion tullipalvelu

Tulli on luotettu liittovaltiorakenne, joka toteuttaa toimintojaan toimialalainsäädännön mukaisesti. Tämä palvelu valvoo tavaroiden tuontia ja vientiä sekä Venäjän federaation alueelta että alueelle. Hänen tehtäviinsä kuuluu valuuttalainsäädännön toimeenpanon valvonta valuuttakauppojen toimeenpanossa, salakuljetuksen ja muiden vastaavien loukkausten poistaminen.

Kansallinen seurantapalvelu

Tämän järjestön toimivaltaan kuuluu laittomien tulojen jäljittäminen, terrorismin sponsorointi. Tämän toimeenpanevan elimen tehtävät ovat:

valtion politiikan kehittäminen;
sääntely- ja oikeudellinen sääntely;
jäljellä olevien toimeenpanorakenteiden tietyn alueen toiminnan koordinointi.

Mikä on kunnallisen valvonnan käsite?

Tämä on toimivaltaisten viranomaisten toiminnan toteuttamista, joka tunnistaa, ehkäisee ja estää säädösten rikkomukset.

Kunnallisvalvontatyyppien rekisteri sisältää:

Asiakirjojen laatiminen.
Rakenteiden, talojen, tilojen, alueiden ja tavaroiden tarkastus.
Luonnon esineiden yksilöiden valinta, niiden tutkimus, tutkimus.
Selvityksen tekeminen, jonka tarkoituksena on selvittää vahingon syyt ja seuraukset.

Tätä varten on olemassa useita muotoja kunnallisen valvonnan tarkastukset ovat:

valmisteleva;
todellinen;
tulossa.

Valvonta on suunniteltu jatkuvasti seuraamaan pakollisten ohjeiden täytäntöönpanoa, analysoimaan ja ennakoimaan säädösten vaatimusten täyttymistä sekä kansalaisten että juridiset järjestöt.

Luokittelu

On tarpeen korostaa kunnallisen valvonnan tyyppejä. Tämä:

maatilalla;
osaston sisäinen.

Toisen konseptin toteuttavat valtion elimet tietyllä toiminta-alueella sekä muut vastuullisiin instituutioihin liittyvät rakenteet. Talousvalvontaa tehdään tilalla erikoispalvelut yhden yrityksen rajojen sisällä. Valtion ja kuntien valvonnan päätyypit on määritelty. Tämä:

budjetti;
ekologinen;
laillinen.

Kunnan peruskirja sisältää vastaavat ehdot niiden lomakkeissa.

Ohjaus

Palvelusektorin kunnallisen valvonnan toteuttamiseen kuuluu:

kansalaisten (asukkaiden) kuulustelut;
Vaatimusten tarkastelu ja analysointi;
muiden palvelujen kustannusten ja tuottojen systemaattinen vertailu.

Valvonnan toteutuminen varmistetaan jakamalla tarvittavien rakenteiden kontaktit ihmisten ulottuville. Tietyissä tilanteissa epäoikeudenmukainen palveluntarjonta johtaa lisääntyneeseen valitusvirtaan asianomaisille valvontaviranomaisille. Samalla on tärkeää, että korvauksia ei vastaanota huonolaatuisia palveluita tarjoava yritys, vaan määräysvalta Tämä alue organisaatio. Näin varmistetaan, että urakoitsijat ottavat asianmukaisesti huomioon palvelun tehokkuuden asukkaille. Väestön tyytyväisyyden taso selvitetään tekemällä kansalaiskyselyitä. Ja myös määräaikaisia ja suunnittelemattomia tarkastuksia kutsutaan myös valvontamenetelmiksi. Tällä menetelmällä tutkitaan alueen siivouksen ja pihojen maisemoinnin laatua, joukkoliikenteen aikataulujen noudattamista ja paljon muuta.

