Pokiaľ ide priamo o zváženie cieľov, úloh a funkcií orgánov pre vnútorné záležitosti, je mimoriadne dôležité stručne sa zastaviť pri niektorých základných všeobecných teoretických konceptoch.
Ako už bolo spomenuté, cieľ určuje obsah riadenia. Z tohto dôvodu je východiskom všetkých manažérskych činností a mimoriadne dôležitým predpokladom efektívneho fungovania systému manažérstva definovanie cieľov ako hlavného chrbtového znaku každej organizácie, v tomto zmysle je riadenie procesom stanovovania cieľov a ich dosahovania. realizácia cieľa.
Pod problém vo vede o manažmente je zvykom chápať objavený rozdiel medzi skutočným a želaným stavom systému. Formulované problémy sa premietajú do konkrétnych cieľov. Cieľ rovnaký je budúci požadovaný stav riadiaceho objektu alebo jeho jednotlivých parametrov, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ v procese riadenia umožňuje vyriešiť problém. Cieľ v tomto prípade pôsobí ako jednota motívov, prostriedkov a výsledkov. Je potrebné rozlišovať medzi cieľmi systému (na čo bol systém vytvorený) a cieľmi manažmentu (udržateľnosť organizácie a rozvoj systémov a procesov riadenia)
Úloha- dochádza ku konkretizácii cieľa, prostredníctvom riešenia ktorého sa dosahuje. Pod funkcie v tomto prípade je zvykom chápať prácu pravidelne vykonávanú v akejkoľvek oblasti v jednej z oblastí, ktoré vznikli v dôsledku deľby práce, na riešenie úloh stanovených pre systém, zameraných na dosiahnutie cieľa systému.
ʼʼFunkčné zodpovednostiʼʼ sú personifikované, to znamená, že povinnosti spočívajúce na konkrétnej osobe vykonávať určitú prácu na vyriešenie stanovených úloh a dosiahnutie cieľov.
„Kritérium na dosiahnutie cieľov“ je základom hodnotenia efektívnosti riadenia. Vykonáva sa pomocou vopred vypracovaných kritérií a relevantných ukazovateľov na určenie stupňa dosiahnutia cieľa.
Jednou zo špecifických vnútorných funkcií štátu je jeho ochranná funkcia, zameraná na zabezpečenie ochrany práva a poriadku. Vytvára sa z potrieb verejnosti pre presadzovanie práva a vychádza z existujúcich právnych predpisov.
Delegovaním veľkej časti tejto funkcie Ministerstvo vnútra,štát ju v rámci svojich právomocí poveruje výkonom verejnej správy v oblasti ochrany práv a slobôd človeka a občana, ochrany práva a poriadku, zaisťovania verejnej bezpečnosti a priamo vykonávania základných oblastí činnosti orgánov vnútorných záležitostí Ruskej federácie a vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruska.
K tomu slúži fungovanie systému ministerstva vnútra v oblasti jeho vonkajšej správy.
Úlohy systémy sú odvodené od cieľov a odhaľujú hlavné smery jej činnosti. to:
Vypracovanie a prijímanie opatrení v rámci svojej pôsobnosti na ochranu práv a slobôd človeka a občana, ochranu predmetov bez ohľadu na vlastníctvo, zabezpečenie verejného poriadku a verejnej bezpečnosti;
Organizácia a realizácia opatrení na predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov, odhaľovanie a vyšetrovanie trestných činov;
Riadenie orgánov vnútorných vecí a vnútorných jednotiek na plnenie im uložených úloh a prijímanie opatrení na zlepšenie ich činnosti;
zlepšenie právneho rámca pre činnosť orgánov vnútorných vecí a vnútorných jednotiek, zabezpečenie právneho štátu pri ich činnosti;
Skvalitnenie práce s personálom, jeho odborná príprava, zabezpečenie právnej a sociálnej ochrany zamestnancov a vojenského personálu systému ministerstva: rozvoj a posilnenie materiálno-technickej základne orgánov vnútorných vecí a vnútorných vojsk.
Ako je zrejmé z tohto zoznamu, úlohy systému sú spojené nielen s kontrolným vplyvom na objekty vonkajšieho prostredia, ale aj s prítomnosťou úloh vnútornej kontroly súvisiacich s usporiadaním systému a organizáciou jeho fungovanie.
Funkcie orgánov systému vnútorných záležitostí odzrkadľujú priamy obsah ich činnosti v oblasti vonkajšieho aj vnútorného riadenia, smerujúcej k riešeniu ich cieľov a zámerov.
Drvivá väčšina funkcie ministerstva vnútra Ruska je zameraný na riešenie problémov vnútroorganizačného riadenia systému orgánov vnútorných záležitostí Ruska a zabezpečenie jeho fungovania. Podľa všeobecnej klasifikácie funkcií riadiacich systémov ide o takzvané personálne a podporné funkcie. Patria sem také špecifické funkcie ministerstva vnútra Ruska, ako sú:
Určenie základných smerov činnosti systému;
Analýza stavu právneho poriadku a vypracovanie dlhodobých a operatívnych prognóz vývoja trestnej situácie v krajine;
Zhrnutie praxe uplatňovania legislatívy Ruskej federácie v otázkach v kompetencii ministerstva a predkladanie návrhov legislatívnym a výkonným orgánom na jej zlepšenie;
Účasť na rozvoji federálnych a regionálnych programov v oblasti ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd, presadzovania práva a boja proti kriminalite;
Organizácia činnosti orgánov vnútorných vecí v hlavných oblastiach ich činnosti (operatívne pátranie, kriminalistika, pátranie a predbežné vyšetrovanie, predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie trestných činov, pátranie po páchateľoch trestných činov, ukrývanie sa pred vyšetrovacími orgánmi , vyšetrovanie alebo súd, identifikácia nezistených mŕtvol, zaistenie bezpečnosti osobnosti, verejného poriadku a verejnej bezpečnosti, ochrana rôznych foriem vlastníctva, udeľovanie licencií, bezpečnosť dopravy a pod.)
Ciele, ciele a funkcie systému ATS. - pojem a druhy. Klasifikácia a vlastnosti kategórie "Ciele, úlohy a funkcie systému ATS." 2017, 2018.
Priamo pri úvahách o cieľoch, úlohách a funkciách orgánov pre vnútorné záležitosti je potrebné krátko sa zastaviť pri niektorých základných všeobecných teoretických pojmoch.
Ako už bolo spomenuté, cieľ určuje obsah riadenia. Východiskom všetkých manažérskych činností a nevyhnutným predpokladom efektívneho fungovania systému manažérstva je preto definovanie cieľov ako hlavného chrbtového znaku každej organizácie, v tomto zmysle je riadenie procesom stanovovania cieľov a ich realizácie.
Cieľ rovnaký je budúci želaný stav riadiaceho objektu alebo jeho jednotlivých parametrov, ktorý v procese riadenia umožňuje riešiť vzniknutý problém. Cieľ v tomto prípade pôsobí ako jednota motívov, prostriedkov a výsledkov. Je potrebné rozlišovať medzi cieľmi systému (na čo bol systém vytvorený) a cieľmi manažmentu (udržateľnosť organizácie a rozvoj systémov a procesov riadenia)
Úloha- dochádza ku konkretizácii cieľa, prostredníctvom riešenia ktorého sa dosahuje.
Pod funkcie v tomto prípade máme na mysli prácu pravidelne vykonávanú v akejkoľvek oblasti v niektorej z oblastí, ktoré vznikli v dôsledku deľby práce, na riešenie úloh stanovených pre systém, smerujúcich k dosiahnutiu cieľov systému.
„Funkčné zodpovednosti“ sú zosobnené, to znamená, že povinnosti spočívajúce na konkrétnej osobe vykonávať určitú prácu na vyriešenie stanovených úloh a dosiahnutie cieľov.
