Mitä on kunnallinen valvonta? Alue- ja kuntaviranomaisten toiminnan koordinoinnin käsite ja muodot. Näitä oikeuksia voidaan rajoittaa liittovaltion lailla vain siinä määrin kuin se on tarpeen perustuslain suojelemiseksi.

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Hyvää työtä sivustolle ">

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Sisällysluettelo

• Johdanto
• Johtopäätös
• Luettelo käytetystä kirjallisuudesta

Johdanto

Merkityksellisyys... Valtion ja kuntien johtamisen käytäntö osoittaa, että valvontatoimintoa ei ole vieläkään riittävästi tutkittu, vaikka eri tasojen johtajat alkavat harjoittaa valvontatoimintoa siitä hetkestä lähtien, kun he muotoilivat organisaation päämäärät ja tavoitteet.

Tehokas johdon ohjaus syntyy sen yhteydestä strategiseen suunnitteluprosessiin. Se varmistaa, että strategisia suunnitelmia seurataan, jotta johtajat voivat määrittää, kuinka hyvin suunnitelmat toteutetaan ja missä muutoksia tai sääntelytoimia on tehtävä. Valvonta johtamisen funktiona ja tietynlaisena toimintana on rakenteeltaan monimutkainen ja ilmenee eri näkökulmista, mikä määrää sen käsitteen erilaiset ominaisuudet. Tällä hetkellä on suuri määrä sekä kotimaisten että ulkomaisten tekijöiden määritelmät käsitteille "ohjaus", "ohjaustoiminto", "valvontakäsite". Esimerkiksi Rusinov F.M. antaa seuraavan määritelmän ohjaukselle. "Ohjaus - johtamisen päätehtävänä - yhdistää hallintatoimintojen tyypit, jotka liittyvät tiedon muodostamiseen ohjausobjektin tilasta ja toiminnasta (kirjanpito), tietojen tutkimiseen prosesseista ja toimintojen tuloksista (analyysi), työhön. kehitysprosessien diagnosoinnista ja arvioinnista ja tavoitteiden saavuttamisesta, tehokkuusstrategioista, onnistumisista ja epäonnistumisista työkalujen ja johtamismenetelmien käytössä."

R.I. Krinitsky pitää valvontaa "yritysten tuotannon sekä taloudellisen ja taloudellisen toiminnan seuranta- ja tarkistusprosessina, jonka suorittavat asiaankuuluvat hallintoyksiköt tunnistaakseen poikkeamat tämän toiminnan vahvistetuista parametreista, eliminoidakseen ja estääkseen negatiivisia ilmiöitä ja suuntauksia.

Tunnettu valvonta-alan asiantuntija E.A. Kocherin pitää valvontaa "johtamisprosessin viimeisenä vaiheena, jonka ydin on palautemekanismi".

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. ottaa huomioon, että valvonta auttaa varmistamaan, että todelliset saadut tulokset ovat mahdollisimman lähellä vaadittua tai toivottua. Bolshakov A.S. ja VI Mikhailova, "ohjaus on hallintatoiminto, jolla on stabiloiva rooli säätöpiirissä.

Analysoimalla vain yllä olevien kotimaisten kirjoittajien lausuntoja, voimme päätellä, että valvonta on johtamisen tärkein toiminto, joka tarjoaa kyvyn hallita yhteiskunnan ja sen organisaatioiden toimintaa sekä siinä kehittyviä sosioekonomisia suhteita. .

Käytäntö osoittaa, että valtiojärjestelmässä ja kunnanhallitus ohjausmekanismi on palautemekanismin toteutusmuoto. Tiedetään, että tehokas johtaminen millä tahansa tasolla tarkoittaa määrätietoista toimintaa, pyrkimistä asetetun tavoitteen saavuttamiseen, ja siksi valvontamekanismi on olennainen osa johtamismekanismia. Hyvin organisoidun valvonnan tuloksena syntyy palautetta yritysten, järjestöjen ja yritysten edustaman johtamisobjektin ja valtion- ja kuntakoneistoa edustavan johtamissubjektin välillä.

Valvontamekanismi toimii kaikissa vaiheissa, kaikissa valtion- ja kuntahallinnon osajärjestelmissä.

Valvontajärjestelmän toiminnan tehokkuus riippuu pitkälti valvontamekanismien tehokkuudesta. Kaikki tämä osoittaa, että valvonta on saanut avainaseman valtion- ja kunnallishallinnossa.

Tutkimuksen tarkoitus- pohtia kuntahallinnon valvonnan tyyppejä ja periaatteita.

Tutkimustavoitteet:

Harkitse valvonnan tärkeyttä ja tyyppejä kunnassa.

Analysoi kunnan valvonnan periaatteet ja menetelmät.

Selvitä kunnan julkisen valvonnan piirteet.

Tutkia koordinoinnin käsitettä ja muotoja alue- ja kuntaviranomaisten toiminnassa.

Tutkimuksen kohde- kunnallishallinnon toiminnan peruspiirteet.

Opintojen aihe- valvonta kunnallishallinnossa.

Teoreettinen perusta Tämä teos perustui seuraavien kirjoittajien teoksiin: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisov E.V. ja muut.

Tutkimusmenetelmät: kirjallisuuden analysointi, havainto.

Työn rakenne: työ koostuu johdannosta, kahdesta luvusta, johtopäätöksestä ja bibliografiasta.

Luku 1. Valvontajärjestelmä kunnassa

1.1 Valvonnan arvo ja tyypit kunnassa

Ohjaus toimii yhtenä hallintasyklin komponenttina ja toimii palauteelementtinä, joka ilmoittaa hallinnan subjektille vaikutuksensa tuloksista kohteeseen. Valvonta kunnassa tarkoittaa kohteiden ja prosessien määrällisten ja laadullisten ominaisuuksien F.Zh. Surkinin asettamien (suunniteltujen, säännösten) vaatimusten mukaisuuden tarkistamista. Johdatus erikoisuuteen "Valtio- ja kuntahallinto": Opastus... - SPb .: Peter, 2008 .-- s. 86.

Tämä valvonta keskittyy valtion ja kuntien normien ja standardien noudattamiseen, perustuu laillisuuden, suunnittelun, tiedon täydellisyyden ja luotettavuuden periaatteisiin, kunnallisen omaisuuden ja taloudellisten resurssien kohdennettuun käyttöön sekä valvontatoiminnan tehokkuuteen.

Valvonnan tarve kunnassa liittyy mihin tahansa hallintopäätökseen sisältyvään epävarmuuteen. Suunnitellun ja todellisen tilanteen kehittymisen välillä on aina aikaero, joka voi aiheuttaa poikkeamia suunnitelmasta. Ohjauksen ydin on saada tietoa ohjausobjektin todellisesta tilasta ja tulosten yhteensopivuudesta odotettujen kanssa. Valvonnan tuloksena voidaan paljastaa paitsi puutteita tehtyjen päätösten toimeenpanossa myös puutteita itse päätöksissä.

Usein valvonnan tulokset ovat pohjana kuntien johtajille muuttamaan aiemmin tehtyjä suunnitelmia ja päätöksiä.

Kuntahallinnossa on erilaisia ​​valvontatyyppejä (kuva 1).

Tärkein on valvonnan jako ulkoiseen (valtiolliseen), sisäiseen, kuntien suorittamaan ja julkiseen.

Keston suhteen ohjaus voi olla jaksollista tai jatkuvaa.

Jatkuvaan seurantaan liittyy yleensä teknisten tarkastusten käyttöä.

Kuva 1. Valvontatyypit kunnassa

Mutta valvonnan asteikko voi olla yleinen ja erityinen (yksityiskohtainen). Yleinen ohjaus suoritetaan V.E. Chirkinin kontrolliluvuista poikkeamista koskevien tietojen perusteella. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - M .: Norma, 2009 .-- s. 146..

Yksityisellä ohjauksella ohjain ottaa huomioon kaikki pienet asiat, yksityiskohdat ja tarkistaa esiintyjän jokaisen askeleen.

Aikatekijän mukaan ohjaus on jaettu alustavaan, nykyiseen (väli) ja viimeiseen. Esitarkastus tehdään ennen työn aloittamista. Niiden noudattamista asetettujen vaatimusten, sääntöjen ja käytettävissä olevien resurssien osalta valvotaan: henkilö-, materiaali-, taloudellinen. Virta- tai väliohjaus suoritetaan suoran suorituksen aikana hyväksytyt suunnitelmat ja päätökset ja perustuu todellisten työn tulosten ja suunniteltujen tulosten vertailuun. Sen avulla voit todeta hahmotellut poikkeamat työn aikana ja tehdä korjaavia päätöksiä. Lopullinen valvonta suoritetaan työn valmistumisen jälkeen. Tässä vaiheessa ei ole mahdollisuutta vaikuttaa työn etenemiseen, mutta valvonnan tulokset otetaan huomioon myöhempää työtä tehtäessä.

Valvonta jakautuu muodoltaan dokumenttidatan valvontaan, esimiesten ja työntekijöiden raporttien kuulemiseen sekä heidän haastatteluihinsa.

Aiheesta erotetaan ajankohtaisten tulosten valvonta, hallinnollisten asiakirjojen toimeenpanon valvonta, rakenteellisten osastojen ja palveluiden toiminnan valvonta. Nykyisten tulosten seuranta perustuu asetettujen tavoitteiden toteutumisasteen arviointiin. Hallintoasiakirjojen toimeenpanon valvontaan kuuluu näiden asiakirjojen asettamien vaatimusten täsmällinen tulkinta, noudattaminen ja täytäntöönpano. Kuntahallinnon rakenteiden toiminnan seuranta on tavoitteiden, päämäärien, toimintojen, organisaatiorakenne, työtavat, työntekijöiden ammatilliset ominaisuudet Kail Ya.Ya. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolSU, 2009 .-- s. 143..

Valvontaprosessin pääkomponentit:

standardien ja kriteerien kehittäminen, joiden mukaan valvontaa suoritetaan (jos sellaisia ​​ei ole vahvistettu aikaisemmin);

vertailu näihin standardeihin ja kriteereihin todellisten tulosten saamiseksi;

korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen.

1.2 Valvontaperiaatteet ja -menetelmät kunnassa

Valvontajärjestelmää kunnassa järjestettäessä kannattaa noudattaa kuvassa 2 esitettyjä yleisiä ja erityisiä periaatteita. Yleiset valvonnan periaatteet perustuvat sen yhteiskuntapoliittisiin näkökohtiin ja yksityiset heijastavat organisatorista ja teknistä puolta.

Kuva 2. Valvontaperiaatteet kuntamuodostusjärjestelmässä

Valvontamenetelmiä ovat:

valvonnan kohdetta kuvaavien asiakirjojen analysointi, työsuunnitelmat, raportit, päätökset jne.;

virkamiesten raportit kokouksissa;

tarkastuskohteiden tarkastus paikan päällä;

työntekijöiden sertifiointi heidän tehtävissään.

Valvonnan tulee olla oikea-aikaista ja joustavaa, keskittyen organisaatiolle annettujen tehtävien ratkaisemiseen.

Valvonnan jatkuvuus varmistetaan erityisesti kehitetyllä töiden edistymisen ja tehtyjen päätösten seurantajärjestelmällä. Suuren määrän töiden ja tehtyjen päätösten suorittamisen tehokkaampaan hallintaan on suositeltavaa käyttää työkaluja, kuten verkko- ja liuskakaavioita, Gantt-kaavioita, matriisiaikatauluja jne. Khalikov M.I. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - M .: Flinta, MPSI, 2008 .-- s. 209.

Kunnallisen ohjausjärjestelmän tehokas toiminta on mahdotonta ilman nykyaikaista tietotekniikkaa ja nykyaikaisia ​​tuki- ja ylläpitojärjestelmiä johtamispäätösten kehittämiseen (hyväksymiseen).

Monilla paikallishallinnoilla on tietokoneohjattu ohjaus, jota varten tieto jokaisesta hallitukseen asetetusta päätöksestä syötetään tietopankkiin ja luodaan sopivat ohjelmat työskentelyyn tämän pankin kanssa. Automaattinen dokumenttien suorittamisen valvontajärjestelmä lisää merkittävästi hallinnan tehokkuutta, antaa sinun saada tietoa dokumenttien toteutuksen edistymisestä milloin tahansa.

1.3 Kunnallisen valvonnan järjestelmä ja elimet

Kunnan sisäinen valvonta jakautuu seuraavasti:

edustaja, jonka toteuttavat vuoden 2003 liittovaltion lain mukaisesti perustetut kunnan edustukselliset elimet ja valvontaelimet;

hallinnollinen, jonka suorittaa hallinnon ja sen rakenteellisten osastojen johto.

Kunnan edustavalla elimellä on vuoden 2003 liittovaltion lain mukaisesti yksinomainen toimivalta valvoa, miten paikallisen itsehallinnon elimet ja virkamiehet toteuttavat toimivaltaansa ratkaista paikallisesti tärkeitä kysymyksiä. Edustajaelimen pääasialliset valvonnan kohteet ovat kansalaisten oikeuksien kunnioittamisen valvonta kunnan alueella, paikallissuunnitelmien ja kehittämisohjelmien toteuttaminen. Jokainen kansanedustaja, joka tapaa äänestäjiensä, käsittelee heidän valituksiaan ja valituksiaan, suorittaa siten valvontatehtäviä. Osana edustavaa elintä voidaan perustaa komiteoita tai valiokuntia, joiden tehtävänä on suorittaa valvontatehtäviä.

Edustuksellisen valvonnan tärkeä osatekijä on budjettivarojen käytön ja paikallisyhteisön omistaman kunnan omaisuuden hoidon valvonta. Ottaen huomioon, että tällaisen valvonnan toteuttaminen edellyttää ammatillista pätevyyttä (mukaan lukien rahoitusalalla ja kirjanpito), Vuoden 2003 liittovaltion laissa säädetään kunnan erityisen valvontaelimen perustamisesta tätä tarkoitusta varten.

Kunnan valvontaelin (valvonta- ja tilikamari, tarkastuslautakunta jne.) muodostetaan joko kunnallisvaaleissa tai kunnan edustuston muodostaa työjärjestyksensä mukaisesti. Valvontaelimen toimivaltaan kuuluu paikallisen talousarvion toteuttamisen valvonta, paikallisen talousarvioesityksen, sen toteuttamista koskevan selvityksen laatimista ja käsittelyä koskevien määrättyjen menettelyjen noudattaminen sekä määrätyn menettelyn noudattamisen valvonta. kuntien omistuksessa olevan omaisuuden hoito ja luovutus. Kunnan valvontaelimen tekemien tarkastusten tulokset julkaistaan ​​(julkistetaan). Paikallishallinnon toimielimet ja virkamiehet ovat velvollisia toimittamaan kunnan valvontaelimelle tämän pyynnöstä tarvittavat tiedot ja asiakirjat toimivaltaansa liittyvistä asioista Chirkin V.E. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - M .: Norma, 2009 .-- s. 149..

Nykyisessä liittovaltion laissa vuodelta 1995 säädettiin myös kunnan edustajista, joilla on vastaavat valvontavaltuudet, mutta mekanismeja ja menettelyjä niiden toteuttamiseksi ei vahvistettu.

Edustajilla ei käytännössä ollut mahdollisuutta vastustaa budjettivarojen epäasianmukaista käyttöä. Heiltä puuttui usein pätevyys havaita rikkomukset ajoissa. Vuoden 2003 liittovaltion lain normit, toimivaltaisten kuntien valvontaelinten perustaminen ja tarkastusten tulosten julkistaminen mahdollistavat kunnan edustavan valvonnan järjestelmän radikaalin parantamisen.

Hallinnollista valvontaa toteuttavat kunnan toimeenpanevat elimet eri muodoissa. Hallinnon rakennejaostojen päälliköt ovat velvollisia valvomaan alaistensa toiminnan laillisuutta, tarpeellisuutta, tarkoituksenmukaisuutta ja tehokkuutta. Tämä valvontamuoto sisältää oikeuden antaa käskyjä, käskyjä, ohjeita, muuttaa tai peruuttaa alaisten tekemiä päätöksiä. Jokaisen tekstissä päätös on ilmoitettava toimeenpanosta vastuussa olevat henkilöt, täytäntöönpanon määräajat ja toimeenpanon valvonnasta vastaava henkilö. Yleinen ohjaus hallinnon päätösten toimeenpanosta vastaa yleensä esikuntapäällikkö.

Kunnan hallinto on velvollinen tarjoamaan päätöstensä täytäntöönpanon sisäisen valvonnan lisäksi myös paikallisten itsehallintoelinten päätösten täytäntöönpanon valvontaa kaikkien ala-alueella sijaitsevien kansalaisten, yritysten ja organisaatioiden toimesta.

1.4 Julkinen valvonta kunnassa

Kuntavalta on väestön valitsema, se toimii sen puolesta ja etujen mukaisesti, ja se ei voi olla muuta kuin väestön hallinnassa. Julkista valvontaa harjoittavat kansalaiset, julkiset järjestöt ja liikkeet ottamalla yhteyttä paikallisiin viranomaisiin, valtion, oikeuslaitoksen ja muihin elimiin. Julkinen valvonta mahdollistaa kuntien laittoman tai haitallisen toiminnan tunnistamisen.

