Происходит традиционная перетасовка губернаторских мест. Возможно ли предсказать путь орла в небе, змеи на скале или политика в Российской Федерации? Политологи из «Минченко консалтинг» взялись за решение этой нетривиальной задачи и провели масштабное исследование, пытаясь определить, какие губернаторы недолго продержатся на вершине политического Олимпа, а какие останутся на нем еще на неопределенный срок.
Методология исследования
Деятельность чиновников, вошедших в список устойчивости российских губернаторов, была проанализирована с с января по август 2017 года и оценена по девяти критериям.
- Главный из них – поддержка губернатора так называемым «Политбюро 2.0», то есть ближайшим кругом окружения президента.
- Другой критерий – ведет ли в данный момент губернатор какой-нибудь крупный проект.
- Далее идет степень экономического развития региона.
- Следующий критерий — время окончания срока губернаторских полномочий. Понятно, что если губернатора только что избрали, вряд ли его соберутся менять в ближайшем будущем.
- Важна и степень индивидуальности губернатора (чем более он отличается от остальных чиновников, тем лучше),
- Учитывается также качество политического менеджмента.
- Исследователи придавали значение наличию ссор губернаторов с власть имущими на федеральном уровне.
- Восьмой критерий — наличие ссор губернатора с региональными чиновниками.
- И, наконец, девятым пунктом идет степень заинтересованности в губернаторе (или его команде) силовых структур и угроза заведения уголовных дел и арестов в губернаторском окружении.
Чем большему количеству положительных критериев соответствует карьера губернатора, тем более прочно он утвердился на своем губернаторском кресле. А вот те, под кем оно уже опасно зашаталось, перечислены ниже.
Рейтинг губернаторов-неудачников, которым грозит отставка
10. Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург)
Число баллов: 8
Небольшой процент проголосовавших за «Единую Россию», низкая явка на выборы и скандал с Исаакиевским собором – вот три кита, на которых держатся слухи о возможной отставке Полтавченко с поста мэра Санкт-Петербурга. Однако подобные разговоры ходят уже давно, еще в 2014 году многие в Смольном ожидали, что Полтавченко в начале лета сложит свои полномочия. А в итоге он получил мандат на пять лет работы.
9. Вячеслав Битаров (Северная Осетия)
Число баллов: 8
Пресс-служба Битарова утверждает, что слухи об его отставке не соответствуют действительности. А наводящая опасения в длительности его губернаторствования поездка в Москву может обернуться лишь рядовым участием в заседании.
8. Павел Коньков (Ивановская область)
Число баллов: 8
На восьмой строчке в топ-11 губернаторов, которым может грозить отставка в 2017 году, находится глава Ивановской области. Это экономически слабый регион, кроме того, за последние несколько лет в нем прогремело несколько коррупционных скандалов в связи с арестом областных чиновников.
7. Александр Бердников (Алтай)
Число баллов: 8
Губернаторство Бердникова подточили как подозрения в экономических махинациях, так и любовь к выпивке и неосторожные высказывания. Этим летом глава Алтая нецензурно выразился по поводу алтайцев и угрожал местному блогеру уголовным преследованием. Что поделаешь, не тот народ достался многим губернаторам.
6. Светлана Орлова (Владимирская область)
Число баллов: 8
Сама Орлова хотела бы вернуться в Москву, вот только места для нее не нашлось, да и несколько влиятельных людей не готовы ее там видеть. Возможно, придется ей остаться на посту владимирского губернатора еще годик-другой.
Основная претензия к ее администрации – это чрезмерно затянувшееся строительство школы во владимирском микрорайоне 8-ЮЗ. Несмотря на то, что чиновники получили из областного бюджета 582 миллиона рублей на «школьные нужды», первый подрядчик «Главпромстрой» сорвал все графики стройки, в итоге она была законсервирована. Сейчас у половине школьных корпусов не хватает стен. Однако в беседе с президентом РФ Владимиром Путиным Светлана Юрьевна пообещала, что объект будет сдан в срок.
5. Владимир Миклушевский (Приморский край)
Число баллов: 7
Возможно, в скором времени Миклушевский последует за своим коллегой Владимиром Шанцевым из Нижегородской области, Эксперты «Минченко консалтинг» предрекли ему скорую отставку и на момент публикации доклада их прогноз подтвердился – 26 сентября Шанцев был отправлен в отставку. А вот губернатору Приморского края пока остается «сидеть на чемоданах». То ли «куртка за 500 000 рублей» так испортила ему имидж, то ли вранье о встрече Нового года во Владивостоке, а не в Дубае, то ли ужасающая ситуация на рынке труда, ведь Приморский край «собрал» 15% всех долгов по зарплате в России. А возможно, свою роль сыграл тот факт, что двое из пяти его заместителей находятся под следствием.