„Kritérium na dosiahnutie cieľov“ je základom pre hodnotenie efektívnosti riadenia. Vykonáva sa pomocou vopred vypracovaných kritérií a relevantných ukazovateľov na určenie stupňa dosiahnutia cieľa.
Jednou zo špecifických vnútorných funkcií štátu je jeho ochranná funkcia, zameraná na zabezpečenie ochrany práva a poriadku. Vytvára sa z potrieb verejnosti pre presadzovanie práva a vychádza z existujúcich právnych predpisov.
Delegovaním výkonu veľkej časti tejto funkcie Ministerstvo vnútra,štát ju v rámci svojej pôsobnosti poveruje výkonom štátnej správy v oblasti ochrany práv a slobôd človeka a občana, ochrany verejného poriadku, zaisťovania verejnej bezpečnosti a priamo vykonávania hlavných činností orgánov vnútorných záležitostí Ruskej federácie a vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruska.
K tomu slúži fungovanie systému ministerstva vnútra v oblasti jeho vonkajšej správy.
Úlohy systému sú odvodené od cieľov a odhaľujú hlavné smery jeho činnosti. to:
Vypracovanie a prijímanie opatrení v rámci svojej pôsobnosti na ochranu práv a slobôd človeka a občana, ochranu predmetov bez ohľadu na vlastníctvo, zabezpečenie verejného poriadku a verejnej bezpečnosti;
Organizácia a realizácia opatrení na predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov, odhaľovanie a vyšetrovanie trestných činov;
Riadenie orgánov vnútorných vecí a vnútorných jednotiek na plnenie im uložených úloh a prijímanie opatrení na zlepšenie ich činnosti;
zlepšenie právneho rámca pre činnosť orgánov vnútorných záležitostí a vnútorných jednotiek, zabezpečenie právneho štátu pri ich činnosti;
Skvalitnenie práce s personálom, jeho odborná príprava, zabezpečenie právnej a sociálnej ochrany zamestnancov a vojenského personálu systému ministerstva: rozvoj a posilnenie materiálno-technickej základne orgánov vnútorných vecí a vnútorných vojsk.
Ako je zrejmé z tohto zoznamu, úlohy systému sú spojené nielen s kontrolným vplyvom na objekty vonkajšieho prostredia, ale aj s prítomnosťou úloh vnútornej kontroly súvisiacich s usporiadaním systému a organizáciou jeho fungovanie.
Funkcie orgánov systému vnútorných záležitostí odzrkadľujú priamy obsah ich činnosti v oblasti vonkajšieho aj vnútorného riadenia, smerujúcej k riešeniu ich cieľov a zámerov.
Drvivá väčšina funkcie ministerstva vnútra Ruska je zameraný na riešenie problémov vnútroorganizačného riadenia systému orgánov vnútorných záležitostí Ruska a zabezpečenie jeho fungovania. Podľa všeobecnej klasifikácie funkcií riadiacich systémov ide o takzvané personálne a podporné funkcie.
Patria sem také špecifické funkcie ministerstva vnútra Ruska, ako sú:
Definícia hlavných smerov činnosti systému;
Analýza stavu právneho poriadku a vypracovanie dlhodobých a operatívnych prognóz vývoja kriminality v krajine;
Zhrnutie praxe uplatňovania legislatívy Ruskej federácie v otázkach v kompetencii ministerstva a predkladanie návrhov legislatívnym a výkonným orgánom na jej zlepšenie;
Účasť na rozvoji federálnych a regionálnych programov v oblasti ochrany práv a slobôd človeka a občana, ochrany práva a poriadku a boja proti kriminalite;
Organizácia činnosti orgánov vnútorných vecí v hlavných oblastiach ich činnosti (operatívne pátranie, kriminalistika, pátranie a predbežné vyšetrovanie, predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie trestných činov, pátranie po páchateľoch trestných činov, ukrývanie sa pred vyšetrovacími orgánmi , vyšetrovanie alebo súd, identifikácia nezistených mŕtvol, osobná bezpečnosť, verejný poriadok a verejná bezpečnosť, ochrana rôznych foriem vlastníctva, udeľovanie licencií, bezpečnosť dopravy a pod.)
Hlavné úlohy ATS
- 1. zabezpečenie bezpečnosti fyzickej osoby na území obce;
- 2. predchádzanie a potláčanie trestných činov a správnych deliktov na území obce;
- 3. odhaľovanie, odhaľovanie a vyšetrovanie trestných činov;
- 4. ochrana verejného poriadku a zaistenie verejnej bezpečnosti na území obce;
- 5. účasť na zaisťovaní bezpečnosti cestnej premávky na území obce;
- 6. účasť na organizácii ochrany majetku fyzických a právnických osôb na území obce na základe zmlúv;
- 7. poskytovanie pomoci v pôsobnosti orgánov vnútorných záležitostí fyzickým a právnickým osobám pri ochrane ich práv a oprávnených záujmov;
- 8. posudzovanie a riešenie písomných a ústnych odvolaní občanov.
Orgány pre vnútorné záležitosti, bez ohľadu na to, ako sa nazývajú, plnili v akomkoľvek spoločensko-politickom systéme, režime moci okrem iného aj všeobecné úlohy: ochranu verejného poriadku, verejnú bezpečnosť a boj proti kriminalite.
Jednou z úloh je optimalizácia riadenia orgánov pre vnútorné záležitosti. Administratívna vertikála v každom subjekte federácie by mala byť uzavretá pre jedného vedúceho, ktorý preberá zodpovednosť za stav vecí na zverenom administratívnom území. Druhým je posilnenie účtovnej a evidenčnej disciplíny a tretím súbor opatrení na zvýšenie autority polície a dôvery v ňu medzi obyvateľstvom.
V súčasnosti sa zlepšenie hospodárenia orgánov mestských dráh realizuje v nasledujúcich oblastiach.
- 1. Jasné stanovenie cieľov, zámerov, identifikácia prioritných oblastí činnosti.
- 2. Diferencované vymedzenie právomocí a zodpovedností za riadenie podriadených útvarov Ministerstvom vnútra Ruska, Ministerstvom vnútra, Ústredným riaditeľstvom pre vnútorné záležitosti, Riaditeľstvom pre vnútorné záležitosti, zakladajúcimi subjektmi federácie a mestom okresných úradov.
- 3. Optimálny pomer začiatkov centralizácie a decentralizácie v riadení ATS.
- 4. Posilnenie právnych základov pre organizáciu a fungovanie policajného útvaru.
- 5. Optimalizácia organizačných foriem budovania policajného útvaru, rozšírenie oprávnení ministrov, náčelníkov Ústredného riaditeľstva vnútra, Ústredia vnútra, mestských železníc na úpravu organizačných štruktúr a prerozdelenie zamestnancov.
- 6. Zlepšenie procesov riadenia.
- 7. Vytvorenie spoľahlivého systému informačnej podpory pre všetky úrovne Ministerstva vnútra Ruska, najmä nižšiu úroveň, zabezpečenie finančných a materiálno-technických zdrojov v súlade s normami.
- 8. Maximálne využívanie pozitívne overených foriem a metód prevádzkových, obslužných, organizačných činností.
- 9. Zdokonaľovanie štýlu a metód riadenia.
V súčasnosti sa v Rusku radikálne mení mnoho priorít štátnej a právnej politiky, vrátane tých, ktoré určujú úlohu a význam ministerstva vnútra, predovšetkým ako represívneho a represívneho orgánu, a dochádza k procesu preorientovania orgánov činných v trestnom konaní. smerom k sociálnym službám spoločnosti. Varguzová A.A. Administratívna a právna úprava činnosti orgánov pre vnútorné záležitosti v oblasti zaisťovania verejnej bezpečnosti Ruskej federácie: Monografia. M., 2007.