Ympäristövalvonta

Valtio huolehtii erilaisista kunnallisista oikeushenkilöiden valvonnasta ympäristönsuojelutoiminnassa. Alueelliset toimivaltaiset viranomaiset ja poliitikot pitäisi auttaa väestöä, julkisia ja muita voittoa tavoittelemattomia yrityksiä käyttämään ympäristöön liittyviä oikeuksiaan (yksittäinen common law, joka on yhdistelmä oikeudellisia normeja, sosiaalisia vuorovaikutuksia yhteiskunnan ja luonnon alalla). Toimivaltaisten viranomaisten on taloudellista toimintaa harjoittaessaan ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin kansanterveydelle haitallisten vaikutusten poistamiseksi sekä sähkömagneettisten kenttien poistamiseksi virkistysalueelta. Valvontaan kuuluu sekä määräaikaisia että suunnittelemattomia tarkastuksia sekä näytteenottoa tutkimusta varten. Valvonnan toteutuksessa yleisölle puhuminen on erityisen tärkeää. Jokainen vaatimus tai kirjallinen lausunto kirjataan määrätyllä tavalla. Jos ongelmia havaitaan, syylliset saatetaan oikeuden eteen.

Kunnallinen maanvalvonta

Valtion valvonnan lisäksi on olemassa muitakin maanomistuskirjanpidon muotoja. Erityistä huomiota kiinnitetään kunnalliseen maanvalvontaan. Venäjän federaation maalain seitsemänkymmentäkaksi artikla vahvistaa tällaisen kirjanpidon laillisuuden.

Tontin käyttöön kohdistuvan maanvalvonnan suorittaminen siirtokunnat on määrätty paikallishallinnolle tai niiden valtuuttamille organisaatioille maamme lakien mukaisesti.

Venäjän federaation maalain määräysten perusteella valvontaa suoritetaan vain maankäytön osalta.

Mahdollisuutta ottaa käyttöön paikallishallintoelimen suorittamaa valvontaa maatilojen suojeluprosessissa ei ole säädetty. Lainsäädäntöasiakirjat Maanvalvontaan liittyvät toimivaltaiset organisaatiot säätelevät tietyn alueen maankäytön tarkastusten täytäntöönpanoa.

Maanvalvontatehtävät

Valtion ja kuntien valvonnan menettelyjen päätarkoituksena on ottaa huomioon eri järjestöjen ja väestön toimeenpano seuraavat vivahteet:

tietty maankäyttöjärjestelmä niiden erityistarkoituksen mukaan;
maankäytön suojelua koskevat ehdot;
alueiden takavarikoinnin aikavälit, kun ne on vahvistettu sääntelyasiakirjoissa;
rakentamismenettely, joka vahvistetaan tonttien käytön yhteydessä;
virkamiehen esittelyt maankäytön käyttöä ja maankäytön aikana havaittujen rikkomusten poistamista koskevien määräysten täytäntöönpanosta;
Kunnallishallinnon määräämät maankäyttöä rajoittavat toimenpiteet, jotka toteutetaan yleisen edun vuoksi tai väestön valtion turvallisuuden takaamiseksi.

Kuntien sisäistä valvontaa pidetään olennaisena osana hallintoa, ja se tapahtuu pääsääntöisesti tietyn liittovaltion toimivallan puitteissa, joka on jaettu asianomaisten alueellisten yksiköiden kesken. Valvontatoimia tehdään vahinkoa aiheuttavien rikkomusten ja lainvastaisten toimien tunnistamiseksi sekä rikosten tekijöiden saattamiseksi oikeuden eteen.

Myös aiheesta

Vladimir Vysotsky: runoilija Vysotskyn lyhyt elämäkerta ja teos lyhyt elämäkerta ja työ

Tarina kesäretkestä metsässä

Käyttöpääoman kierron laskenta, määritelmä, kaavat

Lyhyt elämäkerta lapsille

Esitys "junna moritz" esitys kaunokirjallisuudesta aiheesta