4. Марина Ковтун (Мурманская область)
Число баллов: 6.
Прочность позиций Ковтун вызывает у экспертов сомнения. Она, возможно, окажется замешана в деле об отмывании денег под покровом благотворительности, да и Ирине Яровой тоже хочется погубернаторствовать. По неподтвержденной информации Мурманскому губернатору уже объявили об отставке, хотя сама Ковтун эти домыслы опровергает.
3. Александр Карлин (Алтайский край), Виктор Назаров (Омская область)
Число баллов: 6.
В администрации губернатора и правительства Алтайского края вовсю идут обыски. А на аппетитный кусок пирога в виде губернаторства Омской области уже есть претенденты: кроме «газпромовцев», это «силовики», «ростеховцы» и (неожиданно) РЖД. Какая из этих сил победит — неизвестно.
А Назаров, выполнив свою задачу, то есть передав все газораспределительные потоки области в руки «Газпрома», просто стал не нужен. В последнее время он просто пассивно наблюдает за ситуацией со стороны.
2. Владимир Городецкий (Новосибирская область)
Число баллов: 5.
На второй строчке в рейтинге российских губернаторов, получивших «красную карточку», находится глава Новосибирского края. Как и его коллега Виктор Толоконский (Красноярский край), Городецкий оказался недостаточно близок к «Политбюро 2.0». И если глава Красноярского края 27 сентября уже сделал заявление об отставке, то глава Новосибирской еще держится. Но надолго ли? Пока что он занимается своими губернаторскими делами – общается с журналистами, решает вопрос «мусорной концессии», а «комментировать сплетни» (как он сам выразился) не собирается. Кстати, слухи об его отставке ходили еще в апреле 2017 года, но не оправдались.
1. Алексей Орлов (Калмыкия)
Число баллов: 4
На первом месте в списках губернаторов из группы риска находится руководитель Калмыкии. Это один из самых неблагополучных с финансово-экономической точки зрения регионов Российской Федерации, а постоянные расхищения бюджета только ухудшают ситуацию. Только в прошлом году было открыто уголовное дело в отношении бывшей вице-премьера республики, Ларисы Васильевой. А слухи об отставке Орлова циркулируют уже который год.
Самые эффективные губернаторы, версия «Минченко консалтинг»
Что касается губернаторов-тяжеловесов, которые вряд ли в ближайшее время покинут свой пост, то к ним аналитики «Минченко консалтинг» относят , Анатолия Артамонова, Алексея Дюмина и Евгения Савченко, а из более молодых политиков – Андрея Воробьева и Дмитрия Кобылкина. Собянин, Кобылкин и Дюмин набрали по 19 баллов «устойчивости», Савченко и Воробьев — 16, а Артамонов — 15.
Согласно исследованию фонда «Петербургская политика», до региональных выборов 2020 года вновь ожидается серия отставок губернаторов. По мнению экспертов, наиболее вероятными кандидатами на замену являются главы Архангельской области, Чувашской республики, Камчатского края, Калужской области. По мнению…
23.03.2019
«Скамейка запасных» у российской власти оказалась слишком короткой Вся неделя в России прошла под знаком «губернаторопада»: всего за три дня, со вторника по пятницу, сменились непопулярные главы пяти регионов. Но никакой логики в назначениях их преемников искать не стоить - это свидетельствует о том, насколько…
21.03.2019
Губернатор Оренбургской области Юрий Берг, занимающий эту должность с 2010 года, подал заявление об отставке. Об этом в четверг сообщается на официальном сайте правительства области. «Губернатор Оренбургской области Юрий Александрович Берг направил президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу…
21.03.2019
Губернатор Мурманской области Марина Ковтун заявила в четверг журналистам, что попросила президента РФ о досрочной отставке. «Попросила президента о досрочной отставке. Решение было непростым, но, уверена, так будет лучше», — сказала она. Ковтун отметила, что…
20.03.2019
Президент России Владимир Путин назначил Олега Хорохордина временно исполняющим обязанности главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай до вступления в должность лица, избранного на эти посты. Как сообщает официальный сайт Кремля, российский лидер уже провел встречу с…
20.03.2019
Глава республики Алтай Александр Бердников подал заявление об отставке, говорится в заявлении. «В связи с окончанием срока моих полномочий на посту главы Республики Алтай и переходом на другую работу, мною подано заявление президенту Российской Федерации…
18.03.2019
В ближайшее время в России пройдет серия отставок губернаторов. Об этом пишет принадлежащая семье Демьяна Кудрявцева газета «Ведомости» со ссылкой на два близких к администрации анонимных источника. По словам одного из них, начала волны увольнений можно ожидать уже…
12.10.2018
10.10.2017
Президент РФ Владимир Путин принял отставку губернатора Ивановской области Павла Конькова, временно исполняющим обязанности главы региона до выборов назначен Станислав Воскресенский, занимавший пост замминистра экономического развития РФ. Об этом сообщила пресс-служба Кремля. «Принять отставку губернатора…
09.10.2017
Владимир Путин освободил от должности губернатора Омской области Виктора Назарова, сообщает пресс-служба Кремля. Виктор Назаров покинул пост по собственному желанию. Он занимал должность губернатора Омской области с 30 мая 2012 года. Временно исполняющим обязанности главы региона президент назначил Александра Буркова….