Politika presadzovania práva ruského štátu je zameraná na zlepšenie základných oblastí presadzovania práva. Pri určovaní jeho obsahu ruskí zákonodarcovia vychádzajú z najmodernejších metód organizácie celého systému ministerstva vnútra. Treba poznamenať, že sa berú do úvahy všeobecne uznávané medzinárodné normy.
Vďaka prijatým opatreniam sa v systéme ministerstva vnútra obnovila jednotná centralizovaná vertikála kontroly, nejednotnosť a bezdôvodná duplicita v práci rôznych útvarov a odborov orgánov vnútra na federálnej aj regionálnej úrovni, boli odstránené. Ministerstvo sa konsoliduje, zbavuje sa štrukturálnej nadbytočnosti a nerovnováhy. Posilňuje sa personálne obsadenie služby.
V zmysle platnej právnej úpravy miestna správa v rámci svojej pôsobnosti riadi orgány vnútorných záležitostí a s ich pomocou zabezpečuje ochranu verejného poriadku na území vo svojej pôsobnosti.
Verejný poriadok zabezpečuje miestna správa prostredníctvom zložiek verejnej bezpečnostnej polície (miestnej polície). Miestna polícia je súčasťou systému Ministerstva vnútra Ruska a pôsobí na miestnej úrovni ako nezávislá jednotka príslušného orgánu pre vnútorné záležitosti. Vo svojej činnosti je podriadená príslušným orgánom vnútorných záležitostí, ako aj samosprávam v ich pôsobnosti.
Aparatúra verejnej bezpečnostnej polície zahŕňa rôzne útvary a oddelenia: služobné útvary, útvary hliadkovej služby (vrátane oddielov špeciálnej polície, štátnej automobilovej inšpekcie, okresných inšpektorov, izolačných oddelení na dočasné zaistenie a osoby vzaté do väzby). , osobitné administratívne zatknutia). Patria sem aj útvary na ochranu predmetov na základe zmluvy, ochranu a sprievod, zaistenie a zatknutie, povoľovanie a povoľovanie práce a kontrolu súkromnej detektívnej a bezpečnostnej činnosti, na vykonávanie administratívnej legislatívy, na prevenciu kriminality mládeže, na zverejňovanie trestných činov, v ktorých konaní nie je potrebné predbežné vyšetrovanie, špecializované vyšetrovacie útvary, ako aj ďalšie útvary a služby potrebné na úspešné riešenie úloh, ktorým čelí.
V rámci svojej pôsobnosti má právo dostávať od občanov a úradníkov potrebné vysvetlenia, informácie, potvrdenia a doklady, privolávať ich k prípadom a materiálom, ktoré sú v produkcii polície.
Polícia má v zmysle zákona právo zadržať osoby, ktoré sa dopustili správneho deliktu, spísať protokol o priestupkoch a v rámci svojej pôsobnosti ukladať páchateľom správne sankcie; vykonať potrebné úkony trestného konania v súlade so zákonom.
Na základe rozboru príčin a podmienok páchania rôznych druhov priestupkov má polícia právo predkladať štátnym orgánom, verejným združeniam, podnikom, inštitúciám a organizáciám podania a návrhy na odstránenie príčin a podmienok napomáhajúcich spáchanie trestných činov, ktoré sú povinné na odplatu.
V procese zabezpečovania ochrany verejného poriadku a verejnej bezpečnosti má polícia právo zadržať a zadržať osoby podozrivé zo spáchania trestných činov vyhýbajúcich sa výkonu trestného trestu a administratívneho zatknutia; vojakov podozrivých zo spáchania trestného činu alebo správneho deliktu až do ich odovzdania vojenským hliadkam, vojenskému veliteľovi, veliteľom vojenských útvarov alebo vojenským komisárom.
Policajti majú pri výkone svojej funkcie právo voľne vstupovať do obytných a iných priestorov občanov, na im patriace pozemky, na územie a do priestorov podnikov, inštitúcií a organizácií a vykonávať ich kontroly pri prenasledovaní osôb podozrivých zo spáchania trestného činu. . Toto právo je možné využiť aj vtedy, ak existujú dostatočne závažné údaje o tom, že v uvedených priestoroch a územiach bol spáchaný alebo sa pácha trestný čin, došlo k nehode, ako aj pre osobnú bezpečnosť občanov a verejnú bezpečnosť v prípade živelných pohrôm. katastrofy, katastrofy a pod. Zároveň je potrebné mať na pamäti, že vo všetkých prípadoch, keď vstup do obydlia vykonali policajti proti vôli občanov v ňom bývajúcich, je polícia povinná upovedomiť prokurátora o konaní, ktorého sa dopustila. do 24 hodín.
Na cestu na miesto prírodnej katastrofy, doručenie do zdravotníckych zariadení občanov, ktorí potrebujú neodkladnú zdravotnú starostlivosť, stíhanie osôb, ktoré spáchali trestné činy atď., má polícia právo používať vozidlá podnikov, inštitúcií, organizácií, verejnosti spolkov a občanov, okrem dopravy, patriacich diplomatickým, konzulárnym a iným zastúpeniam cudzích štátov, medzinárodným organizáciám a špeciálnym vozidlám.
V prípadoch ustanovených zákonom má polícia právo použiť fyzickú silu, ako aj špeciálne prostriedky (gumové palice, slzotvorný plyn, putá, svetelné a zvukové odvádzanie pozornosti, prostriedky na ničenie prekážok, násilné zastavovanie vozidiel, vodné delá a obrnené vozidlá), špeciálne farbivá, služobné psy).
V zozname policajných práv má osobitné miesto právo jej zamestnancov používať strelné zbrane. Toto právo využívajú policajti na ochranu občanov pred útokom, ktorý je nebezpečný pre ich život alebo zdravie; v prípade odrazenia útoku na policajta, keď je reálne ohrozený jeho život alebo zdravie; oslobodiť rukojemníkov; zabrániť úteku z väzby av iných prípadoch prísne stanovených v zákone RSFSR „o polícii“.
Služba v polícii má svoje charakteristiky vyplývajúce zo špecifík jej úloh a činností. S ohľadom na to postup a podmienky výkonu služby v polícii upravujú predpisy o službe v orgánoch pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie.
Téma 2. Organizácia systému riadenia orgánov vnútorných záležitostíÚvod
Systematický prístup k riadeniu, ktorý bol vyvinutý v druhej polovici 20. storočia, vychádza zo skutočnosti, že organizácia je súbor vzájomne súvisiacich prvkov, ako sú ľudia, štruktúra, úlohy, technológie, ktoré sú zamerané na dosahovanie rôznych cieľov v meniace sa prostredie. Systematický prístup je spôsob myslenia vo vzťahu k organizácii a manažmentu, ktorý považuje organizáciu za mnohostranný fenomén, ktorý spája ciele, zdroje a procesy prebiehajúce v organizácii a mimo nej do organického celku.
Pohľad na orgány vnútorných záležitostí ako na systém riadenia nás zaväzuje obrátiť sa na také pojmy ako systém, systém riadenia, znaky systému riadenia, ciele, ciele a funkcie riadenia, organizačné riadiace štruktúry.
^
1. Orgány pre vnútorné záležitosti ako kontrolný systém
Koncept systému. Systém (grécke slovo) - znamená niečo integrálne, zložené z akýchkoľvek častí. V súčasnosti v najvšeobecnejšej forme systém
sa chápe ako usporiadaný súbor prvkov navzájom prepojených a tvoriacich celistvú jednotu.
Systém nie je len súhrn prvkov, ale komplexná štrukturálna formácia s určitým usporiadaním týchto prvkov. Takto je systém charakterizovaný prítomnosť štruktúry. Štruktúra je vnútorná štruktúra systému, forma usporiadania jeho interagujúcich prvkov.
Prvkami systému orgánov vnútorných záležitostí sú jeho štrukturálne členenia, ktoré sú navzájom prepojené a celý systém ako celok. Ich konštrukcia je ovplyvnená:
- všestrannosť vykonávaných funkcií;
- federálna štruktúra;
- administratívno-územné členenie.
