V. Hariduslik ja materiaalne tugi

Samamoodi käsitlevad õpilased Katariina II läbiviidud riigi kohaliku omavalitsuse reformi ja võrdlevad seda Peeter I läbiviidud reformiga.

4. Järgmisena korraldab õpetaja tööd Katariina II harta fragmentidega. Dokumentide kohta käivatele küsimustele vastates märgivad õpilased klasside asetuse muutumist 18. sajandi teisel poolel.
Tunni lõppu sõnastades saavad õpilased märkida, et tänu Katariina II tegevusele läbis riik suhteliselt turvaliselt 18.-19. Traditsioonilise süsteemi potentsiaal oli aga ammendunud ja selle jätkuv olemasolu tõi kaasa üha suurema mahajäämuse Lääne-Euroopast.
Kodutöö:§ 47, vastata küsimustele pärast lõiget; koostab Katariina II ja Peeter I isiksuste võrdleva kirjelduse.

Tunni eesmärgid: Venemaa välispoliitika eesmärkide, suundade ja tulemuste iseloomustus Katariina II valitsemisajal; tutvumine Venemaa suurte komandöride ja mereväekomandöride elu ja tegevusega uuritaval perioodil.

Peamised kuupäevad ja sündmused
1768 -1774 - Vene-Türgi sõda.
1770 - Türgi laevastiku lüüasaamine Chesme lahes.
1772 - Poola-Leedu Rahvaste Ühenduse esimene osa.
1774 - Kutšuk-Kainardži rahuleping Venemaa ja Türgi vahel.
1787 -1791 - Vene-Türgi sõda.
1791 - Iaşi rahuleping Venemaa ja Türgi vahel.
1788 -1790 - Vene-Rootsi sõda.
1790 - Vereli rahuleping Venemaa ja Rootsi vahel.
1793 - Poola-Leedu Rahvaste Ühenduse teine ​​osa.
1795 - Poola-Leedu Rahvaste Ühenduse kolmas osa.
1795 - Venemaa, Inglismaa ja Austria lõid Prantsusmaa vastu liidu.

Tunni terminid ja mõisted
Baarikonföderatsioon - aastatel 1768-1772 Poola aadelliit kuningas Stanislaw Poniatowski ja Venemaa vastu.
Kuchuk-Kainardzhi maailm - sõlmiti 21. juulil 1774 Doonau jõe ääres Kuchuk-Kainardzha külas, lõpetas 1768-1774 Vene-Türgi sõja. Osmani impeerium tunnustas: Krimmi khaaniriigi iseseisvust, Vene kaubalaevade õigust vabalt Mustal merel seilata ja läbida Musta mere väinad, Aasovi, Kertši ja teiste territooriumide annekteerimist Venemaaga, Venemaa protektoraati Moldova kohal. ja Valahhia.
Poola-Leedu Rahvaste Ühenduse osad - Poola riigi jagamised Venemaa, Preisimaa ja Austria vahel aastatel 1772, 1793 ja 1795.
Poola-Leedu Rahvaste Ühendus - traditsiooniline nimi Poola riik 16. sajandi lõpust, mis oli klassimonarhia, mille eesotsas oli Seimi valitud kuningas. Alates Lublini liidu sõlmimise hetkest 1569. aastal ja kuni 1795. aastani oli Poola-Leedu Ühendriik Poola-Leedu ühendatud riigi ametlik nimi.
Iasi maailm - rahuleping Venemaa ja Türgi vahel, lõpetas Vene-Türgi sõja 1787-1791. Sõlmiti 9. jaanuaril 1792 Iasis. Kinnitas Krimmi ja Kubani liitmise Venemaaga ning rajas Dnestri äärde Vene-Türgi piiri.
Isiksused: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumjantsev-Zadunaiski, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ušakov.
Tunni varustus: kaart “Venemaa 18. sajandi teisel poolel”; CD “Vene ajaloo entsüklopeedia. 862-1917"; CD “Venemaa ja tema lähinaabrite ajalugu: Entsüklopeedia lastele”; CD “Võiduteadus”, “Sõjakunsti ajalugu” (“Uus plaat”); killud filmidest “Admiral Ušakov”, “Laevad tormavad bastionidele” (režissöör M. I. Romm), “Suvorov” (režissöör V. I. Pudovkin).
Uue materjali õppimise plaan: 1. Venemaa välispoliitika olemus Katariina II ajal. 2. Välispoliitika põhisuunad ja tulemused. 3. Suurepärased väejuhid.
1. sisse sissejuhatavad sõnadÕpetaja palub õpilastel meenutada, millised välispoliitilised eesmärgid ja eesmärgid seisid Venemaa ees 18. sajandi esimesel poolel, mis saavutati Katariina II liitumise ajaks. Vestluse käigus tõstavad õpilased esile kaks olulist välispoliitilist eesmärki, millega Katariina II silmitsi seisis:
1) juurdepääs Mustale merele (Krimmi probleemi lahendus);
2) Venemaa Ukraina ja Valgevenega taasühendamise protsessi lõpuleviimine.
Näitajaks Venemaa mõju suurenemisest Euroopa asjades oli Seitsmeaastane sõda. 18. sajandi teise poole välispoliitikas. aeti joont Venemaa kui Euroopa suurriigi kehtestamiseks. Toimus euroopalikkusest väljapoole liikumine (sekkumine kriisiolukordadesse, mis ei ole otseselt seotud Venemaa huvidega) ning kujunes välja tendents välispoliitika globaliseerumisele (Põhja-Ameerika kolooniate diplomaatiline toetus Vabadussõja ajal, kasakate otsimine marsruudid Indiasse).
2. Koolinoored uurivad iseseisvalt Katariina II ajal Venemaa välispoliitika põhisuundi ja tulemusi ning märgivad tulemused tabelisse.

Katariina II oli sunnitud sellele Venemaa avaliku elu poolele tähelepanu pöörama administratsiooni lugematute kuritarvituste ja elanikkonna laialdase rahulolematuse tõttu. 1766. aastal andis Katariina välja manifesti, millega valiti kohalike vajaduste arutamiseks komisjoni saadikud kõikidest paikkondadest ja ametikohtadest. Aadlikud saatsid igast ringkonnast ühe saadiku; linnaelanikud ükshaaval linnast; teised klassid ja auastmed, üks nende provintsist.