И оценили их сменщиков
В России стартовала весенняя серия увольнений губернаторов. Президент Владимир Путин уже принял отставку глав Челябинской области и Республики Алтай. Говорят, что это только начало. По словам спикера Совфеда Валентины Матвиенко, губернаторский «звездопад» может завершиться в середине апреля. По информации из Мурманской области, глава региона Марина Ковтун также написала заявление об отставке. Но она еще не принята президентом. Всего же смену власти в ближайшее время прочат в шести регионах.
В Калмыкии уже был глава республики - шахматист. Теперь будет кикбоксер, Бату Хасиков.
В сентябре этого года губернаторские выборы намечены в 18 регионах РФ, в девяти из них главы были отправлены в отставку еще прошлой осенью. И если осенний «губернаторопад» власти объясняли «запросом на обновление», а политологи - переключением повестки с пенсионной реформы, то весной в отставку уходят «аутсайдеры избираемости». «Уходят те, чье избрание могло закончиться так, как закончилось избрание Орловой или Зимина. Хотя различия в нынешних отставках есть - и это срок эксплуатации губернатора. Но в любом случае это те люди, избрание которых стало бы возможным, только если бы кандидат был безальтернативным. Да и то, наверное, и это могло бы стать проблемой», - считает политолог Константин Калачев.
Серия увольнений началась с Челябинской области. Во вторник вечером Борис Дубровский, который руководил регионом пять лет, направил обращение Путину с просьбой освободить его от занимаемой должности. Политик подчеркнул, что это его личное решение, и поблагодарил жителей за поддержку. Правда, за день до этого Федеральная антимонопольная служба обвинила губернатора в антиконкурентном сговоре с компанией «Южуралмост».
Да и с поддержкой жителей у Бердникова не все было гладко: за пять лет представитель Магнитогорска так и не стал для челябинцев своим. Алексей Текслер, которого Владимир Путин назначил исполняющим обязанности губернатора региона, хоть родился и вырос в Челябинске, все равно для местной элиты не совсем свой. Как пишут, его становление прошло в Норильске, а конкретно - в группе «Норильский никель». Выпускник Норильского индустриального института с 90‑х годов находится в тесной связке с нынешним министром энергетики Александром Новаком, чьим заместителем он и был до последнего времени. 46‑летнего Текслера называют «управленцем новой волны», отмечая, правда, что политического опыта у него нет.
Если Дубровский решил оставить пост по окончании своей первой каденции, то глава Республики Алтай Александр Бердников более 13 лет находился во главе региона. Эксперты называют его правление «потерянным десятилетием». Мол, за это время никаких подвижек в социально-экономическом состоянии региона не произошло. Врио главы республики назначен председатель совета некоммерческого партнерства «Глонасс» Олег Хорохордин. Как и Текслер, Хорохордин имеет весьма условное отношение к региону, в который назначен и.о., - он уроженец соседнего, Алтайского края. Но он также «молодой технократ», на которых сейчас есть запрос в Кремле.
А вот рокировка в Калмыкии выглядит нестандартной. Приняв отставку главы республики Алексея Орлова, который находился у руля 8 лет, президент назначил исполняющим обязанности спортсмена-кикбоксера, 38‑летнего Бату Хасикова. Конечно, Бату Хасиков в последнее время работал советником руководителя Росмолодежи, а также был представителем в Совфеде от Калмыкии. Но репутация его небезупречна: в 2016 году его лишили научной степени кандидата политических наук за плагиат.
