Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, а также земли пригородных зеленых зон.
Правовой режим земель рекреационного назначения характеризуется определенного рода запретами и ограничениями хозяйственной и иной деятельности. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Земли рекреационного назначения выделяются по решению органов исполнительной власти субъектов РФ .
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан .
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе . При этом земельные участки из земель рекреационного назначения не изымаются из использования.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий , занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.
К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. Пригородными зелеными зонами признаются земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Пригородные зеленые зоны являются разновидностью земель рекреационного назначения. Особенности правового режима пригородных зеленых зон обусловлены их непосредственной близостью к городу.
В пригородных зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Размеры зеленых зон зависят от величины городов, для которых они создаются.
Земли в пределах пригородных зеленых зон городов не изымаются, а ограничение режима использования сводится к запрету хозяйственной деятельности, отрицательно влияющей на выполнение экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
На землях рекреационного назначения в целом также запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова, охотника, детские туристические станции, туристские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
ЗК РФ правильно отражает понятие земель рекреационного назначения, поскольку рекреация - это отдых, восстановление сил после труда. Одновременно в законе не конкретизируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных объектов рекреационного назначения: домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов рыболова и охотника и ряда иных.
Использование учебно-туристических троп и трасс может осуществляться согласно закону на основе сервиту- тов, при этом указанные земельные участки у правообладателей из пользования не изымаются.
Сервитуты, как известно, бывают публичные и частные. Для рекреационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, пользование земельными участками лесного и водного фонда. Так, JIK РФ (ст. 21) разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством (публичный лесной сервитут). Кроме того, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей регулируется «ПК РФ как один из видов лесопользования (ст. 80).
Для размещения стационарных объектов рекреационного назначения на землях лесного фонда права пользования участками лесного -фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета, (ст. 24 ЛК РФ).
В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 85 ВК РФ). Они могут использоваться для массового отдыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по соглас"ова- нию со специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда (ст.
143 ВК РФ).
ВК РФ (ст. 43) одновременно предусматривает право ограниченного пользования водным объектом. Оно выступает в формах публичного и частного сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК РФ.
К землям рекреационного назначения З К РФ относит также земли пригородных зеленых зон. Отнесение пригородных зеленых зон к землям рекреационного назначения вполне оправданно. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает в себя, как о том сказано в ГрК РФ (ст. 49), земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют сани-- тарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функ- ции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.
Помимо сказанного следует иметь в виду и то, что ГрК РФ (ст. 45) предусматривает выделение рекреационных зон на территории поселений. Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
Еще по теме 11. Земли рекреационного назначения:
- ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
- Глава XVI. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Когда-то рекреацией назывались каникулы, школьная перемена или помещение, где можно было отдохнуть. Позднее рекреацией стали называть различные мероприятия, которые призваны помочь утомлённым людям, восстановить их здоровье. Термин «рекреационный» расширился ещё больше, когда стал одним из определений Земельного кодекса нашей страны.
Понятие и предназначение
Статьи «земельных» законов чётко классифицируют все территории по их существующему и/или потенциальному предназначению, использованию. Некоторые территории относятся в классификации к особо охраняемым. Этому посвящена 18-я глава.
О рассматриваемых нами землях говорится в статье 98. Земли рекреационного назначения предназначены и используются для создания возможности заниматься туризмом, спортом, а также отдохнуть и оздоровиться всем желающим (нуждающимся). Также 98-й статьёй оговаривается состав земель-рекреаций, а также всё, что может быть там построено.
Есть интересная особенность: зоны-рекреации могут быть выделены и в городах, посёлках и так далее. В данном случае речь идёт о парках, лесных массивах, скверах, водных объектах (пруды, водохранилища), пляжах. Такие места отдыха особо охраняемым территориями не считаются, но это их единственное отличие от прочих земель-рекреаций.
Если говорить о застройке таких площадей, то она должна соответствовать их назначению. Любая постройка должна быть ориентирована на отдых, спортивные, туристические мероприятия. Если такое назначение не прослеживается, запрет будет наложен ещё на стадии предварительных согласований.
На рекреационных территориях можно строить (расширять) объекты коммунального, промышленного и складского назначения только в случае их прямому соответствию разрешённому использованию земли. Любое строительство на землях рекреационного назначения должно вестись только по согласованию с местными госорганами охраны природы.
Порядок пользования такими землями практически везде, в любом регионе определяется местной администрацией самостоятельно. Многие зоны-рекреации обладают уникальными характеристиками, для охраны которых предусматриваются особые мероприятия.
С понятием земель из числа рекреационных тесно связан термин « «. Он означает ограниченное право использования.
- Публичный сервитут – это дозволение всем желающим приехать в лес, прийти на речку, устроиться на одеяле с книжкой на цветущем лугу. Такой личный отдых имеет ряд ограничений – не разводить костры, не вредить экологии и тому подобные. Как соблюдаются такие ограничения, разговор отдельный.
- Частный сервитут – это предоставление права определённым лицам (организациям) использовать в своей деятельности рекреационные земли, но строго по назначению. В данном случае речь о строительстве домов отдыха (частных, ведомственных), кемпинг-отелей, туристических баз и тому подобного.
В любом случае пользование такими землями должно соответствовать всем принятым для данного рекреационного участка правилам и нормам. Кроме ЗК РФ, здесь важны иные кодексы (Водный, Лесной) плюс местные руководящие документы (в каждом регионе они свои).
Виды территорий
- всевозможные исторические постройки, в том числе найденные посредством археологических изысканий;
- различные достопримечательности, чьё значение подтверждено (самый дорогой ночной клуб города к достопримечательностям в этом плане не относится);
- поселения, где в первозданном виде сохранились различные ремёсла, производство, промыслы (национальное рукоделие и прочее);
- захоронения (военные и гражданские).
У таких земель невозможно . Соответственно, запрещается и нецелевое использование.
На таких землях устанавливаются особые охранные режимы. Любое строительство и прочее хозяйствование поблизости от зон с объектами историко-культурного назначения должны сопровождаться комплексом согласованных охранных мероприятий.
Ещё одна особенность: такие земли не изымаются у собственников, если только не имеет место какой-либо исключительный случай.
А вот можно ли взять в земли рекреационного назначения или их? Об этом далее.
Как часто собственники считают, что «земля – моя, делаю всё, что хочу»? Эта распространённая ошибка может дорого обойтись, если совершается на рекреационных, историко-культурных землях либо поблизости от них.
ЗЕМЛИ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ - по земельному праву РФ выделенные в установленном порядке земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения (земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, парков и т.д., вне земель оздоровительного назначения). К З.р.н. относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения. На З.р.н. запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.
Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М . А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева . 2003 .
Смотреть что такое "ЗЕМЛИ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ" в других словарях:
Участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения (Земельный кодекс РСФСР.) EdwART. Термины и определения по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности. Словарь … Экологический словарь
ЗЕМЛИ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ - выделенные в установленном порядке земли, предназначенные и используемые для для организации отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав З.р.н. входят земельные участки, на которых находятся дома… … Юридическая энциклопедия
Участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
Земли рекреационного назначения - 1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности граждан. 2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные… … Официальная терминология
Земли рекреационного назначения - земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, которые предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности граждан, на них находятся дома отдыха,… … Большой юридический словарь
Выделенные в установленном порядке земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно … Энциклопедический словарь экономики и права
земли рекреационного назначения - по земельному праву РФ выделенные в установленном порядке земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения (земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, парков и т.д … Большой юридический словарь
Земли рекреационного назначения - 1) вид (подкатегория) категории земель особо охраняемых территорий и объектов; 2) земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности граждан; в состав З.р.н. входят… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Земли сельскохозяйственного назначения - отдельная категория земель, которые используются для нужд сельского хозяйства и предназначены для этих целей. Состоят из сельскохозяйственных угодий и земель, занятых дорогами, лесозащитными насаждениями, зданиями, строениями и сооружениями,… … Большой юридический словарь
РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЛИ - ЗЕМЛИ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ … Юридическая энциклопедия
Одна из важных функций, выполняемых национальными парками - это использование их в рекреационных целях (отдых, туризм, эстетические потребности человека). На сегодняшний день в большинстве стран мира отмечается «Рекреационный взрыв». Это объясняется демографическими причинами (появлением свободного времени, транспортные возможности) и увеличением загрязненности среды в промышленных центрах и городских агломерациях. Так, посещаемость ООПТ в США ежегодно увеличивается на 10-12 %.
Во многих странах рекреационное использование ландшафтов приобрело государственное значение. Использование той или иной территории в рекреационных целях приносит больший доход, чем мог бы быть получен при любой другой эксплуатации ее ресурсов. Так, посещение туристами национальных и местных парков Калифорнии приносит штату более 300 млн. дол. в год. Доход от иностранного туризма в некоторых странах составляет третью, а, иногда вторую по значимости статью государственного бюджета.
Однако, в большинстве экономически развитых стран возрастающий спрос на природные рекреационные ресурсы сталкивается с уменьшением количества природных ландшафтов, не тронутых или слабо затронутых хозяйственной деятельностью человека.
При этом, увеличение потребностей в ресурсах отдыха при сокращении потенциального пригодных для отдыха территорий вызывает увеличение нагрузки на единицу рекреационной площади и часто приводит к необратимым изменениям в природных комплексах. Так, от массового туризма сильно страдает большинство национальных парков Великобритании. В национальном парке Пик-Дикстрикт площадью около 140 тыс.га ежегодно бывает 12 млн. посетителей, а в канадском национальном парке Банфф - 2,5 млн., притом, что территория его почти в 5 раз больше.
В целом, во многих странах рекреационное использование ландшафтов приводило к загрязнению среды и разрушению почв и растительности, ухудшению условий обитания и уничтожению диких животных, нарушению связей в биогеоценозах. В итоге, рекреационные территории становятся малопригодными для отдыха.
В ряде стран принимаются меры, направленные на ограничение доступа туристов в национальные парки и другие ОПТ. Так, в национальных парках Польши планируется развитие только познавательного и краеведческого туризма. Развитие этих форм туризма осуществляется по планам туристского освоения, основанным на расчетах туристской емкости основных типов угодий национальных парков. Вокруг каждого национального парка создаются охранные зоны, предусмотренные природоохранным законодательством страны.
В Украине отмечается несколько природных парков, среди которых Карпатский государственный природный парк, Днестровский, Черкасский бор и другие.
С целью территориально разграничения различные режимы использования в природном парке проводится природоохранительное зонирование. На территории парка должны быть выделены участки заповедного режима, закрытые для посещения и участки заказного режима на определенный срок, а также памятники природы.
Площадь закрытых для посещения заповедных участков, по международным рекомендациям должны быть больше 1000 га. В зоне заказного режима разрешается только пешеходная форма посещения (по строго ограниченным маршрутам) небольшого количества людей на короткий срок. Заповедные и заказные территории должны составлять 90-95 % площади парка.
В целом, возможность посещения и рекреационного использования территорий и объектов ПЗФ зависит от целей охраны этих территорий и объектов, а также их категории. Рекреация подразделяется на лечебно-курортную, спортивно-оздоровительную и познавательную . Таким образом, рекреационные ресурсы территорий и объектов ПЗФ являются либо природными либо историко-культурными . Все влияние рекреационной деятельности на природные комплексы можно разделить на прямое и опосредванное. Прямое заключается в уничтожении представителей флоры и фауны в процессе охоты, рыбалки, хоз. деятельности; во вмешательстве в природные процессы жизнедеятельности животных путем их подкормки, разведения в искусственно-созданных условиях; в привнесении и распространении инфекций, заболеваний через продукты жизнедеятельности человека и т.д.
Опосредованное влияние заключается в изменении природной среды обитания, в антропогенном влиянии на компоненты эпигеосферы, в искусственном разведении животных, в создании человеком животных и растений с заданными особенностями, влияние которых на окружающую среду и человека еще не установлено.
Перспективной формой современной рекреации является экологический туризм - это интегрированная форма рекреационной деятельности, направленная на гармонизацию отношений между туристами и окружающей средой путем экологизации всех видов туристической деятельности и образования.
Таким образом, критерии экологического туризма следующие:
Осуществление туристической деятельности на хорошо сохранившихся природных территориях мира.
Соблюдение правил поведения в окружающей среде.
Минимизация негативного влияния на среду.
Обеспечение сбалансированного развития регионов экотуризма.
Специальные маршруты, которые проходят через различные природные объекты, которые имеют определенную природно-охранную, эстетическую и культурную ценность, а также сопровождаются описаниями данных объектов, называются экологические тропы. Это специально проложенныемаршруты для проведения экскурсий в природе, при которых особое внимание уделяется изучению связей компонентов природы между собой. Такие тропы прокладываются в национальных природных парках, ландшафтных региональных парках, заказниках, в границах буферных зон заповедников, в границах территорий, которые отличаются разнообразием природных условий и познавательной ценностью. Обозначают тропу специальными знаками, устанавливают ее схему. Экологические тропы отличаются длительностью маршрута, его продолжительностью, сложностью прохождения и т.д.
Экологические тропы по назначению бывают познавательно-прогулочными, познавательно-туристическими и учебные.
Вывод: данная лекция знакомит с историей развития заповедного дела и раскрывает понятие об основных формах охраняемых природных территорий.