Neodmysliteľnou vlastnosťou systému je, že jeho vlastnosti nie sú redukované na vlastnosti jednotlivých prvkov systému, t.j. vo svojej jednote živly dávajú vzniknúť kvalitatívne novému útvaru. Činnosť jednotlivých útvarov (odbor vyšetrovania - vyšetrovanie trestných činov, kriminálna polícia - odhaľovanie trestných činov, verejná bezpečnostná polícia - ochrana verejného poriadku a zaistenie verejnej bezpečnosti) teda vo svojom súhrne tvorí systémovú kvalitu orgánov vnútorných vecí - tj. schopnosť riešiť zložité úlohy v oblasti presadzovania práva.
^ Riadiaci systém . Manažment vyžaduje predmet riadenia(ten, kto riadi, alebo riadiaci subsystém), riadiaci objekt(ten, kto je riadený, alebo riadený podsystém), rovno(na prenos riadiacich - príkazových informácií) a obrátene(na prenos informujúcich informácií) prepojenia medzi nimi. Uvedené prvky tvoria riadiaci systém(pozri obr. 1).
Manažment zabezpečuje kontinuálne a cieľavedomé pôsobenie subjektu riadenia na objekt riadenia, ktorým môže byť technologická inštalácia, tím alebo jednotlivec. Manažment je proces a manažérsky systém je mechanizmus, ktorý tento proces zabezpečuje.
V závislosti od typu riadenia (technický, biologický, sociálny) existujú aj tri typy systémov riadenia – technický, biologický a sociálny. Pojem „systém sociálneho riadenia“ označuje súbor ľudí, metód a prostriedkov riadenia, ktoré cielene ovplyvňujú spoločnosť alebo určitú sociálnu skupinu za účelom ich zachovania alebo zlepšenia.
AT
kvalitu predmetov sociálneho manažmentu zákon: štát a jeho orgány, úradníci, verejné organizácie a ich orgány, občania obdarení príslušnými právomocami.
^
Objekty sociálneho manažmentu
- sú to podniky, inštitúcie, organizácie, úradníci, verejné organizácie, občania Ruskej federácie, cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti.
Podľa kanálov priame spojenie prostredníctvom spätnoväzbových kanálov dochádza k direktívnemu informovaniu (o priebehu vykonávania príkazov, rozhodnutiach manažmentu, o zlyhaniach v práci). Spätná väzba jeho hodnota nie je nižšia ako priamka. Pri dočasnej absencii spätnej väzby už subjekt kontroly nemôže vydávať príkazy, ale môže prenášať informácie odporúčacieho charakteru prostredníctvom aktívneho priameho spojenia, pretože manažér nevie, k akým výsledkom viedli predchádzajúce príkazy.
Takže z hľadiska systematického prístupu ovládanie možno definovať ako proces ovplyvňovania systému s cieľom preniesť ho z jedného stavu do druhého, dať mu nové kvality a vlastnosti alebo ho udržať v nastolenom optimálnom režime.
^ Znaky systému sociálneho riadenia :
1. Hierarchia alebo úroveň budovanie systému znamená, že existujú riadiace a riadené úrovne systému a každá z úrovní je spravidla súčasťou systému vyššej úrovne (obvodné oddelenia vnútorných vecí tvoria spolu s oddeleniami mesta systém vnútorných vecí orgány mesta; potom spolu s policajným oddelením iných obcí tvoria sústavu Oddelenia vnútorných vecí subjektu Ruskej federácie a ako celok tvoria sústavu Ministerstva vnútra Ruskej federácie) .
Okrem toho má každá úroveň spojenie so systémami vyššej aj nižšej úrovne. V skutočnosti orgán vnútorných záležitostí súčasne pôsobí ako riadiaci systém (vo vzťahu k nižším orgánom) aj ako riadený systém (vo vzťahu k vyšším systémom).
2. determinizmus prvky systému - vzťah medzi nimi a systémom ako celkom, v ktorom sa stav a činnosť jedného konštrukčného prvku ATS premieta do stavu a činnosti ostatných prvkov a organizmu ako celku.
3. ^ Interakcia systému s vonkajšie prostredie fungovanie. Systémové prostredie je súbor objektov (podmienok, javov, vzťahov a pod.) vonkajších systému, medzi ktorými funguje, ktoré určujú jeho nevyhnutnosť a vytvárajú podmienky pre jeho existenciu a rozvoj. Pre orgány vnútorných záležitostí je vonkajšie prostredie fungovania predurčené kriminálnymi a inými prejavmi ohrozujúcimi spoločnosť. Systém reaguje na rôzne druhy výkyvov vo vonkajšom prostredí vhodnými opatreniami.
4. ^ Dynamika (dynamická) alebo schopnosť prispôsobiť sa , t.j. flexibilita, schopnosť meniť sa pod vplyvom vonkajších aj vnútorných faktorov, schopnosť rýchlo reagovať, reštrukturalizovať činnosti v súlade s novými podmienkami. Táto vlastnosť je spôsobená túžbou systému po sebazáchove a zabezpečuje úspešnosť odolnosti systému voči rôznym druhom rušivých vplyvov (zvýšená migrácia obyvateľstva, hromadné porušovanie verejného poriadku a pod.). Systém musí byť zároveň stabilný, nerozpadnúť sa, nezrodiť sa, rýchlo prerozdeliť a zahrnúť nové prostriedky. Na tieto účely subjekt riadenia prijíma opatrenia na zlepšenie činnosti jednotiek. Napríklad sa prerozdeľujú funkcie, vytvárajú a rušia sa samostatné divízie atď.
5. Cieľavedomosť- prítomnosť všeobecných cieľov systému, ku ktorým sa snaží prostredníctvom vykonávania funkcií, ktoré sú mu pridelené. Celkovým cieľom systému je cieľ, na dosiahnutie ktorého je vytvorené systémové vzdelávanie, t.j. budúci výsledok svojej činnosti. Po dosiahnutí cieľov systému už nie je potrebný systém riadenia.
^
2. Ciele a zámery riadenia orgánov vnútorných záležitostí
Ciele manažmentu. Jedným z charakteristických znakov systému riadenia je účelnosť. Pred každým systémom existuje nejaký špecifický cieľ, na dosiahnutie ktorého je tento systém vytvorený. Obsah manažmentu teda závisí od cieľov manažmentu. Existujú rôzne prístupy k určovaniu účelu organizácie, avšak takmer všetci autori pripúšťajú, že cieľom je jadro, okolo ktorého sa formuje manažérska činnosť.
Cieľ možno definovať ako budúci želaný stav riadiaceho objektu, očakávaný konečný výsledok činnosti. V každej oblasti sociálneho manažmentu sú stanovené jeho ciele a kritériá hodnotenia manažérskych aktivít, prostredníctvom ktorých sa určuje miera priblíženia sa k cieľu.
Ciele, pred ktorými stoja orgány pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie ako špecifického systémového celku, sú diskutabilnou otázkou. V predpisoch nie sú jasne definované ciele Ministerstva vnútra Ruska, preto sa teoreticky o tejto kategórii veľmi aktívne diskutuje, rôzni autori ponúkajú svoje vlastné formulácie cieľov ATS a tiež predkladajú návrhy na rozvoj. a regulačná konsolidácia poslania ATS.
Ciele orgánov pre vnútorné záležitosti sú často určené analogicky s cieľmi polície (článok 1 zákona Ruskej federácie „o polícii“): polícia v Ruskej federácii je systém štátnych výkonných orgánov, ktorých cieľom je chrániť život, zdravie, práva a slobody občanov, majetok, záujmy spoločnosti a štátu pred trestnými a inými protiprávnymi zásahmi.
^ Úlohy manažmentu ATS . Cieľ je špecifikovaný v úlohách rezortu vnútra, ktoré sú zakotvené v predpisoch o ministerstve vnútra Ruskej federácie (Výnos prezidenta Ruskej federácie z 19. júla 2004 č. 927).