Saadikute valimine ja neile korralduste kätteandmine toimus aadliseltside jaoks valitud juhi ja linnaliste seltside valitud juhi eestvedamisel. Kõik ordenid väljendasid väga kindlat mõtet avalike jõudude osalusel kohaliku omavalitsuse moodustamise ja kroonuametnike laiade volituste piiramise vajadusest. Selle ühiskonnakorralduse tulemuseks oli kõige olulisemate seadusandlike aktide ilmumine kuni 19. sajandi teise pooleni, mis määratlesid ja kinnitasid teatud kohaliku omavalitsuse põhimõtted Vene impeeriumi territooriumil: kubermangude institutsioon (1775-1780). ) ja Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede harta (Gorodovoe määrused) (1785).

Katariina II ajal jätkus avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse arendamine. Novembris 1775 avaldati “Provintside juhtimise institutsioon”. Vene impeerium" Selle dokumendi sissejuhatavas osas märgiti, et vajadus uue reformi järele tuleneb sellest, et olemasolevad kubermangud on mõõtmetelt väga suured ja provintsivalitsuse struktuur on ebatäiuslik. Katariina II ajal suurendati provintside arvu 51-ni. Pealinnaprovintsid ja suured piirkonnad(need hõlmasid kahte provintsi) juhtisid nüüd kuninganna ees vastutavad suured aukandjad ja kubernerid. Neile omistati reeglina erakordsed jõud. Provintse juhtisid senati määratud kubernerid ja provintside nõukogud (viimased allusid nagu landratidki tegelikult kuberneridele).

Jaganud impeeriumi provintsideks ja ringkondadeks, pannud provintside etteotsa kubernerid ja luues kohalikud omavalitsusorganid, kus kohalikud valitud inimesed istusid koos põlisametnikega, püüdis Katariina rakendada võimu detsentraliseerimise põhimõtet ja luua eraldiseisvad omavalitsused. valitsevad üksused kohapeal.

Kõik ametnikud ja regioonide (provintside) institutsioonid jaotati kolme rühma: 1. Esimesse – haldus- ja politseiasutusse – kuulusid kuberner, provintsi valitsus ja avaliku heategevuse ordu (see organ koosnes provintsi klassikohtute hindajatest ja juhtis koolid, meditsiini- ja heategevusasutused, "töö" ja "väinamajad"). 2. Teine provintsiasutuste rühm oli finants- ja majandusasutus. Peamine oli riigikassa koda, mille ülesannete hulka kuulusid maksuasjad, finantskontroll, riigivara haldamine, lepingud, erakaubanduse ja tööstuse järelevalve ning auditite - rahvaloenduste - raamatupidamis- ja statistikatöö tegemine. Reeglina juhtis kassakambrit asekuberner. 3. Kolmandasse provintsiasutuste rühma kuulusid kohtud – kriminaalkolleegiumid ja koda tsiviilkohus. Tolleaegsetes kubermangudes tegutses aadlike jaoks ülem-zemstvo kohus, linnaelanike jaoks läänikohtunik, riigi, palee talupoegade ja kutsaride ülemkäsk. Provintsides tegutses ka prokuratuur, mida juhtis provintsiprokurör. Veel üks eriti huvipakkuv dokument on “Vene impeeriumi linnadele õiguste ja hüvede andmise harta”, mille Katariina II võttis vastu 1785. aastal. 1785. aasta “Vene impeeriumi linnadele õiguste ja hüvede andmise harta” kehtestas linnade õigused ja privileegid. See kindlustas linna omandiõiguse oma "maadele, aedadele, põldudele, karjamaadele, heinamaadele, jõgedele, kaladele, metsadele, saludele, põõsastele, tühjadele kohtadele, vee- või tuuleveskitele ...". Linnadele anti võimalus pidada koole, veskeid, kõrtse, kõrtse, herberge, kõrtse, korraldada laatasid, määrata kauplemiskohad ja -ajad. Linlased olid kohustatud kandma kehtestatud “koormusi”, s.o. kohustusi ja tasusid, mida kohalikud omavalitsused ei saanud ilma valitsuse loata tõsta. Aadlikud, sõjaväelased ja tsiviilametnikud olid maksudest ja teenustest täielikult vabastatud. Igal linnal pidi olema oma vapp. Elanike õigusi kaitses linna magistraat, kes hoolitses selle eest, et neile ei kohaldataks ilma kooskõlastuseta uusi kohustusi ja tasusid. Magistraat pöördus kõrgemate võimude poole linna vajaduste kohta. Linnaelanikkond jaotati 6 kategooriasse ehk valimiskuuriasse, mis kanti linna vilistide raamatusse: 1. Kategooriasse “päris linnaelanikud” kuulusid isikud, kes omasid linnas kinnisvara. 2. Gildikaupmeeste kategooriasse kuulusid teatud hulga kapitali omanikud. 3. Gildi käsitööliste kategooriasse kuulumine tehti kindlaks gildis registreerimisega. 4. Mitteresidentide ja väliskülaliste määratlus tuleneb juba selle nimetusest. 5. Väljapaistvate kodanike kategooria ühte 7 osakonnast kuulumise alused olid: kahekordne nimetamine linna valitavale ametikohale, ülikooli või akadeemiline diplom teadlase või kunstniku tiitli saamiseks, mille väljastab Venemaa põhikoolid (mitte välismaised), teatud suurusega kapital, hulgikaubanduse (mitte poe) tegevusala, merelaevade omamine. 6. Posadsky 6. kategooriasse kuulusid igasuguse kaubandusega tegelevad isikud.