Vuoden 2003 liittovaltiolaki viittaa kansalaisten oikeuteen tehdä yksilöllisiä ja kollektiivisia vetoomuksia paikallisen itsehallinnon elimille ja virkamiehille, viimeksi mainittujen velvollisuuteen varmistaa, että kansalaiset saavat täydelliset ja luotettavat tiedot paikallisten itsehallintoelinten toiminnasta, sekä velvoite järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia useista kysymyksistä paikallista elämää... Laki ei kuitenkaan sano mitään kansalaisten oikeudesta valvoa paikallisen itsehallinnon toimielinten ja virkamiesten toimintaa. Valitukset, julkisuus, julkiset kuulemiset ovat tärkeitä valvonnan edellytyksiä, mutta eivät itse valvontaa. Samaan aikaan liittovaltion laki ekologisesta asiantuntemuksesta, Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstö ja Venäjän federaation maalaki sisältävät suoria normeja, jotka edellyttävät yleisön osallistumista asiaankuuluvien päätösten tekemiseen Kail Ya.Ya. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolSU, 2009 .-- s. 156..

Monien kuntien peruskirjat antavat kansalaisille oikeuden osallistua keskusteluun kaupungin lakiehdotuksista, alueiden sosioekonomisen kehittämisen suunnitelma- ja ohjelmaluonnoksista, talousarvioista, osallistua edustavan elimen ja sen valiokuntien kokouksiin jne. Mekanismeja näiden oikeuksien käyttämiseksi ei kuitenkaan yleensä ole. Sitä vastoin paikallisten itsehallintoelinten toiminnan julkinen valvonta ja julkinen tarkastelu ovat välttämättömiä monenlaisia asioita sekä suunnitelmien ja hankkeiden kehittämisvaiheessa että niiden toteuttamisvaiheessa.

Paikallishallinnot suhtautuvat usein kielteisesti toimintaansa koskevaan julkiseen valvontaan eivätkä ole suuntautuneet yhteistyöhön tällä alalla.

Suurin osa kuntien virkamiehistä uskoo, että edustuksellisuushallitus hoitaa jo näitä tehtäviä suhteessa toimeenpanovallan piiriin, ja väestö voi osallistua tähän prosessiin vain varamiehensä kautta (erityisesti edustajavaltuutuksen kautta). Julkinen valvonta merkitsee jotain aivan muuta - paikallisten viranomaisten täydellistä läpinäkyvyyttä ja avoimuutta: teet vain sitä, mihin me (asukkaat) olemme palkanneet sinut, niin me huolehdimme sinusta.

Joissakin kaupungeissa on jo perustettu julkisia valvontaelimiä (ryhmiä, komiteoita, toimikuntia) paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimintaan.

Niiden oikeudellista asemaa ei kuitenkaan ole määritelty laillisesti.

Kuntien peruskirjoihin on tarpeen sisällyttää lausekkeet kansalaisten valvontamuodoista paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminnassa sekä erityisistä julkisen valvonnan mekanismeista.

Luku 2. Koordinointi ja valvonta Venäjän federaation alue- ja kunnallisten viranomaisten välisissä suhteissa

2.1 Alue- ja kuntaviranomaisten toiminnan koordinoinnin käsite ja muodot

Koordinointi on tärkein johtamistoiminnan organisaatioon kuulumattomien subjektien välisten suhteiden menetelmä. Eräänä johtamisviestinnän tyyppinä se on luonteeltaan organisoivaa ja pyrkii koordinoimaan toimintaa ja yhdistämään niiden ponnisteluja, joiden toimintaa koordinoidaan. Koordinointiviestintä perustuu koehenkilöiden yhteiseen etuun: vaikka parisuhteeseen osallistuvilla olisi erilaisia ​​tarpeita, niin koordinointiprosessissa luodaan edellytykset yhteisen intressien harmonisointitarpeen muodostumiselle, mikä edistää kehitystä. yhteisen edun mukaista. Koordinointi on luonteeltaan molemminpuolista: se ei ole vain suoraa, vaan myös palautetta, ts. molemmat osapuolet toimivat aktiivisina toimijoina. Ei siis ole sattumaa, että hallintoelinten välille syntyviä koordinaatiosuhteita voidaan tarkastella "yhteistyö"-kategorian puitteissa A. Odintsov, Valtion ja kunnan hallinto. Johdatus erikoisuuteen: Oppikirja. - M .: Tentti, 2007 .-- s. 97..

Huolimatta koordinoinnin tärkeästä roolista valtion ja kunnallisten elinten välisissä suhteissa, tämä johtoryhmä ei ole saanut asianmukaista oikeudellista konsolidointia liittovaltion tasolla. Liittovaltion laki "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista vuonna Venäjän federaatio"päivätty 28.08.95 nro 154-FZ käyttää tätä termiä vain kuvaamaan paikallisviranomaisten suhteita ei-kunnallisiin taloudellisiin yksiköihin (32 §:n 2 kohta) ja horisontaalisia siteitä, jotka syntyvät kuntien välillä yhdistyksiä ja liittoja perustettaessa (lauseke .1). Artikla 10. Mitä tulee suhteisiin "valtion viranomainen - paikallinen itsehallintoelin", liittovaltion lainsäätäjä käyttää mieluummin luokkaa "apu" luonnehtimaan niitä (9 artikla). Esimerkiksi Irkutskin paikallista itsehallintoa koskevassa laissa , yhteistyöperiaate on nimetty perustavanlaatuiseksi luonnehdittaessa alue- ja paikallisviranomaisten vuorovaikutusta (pykälän 73 kohta 1) Gomola AI, Gomola IA, Borisova E. V. Valtion ja kunnallisen hallinnon oikeusperustat: Oppikirja. - M .: Akatemia, 2009. - s. 112...

Kuten voidaan nähdä, aluelainsäädännössä valtiovallan toimeenpanoelinten ja paikallisen itsehallinnon toimeenpanoelinten (eli alue- ja kuntahallinnon elimet suppeassa erityisessä merkityksessä) vuorovaikutuksen koordinointimuotoja tarkastellaan. alueellisten ja kunnallisten elinten välisten suhteiden yleinen konteksti. Tämä selittää myös sen, että alla olevassa katsauksessa analysoidaan koordinoinnin muotoja paitsi toimeenpanoelinten, myös muiden elinten välisissä suhteissa. Ilman sellaista yleinen lähestymistapa on mahdotonta ymmärtää ja arvioida koordinaatiositeiden paikkaa alue- ja kunnallishallinnon toimielinten järjestelmässä.

Liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön sekä hallintokäytännön analyysi osoittaa, että alue- ja paikallisviranomaisten välille muodostuvia koordinaatiosuhteita toteutetaan seuraavissa muodoissa:

1. Tiedonvaihto. Tämä koordinointimuoto koskee lähes kaikkia liiton muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten ja paikallisten itsehallintoelinten välisiä suhteita. Alueellinen lainsäätäjä pitää kuitenkin yleensä erityisen tärkeänä keskinäistä tiedottamista hyväksytyistä säädöksistä. Tältä osin Irkutskin paikallista itsehallintoa koskevassa laissa asetetaan alueellisten ja paikallisten viranomaisten velvollisuudet lähettää ne toisilleen hyväksyttyjen säädösten asetetussa määräajassa (78 artikla).

2. Viranomaisten kuuleminen paikallisten viranomaisten kanssa. Tämä koordinoinnin muoto on kirjattu myös eurooppalaiseen paikallisen itsehallinnon peruskirjaan *, jossa sanotaan: "On välttämätöntä kuulla paikallishallinnon kanssa mahdollisuuksien mukaan oikea-aikaisesti ja asianmukaisesti suunnitteluprosessissa ja mahdollisissa päätöksissä suoraan niihin liittyvät” (4 artiklan 6 kohta). Tällaisten kuulemisten menetelmät ja menettelyt voivat olla hyvin erilaisia: paikallisen itsehallinnon edustajien osallistuminen aluehallinnon elinten kokouksiin; alueellisen toimielimen esittämä asia käsiteltäväksi paikallisen itsehallintoelimen kokouksessa; koordinointikokouksen pitäminen, johon osallistuvat kiinnostuneiden paikallishallinnon elinten edustajat; asian käsittely aluehallituksen alaisuudessa toimivan yhteisen työ- tai neuvoa-antavan elimen kokouksessa; Asian käsittelyn järjestäminen kuntayhtymissä jne. Alueelliset lait eivät sisällä erityistä luetteloa tavoista neuvotella paikallishallinnon kanssa niiden etuja koskevissa asioissa, vaan ne rajoittuvat vain yleisimpiin ohjeisiin. Esimerkiksi Irkutskin lain 78 §:n 4 momentissa todetaan, että "alueelliset valtion viranomaiset keskustelevat paikallisviranomaisten kanssa paikallista itsehallintoa koskevista säädöksistä, jotka on hyväksytty alueellisten valtion viranomaisten toimivaltaan kuuluvissa asioissa". Sverdlovskin alueen kuntia koskevia päätöksiä tehdessään neuvottele heidän kanssaan ja ota huomioon heidän ehdotuksensa.” (Sverdlovskin paikallishallintolain 45 § 3 §.) Johtamisen perusteet. Valtio- ja kuntahallinto. Kriisinhallinta. Henkilöstöjohtaminen. Hallinto: Oppikirja / Toimittanut A.V. Surin. - M .: KDU, 2008 .-- s. 152.

3. Säännösten tai toimien koordinointi. Tätä lomaketta toteutetaan sekä suorassa (liiton muodostavien yksiköiden valtion viranomaiset sopivat paikallisten itsehallintoelinten toimista) että palautteen puitteissa (kunnallinen viranomainen "anna" valtion toimille tai päätöksille kaupunkisuunnittelulainsäädäntöä, alueellisia integroituja kaupunkisuunnittelusuunnitelmia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueiden ja osien Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueiden kehittämiseksi ja hyväksyvät sen osavaltion viranomaiset Venäjän federaation yksiköt yhteisymmärryksessä asianomaisten paikallisviranomaisten kanssa ja alueelliset integroidut kaupunkisuunnittelusuunnitelmat kuntien alueiden kehittämiseksi, kaupunki- ja maaseutualueiden yleissuunnitelmat - asianomaisten paikallisviranomaisten suostumuksella asianomaisten toimeenpanoviranomaisten kanssa Venäjän federaatio ja aiheet. Yleiset määräykset Valtion viranomaisten velvollisuudesta koordinoida paikallisten viranomaisten kanssa toimenpiteitä, jotka liittyvät mahdollisiin muutoksiin ekologisessa, säteily-, demografisessa, epidemiologisessa ja eläintautitilanteessa, sisältyvät esimerkiksi Jakutin paikallishallinnon lakiin (13 §:n 4 kohta). ). "Neuvottelu" on aiempaan koordinointimuotoon verrattuna "tehokkaampi" muoto, koska siihen liittyy oikeudellisesti sitova päätös. Tällaisen päätöksen (eli koordinoinnin) puuttuminen voi toimia esteenä asetuksesta tai toimesta sitovaksi. Tällaisen "sovittamisen" oikeudellinen luonne ei kuitenkaan ole vielä täysin selvä.

4. Paikallishallinnon elinten suorittama yksittäisten valtion virkamiesten nimittämisen koordinointi kunnan alueella. Puhumme niiden liittovaltion ja alueellisten toimeenpanoelinten alueosastojen päälliköistä, joiden toiminta tavalla tai toisella liittyy paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen. Esimerkiksi valtion suojelukomiteasta annetun asetuksen mukaisesti ympäristöön Irkutskin alueen kuvernöörin koordinoidulla määräyksellä, joka on päivätty 6.1.98 nro 3-r, nimittämisestä virkaan sekä paikallisten ympäristöviranomaisten johtajien erottamisesta huolehtii valtion komitean puheenjohtaja. Irkutskin alueen luonnonsuojelu yhteisymmärryksessä paikallisten viranomaisten kanssa (kohta 14.3). Paikallisten itsehallintoelinten osallistuminen näiden rakenteiden johtajien nimittämiseen on erittäin tärkeää, koska se mahdollistaa alusta alkaen valtion ja kunnallisten elinten koordinoidun työn organisoinnin ympäristönsuojelun alalla: loppujen lopuksi " osallistuminen ympäristönsuojeluun kunnan alueella” viittaa paikallisesti merkittäviin kysymyksiin (liittovaltion itsehallintolain 29 momentin 2 momentin 6 pykälä.) Samaan aikaan tämä koordinointimuoto ei ole vielä saanut johtamiskäytännön asianmukainen kehittäminen.

5. Sopimusten (sopimusten) solmiminen. Sopimusten tekeminen liiton muodostavan yksikön valtiovallan elinten ja paikallisten viranomaisten välillä koordinoinnin ja yhteistyön muotona on tullut melko yleiseksi paitsi alueellisessa, myös liittovaltion lainsäädännössä. Joten esimerkiksi edellä mainitun kaupunkisuunnittelulain mukaisesti menettely liiton muodostavan yksikön osallistumiseksi kuntamuodostelman kaupunkikehityksen alueellisen integroidun suunnitelman täytäntöönpanoon sekä Venäjän federaation muodostava yksikkö määrittää ratkaisun yleissuunnitelman "sopimalla asianomaisten paikallishallinnon elinten kanssa" (34 artiklan 4 kohta, 10 kappale, 35 artikla). Mitä tulee aluelaisiin, ne osoittavat yleensä, ainakin yleisesti, mahdollisuutta tehdä yhteistyösopimuksia sekä kuntien välillä (horisontaalisesti) että kuntien ja viranomaisten välillä (vertikaalisesti) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Valtion- ja kunnallishallinnon oikeusperustat: Oppikirja. - M .: Akatemia, 2009 .-- s. 125..

6. Sovittelumenettelyjen suorittaminen erimielisyyksien ratkaisemiseksi. Kaikki alueelliset lait mainitsevat sovittelun tavalla tai toisella alue- ja paikallisviranomaisten toiminnan koordinointimuotona ilmaantuvien erimielisyyksien ratkaisemiseksi, jota voidaan käyttää ennen kuin osapuolet menevät oikeuteen. Sovittelumenettelyistä keskustellaan sekä yleisellä tasolla että suhteessa yksittäisten asioiden ratkaisuun. Esimerkiksi Irkutskin laki koskee erityisesti kuntien optimaalisten rajojen määrittämiseen liittyviä sovittelumenettelyjä (9 artiklan 1 osa). Sovittelumenettelyihin sisältyy useita toimenpiteitä - sovittelukomissioiden perustaminen; järjestää neuvotteluja, kokouksia, joihin osallistuvat riidan osapuolten edustajat jne.

7. Yhteisten elinten perustaminen ja toiminta. Puhumme elimistä, jotka koostuvat sekä valtion viranomaisten että paikallisen itsehallinnon edustajista. Tätä muotoa toteutetaan sekä sovittelumenettelyjen tai neuvottelujen aikana että "muiden asioiden ratkaisemiseksi, pitkän aikavälin suunnitelmien ja ohjelmien laatimiseksi ja toteuttamiseksi, jatkuvan vuorovaikutuksen järjestämiseksi alueellisten ja kuntien välillä." elimet väliaikaisina ja pysyvinä.

8. Paikallishallinnon edustustojen (neuvoa-antavat elimet) perustaminen ja toiminta alueviranomaisten alaisuuteen. Nämä elimet ovat luonteeltaan neuvoa-antavia ja neuvoa-antavia, ne koostuvat vain paikallisen itsehallinnon edustajista, mutta niiden työtä organisoivat aluehallinnon elimet, joiden alaisuudessa ne toimivat. Tältä osin Irkutskin paikallista itsehallintoa koskevassa laissa mainitaan paikallisen itsehallinnon edustuksellisten elinten puheenjohtajien neuvostot, kuntien päämiesten neuvostot (pormestarien neuvostot). Sallittu erilaisia ​​vaihtoehtoja tällaisten elinten järjestäminen - paikallisten itsehallintoelinten itsenäisinä yhdistyksinä tai "alueen valtionhallinnon alaisina" - kuvernöörinä ja lakiasäätävänä edustajakokouksena (21 artiklan 1 kohta).

9. Vetoomusoikeus. Paikallishallinnon toimielimillä ja virkamiehillä on oikeus lähettää ehdotuksia ja muunlaisia ​​vetoomuksia liiton muodostavien yksiköiden hallintoelimille. Nämä valitukset ovat paikallista itsehallintoa koskevan liittovaltion lain 45 §:n 1 momentin mukaisesti toimivaltaisen viranomaisen pakollisen käsittelyn kohteena. Lisäksi alueellisissa laeissa määrätään yleensä nimenomaisesti valtion elinten velvollisuudesta antaa perusteltu vastaus valitukseen ja käsitellä se laissa säädetyssä määräajassa (esimerkiksi kolmekymmentä päivää). Knorring V.I. Valtion- ja kuntahallinnon perusteet: Oppikirja. - M .: Tentti, 2005 .-- s. 137.

10. Oikeus paikallisten itsehallintoelinten lainsäädäntö- ja lainsäädäntöaloitteisiin. Tämä oikeus on erityinen valitusoikeuden käyttämisen muoto, ja siksi se on yleensä kirjattu erikseen liittovaltion ja alueelliseen lainsäädäntöön. Paikallista itsehallintoa koskevan liittovaltion lain 45 §:n 2 momentin mukaan paikallishallinnon edustavilla elimillä on oikeus tehdä lainsäädäntöaloitteita Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädäntöelimessä (edustavassa) elimessä. Aluelainsäädäntö myöntää tämän oikeuden yleensä myös kunnanjohtajille. Lopuksi paikallisen itsehallinnon ja vaaleilla valittujen virkamiesten edustajilla on oikeus kääntyä valtiovallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten puoleen aloitteella hyväksyä lakeja, vaan myös muita näiden toimivaltaan kuuluvia normatiivisia säädöksiä. Tämä oikeus on konsolidoitu esimerkiksi Irkutskin paikallista itsehallintoa koskevan lain 77 §:ään.