Možno ich rozdeliť do dvoch skupín:
1) hlavné alebo vonkajšie, reflektujúce spoločenskú objednávku, t.j. potreby spoločnosti v boji proti kriminalite, ochrane verejného poriadku, zabezpečovaní verejnej bezpečnosti, poskytovaní pomoci a služieb obyvateľstvu. Ide o úlohy, na plnenie ktorých boli vytvorené orgány pre vnútorné záležitosti :
- vypracovanie všeobecnej stratégie štátnej politiky v ustanovenej oblasti činnosti;
- zabezpečujú v medziach svojej právomoci ochranu práv a slobôd človeka a občana;
- organizácia v rámci svojich právomocí predchádzania, odhaľovania, potláčania, odhaľovania a vyšetrovania trestných činov, ako aj predchádzania a potláčania správnych deliktov;
– zabezpečenie ochrany verejného poriadku;
- zaistenie bezpečnosti cestnej premávky;
- organizácia a vykonávanie štátnej kontroly obehu zbraní;
– organizácia štátnej ochrany majetku a organizácií v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
2) poskytovanie alebo interné, ktorých vznik je spojený s potrebou vytvorenia určitých podmienok a predpokladov na riadne plnenie hlavných úloh. Ide v skutočnosti o úlohy riadenia orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie a vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruskej federácie, organizovanie ich činnosti (úlohy zlepšovania právnej úpravy v ustanovenej oblasti činnosti personál a logistika).
^
3. Funkcie riadenia orgánov pre vnútorné záležitosti
Riešenie určených úloh sa realizuje prostredníctvom implementácie funkcie
zvládanie. Funkcia z lat. „výkon, činnosť, povinnosť, práca“. Najbežnejšou interpretáciou funkcie je smer činnosti. Kontrolné úlohy sa prejavujú vo funkciách.
Klasifikácia riadiacich funkcií vychádza z obsahu vykonávanej práce. Na tomto základe sa líšia:
1. všeobecné funkcie manažmentu vlastnému celému systému manažérstva ako celku a jeho jednotlivým väzbám. Táto skupina zahŕňa: prognózovanie, plánovanie, organizácia, regulácia, účtovníctvo, analýza, kontrola.
Predpovedanie- ide o vedecky podložený úsudok o možných stavoch riadiaceho objektu v budúcnosti alebo o spôsoboch a načasovaní dosiahnutia týchto stavov. V praxi je prognóza dokument, ktorý stanovuje možný stupeň dosiahnutia určitých cieľov v závislosti od spôsobu budúcich opatrení. Prognóza funguje ako fáza vopred plánovaného vývoja a výberu plánovaného riešenia.
Plánovanie - ide o vypracovanie všeobecnej koncepcie rozvoja systému manažérstva, zdôvodnenie konkrétnych úloh, termínov, cieľov a spôsobov ich realizácie, t.j. akčné programy (opatrenia) na budúce obdobie.
Organizácia- jeho podstata spočíva vo vypracovaní a realizácii konkrétnych opatrení na realizáciu rozhodnutia. Patria sem: výber účinkujúcich; prinášanie úloh a termínov ich realizácie každému účinkujúcemu; špeciálne školenie alebo preškolenie vykonávateľov na vykonávanie nových úloh, ktoré im boli zverené; výber metód (metód) na dosiahnutie cieľov; materiálna, finančná a iná podpora účinkujúcich.
nariadenia- ide o úkony smerujúce k nadviazaniu, zmene alebo ukončeniu určitých manažérskych vzťahov. Vďaka regulácii je zachovaná zavedená organizácia, zachované existujúce väzby medzi jednotlivými prvkami riadiaceho systému a včas eliminované prípadné odchýlky od programu úloh v správaní sa riadiaceho objektu. Pomocou regulácie sa uskutočňuje priame operatívne riadenie systému, neustála údržba, uchovávanie a zlepšovanie vzťahov, ktoré existujú medzi subjektom a objektom riadenia.
účtovníctvo- ide o systematický zber informácií o statike (štruktúre) a dynamike (zmenách) riadiaceho objektu, uskutočňovaný registráciou, porovnávaním a porovnávaním konkrétnych skutočností (parametrov), ktoré charakterizujú stav a vývoj spoločenských procesov z kvantitatívneho resp. kvalitatívne stránky. Prostredníctvom účtovníctva sa subjektu manažmentu poskytujú informácie o postupe pri dosahovaní cieľov manažmentu, realizácii plánov, manažérskych rozhodnutiach, zákazkách a pod. Vďaka účtovníctvu je možné sledovať stav manažérskeho systému.
Analýza. Údaje získané ako výsledok implementácie účtovných funkcií podliehajú analýze, ktorá sa chápe ako kognitívny typ činnosti na spracovanie a pochopenie informácií, vykonávaná za účelom hĺbkového štúdia a pochopenia stavu kontroly. objektu, aby sa včas zabezpečil primeraný manažérsky vplyv na objekt kontroly. Analyzujú sa pozitívne a negatívne javy a ich príčinno-dôsledkové vzťahy, faktory ovplyvňujúce efektivitu riadenia. Vďaka analýze sa dosiahne objektívne posúdenie skutočnosti.
Kontrola- ide o akciu, ktorá zisťuje súlad výsledku vykonania s prijatým rozhodnutím porovnaním skutočne dosiahnutých priebežných alebo konečných výsledkov a úloh (úloh) stanovených plánom.
2. špeciálne ovládacie funkcie poskytujú organizačný vplyv na určité oblasti sociálnej činnosti. Typy a obsah špeciálnych funkcií sú určené príslušnou oblasťou riadenia. Takže napríklad vo sfére vnútorných vecí sú špeciálnymi (základnými) funkciami: zaistenie osobnej bezpečnosti občanov a verejnej bezpečnosti, ochrana verejného poriadku a majetku, riešenie trestných činov atď.
Čím nižšia je úroveň riadenia, na ktorej sa príslušný štruktúrny celok nachádza, tým viac sa vyznačuje priamym vykonávaním špeciálnych funkcií. Na vyššej úrovni riadenia, napríklad na Ministerstve vnútra Ruska, nachádzajú tieto funkcie svoje vyjadrenie najmä vo všeobecnom riadení tejto práce, kontrole a koordinácii.
3.poskytovanie (pomocné) ovládacie funkcie, servisné procesy na implementáciu všeobecných a špeciálnych funkcií. Tento typ funkcií zahŕňa: personálne, materiálno-technické (ekonomické), finančné, kancelárske práce, právne a pod.
^
Všeobecné, špeciálne (základné) a podporné funkcie
existujú vedľa seba a vo vzájomnej interakcii. V tomto smere podcenenie konkrétnej funkcie, jej nešetrný výkon bude mať nevyhnutne negatívny dopad na celý systém funkcií a výsledky riadenia.
^
4. Organizačná a štrukturálna výstavba orgánov pre vnútorné záležitosti
Pred každým systémom sociálneho manažérstva je stanovený cieľ, ktorý je špecifikovaný v úlohách riešených prostredníctvom implementácie manažérskych funkcií. Funkcie zase určujú štruktúru organizácie. Systém riadenia je teda vybudovaný podľa nasledujúceho vzorca: ciele – úlohy – funkcie – štruktúra.
Štruktúra (lat. - štruktúra, usporiadanie, poriadok) - súbor stabilných spojení objektu, ktoré zabezpečujú jeho celistvosť a zachovanie základných vlastností. Štrukturalita je nevyhnutnou podmienkou existencie akéhokoľvek systému. Tie. všetky systémy sociálnej kontroly majú svoju štruktúru, ktorá je súborom určitých a určitým spôsobom umiestnených a vzájomne prepojených prvkov.