Pealinnaduuma valimised toimusid kord kolme aasta jooksul. Linnapea juhatas linna üldduumat. Hääletamisel oli iga kategooria täishäälikutel ainult üks hääl, seega ei omanud tähtsust, et erinevatest kategooriatest pärit vokaalide arv oli erinev. Peaduuma valis oma liikmete hulgast kuueparteilise duuma, mis vastutas kõige intensiivsema tegevuse eest jooksvate linnaasjade korraldamisel. Sellesse institutsiooni kuulus linnapea ja kuus vokaali - üks igast "linnaühiskonna" kategooriast, mis pidi hõlmama kogu linna alalist elanikkonda ja mille liikmelisuse määras mitte klassi staatus, vaid teatud varaline kvalifikatsioon. Kuue hääle duuma ei olnud ainult peaduuma täitevorgan. Selle jurisdiktsiooni alla kuulusid samad küsimused nagu peaduuma puhul. Ainus erinevus seisnes selles, et viimased tulid kokku keerukamate küsimuste läbivaatamiseks ja esimesed jooksvate asjade igapäevaseks korraldamiseks. Kuuehäälse duuma pädevusse kuulusid järgmised “linnaühiskonna” eluvaldkonnad: - linnaelanike toiduga varustamine; -tülide ja kohtuvaidluste ärahoidmine linna ja ümberkaudsete linnade ja külade vahel; - korra hoidmine; -linna varustamine vajalike tarvikutega; -linna hoonete kaitse, linnale vajalike platside, muulide, aitade, kaupluste rajamine; -linna tulude kasv; töötubades ja gildides esile kerkinud vastuoluliste küsimuste lahendamine. Lisaks üld- ja kuueparteilisele duumale asutati 1785. aasta määrustega ka kolmas organ - "linnaseltsi" koosolek. 1786. aasta alguses võeti uued asutused kasutusele Moskvas ja Peterburis ning seejärel ka teistes impeeriumi linnades. Peagi võeti aga enamikus maakonnalinnades kasutusele lihtsustatud omavalitsus: kõigi linnaseltsi liikmete otsekoosolek ja sellega koos linnaelanikkonna erinevate rühmade esindajatest valitud väike volikogu jooksvate asjade ajamiseks. Väikestes linnalistes asulates hävis kollegiaalne põhimõte täielikult ja kogu omavalitsust esindasid nn “linnavanemad”.

Kui linnadele antud hartaga esimest korda tutvuda, jääb see mulje laiapõhjalisest reformist, kuid tegelikkuses osutusid selle tulemused, nagu ka kubermangude institutsioonis sätestatud reformid, üsna haletsusväärseks. Kohalikku omavalitsust Katariina ajal tabas sama saatus kui Peetri landrate ja Zemstvo komissare. Selle asemel, et allutada administratsioon kohalike valitud organite kontrollile, annab kubermangude asutus vastupidiselt võimu ja omavoliga harjunud bürokraatiale kontrolli- ja juhtimisõiguse noorte, vastloodud institutsioonide üle ning seega ka valitsuse rolli. uued omavalitsusorganid jäid äärmiselt vähetähtsaks kuni 1864. aasta reformini, mil võeti kasutusele zemstvo ja uued linnaasutused.

Kuid vaatamata sellele on Katariina reformide tähtsust raske ülehinnata: kui Peetri reformid koos üksikute katsetega julgustada ühiskonda algatusvõimet näitama, tähendasid üldiselt tsentraliseerimist ja bürokraatia pealesurumist, siis seadusandlikud aktid Katariina eesmärk oli võimu detsentraliseerimine ja kohaliku avaliku halduse loomine, millega krooniametnikud pidid oma võimu jagama: "Katariina II provintsides asuvat institutsiooni ei saa nimetada meie kohaliku omavalitsuse põhiseaduseks," märkis A.D. Gradovski.

Just Katariina II seadusandlust võib pidada esimeseks katseks kujundada Venemaa munitsipaalõigust.

Sellest said osa võtta kõik “linnaseltsi” liikmed, kuid hääleõigust ja passiivset valimisõigust said vaid need, kes olid saanud 25-aastaseks ja omasid kapitali, mille intressidelt laekus tulu vähemalt 50 rubla. Selle koosoleku pädevusse kuulusid: - linnapea, linnapeade ja rotimeeste, kubermangu magistraadi ja südametunnistuse kohtu hindajate, vanemate ja asetäitjate valimised linna vilistiraamatu koostamiseks; -oma mõtete esitamine linna vajaduste kohta kubernerile; -otsuste väljastamine; -valitseja ettepanekutele vastuste ettevalmistamine; -kohtute poolt diskrediteeritud kodanike väljajätmine "kodanikuühiskonnast". “Linnaseltsi” koosolek võis kokku tulla ainult kindralkuberneri või kuberneri loal kord kolme aasta jooksul talvel. Kuid provintsis tekkis linnamääruse elluviimisel palju raskusi ja tuli kehtestada lihtsustatud omavalitsus. Kolme organi – “linnaseltsi” koosoleku, üld- ja kuuehäälse nõukogu – asemel oli vaid kaks: kõigi kodanike otsekoosolek ja linnaelanike erinevate rühmade esindajate valitud väike volikogu. ühised asjad. Kõige olulisemad reformimuudatused viidi läbi 19. sajandi 60. aastate alguses, kui varsti pärast pärisorjuse kaotamist kirjutas Aleksander II alla valitsuse senatile määrusele Zemstvo institutsioonide määruste rakendamise kohta alates 1. jaanuarist 1864. Peamine zemstvo sünnile kaasa aidanud tegur oli 19. veebruari 1861. aasta dekreet, mille kohaselt sai "vabaduse" enam kui 20 miljonit pärisorjat. Kohe pärast pärisorjuse kaotamist koosnes maapiirkondade talupoegade sotsiaalne struktuur (vastavalt 1861. aasta määrustele) klassivolostidest. Voloskonna administratsioon koosnes volostide kogust, volost voorimehest koos volost administratsiooniga ja volost talurahvakohtust. Talupoegade avaliku halduse ametikohad täideti kolmeks aastaks valikuliselt. Külakogu ja külavanem moodustasid maavalitsuse. Kogunemine valis maaametnikke, otsustas kommunaalmaa kasutamise, avalike vajaduste, heakorra, heategevuse, maaühiskonna liikmete kirjaoskuse õpetamise küsimusi, teostas riigimaksude, zemstvo- ja maiste rahatasude jagamist jne. Külavanemale olid antud ulatuslikud volitused nii avalikus asjaajamises, küla avaliku halduse pädevuses kui ka haldus- ja politseiasjades (avaliku korra kaitse, isikute ja vara turvalisus, passikontroll). Külavanema puudumisel loeti külakoosoleku otsused ebaseaduslikuks.

Zemstvo (1864) ja linna (1870) reformid taotlesid juhtimise detsentraliseerimist ja kohaliku omavalitsuse põhimõtete väljatöötamist Venemaal. Reformid põhinesid kahel ideel. Esimene on võimu valimine: kõik kohaliku omavalitsuse organid valiti ja neid kontrollisid valijad. Lisaks olid need organid esindusvõimu kontrolli all ja mõlemat valitsusharu kontrollis seadus. Zemstvos olid toetajad riigivõim, säilitas ühiskonnas seaduslikkuse ja stabiilsuse. Teine mõte: omavalitsusel oli oma tegevuseks reaalne rahaline alus. 19. sajandil kuni 60% kõigist territooriumidelt kogutud maksetest jäi zemstvo, st linnade ja maakondade käsutusse, kumbki 20% läks riigikassasse ja provintsi. 1. jaanuaril 1864 kehtestati “Provintsi ja rajooni zemstvo asutuste eeskirjad”. Selle määruse kohaselt olid zemstvod kõigi klasside organid. Soovides muuta zemstvod paremini juhitavaks, kus valitsevate klasside mõju on neis ülekaalus, nägi seadus ette näiteks ringkonnavalijate jagamise kolmeks kuuriaks ringkonna zemstvokogu valimiseks. “Talurahvaasjade kubermangu- ja rajooniasutuste määrustik” kehtestas talurahvaasjade rahuvahendajate ametikohad, rajooni rahukongressid ja provintsi kohalolekud talurahvaasjade juhtimiseks ning võimalike talupoegade ja mõisnike vaheliste arusaamatuste lahendamiseks. Rahu vahendaja ametikohale valiti kohalikud pärilikud aadlikud maaomanikud, kes vastasid teatud omanditingimustele. Maailma vahendajad omandasid seejärel zemstvo institutsioonides märkimisväärse mõju. Seda soodustas asjaolu, et nad tegutsesid zemstvo nõunike ja talupoegade omavalitsusjuhtidena, kellel oli võimalus avaldada survet talupoegade hulgast nõunike valimistele.

Sellistes tingimustes ei arenenud volost ja maaomavalitsus. Talurahva omavalitsuse peamiseks puuduseks oli klassiprintsiibi säilimine selle kujunemisel. Talupoegade avaliku halduse organid olid kahepoolse kontrolli all nii kohalikelt talurahvaasjade asutustelt, mille põhikoosseis moodustati mõisnikest, kui ka kohtu- ja haldusorganite poolt, mille esindajad täitsid samaaegselt ka talurahvavalitsuse ametikohti. Talupoegade massiline rahulolematus oma olukorraga, kohaliku aadli teadlikkus provintside hukatuslikust olukorrast tõi kaasa poliitilise ja ühiskondliku aktiivsuse tõusu, haldusaparaadi kättemaksurepressioonid ja üldse avatud vastasseisu. valitsustasandid, sealhulgas valitsus ja keiserlik õukond. Selle tulemusena kiitis Aleksander II heaks zemstvo institutsioonide kompromissmääruse, mida pärast avaldamist 1. jaanuaril 1864 laiendati mitme aasta jooksul kolmekümne neljale Euroopa Venemaa provintsile. Zemstvo asutuste tegelik kasutuselevõtt algas veebruaris 1865 ja lõppes enamikus provintsides 1867. aastaks.

Zemstvo institutsioonide määrustiku täitmine usaldati ajutistele rajoonikomisjonidele, kuhu kuulusid aadli juht, politseinik, linnapea ning riigivara koja ja apanaažitalupoegade büroo ametnikud. Need komisjonid koostasid valimisnimekirjad ja määrasid eeldatavasti valimiskongresside kokkukutsumise kuupäevad. Mõlemad kiitis lõpuks heaks provintsi ajutine komisjon, mida juhtis kuberner. Esimesel zemstvo koosolekul valiti nõukogu, mis pidi esimesel korralisel koosolekul esitama oma seisukohad majanduse erinevatest aspektidest ja võtma üle reformieelsetele institutsioonidele kuulunud pealinna juhtimise.

1864. aasta määrused jagasid valijad kolme kuuriasse:

• 1. kõigi klasside maaomanikud,
• 2. kodanikud - linna kinnisvara omanikud,
• 3. maaseltsid.

Esimesse kuuriasse kuulusid maaomanikud, kellel oli vähemalt 200 aakrit maad või muud kinnisvara väärtuses kuni 15 tuhat rubla; See hõlmas ka elanikke, kelle aastane sissetulek oli kuni 6 tuhat rubla. Teise kuuria hulka kuulusid peamiselt linnaelanikud – majaomanikud, kaupmehed ja vabrikuomanikud. pidasid oma koosolekuid ilma ühenduseta esimese ja kolmanda kuuria kongressidega. Täishäälikute valimistel said aga osaleda elanikud, kelle aastasissetulek oli kuni 6 tuhat rubla. või kinnisvara omamine kuni 4 tuhat rubla (väikelinnades - kuni 500 rubla). Kolmandasse kuuriasse kuulusid talupojad, erinevalt kahest esimesest kuuriast olid nad mitmeastmelised. Talupoegade kuuriast said zemstvo assamblee liikmeks sageli mitte ainult vaimulike esindajad, linnakodanikud, vaid isegi maaomanikud. Valimised viidi läbi eraldi: kaks esimest kuuriat peeti nende esindajate kongressidel. Esimese kuuria esindajate kongressil võisid kohal olla suured ja keskmised maaomanikud. Väikemaaomanikud valisid endi hulgast esindajad. Teise kuuria esindajate kongressil osalesid majaomanikud, vabrikuomanikud, vabrikuomanikud, kaupmehed ja teised jõukad kodanikud. Valimistest ei saanud osa võtta: a) alla 25-aastased isikud; b) on kohtu all, kuid kohus ei ole teda õigeks mõistnud; c) ametist tagandatud; d) kohtu all ja uurimise all; e) kuulutati välja maksejõuetuks; f) vaimsest osakonnast välja arvatud.

Talupoegade vokaalide valimised olid mitmeetapilised: esiteks saatsid maaseltsid oma esindajad volostkonna kogusse, valiti valijameeste kogudelt ja seejärel valiti nende hulgast kindel arv häälikuid ringkonna zemstvokogule.

M.I. raamatus toodud statistikatabelitest. Svešnikovi “Omavalitsuse alused ja piirid”, on selge, et vokaalide arv ei olnud erinevates maakondades sama. Isegi ühe provintsi piires võib erinevus olla 4-5 korda. Seega koosnes Voroneži provintsis Birjutšinski rajooni zemstvo kogu 61 vokaalist ja Korotoyaki rajoon 12 täishäälikust.

Kui kongressil ei ületanud valijate arv valituks tulnute arvu, siis kõik kongressile tulnud tunnistati zemstvo assamblee liikmeteks ilma valimisi korraldamata. Vokaalid valiti 3 aastaks.

Pärast volikogu liikmete valimist, kõige sagedamini sügisel, kogunesid ringkonna zemstvokogud, mida tavaliselt juhatasid aadli rajoonijuhid. Esimesel koosolekul valisid ringkonnanõukogu liikmed endi hulgast kubermangunõunikud: 6 ringkonnast - 1 kubermangunõunik. Maakonna zemstvokogudesse kuulusid aadli juhid, kõigi rajooninõukogude esimehed ning 2–3 riigi- ja apanaažimõisate ametnikku. Seega kujunes kaudsete valimiste ja ametnike esindatuse alusel zemstvo omavalitsus kõrgemal tasemel.

Provintsi koosolekud peeti kord aastas, kuid kokku võis kutsuda ka erakorralisi koosolekuid. Koosolekuid juhatas aadli kubermangujuht. Rutiinseks tööks valiti nii rajooni- kui ka läänikogud juhatused, mis koosnesid 3 inimesest: esimehest ja kahest liikmest (zemstvo nõukogude liikmete arvu võiks rajoonides suurendada 4-ni, provintsides 6-8-ni).

1864. aasta määrustiku aluseks oli omandi kvalifitseerimise printsiip ja esiplaanile tõsteti aadlike mõisnike huve, töösturite ja talupoegade huvidega arvestati vähe. Valdav mõju kohalikele asjadele anti aadelkonnale.

Zemstvo asutuste osalemine rahvahariduses ja rahvatervise tingimuste loomises oli lubatud ainult majanduslikus mõttes, s.o. Zemstvo võis eraldada teatud summasid avaliku hariduse ja meditsiinisektori jaoks, kuid tal ei olnud õigust neid summasid käsutada. Zemstvo jurisdiktsiooni alla kuulunud majandusasjad hõlmasid ka vastastikuse kindlustuse ning kaubanduse ja käsitöö arendamise küsimusi.

Kuid isegi nii kitsastes piirides ei nautinud zemstvod vabadust ja sõltumatust: paljud zemstvo otsused, laenud ja kalkulatsiooniprojektid nõudsid kuberneri või siseministri heakskiitu. Kuberner võib iga otsuse edasi kaevata. Selliste protestidega seotud juhtumid otsustas viimases astmes senat. Lõpuks, jättes kohaliku politseivõimu valitsusasutuste jurisdiktsiooni alla ja jättes sellega zemstvo täitevvõimu, nõrgestas 1864. aasta seadus neid veelgi. Zemstvole kuuluvate maksude kogumiseks oli jäänud vaid üks võimalus - pöörduda kohaliku politsei “abi poole”, mis ei taganud alati zemstvo korralduste täitmist.

Esimeste provintside hulgas, kus zemstvod alustasid oma tegevust kohe pärast “määruste” vastuvõtmist, olid Samara, Penza, Kostroma, Novgorod, Herson, Pihkva, Kursk, Jaroslavl, Poltava, Moskva, Kaasan, Peterburi, Rjazan, Voronež, Kaluga , Nižni Novgorod ja Tambov. Rajooni zemstvo asutuste hulka kuulusid zemstvo assamblee ja zemstvo nõukogu koos nende juurde kuuluvate asutustega. Zemstvo koosseis koosnes: - zemstvo vokaalidest; - liikmed ex officio (riigivarahalduse esimees, kirikuosakonna asetäitja, maakonnalinna vanem, maakonnaosakonna esindajad). Zemstvo assamblee kogunes igal aastal üheks istungiks, hiljemalt oktoobris. Seanss kestis kümme päeva. Kuberner võiks seda pikendada. Ringkonna zemstvo koosolekut juhatas aadli piirkonnajuht. Zemstvo ülesanded jagati kahte rühma - kohustuslikud ja valikulised: Kohustuslikud funktsioonid hõlmasid rahuvahendajate ja kohtunike, vanglaruumide ja politseinike korterite ülalpidamist, lavateenistust, suurte teede ehitamist ja remonti, vankrite eraldamist reisimiseks. politseinikud, sandarmid ja muud riigiametnikud. Valikuliste funktsioonide hulka kuulusid: põllumajandushoonete kindlustamine tulekahjude vastu, linnahaiglate ja almusmajade hooldus, teede ja sildade remont, elanike toiduabi. 1917. aasta veebruarirevolutsiooni eelõhtul eksisteerisid zemstvod 43 Venemaa provintsis. koguarv elanikke umbes 110 miljonit elanikku. Zemstvo elujõulisuse tagasid selle kaks aluspõhimõtet: omavalitsus ja omafinantseering. Zemstvoste omavalitsus avaldus mitmes aspektis: juhtorganite valimisel, juhtimisstruktuuride moodustamisel, nende tegevuse põhisuundade määramisel, spetsialistide valikul ja koolitamisel, kohaliku eelarve moodustamisel ja jagamisel. Pärast Oktoobrirevolutsiooni algas zemstvode laialdane likvideerimine (bolševikud pidasid zemstvo omavalitsust kodanliku süsteemi pärandiks), mis viidi lõpule 1918. aasta suveks. Zemstvode likvideerimine oli täiesti loomulik protsess, sest kohalik omavalitsus näeb ette võimu detsentraliseerimist, majanduslikku-sotsiaalset, rahalist ja teatud määral ka poliitilist iseseisvust, iseseisvust ning sotsialismiideed lähtusid proletaarse diktatuuri seisundist, s.t riik on oma olemuselt tsentraliseeritud.

Juhtimissüsteem rajati endiselt põhisammaste vundamendile: autokraatia, pärisorjus, patrimoniaalne omand, klass, mis määras selle sotsiaalse rahvavastase orientatsiooni, juhtimissüsteemi kõikide tasandite tsentraliseerimise ja bürokratiseerimise. See peegeldas ka sotsiaal-majandusliku sfääri kapitaliseerimise vajadusi ja seda muudeti, võttes arvesse tekkivat stabiliseerumist. sotsiaalne struktuur Vene ühiskond viiest põhiklassist - aadel, vaimulikkond, kaupmehed, väikekodanlus, klassisiseste ja klassidevaheliste kihtidega talurahvas. Domineeris feodaalstiilis mõisnik-orjus, apanaaž, kloostri-, kiriku-, vabriku- ja mustataluline talurahvas. Klassijaotus – keskaja silmatorkav märk – määras 18. sajandi haldusreformide feodaalsuse.

Mõjutanud muudatusi vallutusaegse kontrollisüsteemi funktsioonides ja haldusstruktuuris välispoliitika, mis karmistas maksusurvet, talurahva ja teiste maksumaksjate elanikkonnakihtide ärakasutamist.

Avaliku halduse kvaliteeti mõjutasid sotsiaalsete pingete süvenemine, klasside järsk eraldumine, vastuolude kasv aadli ja talurahva vahel, rahutused ja 1762. aastal tekkinud vabriku-, kloostri-, riigi- ja maaomanike talupoegade relvastatud ülestõusud. 1769.

Saksa kultuuri traditsioonides üles kasvanud Katariina II isikuomadused ei saanud muud kui juhtkonda mõjutada. riigirežiim, Rootsi, Saksa, Austria, Prantsuse valgustatud absolutismi mõjul, tema ihale ka legitiimse ja ka valgustatud keisrinna kuvandi järele, luues tutvusi Lääne-Euroopa valgustajatega, peegeldades nende individuaalseid ideid oma kirjutistes, projektides ja halastamatut kättemaksu A.N. Radishchev, N.I. Novikov ja teised vene pedagoogid, kes näitasid kriitilist suhtumist pärisorjusesse ja jõhkrasse keiserlikku autokraatiasse.

Avalik haldus peegeldas ainulaadset nähtust Venemaa ajalugu- feminokraatia, millel ei olnud pretsedenti ei kodu- ega maailmaajaloos ega jätku. 18. sajandi 70 aasta jooksul oli troonil viis naist, sealhulgas välismaalased: Marta Skavronskaja, "naine sõdurivankri alt", kellest sai Peeter I ja keisrinna teine ​​naine; Kuramaa hertsogi Anna Ivanovna lesk Mitavast; tema õetütar Anna Leopoldovna, valitseja oma noore poja, keiser Ivan VI Antonovitši juhtimisel; Elizaveta Petrovna ja Ekaterina P. Naised monarhi troonil sattusid tingimustesse, kus olemasoleva riikliku staatuse tõttu ei osanud nad unistadagi sõjaväelisest ja tsiviilteenistus, hõivavad kohtupositsioonid, välja arvatud spetsiaalselt naistele (neitsiteenija jne).

Katariina II, nagu enamik monarhe, kes valitsesid olulist aega, püüdis reforme läbi viia. Veelgi enam, ta päris Venemaa raskes olukorras: armee ja merevägi olid nõrgenenud, suur välisvõlg, korruptsioon, kohtusüsteemi kokkuvarisemine jne jne. Järgmisena kirjeldame lühidalt läbiviidud muutuste olemust. välja keisrinna Katariina 2 valitsusajal.

Provintsi reform:
“Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldusasutus” võeti vastu 7. novembril 1775. aastal. Senise haldusjaotuse asemel kubermangudeks, kubermangudeks ja rajoonideks hakati territooriume jagama provintsideks ja rajoonideks. Provintside arv kasvas kahekümne kolmelt viiekümnele. Need jagunesid omakorda 10-12 maakonnaks. Kahe või kolme provintsi vägesid juhtis kindralkuberner, muidu kutsuti kuberneriks. Iga provintsi juhtis kuberner, kelle nimetas ametisse senat ja kes allus otse keisrinnale. Rahanduse eest vastutas asekuberner, temale allus riigikassa koda. Ringkonna kõrgeim ametnik oli politseikapten. Maakondade keskusteks olid linnad, kuid kuna neid polnud piisavalt, sai linna staatuse 216 suurt maa-asulat.

Kohtureform:
Igal klassil oli oma kohus. Aadlike üle mõistis kohut zemstvo kohus, linnaelanike üle kohtunikud ja talupoegi kättemaksuga. Loodi ka kõigi kolme klassi esindajatest koosnevad kohusetundlikud kohtud, mis täitsid lepitusorgani funktsiooni. Kõik need kohtud olid valikulised. Kõrgemaks võimuks olid kohtukojad, mille liikmed määrati. Ja Vene impeeriumi kõrgeim kohtuorgan oli senat.
Sekulariseerimisreform:
See peeti 1764. aastal. Kõik kloostrimaad ja ka neil elavad talupojad viidi spetsiaalselt loodud majanduskolledži jurisdiktsiooni alla. Riik võttis kloostrite ülalpidamise enda kanda, kuid sai sellest hetkest õiguse määrata impeeriumile vajalike kloostrite ja munkade arv.
Senati reform:

15. detsembril 1763 avaldati Katariina 2 manifest "Senati, justiits-, patrimoniaal- ja revisjoninõukogu osakondade asutamise kohta nende asjade jaotamise kohta". Senati rolli kitsestati ja selle juhi, peaprokuröri volitusi, vastupidi, laiendati. Senatist sai kõrgeim kohus. See jagunes kuueks osakonnaks: esimene (juhatas peaprokurör ise) juhtis Peterburis riigi- ja poliitilisi asju, teine ​​Peterburis kohtuasju, kolmas transporti. , meditsiin, teadus, haridus, kunst, neljas juhtis sõja- ja maaasju ning mereväeasju, viies - riiklik ja poliitiline Moskvas ning kuues - Moskva kohtuosakond. Kõikide osakondade juhid, välja arvatud esimene, olid peaprokurörile alluvad juhtivprokurörid.

Linnareform: Venemaa linnade reformi reguleeris “Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede harta”, mille Katariina II andis välja 1785. aastal. Tutvustati uued valitud institutsioonid. Valijate arv on kasvanud. Linnaelanikud jagati kuue kategooriasse vastavalt erinevatele varadele, klassitunnustele, aga ka teeneid ühiskonnale ja riigile, nimelt: tõelised linnaelanikud – need, kellel oli linnas kinnisvara; kolme gildi kaupmehed; gildi käsitöölised; välis- ja linnavälised külalised; silmapaistvad kodanikud – arhitektid, maalikunstnikud, heliloojad, teadlased, aga ka jõukad kaupmehed ja pankurid; linlased - need, kes tegelesid linnas käsitöö ja käsitööga. Igal auastmel olid oma õigused, kohustused ja privileegid.
Politseireform:

1782. aastal tutvustas keisrinna Katariina 2 “Dekanaadi või politsei hartat”. Selle järgi sai praostkonna juhatusest linna politseijaoskonna organ. Sellesse kuulusid foogtid, linnapea ja politseiülem, samuti valimistega määratud linlased. Kohus avalike rikkumiste eest: joobeseisund, solvamine, hasartmängud jne, samuti omavolilise ehituse ja altkäemaksuga tegelesid politseiasutused ise ning muudel juhtudel viidi läbi eeluurimine, misjärel anti asi kohtusse. Politsei kohaldatud karistusteks olid arest, tsenderdus, vangistus töömajas, rahatrahv ja lisaks teatud tegevuste keelamine.

Haridusreform
Algust tähistas riigikoolide loomine linnadesse riigisüsteem keskkoolid Venemaal. Neid oli kahte tüüpi: põhikoolid provintsilinnades ja väikekoolid rajoonides. Sisaldas neid haridusasutused riigikassa arvelt ja seal said õppida igast klassist inimesed. Koolireform peeti 1782. aastal ja varem 1764. aastal avati Kunstiakadeemias kool, samuti Kahesaja Aadli Neiu Selts, seejärel (1772. aastal) kommertskool.
Valuutareform
Katariina 2 valitsemisajal moodustati riigipank ja laenupank. Ja ka Venemaal toodi esmakordselt ringlusse paberraha (pangatähed).

Omaduste jaoks sisepoliitika Katariina ajal kasutati sageli terminit "valgustatud absolutism". Katariina ajal tugevdati autokraatiat, tugevnes bürokraatlik aparaat, riik tsentraliseeriti ja juhtimissüsteem ühtlustati. Põhiidee oli lahkuva feodaalühiskonna kriitika.

Keiserlik nõukogu ja Xie ümberkujundamine nata. 15. detsembril 1763 muudeti Panini projekti kohaselt senat ümber. See jagunes 6 osakonnaks, mida juhtisid peaprokurörid ja mida juhtis peaprokurör. Igal osakonnal olid teatud volitused. Senati üldvolitusi vähendati, eelkõige kaotas see seadusandliku initsiatiivi ja muutus senati tegevust jälgivaks organiks. riigiaparaat ja kõrgeim kohus. Seadusandliku tegevuse keskus kolis otse Catherine'i ja tema kontorisse koos riigisekretäridega.

Virnastatud komisjonitasu. Püüti kokku kutsuda põhikirjaline komisjon, kes seadusi süstematiseeriks. Peamine eesmärk on selgitada inimeste vajadusi terviklike reformide läbiviimiseks. 14. detsembril 1766 avaldas Katariina II manifesti komisjoni kokkukutsumise kohta ja dekreedid saadikute valimise korra kohta. Komisjonis osales üle 600 saadiku, neist 33% valiti aadli hulgast, 36% linlaste hulgast, kuhu kuulusid ka aadlikud, 20% maarahvast (riigitalupojad). Õigeusu vaimulike huve esindas sinodi saadik. 1767. aasta komisjoni juhtdokumendina koostas keisrinna "Nakazi" - valgustatud absolutismi teoreetilise põhjenduse. Esimene kohtumine toimus Moskvas Faceted Chamberis. Saadikute konservatiivsuse tõttu tuli komisjon laiali saata.

Provintsi reform. 7. novembril 1775 võeti vastu “Ülevene impeeriumi provintside haldamise institutsioon” - Vene impeeriumi haldusterritoriaalse jaotuse reform. Riik jagunes 50 provintsiks, millest igaüks koosnes 10-12 ringkonnast. Kehtestati ühtne kubermangu valitsemise süsteem: keisri määratud kuberner, täidesaatvat võimu teostanud kubermanguvalitsus, riigikassa (maksude kogumine, nende kulutamine), heategevuse ordu (koolid, haiglad, varjupaigad jne). ). Loodi kohtud, mis rajati rangelt klassiprintsiibil – aadlikele, linlastele ja riigitalupoegadele. Katariina II kehtestatud provintsijaotus püsis kuni 1917. aastani;

Pärandvara käsitlevad õigusaktid. 21. aprillil 1785 anti välja kaks hartat: “Aadlikele antud harta” (tagas kõik aadlike klassiõigused ja privileegid) ja “Linnadele antud harta” (registreeris “kolmanda mõisa” – linnarahva – õigused ja privileegid. ). Linnamõis jagati kuue kategooriasse, sai piiratud omavalitsuse õigused ning valiti linnapea ja linnaduuma liikmed. Vaimulikkond kaotas autonoomse eksistentsi kirikumaade sekulariseerumise (1764) tõttu, mis võimaldas eksisteerida ilma riigi abita ja sellest sõltumatult. Pärast reformi muutusid vaimulikud sõltuvaks neid rahastavast riigist.

Katariina iseloomustas oma mälestustes Venemaa riiki oma valitsemisaja alguses järgmiselt:

Rahalised vahendid olid otsas. Armee ei saanud 3 kuu jooksul palka. Kaubandus oli languses, kuna paljud selle filiaalid anti üle monopolile. Ei olnud õige süsteem riigi majanduses. Sõjaosakond langes võlgadesse; meri vaevu pidas vastu, olles äärmises hooletuses. Vaimulikud polnud temalt maade äravõtmisega rahul. Õiglus müüdi oksjonil ja seadusi järgiti vaid juhtudel, kui need soosisid võimsaid.

Keisrinna sõnastas Vene monarhi ees seisvad ülesanded järgmiselt:

Rahvas, keda tahetakse valitseda, peab olema valgustatud.

Riigis on vaja kehtestada hea kord, toetada ühiskonda ja sundida seda seadusi täitma.

Riigis on vaja luua hea ja täpne politsei.

On vaja edendada riigi õitsengut ja muuta see külluslikuks.

Vaja on muuta riik iseenesest hirmuäratavaks ja naabrite seas austust äratav.

Katariina II poliitikat iseloomustas järkjärguline areng, ilma järskude kõikumisteta. Troonile astudes viis ta läbi mitmeid reforme - kohtu-, haldus-, provintsi- jne. Vene riigi territoorium suurenes märkimisväärselt tänu viljakate lõunapoolsete maade - Krimmi, Musta mere piirkonna, aga ka Venemaa territooriumi annekteerimisele. Poola-Leedu Rahvaste Ühenduse idaosa jne. Elanikkond kasvas 23,2 miljonilt (1763. aastal) 37,4 miljonile (1796. aastal), Venemaast sai suurima rahvaarvuga Euroopa riik (see moodustas 20% Euroopa rahvastikust). Katariina II moodustas 29 uut provintsi ja ehitas umbes 144 linna. Nagu Klyuchevsky kirjutas:

162 tuhande inimesega armee tugevdati 312 tuhandeni, laevastik, mis 1757. aastal koosnes 21 lahingulaevast ja 6 fregatist, oli 1790. aastal 67. lahingulaevad ja 40 fregatti ja 300 sõudelaeva, riigitulude suurus alates 16 miljonist rublast. tõusis 69 miljonini, st edu enam kui neljakordistas väliskaubandus: Baltikumi - impordi ja ekspordi suurenemises 9 miljonilt 44 miljonile rublale, Must meri, Katariina ja loodud - 390 tuhandelt 1776. aastal 1900 tuhande rublani. 1796. aastal viitas sisemise käibe kasvule tema 34 valitsemisaasta jooksul emissioon 148 miljoni rubla väärtuses münte, samal ajal kui eelneval 62 aastal lasti käibele vaid 97 miljonit.