2.2 Aluehallintoelinten paikallishallinnon elinten valvonnan käsite ja muodot

Valtion paikallisen itsehallinnon valvontaa harjoitetaan sekä liittovaltion että aluehallinnon tasolla, ja se voidaan jakaa valvontatoiminnan kohteen mukaan seuraaviin tyyppeihin:

paikallista itsehallintoa koskevien lakien noudattamisen valvonta, jonka suorittavat valtiovallan lakia säätävät (edustavat) elimet - vastaavasti sekä liiton että sen muodostavien yksiköiden;

liittovaltion ja alueellisten toimeenpanoelinten valvonta paikallisen itsehallinnon laillisuudesta;

Syyttäjän valvonta kunnallisten toimielinten ja virkamiesten toiminnan laillisuuden noudattamisesta;

oikeudellinen valvonta;

muiden riippumattomien valtion elinten harjoittama valvonta.

Jokaisella luetelluista paikallisen itsehallinnon valvontatyypeistä on omat erityispiirteensä, omat muotonsa tai instrumenttinsa, mikä johtuu valvontatoimia suorittavien valtion viranomaisten aseman ja valtuuksien erityispiirteistä. Tässä suhteessa liittovaltion ja alueellisten toimeenpanoelinten suorittamaa sekä yleistä että erityistä toimivaltaa koskevaa valvontaa voidaan luonnehtia hallinnolliseksi. Laajassa mielessä syyttäjävalvontaa voidaan pitää myös eräänlaisena hallinnollisena valvontana, koska syyttäjäelinten järjestelmä tehtäviensä, toimivaltuuksiensa, organisaatiorakenteensa ja toimintatapojensa perusteella muodostaa eräänlaisen "toimeenpanovallan elinten alajärjestelmän". . Syventymättä liittovaltion hallinnollisen valvonnan (mukaan lukien syyttäjävalvonnan) yksityiskohtiin, tarkastelkaamme alueviranomaisten Knorring V.I. suorittaman paikallisen itsehallinnon hallinnollisen valvonnan sisällön ja täytäntöönpanon muotoja. Valtion- ja kuntahallinnon perusteet: Oppikirja. - M .: Tentti, 2005 .-- s. 146..

Tämä valvonta on ensisijaisesti luonteeltaan oikeudellista ja se on vaatimustenmukaisuuden todentaminen kunnalliset viranomaiset lait ja muut määräykset. Euroopan peruskirjan 8 artiklan 2 kohdan mukaan "kaiken paikallisten itsehallintoelinten toiminnan hallinnollisen valvonnan tavoitteena on pääsääntöisesti vain varmistaa oikeusvaltion ja perustuslaillisten periaatteiden noudattaminen". Laajassa mielessä oikeudellisen valvonnan puitteissa tulee tarkastella myös alueviranomaisten osallistumismuotoja kuntien elinten ja virkamiesten saattamiseksi oikeudelliseen (ja erityisesti valtion ja oikeudelliseen) vastuuseen. Tältä osin vaikuttaa varsin luontevalta esitellä paikallisten itsehallintoelinten vastuuta ja niiden toiminnan valvontaa koskevat kysymykset yhdessä luvussa - kuten paikallista itsehallintoa koskevan liittovaltion lain luvussa 7 tehdään. Monet paikallista itsehallintoa koskevat alueelliset lait ovat omaksuneet tämän lähestymistavan valvonnan ja vastuullisuuden asioiden vahvistamiseksi.

Samanaikaisesti aluehallinnon elinten harjoittaman paikallisen itsehallinnon oikeudellisen valvonnan muodot eivät ole saaneet systemaattista konsolidointia liiton muodostavien yksiköiden lainsäädäntöön. Tämä selittää myös näiden lomakkeiden riittämättömyyden käytännössä. Yhteenvetona lainsäädännössä vahvistetuista alue- ja kunnallisten elinten välisten suhteiden periaatteista voidaan erottaa seuraavat muodot, jotka eivät ole ristiriidassa lainsäädännön ja laillisen valvonnan luonteen kanssa, joita alueviranomaiset voivat käyttää näiden tavoitteiden saavuttamiseksi:

paikallisen itsehallinnon normatiivisen säädöksen rekisteröinti: puhumme kuntien peruskirjoista, joiden rekisteröintimenettelyn vahvistavat liiton muodostavat yksiköt; jälkimmäisillä on siksi oikeus määrittää itsenäisesti elin, joka suorittaa tällaisen rekisteröinnin, ja vastaavasti antaa rekisteröintitehtävä liiton yksikön erityisesti valtuutetulle toimeenpanevalle elimelle;

paikallisen itsehallinnon sääntelysäädöksen koordinointi;

paikallisten itsehallintoelinten säädösten hyväksyminen;

muutoksenhaku paikallisen itsehallinnon säädökseen (elimen tai virkamiehen toimiin);

paikallisen itsehallinnon elimen (virkamiehen) toimivallan keskeyttäminen.

Hieman laajemman valikoiman keinoja tarjoaa toisenlainen hallinnollinen valvonta - kuntaelinten suorittaman siirretyn valtion toimivallan täytäntöönpanon valvonta, joka voidaan luonnehtia alakohtaiseksi (aiheiseksi). Valvonnan tuloksena arvioidaan sekä kuntaviranomaisten toiminnan laillisuutta että tehokkuutta ja tarkoituksenmukaisuutta. Edellä mainitun Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 8 artiklan 2 kohdan mukaan "hallinnolliseen valvontaan voi kuulua myös ylempien viranomaisten suorittama asianmukaisuuden valvonta paikallisten itsehallintoelinten tehtävien osalta".

Alakohtaisen valvonnan muodot on yleensä kirjattu paitsi yleisiin alueellisiin paikallista itsehallintoa koskeviin lakeihin, myös federaation muodostavien yksiköiden erityislakeihin menettelystä, jolla paikallisille itsehallintoelimille annetaan tiettyjä valtion valtuuksia. Joten esimerkiksi Irkutskin alueen laissa "Irkutskin alueen tiettyjen valtion valtuuksien antamisesta paikallisille itsehallintoelimille" 9.10.98 nro 42-03 määrättiin seuraavista valtuutettujen toimien täytäntöönpanon valvontamuodoista. voimat:

valtion toimivallan toteuttamiseen liittyvien tarvittavien tietojen pyytäminen (20 artikla);

paikallisen itsehallinnon toimeenpanevien elinten johtajien kertomusten kuuleminen (20 artikla);

paikallishallinnolle siirrettyjen alueellisten omaisuuskohteiden ja varojen käyttötarkoituksen tarkastaminen (21 §);

tiettyjen alueellisten valtiovallan täytäntöönpanoa koskevien lakien vastaisesti annettujen paikallisten itsehallintoelinten säädösten lykkääminen tuomioistuimen päätöksen antamiseen (19 §).

Seuraamuksina valtion valtuuksien täyttämättä jättämisestä tai virheellisestä toteuttamisesta, joita hallintoelimet voivat soveltaa paikallishallinnon elimiin, kutsutaan korvauksiksi paikallishallinnon elinten vahingoista, jotka ovat aiheutuneet alueellisen omaisuuden kohteiden väärinkäytöstä ja siirretystä. taloudelliset resurssit(17 artikla) ​​ja tiettyjen valtion valtuuksien poistaminen (12 ja 13 artikla) ​​Roy OM Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - SPb .: Peter, 2007 .-- s. 158..

2.3 Valtiontakaukset paikallisen itsehallinnon oikeuksista, kuntien toimielinten ja virkamiesten vastuusta, niiden toiminnan valvonnasta

Vuoden 2003 liittovaltion lain (3 artikla) ​​mukaisesti Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion valtaelimet ja valtiovallan elimet antavat valtion takeet väestön oikeuksista käyttää paikallista itsehallintoa.

Näitä oikeuksia voidaan rajoittaa liittovaltion lailla vain siinä määrin kuin on tarpeen perustuslaillisen järjestyksen, moraalin, terveyden, kansalaisten oikeuksien ja laillisten etujen suojelemiseksi, maan puolustamisen ja valtion turvallisuuden varmistamiseksi.

Paikallisen itsehallinnon oikeuksien valtiontakuujärjestelmä sisältää yleiset ja erityiset takuut. Yleiset keinot laillisia määräyksiä taataan tiettyjen oikeuksien noudattaminen. Esimerkkejä yleisistä takuista ovat sellaiset lainsäädännölliset määräykset kuin kuntien alueita ja rajoja koskevien kysymysten ratkaiseminen ottamatta huomioon väestön mielipidettä, valtion viranomaisten paikallisen itsehallinnon hyväksymättä jättäminen, kuntien työntekijöiden sosiaaliset takuut, oikeus luoda kuntien yhdistyksiä ja liittoja, oikeita kuntia omiin tunnuksiinsa jne.

Erityiset (lailliset) takuut määräävät yleistakuiden oikeussuojan mahdollisuuden, ts. erityiset oikeudelliset ja muut mekanismit niiden paikallisen itsehallinnon oikeuksien ja valtuuksien suojaamiseksi, jotka kuuluvat yleisten takeiden piiriin.

Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 11 artikla julistaa, että paikallisilla itsehallintoelimillä tulee olla oikeus oikeussuojaan, jotta ne voivat varmistaa toimivaltansa vapaan käytön ja noudattaa maan perustuslaissa vahvistettuja paikallisen itsehallinnon periaatteita. ja lainsäädäntöä. Kuntakunnan kansalaisilla, toimielimillä ja virkamiehillä on oikeus nostaa kanne tuomioistuimessa tai välimiesoikeudessa valtion valtaelinten, virkamiesten, muiden toimielinten ja kuntien virkamiesten toimien mitätöimiseksi.

Paikallishallinnon oikeuksien oikeudellista suojaa ei voida ratkaista ilman oikeusjärjestelmän uudistamista, joka ei kestä suuri määrä paikallista itsehallintoa koskevan lainsäädännön käytännön soveltamisesta johtuviin tapauksiin. Monilla tuomareilla ei ole asianmukaista pätevyyttä kunnallisoikeudellisissa asioissa, joten Venäjän oikeusjärjestelmän uudistuksen yhteydessä näyttää tarkoituksenmukaiselta:

perustaa lakisääteisiä (perustuslaki)tuomioistuimia kaikkiin Venäjän federaation muodostaviin yksiköihin sekä valtion- ja oikeudellisia kysymyksiä käsitteleviä kollegioita Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yleisen lainkäyttövallan tuomioistuimiin;

ottaa käyttöön tuomareiden erikoistuminen kunnalliseen lainsäädäntöön;

yleistää järjestelmällisesti oikeuskäytäntöä paikallisen itsehallinnon oikeuksia koskevissa tapauksissa Mukhaev R.T. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - M .: Unity-Dana, 2010 .-- s. 162..

Oikeuksien takaamisen ohella liittovaltiolaki asettaa paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten vastuun toimistaan. Vastuulla tarkoitetaan tässä tapauksessa näille elimille ja virkamiehille epäsuotuisten oikeudellisten ja muiden seurausten syntymistä heidän tekemistään laittomista päätöksistä, tehtäviensä ja tehtäviensä suorittamatta jättämisestä tai sopimattomasta suorittamisesta. Laki määrää paikallisen itsehallinnon toimielinten ja virkamiesten kolmenlaisia ​​vastuuta:

ennen kunnan väestöä;

valtion edessä;

yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille.

Vastuu väestöä kohtaan syntyy paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminnasta tai toimimattomuudesta, joka on johtanut väestön luottamuksen menettämiseen heihin. Seurauksena voi olla vaaleilla valittujen toimielinten ja virkamiesten toimivallan ennenaikainen päättyminen ja muut kunnan peruskirjan määräämät toimenpiteet.

Vastuu valtiota kohtaan syntyy, jos paikallisviranomaiset ja virkamiehet rikkovat perustuslakia ja Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakeja, kuntamuodostelman peruskirjaa. Samanaikaisesti paikallisten itsehallintoelinten vastuuta tiettyjen valtion valtuuksien käytöstä on vain siltä osin kuin asianomaiset valtion viranomaiset tarjoavat niille aineellisia ja taloudellisia resursseja.

Vuoden 2003 liittovaltion laissa säädetään erityisestä menettelystä paikallishallinnon elinten ja vaaleilla valittujen virkamiesten vastuun toteuttamiseksi valtiolle. Venäjän federaation perustavan yksikön lainsäädäntöelin suhteessa paikallisen itsehallinnon edustavaan elimeen ja Venäjän federaation perustavan yhteisön korkeimman toimeenpanevan elimen päällikkö suhteessa kuntamuodostelman valittuun johtajaan on oikeus lopettaa viimeksi mainitun valtuudet ennenaikaisesti. Tämä on mahdollista, jos tuomioistuin tunnustaa mainittujen elinten ja paikallisen itsehallinnon virkamiesten antamien normatiivisten säädösten ristiriitaisuuden eivätkä he peruuta tehtyjä lainvastaisia ​​toimia säädetyssä ajassa kirjallisen varoituksen jälkeen.

Vuoden 2003 liittovaltiolaki antaa myös mahdollisuuden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisille väliaikaisesti käyttää tiettyjä paikallisten itsehallintoelinten valtuuksia. Tällainen tilanne voi syntyä, jos kunta osoittautuu kuntien päätöksen, toiminnan tai laiminlyönnin seurauksena maksukyvyttömäksi tai jos kuntien valtion valtaa käytettäessä budjettia on käytetty väärin. tukien kautta saadut varat ovat sallittuja. Voimassa olevan lainsäädännön rikkominen on todettava tuomioistuimen toimesta.

Paikallishallinnon toimielinten ja virkamiesten vastuu yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille syntyy, kun he loukkaavat jonkun laillisia oikeuksia ja etuja, aiheuttavat omaisuutta ja moraalista vahinkoa, laiminlyövät liikesopimusten ja sopimusten ehtoja jne.

Vastuu on tässä tapauksessa siviililain mukainen. Sekaantumatta paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen, valtio ei voi samalla olla valvomatta paikallisen itsehallinnon elimiä ja virkamiehiä.

Valvonnan periaatteet ja rajat määritellään Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 8 artiklassa. Niiden mukaan hallinnollisen valvonnan tulee:

suorittaa vain perustuslaissa tai laissa säädetyissä muodoissa ja tapauksissa;

tarkoituksena on vain varmistaa oikeusvaltio ja perustuslailliset periaatteet;

on suoritettava siten, että valvontaviranomaisen puuttumisen aste on oikeassa suhteessa suojattujen etujen tärkeyteen.

Nämä periaatteet eivät sulje pois valtion valvontaa sen suhteen, miten paikalliset itsehallintoelimet täyttävät niille siirretyt valtion valtuudet.

Paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten lainsäädännön noudattamisen yleinen valvonta on uskottu Venäjän federaation syyttäjänvirastolle. Lain vastaisten kunnallisten säädösten paljastuessa vastaavan tason syyttäjä on velvollinen tekemään niistä vastalauseen ne antaneelle toimielimelle tai virkamiehelle. Protesti on käsiteltävä 10 päivän kuluessa tai kunnallisen itsehallinnon edustajantoimikunnan seuraavassa sääntömääräisessä kokouksessa. Jos protesti hylätään, syyttäjällä on oikeus hakea muutosta tuomioistuimeen.

Kunnan peruskirjan lainsäädännön noudattamista valvoo oikeuslaitos, jonka tehtävänä on peruskirjan rekisteröinti.

Valtuutetut valtiovallan elimet valvovat paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten heille siirretyn valtion vallan käyttöä.

Paikallishallinnon elinten ja virkamiesten toimintaa tietyillä kuntien toiminnan alueilla valvovat erityiset valtion valvontaelimet: talous-, terveys- ja epidemiologiset, maa-, ympäristö- (heillä on jopa oma syyttäjänvirasto), vesi-, kala-, metsä- ja muu valvonta ja valvonta.

Valvontaviranomaisilla on toimivaltansa puitteissa oikeus:

lähettää suosituksia ja menetelmämateriaaleja kunnallishallinnon toimielimille ja virkamiehille heille annettujen tehtävien ratkaisemiseksi;

havaitessaan rikkomuksia tai kunnille annettujen tehtävien ja velvoitteiden laiminlyöntejä lähettää niille asianmukaiset ohjeet;

antaa ja lähettää kuntien toimielimille ja virkamiehille huomautuksia päätöksistään ja toimistaan ​​(toimimattomuudesta) ja suosittaa tarkoituksenmukaisuus- ja tehokkuussyistä tietyn ajan kuluessa näiden päätösten ja toimien (toimimattomuuden) peruuttamista tai muuttamista;

tehdä tapauksissa, joissa kunnalliset itsehallintoelimet, paikallisviranomaiset eivät täytä valtion erityisvalvontaelimen suosituksia säädetyssä määräajassa, esitykset syyttäjälle.

Valtion erityisvalvontaelimillä ei ole toimivaltansa ulkopuolella oikeutta puuttua paikallisyhteisön asioihin. Heillä ei myöskään ole oikeutta antaa määräyksiä paikallisen itsehallinnon elimille ja virkamiehille paikallisten ongelmien ratkaisemiseksi.

Venäjän federaation valtiovarainministeriön järjestelmään kuuluvat varainhoidon valvontaelimet valvovat budjettivarojen kohdennettua käyttöä.

Oikeudellinen valvonta on suunniteltu varmistamaan laillisuus, puolueettomuus ja oikeudenmukaisuus. Se on muodollisin, perustuu yksinomaan oikeudellisiin perusteisiin, ja sen toteuttavat kaikenlaiset tuomioistuimet. Paikallisten itsehallintoelinten oikeudellinen valvonta on tarpeen kansalaisten ja oikeushenkilöiden suojelemiseksi näiden toimielinten virheiltä ja lainvastaisilta päätöksiltä. Kansalaisten välittömällä tahdonilmauksella tehdyistä päätöksistä, kunnallisten toimielinten ja virkamiesten päätöksistä ja toimista (toimimattomuudesta) saa hakea muutosta tuomioistuimeen tai välimiesoikeuteen laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Mukhaev R.T. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä: Oppikirja. - M .: Unity-Dana, 2010 .-- s. 201.

Yleisimmät kuntien päätöksistä tehdyt muutoksenhakutapaukset ovat erilaisten paikallisten verojen ja maksujen käyttöönotto, joista ei ole säädetty lainsäädännössä, tiettyjen tavaroiden (esimerkiksi alkoholijuomien) tuonnin tai viennin rajoitukset, yksityistämisen aikana havaitut rikkomukset. kunnallinen omaisuus, maan jakaminen kehittämistä varten jne. .NS. Yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt, joiden laillisia oikeuksia paikallishallinnon elinten ja virkamiesten päätökset loukkaavat, sekä syyttäjät, jos heidän protestinsa hylätään, toimivat valittajina tuomioistuimissa.

Johtopäätös

Tutkittuamme tutkimuksemme aihetta voimme tehdä seuraavat johtopäätökset.

Käytännössä tärkeä rooli on annettu paikallisten itsehallintoelinten valtion valvonnalle ja valvonnalle. Sekaantumatta paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen, valtio ei voi samalla olla valvomatta paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimintaa. Samalla (Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan artiklan 8 mukaan) hallinnollista valvontaa tulisi suorittaa vain perustuslaissa tai laissa säädetyissä muodoissa ja tapauksissa; tarkoituksena on vain varmistaa oikeusvaltio ja perustuslailliset periaatteet; on suoritettava siten, että valvontaviranomaisen puuttumisen aste on oikeassa suhteessa suojattujen etujen tärkeyteen. Nämä periaatteet eivät sulje pois valtion valvontaa sen suhteen, miten paikalliset itsehallintoelimet täyttävät niille siirretyt valtion valtuudet. Paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten lainsäädännön noudattamisen yleinen valvonta on uskottu Venäjän federaation syyttäjänvirastolle. Mikäli paikallishallinnon säädöksiä, jotka ovat lain vastaisia, paljastetaan, vastaavan tason syyttäjä on velvollinen tekemään niistä vastalauseen ne hyväksyneelle toimielimelle tai virkamiehelle. Protesti tulee käsitellä 10 päivän kuluessa tai kunnan seuraavassa sääntömääräisessä kokouksessa. Jos protesti hylätään, syyttäjällä on oikeus hakea muutosta tuomioistuimeen.

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Valtion ja kuntien varainhoidon valvonnan muodot, menetelmät. Oikeudellinen sääntely subjektien väliset suhteet, ohjausobjektit. Valvonta ja valvonta kassakuittikirjanpidon täydellisyydestä Venäjän federaation organisaatioissa.

lukukausityö lisätty 10.4.2014


Valuuttavalvonnan oikeudellinen sääntely Venäjän federaatiossa. Valuuttavalvontaviranomaisten ominaispiirteet ja niiden toimivaltuudet. Venäjän federaation keskuspankki. Hallituksen valtuuttamat liittovaltion toimeenpanoelimet.

esitys lisätty 6.6.2015


Valvonnan käsite ja olemus valtion elinten funktiona, sen tyypit ja muodot. Johdon ohjausrakenne valtion omaisuutta... Rahoitustoiminnan oikeudellinen sääntely. Valtion valvontaelimet, niiden rooli ja toimivalta.

lukukausityö, lisätty 8.10.2015


Kuntajohtamisen menetelmien koostumus ja ominaisuudet. Suhdesuhteiden oikeudellinen sääntely kunnassa. Kuntatalouden hallinto, sen pääkomponentit. Viestintä ja sektorien välinen vuorovaikutus.

testi, lisätty 15.2.2016


Kunnallishallinnon kohteen ja subjektin määrittäminen. Paikallishallinnon ydin. Käytettävissä olevat tavat saavuttaa kuntahallinnon tavoitteet. Sääntely kunnassa. Kuntahallinnon subjektin toimintamuodot.

testi, lisätty 15.2.2016


Kuntavalvonnan käsite, olemus, periaatteet ja luokittelu. Ohjausprosessin tyypit ja pääkomponentit. Kunnallinen valvonta töiden toteutuksessa. Lyhyt katsaus oikeuskäytäntöön kunnallisen valvonnan rikkomisesta johtuvissa asioissa.

lukukausityö, lisätty 12.2.2009


Valuutanvalvonta Venäjän federaatiossa. Valuuttavalvonnan toimielinten ja edustajien sekä heidän virkamiestensä oikeudet ja velvollisuudet. Pankkien ja yritysten yleiset ja erityiset vastuuehdot maksutapahtumien suorittamista koskevien sääntöjen rikkomisesta.

testi, lisätty 19.9.2013


Vientivalvonnan erityispiirteet Venäjän federaatiossa. Vientivalvonnan tavoitteet ja menetelmät, rakenne. Venäjän federaation viennin valvonnan oikeudellinen kehys. Viennin valvonnan ongelmat ja näkymät, tärkeimmät tavat parantaa sen tehokkuutta.

lukukausityö lisätty 12.1.2014


Toiminnot, valvonnan periaatteet julkishallinnossa. Valvontajärjestelmä julkishallinnossa. Kuvaus valvontatyypeistä Valko-Venäjän tasavallassa. Taloushallinnon elimet. Huolien paikka ja rooli julkishallinnossa.

testi, lisätty 24.12.2008


Kunnallinen ja julkinen maanvalvonta. Maanhallinnan tyypit. Venäjän federaation kunnallisen maanvalvonnan täytäntöönpanomenettelyn oikeudellinen sääntely ja paikallishallinnon toimivalta maanhallinnan alalla.

Kunnallisen valvonnan kohteina ovat edustuelin, joka mielestämme valvoo yleistä kuntasäädösten noudattamista ja toimeenpanoa muiden kuntien toimielinten ja kuntien virkamiesten toimesta, sekä erikoistunut valvontaelin. Hänen toimintansa laajuus määräytyy Art. Liittovaltion lain N 131-FZ ja liittovaltion lain N 6-FZ 38 §.

Liittovaltion laissa nro 131-FZ säädetään mahdollisuudesta muodostaa kunnallinen valvontaelin. Tämä liittovaltiolaki antaa kuitenkin sen toimivaltaan vain valvoa paikallisen talousarvion toteuttamista, paikallisen talousarvioesityksen valmistelua ja käsittelyä koskevan vahvistetun menettelyn noudattamista, sen täytäntöönpanoa koskevaa kertomusta sekä määräysten noudattamisen valvontaa. kuntien omistuksessa olevan omaisuuden hoito- ja luovutusmenettely, eli ... ne valvontatyypit, joihin liittovaltion lakia nro 294-FZ ei sovelleta.

Valvontaelimet valvovat edellä mainittujen lakien säännösten mukaisesti paikallisen budjetin toteuttamista, sen laatimismenettelyn noudattamista sekä kunnallisessa omistuksessa olevan omaisuuden hoito- ja luovutusmenettelyä.

Valvontatoimia voivat suorittaa myös kuntien johtajat alaistensa rakenneyksiköiden, kunnan työntekijöiden ja muiden työntekijöiden suhteen.

Sisäinen valvonta kunnassa jakautuu: - edustukselliseen, jota toteuttavat edustukselliset elimet ja vuoden lain mukaisesti perustetut kunnan valvontaelimet; - hallinnollinen, jonka suorittaa hallinnon ja sen rakenteellisten osastojen johto. Kunnan edustavalla elimellä on lain mukaisesti yksinomainen toimivalta valvoa paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toimeenpanoa paikallisesti merkittävien asioiden ratkaisemiseksi. Edustuksellisen toimielimen pääasialliset valvonnan kohteet ovat kansalaisten oikeuksien kunnioittaminen kunnan alueella, paikallissuunnitelmien ja kehittämisohjelmien toteuttaminen. Jokainen kansanedustaja, joka tapaa äänestäjiensä, käsittelee heidän valituksiaan ja valituksiaan, suorittaa siten valvontatehtäviä. Edustuksellisen elimen osana voidaan perustaa komiteoita tai valiokuntia niiden toteuttamiseksi.

Edustuksellisen valvonnan tärkeä osatekijä on budjettivarojen käytön ja paikallisyhteisön omistaman kunnan omaisuuden hoidon valvonta. Ottaen huomioon, että tällaisen valvonnan toteuttaminen edellyttää ammatillista pätevyyttä muun muassa rahoituksen ja kirjanpidon alalla, tämä tulee esille työni jatkokohdassa.Laissa säädetään kunnan erityisen valvontaelimen perustamisesta näitä varten. tarkoituksiin.

Kunnan valvontaelin (valvonta- ja tilikamari, tarkastuslautakunta jne.) muodostetaan joko kunnallisvaaleissa tai kunnan edustuston muodostaa työjärjestyksensä mukaisesti. Sen toimivaltaan kuuluu paikallisen talousarvion toteuttamisen valvonta, paikallisen talousarvioesityksen, sen täytäntöönpanoselvityksen laatimista ja käsittelyä koskevien määrättyjen menettelyjen noudattaminen sekä kiinteän omaisuuden hoito- ja luovutusmenettelyn noudattaminen. kunnallinen omistus. Kunnan valvontaelimen tekemien tarkastusten tulokset julkaistaan ​​(julkistetaan). Kuntien toimielimet ja virkamiehet ovat velvollisia toimittamaan kunnan valvontaelimelle tämän pyynnöstä tarvittavat tiedot ja asiakirjat toimivaltaansa kuuluvista asioista Pikulkin A. V. Julkishallintojärjestelmä: Oppikirja yliopistoille. 3. painos, Rev. ja lisää. M .: UNITI-DANA, 2014.S. 92.

Liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista: liittovaltion laki, 28. elokuuta 1995 N 154-FZ // SZ RF. 1995. N 35. Art. 3506. (Virheellinen). Vuonna 1995 säädettiin myös vastaavasta kunnan edustuselimen valvontavaltuudesta, mutta niiden toteuttamisen mekanismeja ja menettelytapoja ei vahvistettu. Edustajilla ei käytännössä ollut mahdollisuutta vastustaa budjettivarojen epäasianmukaista käyttöä. Heiltä puuttui usein pätevyys havaita rikkomukset ajoissa. Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" vuonna 2003 antamat normit, toimivaltaisten kuntien valvontaelinten perustaminen ja tarkastusten tulosten julkisuuden varmistaminen mahdollistavat järjestelmän dramaattisen parantamisen. Edustajavalvonta kunnassa Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista: liittovaltion laki nro 6 lokakuuta 2003. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Hallinnollista valvontaa toteuttavat kunnan toimeenpanevat elimet eri muodoissa. Hallinnon rakennejaostojen päälliköt ovat velvollisia valvomaan alaistensa toiminnan laillisuutta, tarpeellisuutta, tarkoituksenmukaisuutta ja tehokkuutta. Tämä valvontamuoto sisältää oikeuden antaa käskyjä, käskyjä, ohjeita, muuttaa tai peruuttaa alaisten tekemiä päätöksiä.

Jokaisen tehdyn päätöksen tekstissä on mainittava täytäntöönpanosta vastaavat henkilöt, täytäntöönpanon määräajat ja täytäntöönpanon valvonnasta vastaava henkilö. Hallinnon päätösten täytäntöönpanon yleisestä valvonnasta vastaa yleensä esikuntapäällikkö.

Kunnan hallinto on velvollinen tarjoamaan päätöstensä täytäntöönpanon sisäisen valvonnan lisäksi myös paikallishallinnon päätösten täytäntöönpanon valvontaa kaikkien ala-alueella sijaitsevien kansalaisten, yritysten ja organisaatioiden toimesta Hallintoteoria / V.D. Citizens. - M .: Gardariki, 2006.S. 45.

Kunnalliseen työnteon valvontaan voi kuulua valitusten käsittely, asukkaiden haastattelu, suora tarkkailu ja tuotantokirjanpidon tarkastelu sekä kustannusten säännöllinen vertailu muiden urakoitsijoiden ja kunnallisten palvelujen kanssa. Yleisö valvoo tehokkaasti monien teosten laatua. Riittää, kun sijoitetaan tarvittavat yhteysnumerot asukkaiden saavutettaviin paikkoihin, ja työn heikko laatu (esimerkiksi roskien poisto) ilmaistaan ​​välittömästi saapuvien valitusten lisääntymisenä. On kuitenkin tärkeää, että julkiset valitukset menevät ensin kunnanvirastoon eivätkä suoraan urakoitsijalle. Tässä tapauksessa voit helposti ja edullisesti seurata sopimuksen tehokkuutta. Jotkut kunnalliset palvelut ovat unohtaneet tämän julkistamalla laajasti urakoitsijan puhelinnumeroita, joihin ne ehdottavat valituksia. Asukaskyselyillä voidaan tehokkaasti arvioida heidän tyytyväisyytensä eri palvelujen tarjoamiin palveluihin. Valvontamenetelmiä voivat olla myös suunnittelemattomat paikan päällä tehtävät tarkastukset ja määräaikaiset tarkastukset tietyssä työvaiheessa. Monia töitä seurataan tehokkaasti säännöllisillä satunnaistarkastuksilla, esimerkiksi alueen siivouksen laatua, linja-autoaikataulujen noudattamista, tienpinnan korjausten laatua jne. Kuntajohtaminen ja sosiaalisuunnittelu kuntataloudessa: / AG Kobilev, AD Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007.S. 76.

Myös kuntahallinnot luovat rakenneyksiköitä, jonka tehtävänä on varmistaa kuntajärjestelmän suorituskuri. Nämä jaostot harjoittavat sisäistä valvontaa muiden hallinnon osastojen, kuntien yritysten ja laitosten toiminnan suhteen. Sisäisen valvonnan aiheena on talous- ja toimeenpanokuri sekä kuntamuodostelman säädösten vaatimusten noudattaminen Samaran hallinnon protokolla- ja organisaatiotyötä koskevan asetuksen hyväksymisestä: Päällikön määräys Samaran hallinnon 24. toukokuuta 2004 N 179-r. Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Kunnan valvontaelimen asema määräytyy 11 §:ssä. Liittovaltion lain N 131-FZ 38 §. Sille voidaan antaa organisatorinen ja oikeudellinen muoto valvonta- ja kirjanpitokamari, tarkastuslautakunta tai muu elin.

Tämän toimielimen kokoonpano voidaan muodostaa kunnallisvaaleissa tai kunnan edustajiston päätöksellä. Sen tavoitteena on valvoa paikallisen budjetin toteuttamista, paikallisen talousarvioesityksen, sen täytäntöönpanoselvityksen valmistelu- ja käsittelymenettelyn noudattamista sekä määrätyn hallinto- ja hävittämismenettelyn noudattamisen valvontaa. kunnallisessa omistuksessa olevasta omaisuudesta, - vastaa Venäjän federaation tilikamarin perustamisen tavoitteita, mutta rajoittuu paikalliseen talousarvioon ja kunnalliseen omaisuuteen.

Perustuu art. 4 osan merkitykseen. Liittovaltion lain N 131-FZ 38 §:n mukaan valvontaelimen etujen kohteena on paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminta. Tämä säännös poistaa valvontaelimen toiminnan liittovaltion lain N 294-FZ soveltamisalasta, mitä ei voida sanoa paikallishallinnosta ja muista paikallisista itsehallintoelimistä.

Paikallishallinnon ja muiden paikallisten itsehallintoelinten rakenteen määrittelee kukin kuntamuodostelma itsenäisesti työjärjestyksensä mukaisesti. Käytännössä on mm.

Kaupunkisuunnitteluviraston ja valvonnan osastot Luettelon hyväksymisestä virkamiehistä, joilla on valtuudet laatia hallinnollisten rikkomusten pöytäkirjat, jos Saranskin kaupungin kunnostus-, siisteys- ja järjestyssääntöjä ei noudateta rakennustyömailla, sekä viereiset alueet: Saranskin kaupunkialueen hallinnon päällikön määräys päivätty 15. joulukuuta 2006 kaupungin N 1386-s. Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .; palvelut väestölle ja kuluttajan oikeuksien suojelu Kaupunginhallinnon väestöpalvelu- ja kuluttajansuojaosaston määräysten hyväksymisestä: Ivanovin hallinnon päällikön päätös 6. maaliskuuta 1995 N 159. asiakirjaa ei julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .; kunnallinen rakentamisen valvonta Kaupunkialueen "Syktyvkar" kuntamuodostelman hallinnon rakenteen hyväksymisestä: Kaupunkialueen "Syktyvkar" kuntamuodostelman neuvoston päätös, 14.11.2008 N 15 / 11-307 / / Pääkaupungin panoraama. 2008.20.11.;

kuluttajamarkkinoiden hallinta Bashkortostanin tasavallan "Ufan kaupungin" kaupunkialueen hallinnon rakenteesta: Bashkortostanin tasavallan "Ufan kaupungin" kaupunkialueen neuvoston päätös, päivätty 29. maaliskuuta 2007 N 23/11 // Ilta-Ufa. 2007.4 huhtikuuta; kuntien ympäristöohjelmat, seuranta ja valvonta Kuntien ympäristöohjelmien hallinnointia, seurantaa ja valvontaa koskevan määräyksen hyväksymisestä: Vladivostokin hallinnon päällikön päätös 11.9.2006 N 2206. Asiakirjaa ei julkaistu tässä muodossa. Pääsy sprav.-lakijärjestelmästä "ConsultantPlus" .;

asunto- ja kunnallispalvelujen osastot Asunto- ja kunnallispalvelujen johtamisjärjestelmän edelleen parantamisesta Kazanissa: Kazanin hallinnon päällikön päätös 29. huhtikuuta 2005 N 1001 // Kazanskie vedomosti. 2005. 1. marraskuuta;

Tarkastus (kunnallinen tarkastusvirasto Stavropolin kaupungin hallinnon arkkitehti- ja rakennusvalvontaviraston nimeämisestä Stavropolin kaupungin hallinnon kunnalliseksi tarkastusvirastoksi: Stavropolin hallinnon päällikön päätös 30. elokuuta 2002 N 6049 . Tätä asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. järjestelmät "ConsultantPlus"; Tverin kaupungin ympäristötarkastus) jne.

On myös sellaisia ​​"eksoottisia" kunnallisia sääntelyelimiä, kuten kunnallinen laitos "Ufa City Veterinary Station" ja jopa LLC "Sanitary Control Department" Yritysten valmistelusta työhön talvella 2008-2009: Vladivostokin päällikön päätöslauselma päivätty 10. syyskuuta 2008 kaupunki N 283. Pääsy viiteoikeudellisesta järjestelmästä "ConsultantPlus", joka toimii Vladivostokin kaupungissa.

Luetteloille ja vastaaville elimille on kunnallisilla säädöksillä valtuudet suorittaa tarkastuksia siitä, noudattavatko oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät paikallisten itsehallintoelinten säädöksissä asetettuja vaatimuksia sekä liittovaltion lakien vaatimuksia. ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait (esimerkiksi Lipetskin hallintopäällikön 6. maaliskuuta 2006 antamassa määräyksessä N 1117-r määrätään osaston tehtävien joukosta Venäjän federaation lainsäädännön noudattamisen valvontaa kaupunkisuunnittelusta, maankäytöstä ja muista sen toimivaltaan kuuluvista säädöksistä) Lipetskin hallinnon kaupunkisuunnittelun ja arkkitehtuurin osaston määräykset: Lipetskin hallinnon päällikön määräys 6. maaliskuuta 2006 N 1117-r, Asiakirja ei julkaistu tässä muodossa. Pääsy viiteoikeudellisesta järjestelmästä "ConsultantPlus" .. Siten Kazanin hallinnon arkkitehtuurin ja kaupunkisuunnittelun pääosasto valvoo kaupungin yleissuunnitelman toteuttamista, sen integroidun kehittämisen toteuttamista ja kehittämisen laatua. sekä asuinalueiden, teollisuus- ja virkistysalueiden parantaminen. Hänen tehtäviinsä kuuluu: ktoteuttamisen jatkuvan valvonnan toteuttaminen; valtion valvonta historian ja kulttuurin muistomerkkien suojelussa, entisöinnissa ja käytössä; valtion arkkitehti- ja rakennusvalvonta, joka koskee asuntojen rakentamisen ja jälleenrakentamisen laatua, siviili- ja kunnallista rakentamista teollisiin ja ei-teollisiin tarkoituksiin jne. Kazanin hallinnon arkkitehtuurin ja kaupunkisuunnittelun pääosastoa koskevat määräykset: Kazanin hallinnon johtaja, päivätty 14. huhtikuuta 1997 N 711 Asiakirjaa ei ole julkaistu tässä muodossa. Pääsy viiteoikeusjärjestelmästä "ConsultantPlus" ..

Osallistuminen ala- ja asiantuntijaorganisaatioiden valvonta- ja valvontavaltuuksien käyttöön. Liittovaltion lain nro 294-FZ 2 §:n 1 ja 4 lausekkeiden mukaan valtion ja kuntien valvontaa voivat harjoittaa vain valtuutetut valtion viranomaiset (sekä liittovaltion että alueelliset) ja paikalliset itsehallintoelimet. Käytännössä näitä säännöksiä ei kuitenkaan usein noudateta: laitoksille, jotka eivät ole valtion viranomaisia, on valvonta- ja valvontavaltuudet.

Samaan aikaan monissa tapauksissa alaisille laitoksille ei ole annettu vain aputoimintoja valvonnan analyyttistä ja logistista tukea varten (esimerkiksi näytteenotto, laboratorioanalyysi), mikä edellyttää vain osallistumista valvonnan toteuttamiseen, vaan myös viranomaisia. suorittaa tarkastuksia itsenäisesti. Yhtä usein alaisille laitoksille on myönnetty sellaisia ​​sallivia toimintoja kuin rekisteröinti, todistus, akkreditointi, vaatimustenmukaisuuden vahvistaminen jne.

On huomattava, että tämä laiton käytäntö on yleinen kaikilla hallinnon tasoilla: liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen. Jopa eniten yleinen analyysi liittovaltion valvonnan käytäntö Venäjän federaation hallituksen asetusten tasolla, ottamatta huomioon yksittäisten osastojen tasoa, mahdollistaa noin tusina tapausta liittovaltion laitoksen suorista valvontavaltuuksista (tekninen valvonta). laivojen liittovaltion laitos "Russian Maritime Register of Shipping", lajikkeiden ja siementen valvonta, liittovaltion laitos "Rosselkhoztsentr" ja jne.)

Valitettavasti voidaan todeta, että liittovaltion lain nro 294-FZ hyväksyminen ei pelkästään sulkenut pois tapauksia, joissa liittovaltion toimielimelle annettiin lainsäädännöllisiä valvontatehtäviä, vaan se johti myös erityisiin lainsäädäntötoimiin, joiden tarkoituksena oli lujittaa uusia valvonta- ja valvontajärjestelmiä. liittovaltion toimielimelle. Lisäksi tämä kielteinen käytäntö on kirjattu myös Venäjän federaation hallintorikoslakiin. Esimerkiksi Art. Tämän säännöstön 28.3 sisältää 6 tapausta, joissa liittovaltion instituutioiden ja yritysten virkamiehet valtuutetaan laatimaan pöytäkirjoja.

Ei ole vähemmän tapauksia, joissa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion laitokset harjoittavat valvontaa. Esimerkkejä ovat valtion valvonta ympäristönsuojelun alalla (esimerkiksi Leningradin alueellinen valtion laitos "Valtion ympäristötarkastus Leningradin alue") Katso Kuntahallinto: viiteopas / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012. S. 77., valtion valvonta lakisääteisten vaatimusten noudattamisesta matkustajien ja matkatavaroiden kuljetuksen toteuttamisessa Moskovan valtion laitos alue "Moskovan alueen hallinto- ja liikennetarkastus").

On tapauksia kunnallisesta valvonnasta kunnalliset laitokset erityisesti MU "Kurskin kaupungin asunto- ja kunnallispalvelujen tarkastusvirasto", MU "Maikop Cityn kuntamuodostelman hallinto- ja tekninen tarkastus", MU "Gornon kaupungin kiinteistö- ja maasuhteiden hallinta". Altaysk" jne. jne.

Lain toimeenpanokäytännön analyysi osoittaa, että kunnallisvalvontaa harjoittavien tahojen luettelo on melko laaja. Useissa kunnissa kuntamuodostelman hallinto on nimetty kuntavalvontaelimeksi. Muissa kunnissa valvontaelimiä ovat sen rakennejaostot (toimikunnat, osastot, osastot). Joissakin kunnissa valvontatehtävät suorittavat kunnalliset laitokset, joita voidaan kutsua eri tavalla: tarkastukset (esimerkiksi Maykopin kaupungin kuntamuodostelman MU "hallinnollinen ja tekninen tarkastus"), hallinto (MU "kiinteistö- ja maaosasto" Gorno-Altayskin kaupungin suhteet ").

Toisen luvun lopuksi tutkielma Tehdään siitä lyhyt yhteenveto. Näin ollen kirjoittaja totesi, että voimassa olevassa lainsäädännössä säädetyn oikeusvaltion varmistamisen muotojen erottelun yhteydessä, toisin kuin valtionhallinnon piirissä, kunnalliset itsehallintoelimet eivät voi harjoittaa valvontatoimintaa.

Liittovaltion laissa nro 294-FZ vahvistetaan kunnallista valvontaa harjoittavien paikallisten itsehallintoelinten valtuudet. Näitä valtuuksia ovat:

• 1) kunnallisen valvonnan järjestäminen ja toteuttaminen asianomaisella alueella;
• 2) hallinnollisten määräysten kehittäminen ja hyväksyminen kunnallisen valvonnan toteuttamisen tarkastusten suorittamiseksi;
• 3) kunnallisen valvonnan tehokkuuden seurannan järjestäminen ja toteuttaminen asianomaisilla toiminta-alueilla, joiden indikaattorit ja menetelmät ovat Venäjän federaation hallituksen hyväksymiä;
• 4) muiden Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion laeissa, laeissa ja muissa säädöksissä säädettyjen valtuuksien käyttäminen.

Seuraavaksi korreloimme määräysvallan määritelmän kunnallisen valvonnan käsitteen kanssa, joka määritellään 1999/2003. Lain N 294-FZ 2 §:n mukaan paikallisten itsehallintoelinten toimintaan, joka on valtuutettu järjestämään ja suorittamaan tarkastuksia (eli kokonaisvalvontatoimenpiteitä) kunnan alueella kunnallisissa säädöksissä asetettujen vaatimusten noudattamisesta kunnan toiminnassa. oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät.

Näin ollen kunnallisvalvontaa harjoittavilla toimielimillä ei ole oikeutta suorittaa valvontatoimia tarkastusten aikana. Näin ollen kunnallisvalvontaa harjoittavilla toimielimillä ei ole oikeutta:

• - tarkista oikeushenkilöiden tai yksittäisten yrittäjien toiminnan liittovaltion ja (tai) alueellisen lainsäädännön noudattaminen;
• - toteuttaa ehkäiseviä toimenpiteitä ja (tai) poistaa havaittujen rikkomusten seuraukset;
• - valvoa järjestelmällisesti pakollisten vaatimusten noudattamista sekä analysoida ja ennakoida juridisten ja yksityishenkilöiden noudattamista lakisääteisten vaatimusten mukaisesti.

Nykyinen lainsäädäntö, joka hyväksyttiin ennen lakia nro 294-FZ, mahdollistaa kunnallisen valvonnan liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön noudattamisessa. Liittovaltion laissa 31-FZ kunnallinen metsätalouden valvonta ja valvonta on sisällytetty ratkaisun paikallisten kysymysten luetteloon.

Art. 3 osasta lähtien Lain nro 294-FZ 1 §:ssä ei säädetä, että metsien valvontaa ja valvontaa säännellään erityisessä järjestyksessä, se on tunnustettava: lain nro 294-FZ voimaantulosta lähtien asutukset ja kaupunkialueet eivät ole oikeutettuja harjoittamaan toimintaansa. kunnan metsävalvontaa, rajoittaen toimintaansa tällä alueella suorittamalla vain valvontatoimia. Liittovaltion laissa nro 294-FZ määrätään, että kunnallisten valvontaelinten organisaatiorakenteen, valtuuksien, tehtävien ja menettelyjen vahvistaminen on suoritettava kunnan peruskirjan mukaisesti.

Kunnallisen valvonnan subjektien toimivalta ulottuu lain asettamissa rajoissa kuntajärjestöjen lisäksi myös erilaisiin kunnan alueella sijaitseviin valtion, yksityisiin, julkisiin organisaatioihin kunnallisten lakien täytäntöönpanon osalta. .

Samalla he käyttävät valvontavaltuuksia vastaanottamalla viranomaisilta ja muilta kansalaisilta selityksiä, pääsyä valvottaviin elimiin ja järjestöihin, lähettämällä pyyntöjä, hankkimalla asiakirjoja, tietoja ja muita valvontaan tarvittavia tietoja. Kuntavalvonnan kohteet voivat toimintansa aikana houkutella asiantuntijoita ja asiantuntijoita.

kunnallinen laillinen valvonta

Kunnallinen valvonta suoritetaan liittovaltion lain nro 131-FZ, liittovaltion lain nro 294-FZ "Oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien oikeuksien suojaamisesta harjoittamisen aikana" mukaisesti valtion valvonta(valvonta) ja kunnallinen valvonta "(jäljempänä - liittovaltion laki nro 294-FZ), muut liittovaltion lait, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait ja kuntien säädökset.

Talouskehitys- ja kauppaministeriön mukaan kunnallisen valvonnan osuus on vain 1 % Venäjän federaation viranomaisten valvonta- ja valvontatoiminnan kokonaismäärästä. Kunnallisen valvonnan tyyppien joukossa

vain maa- ja talousvalvonta suoritetaan aktiivisimmin. Muun tyyppistä kunnallista valvontaa toteutetaan hyvin rajoitetusti tai ei ollenkaan. Melko tyypillinen tilanne on, kun kunnassa valitaan yksi valvontatyyppi, joka toteutetaan enemmän tai vähemmän täysimääräisesti, ja muita valvontatyyppejä joko ei tehdä ollenkaan tai erittäin rajoitetusti. Lisäksi alkaen yhteensä Rahoituksen puutteen vuoksi vain pieni osa valvotuista kohteista tarkistetaan. Tähän on lisättävä, että tarkastukset asutuksissa tekevät tilauksesta asiantuntijat, jotka suorittavat tarkastusten lisäksi muita tehtäviä. Tämän valvonnan tehokkuus on alhainen. Tältä osin on muodostumassa käytäntö, jossa valvontavaltuuksia (ensisijaisesti maanvalvonta) siirretään asutusalueilta kunnallisille alueille. Pääsääntöisesti piiritasolla on tarkastajapaikka, jolle valvonta on pää- tai ainoa (profilointi)toiminto.

Siten itse asiassa tällä hetkellä kunnallinen valvontajärjestelmä ei ole riittävän tehokas, ja joskus sitä ei tapahtunut, varsinkin asutustasolla. Tämä tilanne johtuu useista syistä, jotka liittyvät sekä kunnallisen valvonnan oikeudellisen sääntelyn aukkoihin ja ristiriitaisuuksiin että organisaation, henkilöstön, taloudelliset resurssit sen toteuttamiseksi paikallisella tasolla.

1. Epävarmuus kunnallisen valvonnan tyypeistä ja kohteista.

Nykyisestä lainsäädännöstä ei edelleenkään käy ilmi, mitä asioita kunnallisvalvontaa harjoitetaan, mitkä ovat kuntavalvonnan tyypit.

Ensinnäkin sekä liittovaltion lain nro 294-FZ että liittovaltion lain nro 131-FZ sanamuodossa on epäselvyyttä, josta ei ole täysin selvää, onko kunnallinen valvonta kunnallisten lakien noudattamisen suhteen kaikissa maissa. tapauksissa ja kaikilla aloilla tai vain tapauksissa, joissa vastaavasta kunnallisesta valvonnasta on nimenomaisesti säädetty liittovaltion laissa (kuten kunnallinen maanvalvonta, kunnallinen metsävalvonta jne.). Näin ollen ei ole selvää, voidaanko kunnallista valvontaa harjoittaa kunnallisten lakien noudattamista niissä paikallisesti tärkeissä asioissa, joissa vastaavaa paikallisten itsehallintoelinten valvontaa ei ole suoraan kirjattu liittovaltion laissa (valvonta kentällä parantaminen, kuljetuksen valvonta, hautaamisen valvonta jne. hautajaiset jne.).

Toiseksi liittovaltion peruslain nro 131-FZ ja liittovaltion "alakohtaisten" lakien välillä on eroja kunnallisen valvonnan tyyppien määrittelyssä. Liittovaltion laissa nro 131-FZ vahvistetaan suoraan seuraavat kunnalliset valvontatyypit:

1) varainhoidon valvonta (paikallisen talousarvion toteuttamisen valvonta);

2) kunnallisen turvallisuusvalvonnan toteuttaminen
paikallisesti tärkeät moottoritiet kunnan rajojen sisällä;

3) kunnallisen asumisvalvonnan toteuttaminen;

4) kunnallisen maavalvonnan toteuttaminen asutuksen (kaupunkialueen) maiden käytössä;

5) paikallisesti merkittävien erityisen suojeltujen luonnonalueiden käytön ja suojelun kunnallisen valvonnan toteuttaminen;

6) kunnallisen metsävalvonnan toteuttaminen;

7) kunnallisen valvonnan toteuttaminen kunnallisten arpajaisten järjestämisessä;

8) kunnallisen valvonnan toteuttaminen erityisalueen alueella
talousvyöhyke;

9) kunnan määräyksen täytäntöönpanon valvonta.