Organizačná štruktúra odboru vnútorných vecí - ide o súbor štruktúrnych členení rezortu vnútra, určité poradie ich podriadenosti a formy rozdelenia funkcií. Inými slovami, ide o súbor štruktúrnych jednotiek a ich vzájomných väzieb.
^ Typy štrukturálnych oddelení orgánov pre vnútorné záležitosti . V súlade s tromi funkciami, ktoré implementujú ATS (všeobecné, špeciálne a poskytovanie), možno rozlíšiť tri typy štrukturálnych jednotiek:
1. priemysel (špeciálny)- sú to služby, ktoré vykonávajú špeciálne funkcie (zbory kriminálnej polície a verejnej bezpečnosti, ako aj orgány predbežného vyšetrovania). Odvetvové služby sú poverené hlavnými funkciami: ochrana verejného poriadku, prevencia, odhaľovanie a vyšetrovanie trestných činov, boj proti hospodárskej kriminalite, správna prax a pod., pre ktoré boli vytvorené orgány pre vnútorné záležitosti;
2. poskytovanie- ide o takzvané „pomocné služby“, ktoré vytvárajú podmienky na vykonávanie špeciálnych funkcií. Patria sem tieto jednotky: personálne, finančné plánovanie, logistika, údržba (komunikačná, špeciálna, forenzná, výpočtová technika), informačná, zdravotnícka, dokumentačná podpora atď.;
3. veliteľské jednotky.Ústredie zabezpečuje nepretržité monitorovanie a reakcie na zmeny operačnej situácie, komplexnú analýzu a prognózovanie kriminogénnej situácie, organizovanie interakcie a koordináciu činnosti útvarov a útvarov pri riešení celosystémových, medzirezortných a regionálnych úloh boja proti kriminalite a ochrany verejného poriadku. , plánovanie výkonu atď. Všetky tieto všeobecné funkcie vykonávajú služobné útvary, informačné a analytické útvary, organizačné a kontrolné útvary (ústredie).
Odvetvové, podporné a ústredie tvoria vo svojom celku organizačnú štruktúru orgánu vnútorných záležitostí.
^ Typ organizačnej štruktúry ukazuje charakter vzťahu medzi štruktúrnymi jednotkami. Všetky existujúce organizačné riadiace štruktúry možno rozdeliť do dvoch typov: hierarchické a organické.
esencia hierarchický typ príde na toto:
- jasne definovaná hierarchia;
- typ vedenia je monocentrický konštantný;
- existencia pravidiel a nariadení, ktoré jasne definujú povinnosti a práva;
– jasné rozdelenie funkcií;
- účinnosť tohto typu je určená racionálne navrhnutou štruktúrou.
^ organického typu :
- nedostatok hierarchie;
- polycentrický typ vedenia - výmena lídrov v závislosti od situácie;
- vzťahy sú budované na základe meniaceho sa systému noriem a hodnôt;
- organizácia práce na základe dočasného pridelenia funkcií jednotlivým skupinám;
- zdroj efektívnosti je v rozvoji personálu, sebaorganizácie a iniciatívnosti zamestnancov.
Organizačná štruktúra ATS má znaky hierarchického typu. Hierarchický typ organizačnej štruktúry má niekoľko odrody (lineárne, funkčné a lineárne funkčné) :
a) lineárna štruktúra charakterizovaný priamym vplyvom vedúceho na riadený odkaz vo všetkých riadiacich funkciách a podriadenosťou vo všetkých otázkach vyššiemu šéfovi, t.j. priama podriadenosť „nadriadený manažér“ – „vodca“ – „výkonný pracovník“. Pri tomto type je zabezpečená jednota riadenia, teda vedúci je osobne zodpovedný za prácu podriadených jednotiek vo všetkých oblastiach (obr. 1).
E 
Táto štruktúra má množstvo výhod, ktoré umožňujú rýchle a efektívne riadenie. Je to najjednoduchšie: má jeden komunikačný kanál (vertikálne), každý podriadený má iba jedného šéfa. To prispieva k prehľadnému a efektívnemu riadeniu, zvyšuje zodpovednosť manažéra za efektivitu práce odkazu, ktorý vedie.
Optimálnosť vedenia však: 5–9 podriadených (do 15 ľudí, ak sú funkcie podobné). Táto štruktúra sa používa pri malých objemoch práce a počte zamestnancov. V systéme ATS sa tento typ organizačnej štruktúry využíva pri riadení napríklad hliadkovej služby.
Keď je rozsah práce väčší a rozsah problémov, ktoré sa majú riešiť, zvyšuje sa technická a organizačná úroveň, lineárna štruktúra je neefektívna, pretože manažér nemôže vedieť všetko, a preto nemôže dobre riadiť. Riadenie rozsiahlych prác so zložitými vzťahmi je postavené na funkčnej štruktúre.
b) funkčný typ riadiace organizácie - všeobecné riadenie vykonáva líniový vedúci prostredníctvom vedúcich funkčných orgánov. To. líniový manažér prenáša svoje riadiace práva na viacerých funkčných manažérov, z ktorých každý riadi jednu zo špecializovaných funkcií. Výsledkom je, že účinkujúci majú niekoľko funkčných manažérov. Účinkujúci sú v dvojitej podriadenosti. Zamestnanec je teda povinný súčasne plniť pokyny svojho nadriadeného a funkčného. S funkčnou riadiacou štruktúrou má líniový manažér možnosť zaoberať sa viac otázkami operatívneho riadenia, keďže funkční manažéri ho oslobodzujú od riešenia špeciálnych problémov.
H 
Tento typ štruktúry riadenia však nie je bez nevýhod. Pretože ovládacie povely prichádzajú z mnohých funkčných služieb na jedno oddelenie alebo na jedného vykonávateľa, vzniká problém vzájomnej koordinácie týchto povelov, čo vytvára určité ťažkosti. V dôsledku toho je to spojené so stratou centralizovaných princípov vo vedení, objavením sa niekoľkých vodcov pre každého z podriadených, z ktorých každý môže vydávať povinné príkazy, ktoré si môžu protirečiť, a teda konflikty atď. V súvislosti s tým sa tento typ organizačnej štruktúry riadenia v orgánoch vnútorných záležitostí nepoužíva.
Aby sa predišlo nedostatkom lineárnej aj funkčnej štruktúry, vo veľkej miere pomáha lineárno-funkčný (personálny) typ.
v) typ riadkovej funkcie- derivácia lineárneho a funkčného. Spočíva v tom, že línioví manažéri vykonávajú svoju činnosť na princípoch jednoty velenia (vedúci orgánu vnútorných vecí), ale na zabezpečenie potrebnej kompetencie manažérskych rozhodnutí sú vytvorené funkčné útvary pod vedením (kriminálna polícia , verejná bezpečnostná polícia, vyšetrovacie oddelenie). Na ich čele stoja poprední odborníci v určitých oblastiach (zástupcovia náčelníka v týchto oblastiach). Pôsobia ako asistenti prednostu pre jednotlivé funkcie, pripravujú rozhodnutia, no robí ich ich vedúci, vedúci v jednej osobe. Funkční manažéri podľa toho dávajú príkazy, ktoré sa týkajú činnosti celej organizácie, iba prostredníctvom líniového manažéra.
Prirodzene, za tohto stavu sa prudko zvyšuje zaťaženie líniového manažéra, ktorý musí hrať úlohu sprostredkovateľa medzi funkčnými službami a jemu podriadenými útvarmi. Lineárno-funkčná štruktúra riadenia má pri všetkých svojich pozitívnych aspektoch aj množstvo nevýhod, ktoré sa prejavia najmä v súvislosti s nárastom rozsahu práce. Čím je telo väčšie, tým ťažšie je pre nadriadeného koordinovať prácu. V štruktúre navyše neexistujú silné väzby medzi funkčnými službami (všetko ide cez líniového manažéra), v dôsledku čoho možno pozorovať slabú interakciu a paralelnosť v práci.