Политолог Аббас Галлямов считает, что главный критерий при назначении врио - за человека должны похлопотать какие-то «уважаемые люди». «И это может стать большой проблемой. Хороший замминистра необязательно окажется сильным публичным политиком, и заранее этого не просчитаешь. Поэтому Кремль рискует тем, что новый врио, вместо того чтобы успокоить ситуацию, наоборот, спровоцирует всплеск недовольства», - прокомментировал он «МК» новые назначения.
Политолог Константин Калачев также назвал новые назначения неоднозначными:
Пожалуй, самое громкое в Калмыкии. Конечно, у Хасикова неплохая биография: спортсмен, кикбоксер, общественный деятель. Понятно, что кикбоксинг - хорошая вещь и спорт надо развивать. Но работа в Росмолодежи или членство в Совете Федерации - это не хозяйственная деятельность. А для Калмыкии самое важное - экономический рост. Кроме того, у него есть репутационные проблемы и очевиден недостаток определенной компетенции. Хотя на этапе выборов популярность спортсмена ему поможет, а дальше будет зависеть от того, сможет ли он сформировать дееспособную команду из людей, которые будут специалистами в тех вопросах, в которых сам он хорошо не разбирается.
По Челябинску тоже интересно, потому что до этого ходили слухи, что Текслер может возглавить Мурманскую область. Возникает вопрос по поводу скамейки запасных. Должен отметить, что количество людей, которые отказываются от возможности стать губернаторами, год от года растет. Неблагодарное это сейчас дело.
Что касается общих критериев отбора, то все эти люди должны быть системными, лояльными к Кремлю, без ярко выраженных политических амбиций и политических взглядов, имеющими представление о том, как работает федеральная структура власти, какова роль Администрации Президента и так далее. Но сейчас, судя по всему, скамейка запасных не слишком велика, и поэтому единый подход не всегда можно реализовать.
Еще в начале недели СМИ анонсировали со ссылкой на достоверные источники в Кремле отставки десяти (!) губернаторов. Владимир Путин уже принял отставки экс-губернатора Самарской области Николая Меркушкина , экс-губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева и бывшего главы Ненецкого автономного округа Игоря Кошина , а глава Дагестана Рамазан Абдулатипов и губернатор Красноярского края Виктор Толоконский объявили о намереньях уйти в отставку, не дождавшись соответствующего указа президента. Теперь все региональные политические элиты волнует один вопрос: какие губернаторы будут следующими?
Кого из губернаторов решит оставить Путин?
Политологическое сообщество России теперь пытается предсказать смену президентских кадров в регионах. Регионы Online опросили экспертов, которые назвали трех наиболее вероятных губернаторов, которым в ближайшее время придется объявить о своей отставке. Это глава Приморского края Владимир Миклушевский , губернатор Омской области Виктор Назаров и губернатор Мурманской области Марина Ковтун . Согласно оценкам Экспертного клуба РР, в зоне риска сейчас глава республики Хакасия Виктор Зимин , глава Северной Осетии Вячеслав Битаров и губернатор Владимирской области Светлана Орлова . Также определенные риски на выбывание из губернаторского пула сохраняются за Владимиром Владимировым (губернатор Ставропольского края ), Олегом Ковалевым (губернатор Рязанской области ), Владимиром Печёным (губернатор Магаданской области ) и Евгением Куйвашевым (губернатором Свердловской области ).
Отметим, что накануне параллельно с нами эксперты «Минченко консалтинг» расширили список вероятных кандидатов на выбывание. Этот список отличается допустимостью скорейшего выхода в отставку губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого , главы Алтайского края Александра Карлина и главы Калмыкии Алексея Орлова . Также политические аналитики предрекают отставку губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко и руководителю Ивановской области Павлу Конькову .
Если объединить исследование двух экспертных групп, одинаковые шансы на выбывание из губернаторского пула у Виктора Назарова (Омская область ), Владимира Миклушевского (Приморский край ) и Марины Ковтун (Мурманская область ). Срок полномочий этих губернаторов истекает в этом году, что увеличивает их шансы на уход. Также большинство экспертов ставят на отставку губернатора Владимирской области Светланы Орловой . В следующем году Светлане Орловой исполнится 64 года и это может стать решающим фактором в условиях явной политики омоложения кадров, проводимой Администрацией Президента РФ.
Губернатор Владимирской области Светлана Орлова может уйти в отставку из-за возраста
«Если речь не идет о главе национальной республики, чтобы получить добро на переизбрание в таком возрасте, нужно иметь либо сильное влияние, либо минимальный интерес внешних игроков к региону» , - отмечает политический аналитик Михаил Нейжмаков .
Руководитель экспертной группы по оценкам сентябрьских отставок Экспертного клуба РР отмечает, что шансы на отставку губернатора Владимирской области увеличивает и уголовное дело против вице-губернатора Елены Мазанько по фактам получения взяток в крупном и особо крупном размерах в общей сумме не менее трех миллионов рублей (п."в" ч.5, ч.6 ст.290 УК РФ). Напомним, что, по версии следствия, Мазанько получила взятки от предпринимателей за содействие заключению государственных контрактов на проведение ремонтных работ в здании администрации области и поставку мебели.
Губернатор Курской области Александр Михайлов в списке "вечно уходящих" губернаторов
Однако, как подчеркивают политологи и политтехнологи Экспертного клуба РР, говорить о «кандидатах на вылет» среди действующих глав регионов стоит весьма осторожно. Дело в том, что плохой рейтинг губернатора еще не дает гарантии на однозначный уход. Многое решают неформальные связи руководителей региона с влиятельными политическими кланами в России. Поэтому выверенные аналитиками возможные отставки вероятны, но не всегда точны. Можно вспомнить примеры «вечно уходящих» губернаторов, которых отправляли в отставку практически с первых лет нахождения в должности. Некоторые из них уже успели перейти в разряд «старожилов», как глава Курской области Александр Михайлов .
Такой способ пакетной смены губернаторов стал уже привычным за последние пять лет. Впрочем, часто из предварительных списков исключаются один или два руководителя, которые продолжают работать на своей должности. По информации «Газеты.Ru», существует также расширенный список кандидатов на замену уходящим со своих постов. В нем более десяти фамилий. Окончательные кадровые решения, по всей видимости, принимает глава государства.
Если политический Олимп покинут сразу десять глава субъектов, это будет значительным обновлением губернаторского корпуса.
Последний раз такая масштабная ротация происходила во времена президентства , когда с должностей ушли десять глав регионов, включая таких тяжеловесов «ельцинского призыва», как , Минтимер Шаймиев, Александра Филиппенко.
Вновь назначенные на их место люди будут работать с приставкой «врио» (временно исполняющие обязанности) и пойдут на выборы, которые состоятся одновременно с президентскими в марте 2018 года.
Не все губернаторы, «сидящие на чемоданах», имеют низкие рейтинги, однако даже у успешных из них — конфликты с элитами или городской властью,
Так, глава Мурманской области сумела увеличить свои рейтинги, но конфликтует с региональными элитами. Нижегородский губернатор считается тяжеловесом, однако стал стороной затяжного конфликта с мэром Нижнего Новгорода. Алтайский руководитель имеет относительно неплохие рейтинги, однако эксперты отмечают «относительно низкую популярность» и «подчеркнуто жесткий стиль управления».
Глава Новосибирской области не имеет высоких рейтингов и конфликтует с мэром-коммунистом . Губернатор Омской области смог усилить свои позиции, однако остается «аполитичной фигурой».
Глава Красноярского края, возглавляет регион с 2014 года, а до этого долгое время был мэром Новосибирска и губернатором области. Как отмечается в последнем «Рейтинге выживаемости губернаторов» фондов «Петербургская Политика» и «Минченко консалтинг», он по-прежнему «слабо вписывается в местную ментальность».
Губернатор Ивановской области также имеет низкие рейтинги в исследованиях рейтинга выживаемости, а область «является одним из рекордсменов по уголовным делам в отношении представителей управленческой элиты».
Стоит отметить, что отставку губернатора Самарской области прочили давно. Одиозная политическая фигура, он вызвал немало недовольства у жителей региона своими заявлениями «на грани фола», которыми настроил против себя различные группы населения. На последних выборах в в этой области произошел ряд скандалов, которые вызвали недовольство центра.
Губернаторские выборы, отмененные в 2004 году, были вновь возрождены летом 2012 года. Однако был введен муниципальный фильтр, который усложнил для представителей оппозиции участие в выборах. В случае ухода губернатора в отставку его обязанности исполняет не местный руководитель, а назначенец Кремля.