Samaan aikaan muissa liittovaltion laeissa säädetään myös seuraavista paikallisten itsehallintoelinten harjoittamasta valvonnasta:

1) kuntamuodostelman asiakirjan pakollisen jäljennöksen toimittamisen valvonta (liittovaltion lain 29. joulukuuta 1994 nro 77-FZ "Pakollinen asiakirjakopio" 21 §);

2) maanalaisen maaperän käytön ja suojelun valvonta laajalle levinneiden mineraalien louhinnassa sekä sellaisten maanalaisten rakenteiden rakentamisessa, jotka eivät liity mineraalien louhintaan (Venäjän federaation lain 21.2.1992, nro 5 § 2395-1 "Alapohjasta");

3) alkoholijuomien vähittäismyyntiä koskevan lainsäädännön noudattamisen valvonta (22. marraskuuta 1995 annetun liittovaltion lain nro 171-FZ "Etyylialkoholin, alkoholin ja alkoholin tuotannon ja liikkeen valtion sääntelystä" 7 artikla). tuotteita sisältäviä tuotteita ja alkoholijuomien kulutuksen (juomisen) rajoittamisesta)");

4) kunnallinen valvonta kaupankäynnin alalla (28. joulukuuta 2009 annetun liittovaltion lain nro 381-FZ "Venäjän federaation kaupankäynnin valtion sääntelyn perusteista" 16 artikla);

5) tavaroiden myyntiin liittyvien toimintojen (töiden suorittaminen, palvelujen tarjoaminen) järjestämisen ja toteuttamisen valvonta vähittäismarkkinoilla (30. joulukuuta 2006 annetun liittovaltion lain nro 271-FZ "Vähittäismarkkinoista ja Venäjän federaation työlain muutokset").

Samanaikaisesti tällaiset valvontatyypit eivät korreloi paikallisesti tärkeiden asioiden luettelon kanssa tai aiheuta vaikeuksia korreloida sen kanssa, ja kuten tiedätte, jälkimmäinen on vahvistettu vain liittovaltion lailla nro 131-FZ ja sitä voidaan muuttaa vain muuttamalla sitä suoraan; kaikki muut toimivaltuudet, jotka eivät kuulu määriteltyjen paikallisesti merkittävien asioiden puitteisiin, voidaan antaa paikallisille itsehallintoelimille vain siten, että niille annetaan tiettyä valtion toimivaltaa. Lisäksi alakohtaisissa laeissa ei ole määritelty kuntatyyppejä, joiden toimivaltaan kuuluu asianomaisten alueiden valvonta, minkä vuoksi on vaikea määrittää valvontavaltuuksien kohdetta - asutuksen tai kuntapiirin paikallisviranomaisia.

Samaan aikaan kunnallinen valvonta puuttuu alueilla, joilla se voisi olla tehokasta (kunnallinen ympäristövalvonta).

Kolmanneksi niiden kunnallisten valvonnan tyyppien osalta, jotka on kirjattu suoraan lainsäädäntöön, sen aihe ei usein ole täysin selvä, valtion valvontaa ja valvontaa ei ole rajattu, mukaan lukien myös liittovaltion lain nro 131-FZ ja liittovaltion välisten erojen yhteydessä. ”alakohtaiset »liittovaltion lait niitä kuvattaessa. Ensinnäkin tämä koskee kunnallista maanvalvontaa, jonka aihetta ei ole täysin määritelty Venäjän federaation maalaissa. Samaan aikaan liittovaltion laissa nro 131-FZ mainitaan kunnallinen maanvalvonta vain maankäytössä siirtokunnissa. Ei ole selvää, mitä tarkoitetaan "asutusmailla" - vastaavalla maakategorialla (näin nykyiset "maat" siirtokunnat»), Asutuksen alueella sijaitsevat maa-alueet tai kunnallisen siirtokuntien omistuksessa olevat maat. Edelleen on epäselvää, liittyykö kunnallisen maanvalvontasäädöksen aihe vain kunnallisten lakien noudattamiseen vai myös liittovaltion ja alueellisten lakien noudattamiseen. Ja loppujen lopuksi ei ole selvää, kuinka kunnallinen maanvalvonta on rajattu valtion maavalvonnasta. Tilanne on samanlainen monen muun kunnille osoitetun valvonnan kanssa: kunnallinen asuntovalvonta, kunnallinen metsätalousvalvonta, kunnallinen kauppatoiminnan valvonta, alkoholijuomien vähittäiskaupan alan lainsäädännön noudattamisen valvonta, valvonta kuntayhtymässä. maaperän käyttö, erityistalousvyöhykkeen alueen valvonta jne.

Käytännössä (mukaan lukien syyttäjä- ja oikeudellinen) nämä epäselvyydet johtavat ristiriitaisiin vaatimuksiin samantyyppisen kunnallisen valvonnan toteuttamiselle tai täytäntöönpanon lopettamiselle, mikä liittyy eri lainkäyttö- ja sääntelyviranomaisten erilaisiin tulkintaan lainsäädännöstä: joissakin tapauksissa kuntien on pakko harjoittaa valvontaa tietyillä alueilla, toisilla - päinvastoin, niiden valvonta samoilla alueilla tunnustetaan laittomaksi. Erityisesti hyvin ristiriitainen tilanne on tällä hetkellä kehittynyt liikenteen ja parantamisen alan kunnallisen valvonnan suhteen. Tämä johtaa lukuisiin lainsäädäntöaloitteisiin tämäntyyppisten paikallisten itsehallintoelinten valvonnan suorasta lujittamisesta lainsäädännöllä.

Ehdotettujen ehdotusten toteuttaminen ei kuitenkaan ole niin helppoa, koska se liittyy kokonaiseen joukkoon ongelmia, jotka liittyvät tarpeeseen määrittää kunnallisen valvonnan kohde, rajata valtion valvonta (valvonta) samalla tai siihen liittyvillä aloilla. Siten parannuskysymykset kietoutuvat tiiviisti kaupunkisuunnitteluun, arkkitehtuuritoimintaan, saniteetti- ja epidemiologisen hyvinvoinnin varmistamiseen, metsätalouteen, maalainsäädäntöön jne. Ja valvonnan harjoittaminen näillä alueilla kuuluu muiden elimien, pääasiassa valtion elinten, toimivaltaan. Siksi tällaisten toimivaltuuksien, kuten "kuntien valvonnan toteuttaminen parantamisen alalla", vahvistaminen lakiin ei sinänsä ratkaise ongelmaa, jos samaan aikaan tällaisen valvonnan kohdetta ei ole määritelty selkeästi, kunnallista valvontaa parannusalalla ei rajata valtion valvonnasta (valvonta) muilla maisemointiin liittyvillä aloilla (maankäyttö, kaupunkisuunnittelu, saniteetti- ja epidemiologinen hyvinvointi jne.).

Lisäksi kunnilla on myös delegoituja valtion valvontavaltuuksia - jotka on siirretty niille Venäjän federaation muodostavien yksiköiden täytäntöönpanoa varten. 6. lokakuuta 1999 annetun liittovaltion lain nro 184-FZ "Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntö- (edustaja-) ja toimeenpanoelinten valtiovallan järjestämisen yleisistä periaatteista" 26.3 artiklan 6 kohdan mukaisesti seuraavat ohjausvaltuudet voidaan siirtää paikalliselle tasolle:

1) alueellinen valtionvalvonta erityisen suojeltujen luonnonalueiden suojelun ja käytön alalla;

2) alueellisesti ja kuntayhtymän kannalta merkittävien valtateiden turvallisuuden alueellinen valtionvalvonta;

3) valtion valvonta ja valvonta kerrostalojen ja muiden tilojen yhteisen rakentamisen alalla;

4) alueellinen valtion rakennusvalvonta;

5) alueellinen valtion eläinlääkintävalvonta;

6) tavaroiden (palvelujen) valtion määräämien hintojen (tariffien) soveltamisen alueellinen valtionvalvonta;

7) alueellinen valtion ympäristövalvonta (geologisen tutkimuksen, maaperän järkevän käytön ja suojelun alueellisella valtionvalvonnalla; ilmakehän ilmansuojelun alueellisella valtion valvonnalla; vesistöjen suojelun alueellisella valtion valvonnalla; alueellisella valtion valvonnalla jätehuollon alalla) taloudellisen ja muun toiminnan kohteissa omistusmuodosta riippumatta;

8) alueellinen valtionvalvonta omalla käyttövoimalla kulkevien ajoneuvojen ja muiden laitteiden teknisen kunnon alalla;

9) alueellinen valtion asuntovalvonta;

10) alueellinen valtionvalvonta aluearpajaisten järjestämisestä;

11) valtiollinen aluevalvonta matkustajien ja matkatavaroiden kuljettamisessa matkustajatakseilla;

12) mobilisointikoulutuksen toimenpiteiden toteuttamisen valvonta.

Kuten näette, siirrettyjen valvontavaltuuksien määrä on verrattavissa kuntien omien valvontavaltuuksien luetteloon.

Tulevaisuudessa on tarpeen määritellä selkeästi kunnallisen valvonnan tyypit ja kohde tietyillä alueilla. Samojen PR-sektoreiden oikeudellinen sääntely on pääsääntöisesti luonteeltaan "leikkaavaa", se määrätään usein samanaikaisesti useille hallintotasoille, kaikkien vaatimusten merkitys ja niiden täytäntöönpanon valvonta ei ole niiden muodollisessa noudattamisessa. , vaan varmistamalla näiden sääntöjen ansiosta tietyn alueen normaali toiminta, joka saavutetaan noudattamalla kaikkia vahvistettuja sääntöjä. Hallintotasojen välinen hallinnan pirstoutuminen, riippuen siitä, kenen teot asettavat tiettyjä vaatimuksia, ei mahdollista täydellistä valvontaa, ei anna kokonaiskuvaa ja johtaa lopulta itse valvonnan tehottomuuteen. Siksi valvontavaltuuksien rajaaminen on suositeltavaa toteuttaa aineellisesti, perustuen siihen, että tietyn alueen valvonta tulisi osoittaa sille valtatasolle, joka kantaa suurimman hallintotaakan tällä alueella, tuntee nykytilanteen, ongelmia ja tarpeita. Samalla alueella valvontavaltuudet voidaan rajata eri hallintotasojen välillä, mutta ei pelkästään sen mukaan, kenen toimiin ne on asetettu, vaan aiheesta - PR-lohkot. Tässä tapauksessa kunnallista valvontaa tulisi suorittaa vain aloilla, jotka liittyvät suoraan paikallisesti merkittäviin tai siirrettyyn valtion toimivaltaan.

2. Tehokkaiden toimenpiteiden puuttuminen kunnallisen valvonnan toteuttamisen aikana havaittuihin rikkomuksiin.

Ensinnäkin kuntien omat valtuudet tarkastustuloksiin perustuvien toimenpiteiden soveltamisessa ovat erittäin pienet.

Voimassa olevan liittovaltiolainsäädännön mukaisesti kunnallisilla valvontaelimillä, jos valvontatoimenpiteen puitteissa havaitaan rikkomuksia, on oikeus antaa määräys rikkomusten poistamiseksi ja siirtää asiaankuuluvat tarkastusmateriaalit liittovaltion ja alueellisten viranomaisille syyllisten saattamiseksi hallinnollinen vastuu. Heiltä on riistetty paikallisviranomaiset ja omat valtuutensa saattaa hallinnolliseen vastuuseen rikkomuksista. Kunnallisilla valvontaelimillä on oikeus saattaa valvottavat henkilöt hallinnolliseen vastuuseen vain, jos nämä valtuudet siirretään heille Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeilla ja vain Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeissa säädettyjen hallinnollisten rikkomusten tekemisestä. .

Kuntatasolla ei ole käytännössä edes valtuuksia laatia hallinnollisia rikkomuksia koskevia pöytäkirjakirjoja. Hallintorikoslain mukaan tällaisten valtuuksien olemassaolo riippuu Venäjän federaation subjektin harkinnasta (osat 2, 3, artikla 1.3.1).

Esimerkiksi kunnallista maanvalvontaa harjoittaessaan kunnantarkastajalla on oikeus laatia säädös, joka lähetetään myöhemmin toimivaltaiselle valtion viranomaiselle jatkokäsittelyä varten. Samalla hallinnolliseen vastuuseen saattamisen aika (2 kuukautta) lasketaan lain antamispäivästä, mikä käytännössä johtaa usein oikeushenkilöiden (yksityishenkilöiden) poikkeamiseen hallinnollisesta rangaistuksesta määräajan vanhentumisen vuoksi. hallinnolliseen vastuuseen saattamisen vanhentumisaika. Havainnollistava esimerkki on maanvalvonnan täytäntöönpano esimerkiksi Obninskin kaupungissa vuonna 2010: kunnallisen maanvalvonnan tarkastusaineiston perusteella vain 1/3 rikkomustapauksista aloitettiin hallinnollisia menettelyjä. Näin ollen kunnallisen valvonnan tehokkuus ja auktoriteetti ovat alhaisella tasolla.

Toiseksi kunnallista valvontaa ei käytännössä tueta tehokkaita toimenpiteitä vastuu rikkomuksista. Puhumme sekä hallinnollisesta vastuusta kunnallisten lakien rikkomisesta että hallinnollisesta vastuusta itse kunnallisen valvonnan toimeenpanon vastustamisesta.

Hallinnollisen vastuun asettamisen ongelma kunnallisten säädösten rikkomisesta liittyy Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltiovallan ja valtion vallan jakamisen erityispiirteisiin. Vastuun asettaminen paikallisten itsehallintoelinten säädösten rikkomisesta kuuluu Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimivaltaan (6. lokakuuta 1999 annetun liittovaltion lain nro Federation 26.3 §:n 2 momentin 39 alakohta), Venäjän federaation hallintolain 1.3.1 artiklan 1 osan 1 lauseke). Samanaikaisesti Venäjän federaation hallintorikoslain mukaan ei ole hyväksyttävää asettaa hallinnollista vastuuta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla liittovaltion kannalta tärkeistä asioista, mukaan lukien sääntöjen ja normien rikkominen. liittovaltion säädöksillä. Tämä on sääntö syyttäjänvirastossa ja oikeuskäytäntö tulkitaan erittäin laajasti, ja vaikka liittovaltion laeissa vahvistettujen vaatimusten perusteella vahvistettaisiin tarkempia sääntöjä, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakien asettaminen vastuuseen niiden rikkomisesta tunnustetaan laittomaksi. Samaan aikaan vastuuta ei ole vahvistettu liittovaltion tasolla, Venäjän federaation hallintorikoslaissa.

Tyypillisin tilanne tässä suhteessa on tilanne parantamisen alalla, jossa Venäjän federaation muodostavien tahojen yritykset saada hallinnollinen vastuu epäonnistuvat jatkuvasti, koska Sääntely- ja lainkäyttöviranomaiset näkevät tämän hyökkäyksenä liittovaltion toimivaltaan. Samaan aikaan on toinen ongelma - hallinnollisten rikkomusten koostumuksen oikea muotoilu kunnallisten lakien noudattamatta jättämisestä. Laajojen kokoonpanojen perustaminen (kuten "kunnallisten lakien vaatimusten rikkominen parantamisen alalla") tunnustetaan lain vastaiseksi, ja objektiivisen puolen tarkka kuvaus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeissa on vaikeaa johtuen siitä, että itse vaatimukset on säädetty kunnallisissa säädöksissä ja ne voivat vaihdella. Tästä johtuen tällä hetkellä hallinnollisen vastuun asettamismekanismi kunnallisten säädösten rikkomisesta ei käytännössä toimi, ts. näiden noudattamista ei tue hallinnollinen vastuu.

Lopuksi, toisin kuin valtion valvonta (valvonta), itse kunnallisessa valvonnassa on "oikeudellinen epävarmuus". Venäjän federaation hallintorikoslaki asettaa hallinnollisen vastuun erilaisista virkamiehen määräyksen tai vaatimuksen vastustamisesta vain valtion valvonnan (valvonnan) alalla. Nämä normit eivät koske rikkomuksia kunnallisen valvonnan täytäntöönpanossa. Samanlaisen vastuun vahvistaminen Venäjän federaation muodostavien yksiköiden laeilla on myös mahdotonta, koska tässä tapauksessa puhumme liittovaltion sääntöjen ja määräysten rikkomisesta, koska vaatimukset, joiden rikkominen muodostaa lueteltujen hallinnollisten kokoonpanojen rikokset, on perustettu suoraan liittovaltion lailla nro 294-FZ "Oikeushenkilöiden ja yksittäisten yrittäjien oikeuksien suojelusta valtion valvonnan (valvonta) ja kunnallisen valvonnan täytäntöönpanossa kaikille sääntelyelimille.

On selvää, että kunnallisen valvonnan merkitys ja tehokkuus näissä olosuhteissa vähenee jyrkästi.

Paikallisten itsehallintoelinten riittämätön talous- ja henkilöstöhuolto kunnallisen valvonnan tehtävien toteuttamiseksi. Paikalliset itsehallintoelimet eivät rajoitusten (taloudellisten, henkilöstön, materiaalisten ja teknisten) resurssien vuoksi pysty täysimääräisesti käyttämään kaikkia niille laissa annettuja valvontavaltuuksia. Tämä koskee erityisesti pieniä kuntia (maaseutu- ja taajama-asutus), joissa kunnan työntekijöiden määrä on enintään 10-15 henkilöä.

Kunnilla on pula pätevästä henkilöstöstä kunnallisen valvonnan tehtäviin. Pääsääntöisesti kunnissa nykyään ei luoda uusia henkilöstöyksiköitä tai rakennejaostoja kuntavalvontaa suorittamaan, vaan vastaavat vastuut jaetaan lisätehtävinä hallinnon olemassa oleville työntekijöille.

Esimerkiksi Anadyrin kaupunkialueella kunnallisen maanhallinnan toteuttaminen on uskottu lisätulli kahdesta henkilöstöyksiköstä koostuvan maanhoidon ja maapolitiikan osaston työntekijöille. Pelkästään vuokralle annettuja tontteja on 1 024 kpl. Samanaikaisesti myös oikeus- ja yksityishenkilöiden omistamat tontit ovat maanvalvontaa. Valvontatoimenpiteiden vaikutuksen saavuttamiseksi on tarpeen tehdä vuosittain vähintään 100 maankäyttäjän tarkastuksia, mikä ei itse asiassa ole mahdollista.

On huomattava, että itsenäisiä kuluja kunnallisen valvonnan toteuttamiseen liittyvien tehtävien suorittamisesta kunnissa ei anneta. Kunnallisen valvonnan toiminnan taloudellinen tuki toteutetaan kustannusarvion puitteissa paikallisesti merkittävien asioiden ratkaisemiseksi ja kunnallisten itsehallintoelinten ylläpitämiseksi.

Organisatoriset ja oikeudelliset rajoitukset kunnallisen valvonnan toteuttamisessa jotka johtuvat joistakin liittovaltion lain nro 294-FZ säännöksistä. Erityisesti määrätyssä laissa ei säädetä mahdollisuudesta suorittaa tarkastus ilman johtajaa, muuta virkamiestä tai oikeushenkilön valtuutettua edustajaa, yksittäistä yrittäjää tai hänen valtuuttamansa edustajaa sen suorittamisen aikana. Tämä johtaa siihen, että yksityishenkilöt (oikeushenkilöt) häiritsevät tarkoituksellisesti suunniteltuja kunnallisvalvontatoimenpiteitä piilottaen siten mahdolliset lainrikkomukset.

Haittapuolena on huomattava, että määritelty liittovaltiolaki ei sisällä sääntöä, jonka mukaan kunnallinen valvontaelin voisi siirtää epäonnistuneen tarkastustapahtuman toiseen aikaan.

Liittovaltion lain nro 294-FZ säännösten perusteella paikallishallinnot kohtaavat vakavia organisatorisia ongelmia maanhallinnan aikana. Joten esimerkiksi tietylle oikeushenkilölle (luonnolliselle) kuuluvalle tontille liittyvän tarkastuksen yhteydessä on mahdollista tarkastaa muut saman oikeushenkilön (luonnollisen) henkilön omistamat maa-alueet vain kerran kolmessa. vuotta. Lisäksi ei ole mahdollista tarkistaa tontti, jonka omistaa taloudellinen yhteisö, jonka rekisteröimisestä oikeushenkilöksi ei ole kulunut kolmea vuotta.

Kunnallisen valvonnan valmistelun ja toteuttamisen järjestämisen oikeudellinen sääntely paikallistasolla on riittämätön. Liittovaltion lain nro 294-FZ mukaisesti kunnallisen valvonnan järjestämistä ja harjoittamista koskeva menettely kyseisellä toiminta-alueella vahvistetaan kunnallisilla säädöksillä, jos tästä menettelystä ei säädetä Venäjän muodostavan yksikön laissa Liitto. Käytännössä kuntavalvonnan menettelyä sääteleviä lakeja on annettu hyvin harvoissa kunnissa.

Oikeudellista epävarmuutta liittyy myös kunnallisen valvonnan menettelyn ja ehtojen sääntelyyn sekä kuntien oikeuksiin ja velvollisuuksiin kunnallisen valvonnan toteuttamisessa.

Välttämätön valtion tilaus ehdotusten, oikeudellisten ja lainsäädäntötoimien kehittämisestä, tavoitteena on parantaa kunnallista valvontajärjestelmää, mukaan lukien:

1. Varmistetaan sellaisten oikeudellisten normien kehittäminen ja käyttöönotto, joiden tarkoituksena on lujittaa ja laajentaa kunnallishallinnon toimivaltuuksia yksityisten ja oikeushenkilöiden saattamiseksi hallinnolliseen vastuuseen tarkastustulosten perusteella kunnallisen valvonnan puitteissa.

2. Kehitetään ja muutetaan liittovaltion lakia nro 294-FZ, jonka tarkoituksena on vähentää lainsäädännöllisiä rajoituksia paikallishallinnon valvontavaltuuksien käytössä suhteessa oikeushenkilöihin ja yksittäisiin yrittäjiin, mukaan lukien:

säädettävä mahdollisuudesta suorittaa kunnallinen tilintarkastus myös tarkastettujen elinkeinonharjoittajien poissa ollessa, jos näille yhteisöille on ilmoitettu tilintarkastuksesta laissa säädetyllä tavalla;

sallitaan mahdollisuus siirtää toiseen ajankohtaan tarkastustapahtuma, joka ei ole tapahtunut tarkastetun syyn vuoksi;

muut normit, jotka vahvistavat paikallisyhteisöjen valvontavaltuuksia suhteessa oikeushenkilöihin ja yksittäisiin yrittäjiin.

3. Tuo 6. lokakuuta 2003 annettu liittovaltion laki nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" ja "alakohtaista" liittovaltion lainsäädäntöä kunnallisen valvonnan tyyppien ja kohteen määrittämiseksi. ; rajaa selkeästi valvontavaltuudet julkisen vallan kaikilla tasoilla; säätelevät selkeästi kuntien oikeudet ja toiminnalliset vastuut kunkin kuntavalvonnan toteutuksessa. Määrittele liittovaltion laissa nro 131-FZ yksi kattava luettelo kuntien valvontavaltuuksista.

4. Tarkistetaan luetteloa ja vähennetään niiden valtion valvontavaltuuksien määrää, jotka Venäjän federaation muodostavat yksiköt voivat siirtää paikalliselle tasolle.

5. Säädetään kuntien hallitukselle oikeudesta laatia hallinnollisten rikkomusten pöytäkirjat kunnallisen valvonnan toimeenpanossa.

7. Suosittelemaan kunnallisia itsehallintoelimiä ryhtymään toimiin kuntien henkilöstörakenteen optimoimiseksi uusien henkilöstöyksiköiden perustamiseksi tai kuntien valvontatoimintojen toteuttamiseen erikoistuneiden rakenneyksiköiden luomiseksi. Kunnallisen valvonnan tehostamiseksi kaupunki- ja maaseutu-asutustasolla on suositeltavaa tehostaa valvontavallan siirtoa asutuskuntien paikallisilta itsehallintoelimiltä kuntapiirien kunnallisille itsehallintoelimille.

IV. Julkisten palvelujen tarjoamisen valvontamuodot. 4.1. Hallinnollisten menettelyjen asianmukaisen ja oikea-aikaisen toteuttamisen jatkuva valvonta (toimien suorittaminen ja päätöksenteko)

V. Arviointityökalut edistymisen seurantaan, tieteenalan hallinnan tuloksiin perustuva välisertifiointi sekä opiskelijoiden itsenäisen työn opetus- ja metodologinen tuki

Automaattiset ilmansaasteiden valvontajärjestelmät

Automaattiset laitteet osien geometrisen muodon parametrien ohjaamiseen

Osien valmistuksen tarkkuusohjauksen analyysi, mittojen, poikkeamien ja toleranssien määritys

Toimeenpanorakenteita on kaikilla hallinnon tasoilla. Heidän työtään valvovat toimivaltaiset viranomaiset. Harkitse edelleen olemassa olevia valtion, kunnallisen valvonnan tyyppejä.

Yleistä tietoa

Kuntahallituksen valitsee väestö. Se toimii kansalaisten puolesta ja heidän etujensa mukaisesti. Näin ollen väestöllä on oikeus valvoa elimiensä toimintaa. Tämä mahdollisuus toteutetaan ottamalla yhteyttä toimivaltaisiin viranomaisiin lausunnoilla, valituksilla ja kirjeillä. Kokonainen valvontaelinten järjestelmä suorittaa toiminnan suoraa tarkastusta. He työskentelevät sekä liittovaltion että alueellisella ja alueellisella tasolla.

Liittovaltion taso

Erityistoimivaltaisia ​​toimeenpanorakenteita ovat valtiovarainministeriö, liittovaltion valtiovarainministeriö, liittovaltion verovirasto jne. Nämä elimet harjoittavat valtion varainhoitoa. Valtiovarainministeriö toimii valtioneuvoston päätöksellä N:o 329 hyväksytyn alakohtaisen määräyksen mukaisesti. Sen mukaan kyseisellä ministeriöllä on oikeus esittää liittovaltion lakiehdotuksia ja muita hallituksen päätöstä edellyttäviä säädöksiä valtioneuvoston toimialaan kuuluvista asioista. Valtiovarainministeriö, sen alaiset yksiköt sekä ennustetut tulosindikaattorit ja toimintasuunnitelmaluonnos. Tämän rakenteen toimivaltaan kuuluu budjettikohtien toteuttamisen valvonta. Liittovaltion valtiovarainministeriö toimii alueellisten osastojen kautta. Sen toimivaltaan kuuluu liittovaltion budjetin käteisvarojen kirjanpito, tilijärjestelmien laatiminen ja saatujen verotulojen jakaminen lain määräysten mukaisesti. FTS toimii asetuksen nro 506 mukaisesti. Veropalvelu käyttää toimivaltaansa alueellisten osastojen kautta. Liittovaltion veroviranomainen valvoo:

• Ennen maksuja ja veroja koskevan lainsäädännön noudattamista.
• Verolain mukaan kertymisen oikeellisuus, oikea-aikaisuus ja kuittien täydellisyys.
• Kotimaisten ja ulkomaisten henkilöiden suorittamat valuuttatapahtumat, jotka eivät toimi vaihto- ja luottorakenteina.
• Yksittäisten yrittäjien ja organisaatioiden voittojen kirjanpidon täydellisyys jne.

FSFBN

Talous- ja budjettivalvontayksikkö käyttää toimivaltaansa sekä suoraan että alueellisten elinten kautta. FSFBN valvoo:

1. Liittovaltion budjetti- ja budjetin ulkopuolisten varojen, valtion omaisuuteen liittyvien aineellisten varojen käyttämiseen.
2. Valuuttalainsäädäntöjen noudattaminen kaikissa yhteisöissä, mukaan lukien ulkomaiset, toiminnan noudattaminen lupien ja lisenssien kanssa.
3. Valtion omaisuuteen liittyvää aineellista omaisuutta käyttävien organisaatioiden toiminta, vastaanottaminen taloudellinen tuki budjettivaroista, lainoista, lainoista ja sijoituksista.

tulli

FCS on valtuutettu liittovaltiorakenne, joka toimii alan lainsäädännön mukaisesti. Tullipalvelu valvoo tavaroiden tuontia/vientiä Venäjän federaation alueelle/alueelta. Sen toimivaltaan kuuluu valuutanvalvonta, salakuljetuksen ja muiden rikosten ja hallinnollisten rikkomusten torjunta.

Valvontapalvelu

Tämä toimeenpaneva elin toteuttaa toimenpiteitä rikollisin keinoin saadun hyödyn laillistamista ja terrorismin rahoittamista vastaan. Palvelun toimivaltaan kuuluu valtion politiikan kehittäminen, oikeudellinen sääntely ja muiden toimeenpanoelinten toiminnan koordinointi tällä alueella. Valvontapalvelu käyttää toimivaltaansa sekä suoraan että alueellisten osastojensa kautta.

Kunnallinen valvonta: käsite ja tyypit

Lainsäädäntö antaa toimivaltaisille rakenteille oikeuden harjoittaa määräysrikkomusten tunnistamiseen, ehkäisyyn ja torjuntaan tähtäävää toimintaa. Tätä varten määritetään erilaisia ​​kunnallisen valvonnan tarkastuksia (alustava, nykyinen tai myöhempi). Valvontatoimintaan kuuluu järjestelmällistä pakottavien määräysten noudattamisen seurantaa, säädösten vaatimusten noudattamisen analysointia ja ennakointia kansalaisten ja järjestöjen toimesta. Luettelo kunnallisista valvontatyypeistä sisältää:

1. Dokumentaation tutkiminen.
2. Rakenteiden, alueiden, tilojen, laitteiden, lastin ja ajoneuvojen tarkastus.
3. Näytteiden valinta teollisuus- ja ympäristökohteista, tuotteista, niiden tutkimus, asiantuntemus.
4. Vaatimusrikkomuksista aiheutuneiden vahinkojen syiden ja seurausten tunnistamiseen tähtäävien selvitysten tekeminen.

Yleinen luokittelu

Ensinnäkin meidän pitäisi nimetä sellaiset kunnallisvalvontatyypit talouden sisäiseksi ja osastojen sisäiseksi. Jälkimmäistä toteuttavat ministeriöt ja muut vastuullisiin instituutioihin liittyvät rakenteet. Tilavalvontaa hoitavat erikoispalvelut yhden organisaation sisällä. Kunta-alueella on seuraavat pääasialliset kunnalliset valvontamuodot: ympäristö-, budjetti-, laki- sekä töiden suorittamisen valvonta. MO peruskirjat sisältävät vastaavat määräykset lomakkeistaan.

Töiden suorittamisen valvonta

Palvelualan kunnallisen valvonnan tyyppejä ovat:

1. Asukkaiden kysely.
2. Valitusten käsittely.
3. Vertaa kustannuksia säännöllisesti muiden urakoitsijoiden ja palvelujen kustannuksiin.

Valvonnan toteutus varmistetaan sijoittamalla pätevien rakenteiden yhteyksiä väestön saatavilla oleviin paikkoihin. Tässä tapauksessa huonolaatuiset palvelut ilmaistaan ​​kansalaisten lisääntyneenä valituksena. Samalla on välttämätöntä, että valitukset menevät suoraan kunnan valvontaviranomaiselle, ei tiettyä työtä suorittavalle yritykselle. Näin varmistetaan asianmukainen kirjanpito urakoitsijoiden yleisölle tarjoaman palvelun tehokkuudesta. Palvelutyytyväisyyden taso määräytyy myös säännöllisillä ihmiskyselyillä. Valvontamenetelmiä ovat määräaikaiset ja suunnittelemattomat tarkastukset, pistokokeet. Näin tutkitaan siivouksen ja viherrakentamisen laatua, teiden korjausta, joukkoliikenteen reittiaikataulun noudattamista ja niin edelleen.

Ympäristövalvonta

Laissa säädetään erilaisista kunnallisista valvonnasta ympäristönsuojelun alalla. Alueellisten rakenteiden ja viranomaisten tulee auttaa väestöä, yleisöä ja muita voittoa tavoittelemattomat järjestöt ympäristöoikeuksiaan käyttäessään. Kun ne harjoittavat taloudellista ja muuta toimintaa, valtuutetut hallintoelimet ovat velvollisia ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin estämiseksi ja poistamiseksi negatiivinen vaikutus kansalaisten terveydestä ja tärinän, melun, sähkömagneettisten kenttien luonteesta virkistysalueilla, eläinten elinympäristöissä asutusalueilla. Valvontatoimintaan kuuluu määräaikais- ja ulkopuolisia tarkastuksia, näytteenottoa ja näytteenottoa sekä asiantuntijatutkimuksia. Kansalaisten vetoomukset ovat erityisen tärkeitä toimivaltaisten rakenteiden toteuttaessa valtuuksiaan. Jokainen valitus tai lausunto tarkistetaan määrätyn menettelyn mukaisesti. Jos rikkomukset paljastuvat, syylliset saatetaan oikeuden eteen.

Valtion (kuntien) varainhoidon valvonnan tyypit

Budjettivalvonta on jaettu ennakoivaan ja pakolliseen. Jälkimmäistä toteuttavat sellaiset rakenteet kuin liittovaltion veropalvelun, liittovaltion valtiovarainministeriön ja tilikamarin alaosastot. Ennakoivaa valvontaa toteutetaan tarvittaessa talouden yksikön päätöksellä. Kunnallista varainhoitoa on seuraavanlaisia: verot, vakuutukset, valuutta jne.

Toiminnan ominaisuudet

Paikallishallinnon ja edustuksellisten rakenteiden kunnallista valvontaa on erilaisia. Valvontaa toteutetaan esimerkiksi talousarvioesityksen, useiden niiden toteuttamiseen liittyvien kysymysten jne. käsittelyn yhteydessä. Lainsäädäntäelinten valvontatoimintaa hoitavat erityiskomiteoiden ja komiteoiden kautta.

Lainsäädäntökehys

Kaikenlainen kunnallinen valvonta on suunnattu tietylle toiminta-alueelle. Valvontatoimenpiteiden muodot, toimivaltaisten rakenteiden valtuudet määritellään liittovaltion lainsäädännössä. Erityisesti liittovaltion laki nro 131 sisällyttää metsän ja maan valvonnan alueellisesti merkittäviin kysymyksiin. Oikeudesta valvontatoimien toteuttamiseen säädetään myös muissa säännöksissä. Esimerkiksi LCD-näytössä art. 12, vahvistetaan valtuudet valvoa Moskovan alueen asuntokannan käyttöä ja turvallisuutta liittovaltion laissa nro 154 - noudattaa sopimusten ehtoja kasakkayhdistysten kanssa heidän osallistumisestaan ​​aluehallintoon jne.

Objektit

Ne määritellään liittovaltion, alueellisissa laeissa sekä puolustusministeriön asetuksissa. Esimerkiksi liittovaltion laissa nro 171, joka säätelee etyylialkoholin ja alkoholijuomien tuotantoa ja kiertoa, määrätään, että paikallisviranomaiset valvovat toimivaltansa puitteissa lakisääteisten vaatimusten noudattamista näiden tavaroiden vähittäiskaupassa ja niiden laadun osalta. Valvonnan tavoitteena on varmistaa alueellisesti merkittävien teiden turvallisuus. Tämä säännös on kirjattu 1 artiklan 13, liittovaltion lain nro 257 osa 1. Alueellisella tasolla voidaan hyväksyä määräyksiä, jotka säätelevät erityisen arvokkaan sisällön sisältöä luonnolliset kompleksit... Erityisesti art. Vologdan alueen lain 12 §:n mukaan kuntien toimivaltaan kuuluu valvoa kunnallisesti merkittävien suojelualueiden järjestämistä ja toimintaa.

Johtopäätös

Valvonta on olennainen osa johtamistoimintaa. Se voidaan suorittaa yksittäisten liittovaltion valtuuksien puitteissa, jotka on siirretty asianmukaisille alueellisille rakenteille. Tämä valvontamuoto on säädetty joidenkin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden asetuksissa. Valvontatoiminta mahdollistaa alueviranomaisten vahingollisen tai laittoman toiminnan paljastamisen, tekijöiden saattamisen oikeuden eteen lain mukaisesti.

Nämä ovat valvonnan subjektien toimintaa, jonka tarkoituksena on estää ja paljastaa oikea-aikaisesti paikallisen talouden laittomien ja tehottomien toimien tosiasiat; määrätään hallintotoimenpiteiden nopeasta toteuttamisesta havaittujen puutteiden korjaamiseksi, vahingonkorvauksista ja seuraamusten soveltamisesta tekijöihin.

Taloudellisen valvonnan kohteet paikallistasolla ovat paikalliset budjetit, kuntien rahastot, paikallislainat, kunnallisomaisuus ja maa sekä paikallistason budjettiprosessiin osallistujien taloustoiminta ja kunnalliset yritykset.

Taloudellisen valvonnan aiheet Paikallisella tasolla ovat hallintoelimet, paikalliset itsehallintoelimet, ministeriöiden erikoistuneet rakenneyksiköt, osastot ja valtion komiteat, laitosten, yritysten ja kunnallisen omaisuuden järjestöjen talous- ja kirjanpitopalvelut sekä kansalaiset ja julkiset yhdistykset, joilla on määräysvalta. valtuuksia suhteessa rahoituskohteisiin. ohjata.

Paikallisrahoituksen valvontavaltuudet on annettu useille valtion ja julkisille instituutioille. Paikallisen tason varainhoidon valvonnan piirre on suuren määrän yksiköiden osallistuminen, joista riippuen se jaetaan hallintoelinten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten ja paikallisen itsehallinnon, osastojen, sisäisten hallintoelinten valvontaan. ja julkinen valvonta.

Hallintoelinten varainhoidon valvonta- Tämä on keskusviranomaisten suorittamaa valvontaa, jota voidaan soveltaa mihin tahansa valvontaobjektiin ja jolla pyritään varmistamaan lainsäädännön täytäntöönpano ja valtion etujen noudattaminen paikallistalouden alalla. Tällä hetkellä valtion elimillä on ratkaiseva rooli varainhoidon valvonnan varmistamisessa paikallisella tasolla. Tämä johtuu ensinnäkin muuntyyppisten varainhoidon valvonnan alikehityksestä paikallistasolla ja toiseksi siitä, että ylivoimaisesti suurin osa paikallisen itsehallinnon taloudellisista resursseista on suunnattu delegoidun toimivallan toteuttamiseen.

Johtava asema valtion elimissä, joilla on valvontavaltuudet paikallisen rahoituksen alalla, kuuluu valtion varainhoidon valvontaan erikoistuneelle elimelle, Ukrainan valtion valvonta- ja tilintarkastuspalvelulle. Tämä rahoitusviranomainen on olemassa. seuraava varainhoito.

Valtionvalvontaviranomainen on valtuutettu suorittamaan auditointeja ja tarkastuksia sekä paikallisbudjetin että kunnallissektorin alalla.

Valtiontarkastus- ja tilintarkastusviraston päätehtävät paikallistalouden alalla ovat:

Valvoa kuntien budjettiarvioiden, muiden taloudellisten ja aineellisten resurssien laillista, kohdennettua ja tehokasta käyttöä;

Yhteisen omaisuuden turvallisuuden ja käytön valvonta;

Kirjanpidon ja raportoinnin tilan ja luotettavuuden valvonta paikallishallinnossa, budjettilaitoksissa sekä yrityksissä ja yhteisöissä, jotka saavat varoja paikallisista budjeteista;

Ehdotusten laatiminen havaittujen puutteiden ja rikkomusten poistamiseksi;

Suorittaminen järjestelmäanalyysi taloudellisten rikkomusten tekemiseen vaikuttaneet olosuhteet ja syyt sekä toimenpiteet niiden estämiseksi.

Valtiontarkastus- ja tarkastusviraston uusi toiminta-alue on tilintarkastus ja tilintarkastus Taloudellinen aktiivisuus budjettilaitokset. Budjettilaitoksen taloudellisen ja taloudellisen toiminnan tilintarkastus on tarkastusmuoto, jolla pyritään ehkäisemään talousrikkomuksia ja varmistamaan tilinpäätöksen luotettavuus. Tilintarkastuksen päätehtävänä on avustaa budjettilaitosta kirjanpidon oikeellisuuden, budjettivarojen, yhteisomaisuuden käytön laillisuuden, luotettavan tilinpäätöksen laatimisen ja tehokkaan sisäisen varainhoidon järjestämisen varmistamisessa.

Tämän tarkastusalueen lisäksi on aloitettu työ budjettiohjelmien täytäntöönpanon tehokkuuden tarkastuksen toteuttamiseksi - eräänlainen valvontamuoto, jolla pyritään määrittämään budjettivarojen käytön tehokkuus toteuttamiseen. suunnitelluista tavoitteista ja sitä haittaavien tekijöiden selvittämisestä. Toiminnantarkastuksen tavoitteena on kehittää järkeviä ehdotuksia paikallisbudjetin varojen käytön tehostamiseksi budjettiohjelmien toteuttamisprosessissa.

Paikallishallinnoilla on tärkeä rooli varainhoidon valvonnan toteuttamisessa paikallistasolla. Näillä hallintoelimillä on valtuudet suorittaa seuraavat tarkastukset, jotka koskevat Ukrainan budjettilainsäädännön noudattamista alimman tason paikallisten budjettien indikaattoreista. Lisäksi paikalliset valtionhallinnot huolehtivat asianmukaisen tason paikallisbudjettien valmistelusta, toteutuksesta ja raportoinnista. Tämä antaa heille oikeuden harjoittaa kaikenlaista valvontaa näissä budjettiprosessin vaiheissa.

Toisin kuin keskustasolla, jossa valtion budjettilaki ei ole varsinaisesti valvonnan alainen eikä sitä voida kumota, Jennyn hyväksyminen kuntien budjettipäätöksiin on paikallishallinnon valvonnassa. Allekirjoitusta seuraavana päivänä nämä päätökset on lähetettävä paikalliselle valtionhallinnolle korkeimmalle tasolle. Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien alue- ja kaupunkivaltiohallinnoilla on oikeus valvoa piiriä ja kaupunkia (kaupungit alueellista merkitystä) budjetit ja valtakunnallisesti merkittävien kaupunkien piiribudjetit. Piirien valtionhallinnoilla on valvontavaltuudet kaupunkien (piirimerkityksiset kaupungit), maaseudun ja kuntien budjeteissa.

Toimeenpanoviranomaisilla on valtuudet lykätä kunnanvaltuuston hyväksymää talousarviota koskevaa päätöstä, jos se rikkoo budjettilain ja valtion talousarviosta annetun lain vaatimuksia vastaavan talousarvion muodostamisesta valtiolle siirretyn toimivallan osalta. Siten Ukrainan ministerikabinetille on myönnetty oikeus kuukauden kuluessa aluebudjettia, Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien budjetteja koskevan päätöksen tekemisestä keskeyttää toimintansa vetoamalla samalla tuomioistuimeen. Samat valtuudet ovat alueellisten, Kiovan ja Sevastopolin kaupunkien osavaltiohallintojen puheenjohtajilla piirien, kaupunkien (alueellisen merkityksen kaupungit), piirien budjeteissa Kiovan ja Sevastopolin kaupungeissa, jos lakia rikotaan, kun ne hyväksytään. Samoin piirihallintojen puheenjohtajat valvovat kaupunki- (piirimerkityksiset kaupungit), asutus- ja maaseutubudjettia koskevien päätösten laillisuutta.

Paikallisilla valtionhallinnoilla on budjettivallan lisäksi oikeus valvoa kunnallista sektoria. Tällaisen valvonnan kohteita ovat kunnallisen omaisuuden tila, kunnalliset infrastruktuuritilat, maankäyttö jne.

Ukrainan valtiovarainministeriön päätehtävänä on varmistaa valtion yhtenäisen rahoitus-, budjetti- ja veropolitiikan täytäntöönpano. Näiden strategisten tehtävien suorittamiseksi sillä on tietyt valvontavaltuudet. Huolimatta siitä, että valtiovarainministeriö toteuttaa valvontatehtäviä pääasiassa alalla julkinen rahoitus, jotkut heistä ovat paikallisen rahoituksen tasolla. Kuntabudjettien osalta finanssiviranomaisilla on oikeus valvoa budjettilainsäädännön noudattamista budjettiprosessin jokaisessa vaiheessa.

Paikalliset talousviranomaiset järjestävät paikallisbudjetin laatimisen. Näiden elinten valvontatoimilla pyritään ennen kaikkea rahastojen pääjohtajien esittämien budjettipyyntöjen tarkastamiseen. Sen tulosten perusteella ne tekevät johtopäätöksiä budjettipyyntöjen sisällyttämisen tärkeydestä paikallisen talousarvioesitykseen ennen sen jättämistä asianomaisen paikallisen valtion talousarvion käsiteltäväksi. hallinto.

Paikallisbudjettien toteuttamisvaiheessa paikalliset rahoituslaitokset valvovat, että budjettiluettelo vastaa hyväksytyn paikallisen budjetin tunnuslukuja.

Paikallisbudjettien toteuttamista järjestävät finanssiviranomaiset valvovat sekä tulo- että menopuolta. Seuraamalla tuloja niiden on viipymättä tunnistettava todellisten tulojen poikkeamat suunnitelluista ja toteutettava tarvittavat toimenpiteet. Jos neljännesvuosittaisen raportin tulosten perusteella käy ilmi, että talousarvion yleinen rahasto ei saa yli 15 prosenttia tuloista, rahoitusviranomaisen on valmisteltava talousarvioon muutoksia, jotka mahdollistavat riittävän vähennyksen budjetin menopuolella.

Paikalliset rahoituslaitokset suorittavat alustavan ja ajankohtaisen valvonnan paikallisbudjetin varojen jakamisessa budjettivarojen päävastaavien kesken. Tässä tapauksessa valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että myönnetyt varat ovat hyväksytyn budjettiaikataulun mukaisia. Lisäksi rahoitusviranomaiset voivat selventää kysymystä budjettimenojen laillisuudesta, tehokkuudesta ja rationaalisuudesta. Rahoitusviranomaiset voivat osallistua paikallisbudjetista varoja saavien laitosten, yritysten ja järjestöjen tarkastuksiin ja tarkastuksiin.

Paikalliset talousviranomaiset osallistuvat kunnallisen budjetin käyttöä koskevan selvityksen valmisteluun. Tätä varten he analysoivat Valtiokonttorilta saadut raportointitiedot, tunnistavat poikkeamat ja epätarkkuudet ja ryhtyvät toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.

Kun paikalliset budjetit otettiin käyttöön, paikalliselle tasolle ilmestyi uusia varainhoidon valvonnan kohteita - Ukrainan valtionkassan alueellisia elimiä. Nämä elimet käyttävät valvontavaltuuksiaan paikallisten talousarvioiden toteuttamisvaiheessa ja niiden täytäntöönpanosta raportoinnissa, pääasiassa nykyisen valvonnan muodossa.

Kuntien talousarvioiden tulopuolta toteuttaessaan valtiovarainministeriön toimielimet valvovat tulojen hyvityksen oikeellisuutta, budjettilaissa, valtion talousarviosta annetussa laissa ja kuntien budjettivaltuuston päätöksissä säädettyjen tulojen eriyttämisnormien oikeaa soveltamista. Valtiokonttori valvoo tasoitusavustuksen siirtämistä paikallisiin budjetteihin suunnitellussa määrin.

Alueellisten valtiovarainlaitosten valvontatoiminta paikallisen budjetin menopuolen toteutusvaiheessa alkaa budjettilaitosten ennakkoarvioiden ja muiden suunnitteluasiakirjojen rekisteröinnillä. Niistä tarkistetaan paikallisen budjetin luettelossa olevien lausuntojen indikaattoreiden noudattaminen. Tällaisen valvonnan tarkoituksena on estää johtajien ja budjettivarojen saajien pääasiallisten talousasiakirjojen volyymien poikkeamat talousarvion menopuolella säädetyistä indikaattoreista. Näin voit estää hyväksyttyjen budjettimäärärahojen ylittämisen.

Paikallisbudjetteja palvelevassa treasury-mallissa valvotaan budjettivarojen hallinnoijien omien velvoitteiden noudattamista arvioiden kanssa.

Valtiokonttorin valvonnan suoraan maksuvaiheessa (lukuun ottamatta omien tulojensa kustannuksella suoritettuja menoja) tulee varmistaa, että kulut ovat rekisteröityjen velvoitteiden ehtojen mukaisia ​​ja varojen käyttötarkoituksen mukaisia. joiden kustannuksella ne toteutetaan. Kun menoja tehdään budjettilaitosten omiin tuloihin, kassavalvonnan on varmistettava, että ne noudattavat hyväksytyssä ennakkoarviossa annettuja ohjeita.

Toinen kassalaitosten valvontatoiminnan osa-alue on johtajien ja paikallisista budjeteista varojen saajien tilinpäätösten tarkastus. Raportointitietojen yhteensopivuus kassatoimielinten toteuttamien paikallisten talousarvioiden toteuttamisen kirjanpitoindikaattoreiden kanssa tarkistetaan; välillä on looginen suhde erilliset elementit valtiovarainministeriön asiakkaiden tilinpäätökset.

Ukrainan valtion verohallinnon elinten toiminnan tavoitteena on ennen kaikkea varmistaa talousarvioiden tulopuolen asianmukainen toteutus. Valvontakohteita ovat veronmaksajat - oikeushenkilöt (mukaan lukien budjettilaitokset) ja yksityishenkilöt.

Paikallisrahoituksen alalla valtion veroviranomaiset suorittavat seuraavat tehtävät:

Valvoa verojen ja muiden pakollisten maksujen oikea-aikaisuutta, luotettavuutta ja täydellisyyttä paikallisiin talousarvioihin;

He pitävät kirjaa veroista ja muista pakollisista maksuista, jotka hyvitetään paikallisiin talousarvioihin, varmistavat laskelmien oikeellisuuden ja näiden verojen ja maksujen vastaanottamisen oikea-aikaisuuden;

He valvovat kirjanpidon ja saldon, veroilmoitusten, laskelmien ja muiden verojen ja muiden maksujen laskentaan liittyvien asiakirjojen toimittamisen oikea-aikaisuutta ja tarkistavat myös verotuksen kohteiden määrittelyn ja veron laskennan oikeellisuuden. maksut;

Varmistetaan, että voimassa olevan lainsäädännön rikkomisesta määrättyjen taloudellisten seuraamusten määrät sovelletaan ja peritään ajoissa paikallisiin budjetteihin verolainsäädäntö, Sekä hallinnollisten sakkojen periminen;

He tarkastavat verojen ja muiden paikallisten talousarvioiden pakollisten maksujen salaamista ja aliarviointia.

Lisäksi Verohallinnon valvontakohteita ovat kylä- ja asutuslautakuntien toimeenpanevat komiteat. Niistä tarkastetaan verojen, muiden veronmaksajilta käteisenä saatujen maksujen hyväksymis- ja kirjanpitomenettelyn noudattaminen, niiden oikea-aikaisuus ja talousarvioon siirtämisen täydellisyys.

Huolimatta siitä, että tilikamarilla on tärkeä asema varainhoidon ja talouden valvontajärjestelmässä, sen valtuudet paikallisella tasolla ovat hyvin rajalliset. Nykyisen lainsäädännön mukaan tällä valtion varainhoidon valvontaelimellä on valtuudet valvoa vain valtion budjettivarojen käyttöä. Näin ollen tilikamarilla on oikeus valvoa paikallishallintoa ja paikallishallintoelimiä vain, jos ne vastaanottavat, siirtävät, käyttävät valtion budjettivaroja tai käyttävät tai hallinnoivat valtion omistusoikeuden kohteita.

Valtion elinten varainhoidon valvonnan organisointitasoa luonnehtien voidaan päätellä, että suuri määrä valvontakohteita ei takaa asianmukaista talouskuria. Tilanne johtuu ensisijaisesti siitä, että nykyinen paikallistason varainhoidon valvontajärjestelmä tähtää pääasiassa rikkomusten tunnistamiseen ja korjaamiseen, ei niiden ennaltaehkäisyyn ja ennaltaehkäisyyn.

Paikallinen taloushallinto - 5,0/5 1 äänen perusteella