Ale napriek všetkým týmto problémom, zo všetkých druhov štruktúr hierarchického typu organizácie riadenia, je to lineárno-funkčný typ, ktorý našiel najväčšie uplatnenie v riadení ATS.
Špecifiká práce orgánov pre vnútorné záležitosti si však vyžadujú zlepšenie existujúcich organizačných štruktúr a nájdenie najoptimálnejších typov na riešenie vznikajúcich problémov. A tak sa v praxi začal používať programovo-cieľový typ štruktúry riadenia (PCU - program-target management), čo je akýsi nie hierarchický, ale organický typ organizačnej riadiacej štruktúry.
OCU sa zameriava na dosiahnutie konkrétneho výsledku pri riešení konkrétneho problému v rámci vopred stanoveného časového obdobia. Hlavnou fázou OCU je vytvorenie cieľa programu. Ďalej je cieľ rozdelený na čiastkové ciele, sú načrtnuté cieľové smery 1, 2 atď. úrovni. Každý typ programu má špecifickú formu ukončenia. Program riadi manažér. Manažér programu je vedúcim všetkých koordinačných záležitostí a je zodpovedný za realizáciu programu ako celku. Má právo obrátiť sa o pomoc na ktorúkoľvek jednotku. Príkladom takéhoto programovo-cieľového manažmentu sú vyšetrovateľsko-operačné skupiny na vyšetrovanie niektorých kriminálnych aktivít.
Môžeme teda konštatovať, že lineárno-funkčný typ organizačnej riadiacej štruktúry je najoptimálnejším, ale nie jediným typom. Neustále prebieha hľadanie a vytváranie nových typov organizačných štruktúr rezortu vnútra.
Základné princípy budovania organizačných štruktúr riadenia :
1. Snaha o minimum krokov v hierarchickej štruktúre.
2. Organizačné zabezpečenie funkcií (ľudské a materiálne zdroje).
3. Štruktúra by nemala byť zložitá (vzor: s vývojom systému má tendenciu byť zložitejšia, a to vedie k zvýšeniu počtu členov, zvýšeniu nákladov na systém, spomaleniu toku informácií, zníženie schopnosti reagovať atď.).
4. Dosiahnutie optimálnej kombinácie centralizácie a decentralizácie.
5. Odstránenie duplicity funkcií v riadiacich štruktúrach. Viaceré služby nemôžu byť zodpovedné za vykonávanie rovnakej funkcie.
6. Zabezpečenie relatívnej rovnomernosti zaťaženia každej konštrukčnej jednotky.
závery
Vzhľadom na orgány vnútorných vecí ako spoločenský systém je potrebné mať na zreteli, že ide o komplexný, dynamicky sa rozvíjajúci, hierarchicky budovaný, multifunkčný systémový útvar štátno-právneho charakteru, ktorý plní súbor úloh na ochranu verejného poriadku, zabezpečenie osobných a verejnej bezpečnosti, predchádzať, potláčať a riešiť zločiny. Systém ATS by sa mal považovať za štrukturálnu a funkčnú jednotu jeho jednotlivých vzájomne súvisiacich prvkov, ktoré implementujú pridelené funkcie v špecifickom vonkajšom prostredí.
Medzi črty systému riadenia, ktoré sú v plnom rozsahu vlastné orgánom pre vnútorné záležitosti, môžeme menovať: prítomnosť určitej štruktúry; determinizmus (vzájomná závislosť prvkov systému); ATS interagujú s vonkajším prostredím a taká vlastnosť ako dynamika im pomáha odolávať jeho vplyvom, t.j. schopnosť meniť sa; okrem toho majú ATS vlastnosť účelovosti.
Cieľ je špecifikovaný v úlohách: hlavná (t. j. vonkajšia, odrážajúca spoločenskú objednávku a určujúca vonkajšiu činnosť odboru vnútra) a vnútorná, zameraná na organizovanie činnosti zvnútra. Úlohy sa realizujú prostredníctvom funkcií (oblastí činnosti): všeobecných, špeciálnych a zabezpečovacích. Funkcie vám umožňujú formulovať funkčné zodpovednosti úradníkov a určiť štruktúru organizácie. Systém riadenia je vždy budovaný v súlade so vzorcom: cieľ – úlohy – funkcie – štruktúra. Konštrukčný prvok je vytvorený na vykonávanie špecifickej funkcie (a nikdy nie naopak).
Téma 3. Informačná a analytická práca v orgánoch pre vnútorné záležitosti
A.A. BABANOV, vedúci Katedry sociálnych a humanitných disciplín Povolžského inštitútu ekonómie, pedagogiky a práva, kandidát filozofických vied, docent Rýchly proces vstupu Ruska do trhovej ekonomiky viedol k novým kvalitatívnym zmenám vo všetkých sférach verejnosti. života. Kriminogénna situácia sa prudko vyhrotila, prejavy rôznych foriem negatívnych sociálnych deviácií začali nadobúdať masový charakter, výrazne komplikovali fungovanie spoločenských inštitúcií a organizácií. Ako nástroj politickej moci na zabezpečenie vnútornej bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu sú orgány vnútorných záležitostí akousi spoločenskou organizáciou v mocenskom systéme a v štruktúre orgánov činných v trestnom konaní - ústredným článkom v presadzovaní práva. a boj proti kriminalite.
A.A. BABANOV,
Vedúci Katedry sociálnych a humanitných disciplín Povolžského inštitútu ekonómie, pedagogiky a práva, kandidát filozofických vied docent.
Rýchly proces vstupu Ruska do trhovej ekonomiky viedol k novým kvalitatívnym zmenám vo všetkých sférach verejného života. Kriminogénna situácia sa prudko vyhrotila, prejavy rôznych foriem negatívnych sociálnych deviácií začali nadobúdať masový charakter, výrazne komplikovali fungovanie spoločenských inštitúcií a organizácií. Ako nástroj politickej moci na zabezpečenie vnútornej bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu sú orgány vnútorných záležitostí akousi spoločenskou organizáciou v mocenskom systéme a v štruktúre orgánov činných v trestnom konaní - ústredným článkom v presadzovaní práva. a boj proti kriminalite.
Meniace sa ekonomické, sociálne, politické, právne, duchovné a morálne podmienky sú črtou fungovania spoločenských inštitúcií a organizácií, vrátane orgánov pre vnútorné záležitosti. Životné podmienky robia úpravy cieľov a zámerov svojej činnosti, spôsobujú zmenu mechanizmu fungovania, hodnotenie efektívnosti práce. Koncepcia národnej bezpečnosti Ruskej federácie a Koncepcia rozvoja orgánov pre vnútorné záležitosti a vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruska vypracovaná Ministerstvom vnútra Ruskej federácie sa stali odrazom objektívnej potreby. na reformu orgánov pre vnútorné záležitosti.
Orgány pre vnútorné záležitosti majú zložitú, viacúrovňovú štruktúru. Určenie jej úlohy a miesta v systéme zaisťovania národnej bezpečnosti, stanovenie východiskových pozícií, z ktorých sa začína proces jej kvalitatívnych premien, príčiny, ktoré ich spôsobili, ako aj samotný priebeh zavádzania inovácií sa stávajú predmetom štúdia odborníkov v odbore oblasť teórie riadenia, správneho práva, teórie a dejín štátu a práva, ako aj filozofia, sociológia organizácií, politológia.
V súčasnosti vývoj systému ministerstva vnútra Ruska zaostáva za požiadavkami, ktoré sú naň kladené v súvislosti so všeobecnou zmenou politickej, hospodárskej a sociálnej situácie v Rusku. V činnosti Ministerstva vnútra Ruska je stále charakteristické prevládanie represívnej orientácie, nerešpektovanie práv a záujmov občanov a podnikateľov. Je to spôsobené predovšetkým tým, že výber personálu do orgánov vnútorných záležitostí sa stále nevykonáva na správnej úrovni.