Venemaa majandus jäi jätkuvalt põllumajanduslikuks. Linnarahvastiku osatähtsus oli 1796. aastal 6,3%. Samal ajal asutati hulk linnu (Tiraspol, Grigoriopol jt), rauasulatus kasvas üle kahe korra (mille poolest saavutas Venemaa maailmas 1. koha), suurenes purjetamis- ja linamanufaktuuride arv. Rääkima XVIII lõpp V. maal oli 1200 suurettevõtet (1767. aastal 663). Eksport on oluliselt kasvanud Vene kaup teistele Euroopa riigid, sealhulgas Musta mere rajatud sadamate kaudu.

Katariina II asutas laenupanga ja tõi ringlusse paberraha.

Sisepoliitika

Katariina pühendumus valgustusajastu ideedele määras tema sisepoliitika olemuse ja erinevate institutsioonide reformimise suuna. Vene riik. Katariina aja sisepoliitika iseloomustamiseks kasutatakse sageli mõistet "valgustatud absolutism". Prantsuse filosoofi Montesquieu töödele tuginedes määravad Catherine'i sõnul Venemaa avarad ruumid ja kliima karmidus Venemaal autokraatia mustri ja vajaduse. Sellest lähtuvalt tugevdati Katariina ajal autokraatiat, tugevdati bürokraatlikku aparaati, tsentraliseeriti riiki ja ühtlustati juhtimissüsteemi. Nende põhiidee oli lahkuva feodaalühiskonna kriitika. Nad kaitsesid ideed, et iga inimene sünnib vabana, ning pooldasid keskaegsete ekspluateerimise vormide ja rõhuvate valitsemisvormide kaotamist.

Keiserlik nõukogu ja senati ümberkujundamine

Varsti pärast riigipööret tegi riigimees N.I. Panin ettepaneku luua keiserlik nõukogu: koos monarhiga valitseks 6 või 8 kõrgemat autäitjat (nagu 1730. aastal). Catherine lükkas selle projekti tagasi.

Teise Panini projekti järgi muudeti senat – 15. detsember. 1763 Jagati see 6 osakonnaks, mida juhtisid peaprokurörid, mille juhatajaks sai peaprokurör. Igal osakonnal olid teatud volitused. Eelkõige vähenesid senati üldvolitused, see kaotas seadusandliku initsiatiivi ja muutus riigiaparaadi ja kõrgeima kohtu tegevust jälgivaks organiks. Seadusandliku tegevuse keskus kolis otse Catherine'i ja tema kontorisse koos riigisekretäridega.

isiklik informatsioon: Loodi “Riiklik komisjon” - (ülem Raevski, koosnes 600 inimesest) Lahendas põhiprobleemid.

“Isiklik kontor” – tema keiserlik kontor.

“Nõukogu” - kõrgeimas kohtus.

29. küsimus

Kohaliku omavalitsuse arendamine Katariina II juhtimisel.

Katariina II lõi esmalt üksikute meetmete ja seejärel laiaulatusliku reformi kaudu kogu kohaliku omavalitsuse detsentraliseerimise alusel. Selle reformi viis järgemööda läbi 1775. aasta provintside institutsioon (selle teine ​​osa avaldati 1780), aadliharta (1785) ja linnade õiguste ja hüvede harta (1785). Nende seadustega kehtestatud ja paljuski säilinud üldine kohaliku omavalitsuse süsteem kuni XIX lõpus sajand taandus järgmisele.

Provintsi etteotsa määrati kindralkuberner, kellele anti „suveräänseks kuberneriks” väga laialdased volitused kõige üle järelevalvet teostada. kohalik omavalitsus ja kohus. Tegelik asjaajamine usaldati kuberneridele, kubermangu kõrgeim institutsioon oli kubermanguvalitsus – puhtalt haldusasjades ja riigikassa koda rahaasjades; nende auastmed määras ametisse valitsus; märkimisväärne osa juhtimisasjadest viidi üle “avalike heategevuse ordenite alla”, mille koosseis valiti. Valiti ka rajoonivalitsus, mida esindasid politseiametnikud ja “madalamad zemstvo kohtud” (puhtalt haldusasutus). Valitud kohtuasutused esindasid väga keerulist organisatsiooni. Katariina juhitud aadel sai esimest korda ettevõtte struktuuri. Loodi kubermangu- ja rajooni aadlikogud kohaliku omavalitsuse ja kohtu ametnike valimiseks, valitsuse pakutud küsimuste arutamiseks ja klassivajaduste haldamiseks. Klassiasjade korraldamiseks loodi juhid (provintsiaalid ja rajoonid), aadlike asekogud ja eestkosted. Linnad said ka mõisakooperatiivstruktuuri, kõik kohalikud majandus- ja politseiasjad anti üle ülelinnalisele duumale ja selle täitevorganile. kuuehäälne duuma”; kuid samal ajal pandi ametisse linnapead ja politseijuhid, kelle suhe riigiduumaga ei olnud kindlalt selge. Linna kohtuorganiks oli valitud magistraat.

Katariina reformi põhiprintsiibid: detsentraliseerimine, ametisse valimine, õukonna sõltumatus olid Paul I ajal moonutatud. Aleksander I pöördus troonile tõusmisel tagasi detsentraliseerimise ja omavalitsuse põhimõtete ning Katariina institutsioonide juurde. 19. sajandi esimesel poolel tehti nendes asutustes massiliselt osalisi muudatusi, mis üldiselt muutsid oluliselt nende iseloomu. Kindralkuberneri järelevalve omandas talle antud volituste laiaulatuslikkuse ja nende ebakindluse tõttu väga isikliku ja autokraatliku iseloomu; pärast mitmeid katseid seda ametikohta reformida, arvati see 1837. aastal üldprovintsi ametikohtade hulgast välja ja jäeti teatud poliitiliste tingimuste tõttu erandkorras ainult äärealadele. Üldine järelevalve provintsi määruste üle läks ministritele. Kuberneride volitusi ja provintside määrusi muutis mõnevõrra ulatuslik kuberneride korraldus 1837. aastal ja kubermangude nõukogude asutamine 1845. Aadlivalimised toimusid kuberneride valdava tähelepanu all ning valitud ametiisikud ei erinenud ametisse nimetatutest. .