Systém útvarov pre prácu s personálom, ktorý v súčasnosti existuje v orgánoch pre vnútorné záležitosti, nemá náležitý vplyv na morálku zamestnancov, posilnenie disciplíny a právneho štátu. Mnohí zamestnanci stratili dôveru v nevyhnutnosť a užitočnosť povolania, ktoré si pre spoločnosť zvolili, a záujem o svedomité plnenie svojich povinností. Prestíž orgánov pre vnútorné záležitosti a dôvera verejnosti v ich prácu drasticky klesli. Prioritným smerom v práci s personálom boli materiálne stimuly. Značný počet zamestnancov začal spájať službu v orgánoch vnútorných záležitostí s prácou v obchodných organizáciách, štátnych štruktúrach, čo negatívne ovplyvnilo ich postoj k výkonu služobnej povinnosti, výkonnú disciplínu a dodržiavanie zákona.
HR oddelenia stoja pred novými výzvami spojenými so zásadnými zmenami foriem a metód práce s personálom. Mnohé úlohy súvisiace s ochranou spoločnosti a štátu nemožno riešiť bez primeraných morálnych predpokladov a podmienok. Je dôležité nielen korigovať štátne a verejné kritériá na zabezpečenie práva a poriadku morálnymi kritériami, ale dať celému tomuto procesu, prostriedkom a metódam humanistický obsah, teda zosúladiť ich obsah s morálnymi požiadavkami. Hodnotenie dôvery v políciu zo strany obyvateľstva je stále jedno z najnižších v porovnaní s ostatnými orgánmi činnými v trestnom konaní, štátnymi a verejnými inštitúciami. Tento neuspokojivý záver potvrdzujú výsledky početných prieskumov medzi občanmi, ktoré uskutočnili nezávislé sociologické centrá takmer vo všetkých regiónoch krajiny.
Podľa výsledkov prieskumov nezávislého výskumného centra ROMIR a Celoruského centra pre výskum verejnej mienky bol posledný nárast dôvery v políciu zaznamenaný v októbri 2000: počet tých, ktorí dôverovali, o 0,1 % prevýšil počet tých, ktorí neverili (47,5, resp. 47,4 %) a o šesť mesiacov neskôr rating dôvery prudko klesol. Od novembra 1996 do septembra 2002 sa hodnotenie dôvery v políciu prakticky nemení a pohybuje sa na úrovni 35 – 40 %.
Jeden problém je však vo vedeckom výskume a žurnalistike jednoznačne ignorovaný. Zároveň ide o formovanie osobnosti zamestnanca orgánov vnútorných záležitostí, psychickú náplň jeho života, motiváciu a zmysel profesionálnej činnosti v nových sociokultúrnych podmienkach, ako aj vznikajúce profesionálne deformácie.
Pre vysoký spoločenský význam činnosti vystupuje policajt pre hlavné kategórie občanov len ako nositeľ určitej sociálnej funkcie. Táto funkcia sa študuje, analyzuje a hodnotí a samotná osoba spravidla zostáva v pozadí.
Každý človek, bez ohľadu na uniformitu formy, je zároveň stále individualitou, majúcou svoj jedinečný vnútorný obsah, spojený s túžbou presadiť sa v živote. Myšlienka individuálneho významu v spoločnosti vyvoláva rozpor medzi individuálnymi potrebami a sociálnymi podmienkami.
Jedným z charakteristických znakov činnosti zamestnancov orgánov vnútorných vecí je, že z rozporu vzniká fenomén povinnosti ako nevyhnutná podmienka zachovania jej spoločenského významu. Hlavnými úlohami by sa mal stať rozvoj tohto fenoménu, formovanie právneho systému hodnôt.
Činnosť zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí je organizovaná praktická interakcia ľudí v sociálnom systéme, čiastočne uzavretom od zvyšku spoločnosti, čo ich obmedzuje na prísne právne a morálne normy. Osobitné miesto v úprave služobných vzťahov v orgánoch vnútorných záležitostí má služobná disciplína. V súlade s čl. 35 služobného poriadku v orgánoch vnútra zodpovedá za stav služobnej disciplíny medzi podriadenými vedúci. Spolu s vysokými nárokmi na podriadených je povinný:
vytvárať potrebné podmienky pre prácu, odpočinok, pokročilé vzdelávanie podriadených;
Vštepovať podriadeným zmysel pre zodpovednosť za plnenie služobných povinností; zabezpečiť transparentnosť a objektivitu pri hodnotení výkonu podriadených;
rešpektovať česť a dôstojnosť podriadených;
Zabrániť protekcionizmu pri práci s personálom, prenasledovaniu zamestnancov orgánov vnútorných vecí z osobných dôvodov alebo za kritizovanie nedostatkov v činnosti orgánov vnútra.
Vnútorné predpisy v orgánoch pre vnútorné záležitosti ustanovujú priamo nadriadení v súlade so zákonom a na základe charakteristiky ich činnosti. Pri určovaní režimu pracovného času musí vedúci zamestnanec prihliadať na to, že na zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí sa vzťahuje dĺžka pracovného času ustanovená pracovnoprávnymi predpismi. Zamestnanci orgánov vnútorných záležitostí môžu byť v prípade potreby zapojení do plnenia služobných povinností nad rámec ustanoveného času, ako aj v noci, cez víkendy a sviatky. V týchto prípadoch musí byť náhrada poskytnutá spôsobom ustanoveným pracovnoprávnymi predpismi.
Kriminálna situácia v krajine, ozbrojené konflikty, teroristické činy a pod. si vyžadujú neustále zvyšovanie bojovej pripravenosti personálu útvarov a služieb orgánov vnútorných záležitostí. Zavedenie rozšírených možností služieb sa stalo bežným javom. Naďalej prebiehajú nadčasy, výrazne prekračujú ročný limit, porušuje sa režim práce a odpočinku. Z dôvodu neuspokojivého materiálneho zabezpečenia orgánov vnútorných vecí nie je možné práce nad stanovený čas kompenzovať v peňažnom vyjadrení, nie je dovolené poskytovať ďalšie dni odpočinku počas zavedenia rozšírenej verzie služby.
Služobné vzťahy upravuje federálny zákon č. 119-FZ z 31. júla 1995 „O základoch verejnej služby v Ruskej federácii“. Zákon sa vzťahuje aj na zamestnancov pôsobiacich v orgánoch vnútorných vecí, aj keď takýto druh verejnej služby ako štátna služba v orgánoch vnútra nespomína. Obsahuje hlavné ustanovenia o prechode verejnej služby. Znaky štátnej služby v jednotlivých štátnych orgánoch ustanovujú federálne zákony (odst. 2, čl. 4). Žiaľ, neexistuje žiadny regulačný rámec upravujúci štátnu službu v orgánoch pre vnútorné záležitosti, z čoho vyplývajú určité ťažkosti pri určovaní miesta a úlohy tohto druhu verejnej služby, ako aj právneho postavenia zamestnancov orgánov vnútorných vecí.
Štátna služba je podľa obsahu jednou z činností štátu pri formovaní odborného personálneho jadra za účelom plnenia úloh štátu pri realizácii funkcie ochrany práv a slobôd občanov, zabezpečovania práva a poriadok. Podrobnejšie služobné vzťahy v orgánoch vnútorných vecí upravuje súbor predpisov. Proces formovania legislatívnej základne pre právnu podporu fungovania systému Ministerstva vnútra Ruska, postup pre pôsobenie v orgánoch pre vnútorné záležitosti ešte nie je ukončený a je potrebné ho zlepšiť.
Úspešná odborná činnosť zamestnancov orgánov pre vnútorné záležitosti do značnej miery závisí od ich právneho postavenia (stavu) v systéme verejnej služby. Efektívnosť fungovania ministerstva vnútra Ruska závisí od povahy právneho rámca.
Zdieľajte tento článok s kolegami: