1805-ben a reformfolyamat a kormány irányítja megszakadt, mert Oroszország belépett egy sor háborúba Napóleoni Franciaország(1805-1807), amely az orosz autokrácia számára a kényszerű tilsiti békével ért véget, ami aláásta a császár tekintélyét a nemesség szemében. I. Sándor nagy látókörű politikus tekintélyének helyreállítása érdekében úgy döntött, hogy folytatja az elsősorban az államszerkezet javítását célzó reformokat.

Az új törvényjavaslatok kidolgozásával az államtitkárt, M. M. Speransky igazságügy-miniszter-helyettest bízták meg, aki egy tartományi pap családjából származott. Kemény munkájának és kiemelkedő képességeinek köszönhetően Szperanszkij képes volt betörni az orosz bürokrácia legmagasabb szintjeire, és kiemelkedő államférfivá válni. 1809-ben I. Sándor megbízásából kidolgozott egy projektet a radikális állami reformokhoz - „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”. A M. M. Szperanszkij által javasolt reformok célja az autokratikus uralom fokozatos felváltása alkotmányos uralmával és a jobbágyság felszámolása volt. A projekt a közigazgatás polgári-liberális elveit valósította meg: a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírói szétválasztását, népképviseleti és választási elveket. A legfelsőbb törvényhozó szerv az Állami Duma, a bírói szerv - a Szenátus - és a végrehajtó szerv - a Miniszteri Bizottság lett. A jogalkotási kezdeményezés továbbra is a cár és a legfelsőbb bürokrácia kezében maradt, de a Duma ítéleteinek a „nép véleményét” kellett kifejezniük.

A császár megőrizte széles politikai és adminisztratív jogkörét, a kegyelemhez való jogot stb. Szavazati jogot kellett volna biztosítani az ingatlannal rendelkező nemeseknek és átlagos vagyonúaknak (kereskedők, polgárok, állami parasztok). Bemutatkoztak polgári jogok: "Senkit sem lehetne megbüntetni bírói ítélet nélkül." A törvények előzetes megfontolása és a felsőbb állami intézmények tevékenységének összehangolása érdekében egy Államtanács létrehozását tervezték, amelynek tagjait a császár nevezte ki.

A Szperanszkij által kidolgozott kormányzati reformtervet a császár „kielégítőnek és hasznosnak” ismerte el. Konzervatív körök azonban ebben a tervben a „szent alapok” megsértését látták. orosz államiságés szembeszállt vele. A projektet nem tudták maradéktalanul megvalósítani. Szperanszkij javaslatai közül csak az Államtanács létrehozásával és a miniszteriális reform befejezésével kapcsolatosakat hajtották végre. 1810-ben létrehozták az Államtanácsot - a cár alatti legmagasabb törvényhozó testületet. Fő feladatának úgy határozták meg, hogy mindent elhozzon jogrendszer országokat az egységesség felé. Minden jelenlegi papírmunka az Államtanács hivatalában összpontosult, amelynek élén az államtitkár állt. M. M. Speransky lett az első államtitkár. 1811 óta fontos jogalkotási aktus- „Általános minisztériumok felállítása”. Ennek a dokumentumnak az elfogadása lezárta a miniszteri reformot: a miniszterek száma 12-re emelkedett, struktúrájuk, hatáskörük és felelősségük egyértelműen meghatározásra került.

1809-ben kiadták az udvari rangokról szóló rendeletet, amely szerint az udvari szolgálat nem biztosított semmiféle kiváltságot, az udvari ranggal rendelkezőknek polgári vagy katonai szolgálatot kellett vállalniuk. Minden tisztviselőnek megfelelő végzettséggel kellett rendelkeznie – ismernie kell a jogot, a történelmet, a földrajzot, az idegen nyelvet, a statisztikát, a matematikát, sőt a fizikát is.

M. M. Speransky ellenfelei „bűnöket” láttak átalakulásában. N. M. Karamzin történész I. Sándornak címzett „Jegyzet az ókori és új Oroszországról” című művében, amely minden konzervatív erő egyfajta kiáltványává vált, gonosznak nevezte a „megmentő cári hatalom” korlátozására irányuló kísérleteket.

A konzervatívok durva támadásai Speransky ellen 1812 márciusában lemondtak, és hosszú évekre elmozdították a kormány ügyeiből. Először Permbe száműzték, majd Novgorod tartománybeli birtokán élt. 1816-ban visszakerült közszolgálat, kinevezte Penza polgári kormányzójává, 1819-ben pedig Szibéria főkormányzójává. M. M. Szperanszkij csak 1821-ben térhetett vissza Szentpétervárra. A császár a tehetséges tisztviselő lemondását „kényszeráldozatnak” nevezte, amelyet azért kellett meghoznia, hogy csökkentse az elégedetlenség növekedését a nemesek többségében, akik ellenezték bármilyen változást.

A következő években I. Sándor reformtörekvései tükröződtek az alkotmány bevezetésében a Lengyel Királyságban (1815), a Szejm és az 1809-ben Oroszországhoz csatolt finn alkotmányos struktúra megőrzésében, valamint a N. N. Novozilcev a cár nevében alkotta meg az „Alkotmány Chartáját” Orosz Birodalom"(1819-1820). Ez a projekt a kormányzati ágak szétválasztását, a képviseleti testületek bevezetését, az állampolgárok törvény előtti egyenjogúsítását és a kormányzás szövetségi elvét irányozta elő, de mindezek a javaslatok papíron maradtak.

Az 1808-1810-ben végrehajtott katonai reformok sikeresebbnek bizonyultak. A. A. Arakcseev hadügyminiszter, aki I. Pál uralkodása alatt került I. Sándor bizalmába, majd a császár barátja lett. Kifogástalan őszinteség, a király iránti odaadás, könyörtelenség és embertelenség jellemezte előadói tevékenységében. „Hízelgés nélkül elárulták” - ez volt A. A. Arakcheev gróf címerének mottója.

A Napóleonnal való elkerülhetetlen katonai összecsapásra készülve Arakcsejev teljesen megreformálta a tüzérséget, igyekezett helyreállítani a rendet a hadsereg gazdaságában, és mozgékonyabbá tette a fegyveres erőket. Az 1812-es háború után Arakcsejev befolyása I. Sándorra nőtt. 1815-re Arakcseev hatalmas hatalmat koncentrált a kezében: ő vezette az Államtanácsot, a Miniszteri Bizottságot, a sajátját. császári felség hivatal.

Számos komoly átalakulás kapcsolódik Arakcseev tevékenységéhez. Tehát 1816-1819-ben. A balti államokban parasztreformot hajtottak végre. Az „észt parasztokról szóló szabályzat” és „a livóniai parasztokról szóló szabályzat” értelmében a jobbágynépesség személyi szabadságot kapott, de föld nélkül, amelyet a birtokosok tulajdonának ismertek el. Ugyanakkor a parasztok jogot kaptak arra, hogy földet béreljenek, azzal a lehetőséggel, hogy azt a földtulajdonostól megvásárolják. Projekt készítése agrárreform Arakcseev emlékezett a cár utasításaira, hogy „ne hozd zavarba a földbirtokosokat, ne alkalmazz erőszakos intézkedéseket ellenük”.

A teljes projektről kormányreform Szperanszkij törvénye lépett életbe (1810. január 1.) annak csak a legjelentéktelenebb része - az Államtanács létrehozása. 1810. május 1-jén az Állami Duma képviselőinek választását kellett volna kiírni, szeptember 1-jén pedig meg kellett volna nyitni. De Speransky reformjának ezek a részei elhalasztották, majd törölték. Az ok a konzervatív méltóságok makacs ellenállása volt. Rámutattak Szperanszkij reformtervének számos sajátos hiányosságára, valamint arra, hogy a Napóleon által egyesített Európával már eleve kiélezett küzdelemmel szemben egy ilyen széles körű és gyors államátalakítás megengedhetetlen. A legnagyobb orosz író, Nyikolaj Mihajlovics Karamzin „Az ókori és új Oroszországról” című külön feljegyzésében bírálta Szperanszkij reformját, és az erős autokrácia fenntartásának szükségessége mellett érvelt.

Szperanszkij ellenzéke az élen és a lakosság körében tapasztalható széles körű elégedetlenség számos intézkedésével arra kényszerítette I. Sándort 1812 márciusában, hogy a reformátort minden posztjáról elbocsássa, és száműzze. Nyizsnyij Novgorod, majd Permbe. 1819-ben azonban Szperanszkij ismét magas pozíciót kapott (Szibéria főkormányzója). 1821-ben visszakerült Szentpétervárra, és a saját terve alapján létrehozott Államtanács tagjává választották. A száműzetés évei alatt Speransky számos korábbi nézetét felülvizsgálta, és mostanában gyakran azokkal teljesen ellentétes véleményeket fogalmazott meg..

I. Miklós uralkodásának kezdetén a tapasztalt ügyvédet, Speranskyt bízták meg fontos munka a meglévő állami jogszabályok ésszerűsítése (változtatás nélkül). Ilyen elrendelésre az 1649. évi tanácsi kódex megjelenése óta nem került sor. Szperanszkij e munkájának eredménye az „Orosz Birodalom törvényeinek teljes gyűjteménye” és az „Orosz Birodalom törvénykönyve” (1833) kiadása volt.

MM. Szperanszkij

1808 decemberében Szperanszkij I. Sándor megbízásából elkezdte kidolgozni „Oroszország államátalakítási tervét”. Nemcsak a tőle megszokott lendülettel kezdett el dolgozni a projekten, hanem a megvalósítás reményében is.

A reformátor megkapta a „Titkos Bizottság” összes felhalmozott anyagát, az Állami Törvényalkotási Bizottsághoz kapott feljegyzéseket és projekteket. Elmondása szerint addigra „áttanulmányozta a világ összes létező alkotmányát”, és minden nap megvitatta a terv minden bekezdését a császárral.

A „Terv” főbb rendelkezései

Lényegében az „Oroszország államátalakítási terve” egy alkotmány volt rögzített és megváltoztathatatlan törvényeivel. Szperanszkij számára ez megváltoztathatatlan feltétel volt, és ő maga így beszélt róla: „Minden jól szervezett államban kell, hogy legyenek pozitív, állandó, változhatatlan, megváltoztathatatlan jogalkotási alapelvek, amelyekkel minden más törvény konzisztens lehet.”

Szperanszkij az alkotmányos rendszer elkötelezett híve volt. Ugyanakkor megértette, hogy Oroszország nem áll készen az alkotmányos rendszerre, ezért az átalakításokat átszervezéssel kell kezdeni. államapparátus. 1808 és 1811 között tervet dolgozott ki a császári hivatalból a voloszti kormányba való államátalakításra. Óriási mennyiségű munkát végeztek, méghozzá nagyon rövid idő alatt, ekkora léptékben.

Speransky „terv” szerint az egész lakosságot osztályokra osztották:

• nemesség, mint ingatlantulajdonos
• átlagos állapot (polgárok, kereskedők, állami parasztok
• dolgozó emberek (szolgák, kézművesek, városiak, napszámosok).

A felosztás a politikai és állampolgári jogoknak megfelelően történt: mindhárom osztály rendelkezett állampolgári jogokkal, politikai jogokkal csak az ingatlantulajdonosok rendelkeztek. Ám az egyik állapotból a másikba való átmenetet tervezték. Az állampolgári jogok jelenléte azt jelenti, hogy az államban van bizonyos fokú szabadság. Speransky szerint azonban ennek garantálásához politikai alkotmányra van szükség.

Vlagyimir az Orosz Birodalom törvényei

Érvelése szerint az államnak gondoskodnia kell az ember biztonságáról és vagyonának biztonságáról, mert az integritás az állampolgári jogok és szabadságjogok lényege. Ezeknek a jogoknak és szabadságoknak két típusa van: a személyes és az anyagi szabadságjogok.

1. Senki sem büntethető tárgyalás nélkül.
2. A törvényen kívül senkinek sem kell személyes szolgáltatást nyújtania.

1. Vagyonával bárki tetszés szerint rendelkezhet, az általános törvények szerint.
2. Senkit sem kötelesek adót és illetéket fizetni, csak a törvény, és nem az önkény.

Amint látjuk, Szperanszkij a jogot védelmi módszerként fogja fel, ehhez pedig garanciákra van szükség a jogalkotó önkényével szemben. Ezért a hatalom alkotmányos és jogi korlátozására van szükség. Ezért Szperanszkij államreform-tervének alapja az volt a polgári rend megerősítése iránti igény.

A hatalmi ágak szétválasztásának gondolata

A hatalmi ágak szétválasztásának gondolata az volt, hogy az ország kormányának alapja legyen, és törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalomként létezzen. Speransky ezt az ötletet a Nyugattól kölcsönözte. Azt mondta: "Lehetetlen a törvényre alapozni a kormányt, ha egy szuverén hatalom alkotja meg a törvényt és hajtja végre."

Szenátus legfelsőbb hatósággá kellett volna válnia bírói. minisztériumok – ügyvezető. Állami Duma – törvényhozó.

Mindezen testületek felett az Államtanács, mint a császár alatti tanácsadó testület jött létre, amely végül jóváhagyta vagy elutasította a megfontolásra benyújtott projektet, még akkor is, ha azt a Duma elfogadta. Az alkotmány lényege a következő volt:

1) A hatáskörök szétválasztása.

2) A törvényhozás véleménye teljesen szabad, és pontosan tükrözi a nép törekvéseit.

3) Az igazságszolgáltatás független a végrehajtó hatalomtól.

4) A végrehajtó hatalom a törvényhozó hatalomnak tartozik felelősséggel.

Amint látjuk, az „Oroszország államátalakítási tervének” fő gondolatai meglehetősen radikálisak voltak, de az orosz valóság talaja akkor még nem állt készen ezek elfogadására. I. Sándor megelégedett Oroszország csak részleges reformjával, amelyet liberális ígéretek és általános viták fedtek le a jogról és a szabadságról. De erős nyomást tapasztalt udvari körei részéről, akik igyekeztek megakadályozni a gyökeres változásokat Oroszországban.

A szentpétervári ház, amelyben M.M. Szperanszkij

1810. január 1-jén bejelentették az Államtanács létrehozását, amelyben M. M. Szperanszkij államtitkári posztot kapott. Az Államtanácson áthaladó összes dokumentum az ő joghatósága alá tartozott. Az Államtanács létrehozása volt az átalakulás első szakasza: neki kellett volna tervet készítenie a további reformokra, minden törvényjavaslatnak át kellett haladnia az Államtanácson. Az Államtanács közgyűlését maga a szuverén vezette. Csak jóváhagyni tudta a közgyűlés többségének véleményét. Az Államtanács első elnöke (1814. augusztus 14-ig) N. P. gróf kancellár volt. Az államtitkár (Speransky) lett az Állami Kancellária vezetője.

Egyéb reformok

1809. április 3-án megjelent a bírósági címekről szóló rendelet, amely megváltoztatta a címek és kiváltságok megszerzésének rendjét. Most ezeket a rangokat egyszerű jelvényeknek kellett tekinteni. Kiváltságokat csak azok kaptak, akik közszolgálatot teljesítettek. Az udvari rangok megszerzésére vonatkozó eljárás reformjáról szóló rendeletet a császár aláírta, de mindenki megértette, hogy szerzője Szperanszkij. Oroszországban a nemesi családok gyermekei születésüktől fogva hosszú évtizedeken keresztül kamarai kadét (5. osztály), majd egy idő után (4. osztály) kamarai rangot kaptak. Miután felnőttek lettek, anélkül, hogy bárhol szolgáltak volna, automatikusan „magasabb helyeket” kaptak. Szperanszkij rendelete alapján a nem aktív szolgálatot teljesítő kamarai kadétokat és kamarai urakat pedig arra kötelezték, hogy két hónapon belül keressenek szolgálati helyet, különben lemondás vár rájuk.

Emellett tervet készített az előléptetési rend fokozatokká változtatására, amely már I. Péter korszaka óta érvényben van. Speransky közvetlenül beszél Péter „Rangtáblázatának” ártalmáról, és javasolja az előléptetések átvételének eltörlését vagy szabályozását. 6. évfolyamtól kezdődően egyetemi végzettséggel rendelkezik. A program része volt az orosz nyelvtudás tesztelése, az egyik idegen nyelvek, természeti, római, állami és büntetőjog, általános és orosz történelem, Oroszország államgazdaságtana, fizikája, földrajza és statisztikája. A kollégiumi értékelői fokozat a „Rangsorrend” 8. évfolyamának felelt meg. Ebből az osztályból és afölött a tisztviselők jelentős kiváltságokkal és magas fizetéssel rendelkeztek. Sokan szerettek volna megszerezni, de a legtöbben nem tudtak levizsgázni. Világos, miért kezdték egyre jobban gyűlölni Speranskyt.

1810-1811-ben Szperanszkij átszervezte a minisztériumokat: osztályokra osztották, az osztályokat fiókokra. A minisztérium legfelsőbb tisztségviselőiből miniszteri tanács, a közigazgatási ügyek megvitatására pedig valamennyi miniszterből miniszteri bizottság alakult.

1811 elejére Speransky javaslatot tett a szenátus átalakítására. Azt tervezte, hogy a szenátust kormányra és igazságszolgáltatásra osztja, de ezt a projektet elhalasztották. De terve szerint 1810-ben megalapították a Tsarskoye Selo Líceumot.

MM. Szperanszkij Oroszország 1000. évfordulójának emlékművénél Veliky Novgorodban

Az orosz valóság minden aspektusa tükröződött az „orosz átalakulási tervben”. A jobbágyságról Szperanszkij ezt írta: „Azok a kapcsolatok, amelyekbe mindkét osztály (parasztok és földbirtokosok) belehelyezkedik, végleg elpusztítja az orosz nép minden energiáját. A nemesség érdeke megkívánja, hogy a parasztok teljesen alárendeljenek neki; a parasztság érdeke, hogy a nemesek is a koronának legyenek alárendelve... A trón mindig a jobbágyság, mint egyedüli ellensúly gazdáik vagyonával szemben” i.e. jobbágyságösszeegyeztethetetlen volt a politikai szabadsággal. Így a különböző osztályokra szakadt Oroszország kimeríti erejét abban a küzdelemben, amelyet ezek az osztályok vívnak egymás között, és a kormányra hagyja a korlátlan hatalom teljes terjedelmét. Az így felépített állam - vagyis az ellenséges osztályok szétválasztásán -, ha van egyik vagy másik külső eszköz, - ezek és más levelek a nemességhez, levelek városokhoz, két szenátushoz és ugyanannyi országgyűléshez - despotikus állam, és amíg ugyanazokból az elemekből (hadviselő osztályokból) áll, lehetetlen lesz. monarchikus állam legyen.”

Speransky terve az autokráciából a alkotmányos monarchia testetlen maradt.

A fiatal I. Sándor császár trónra lépése egybeesett azzal, hogy sok területen radikális változásokra volt szükség. orosz élet. A kiváló európai műveltségben részesült ifjú császár reform- és orosz rendszer kiképzés. Az oktatás területén az alapvető változások kidolgozását M. M. Speranskyra bízták, aki méltón mutatkozott be az ország átalakításában. M. M. Speransky reformtevékenysége megmutatta a birodalom modern állammá alakításának lehetőségét. És nem az ő hibája, hogy sok csodálatos projekt maradt papíron.

rövid életrajz

Mihajlovics egy szegény vidéki pap családjában született. Miután jó oktatásban részesült otthon, Szperanszkij úgy döntött, hogy folytatja apja munkáját, és belépett a szentpétervári teológiai iskolába. Miután ennek vége oktatási intézmény Speransky egy ideig tanárként dolgozott. Később szerencséje volt Kurakin herceg személyi titkári posztját elfoglalni, aki I. Pál egyik legközelebbi barátja volt. Nem sokkal I. Sándor trónra lépése után Kurakin megkapta a Szenátus alatti főügyészi posztot. A herceg nem feledkezett meg titkáráról - Speransky ott kapott kormánytisztviselői pozíciót.

Rendkívüli elme és kiváló szervezőkészség volt tanár szinte nélkülözhetetlen személy a szenátusban. Így kezdődött reformtevékenységet Szperanszkij M. M.

Politikai reform

A munka felkészítette M. M. Speranskyt az országban a politikai és társadalmi reformok bevezetésére irányuló munkára. 1803-ban Mihail Mihajlovics külön dokumentumban vázolta az igazságszolgáltatási rendszerről alkotott elképzelését. A „Jegyzet az oroszországi kormányzati és igazságszolgáltatási intézmények felépítéséről” az autokrácia fokozatos korlátozására, Oroszország alkotmányos monarchiává való átalakulására és a középosztály szerepének megerősödésére terjedt ki. Így a tisztviselő azt javasolta, hogy vegyék figyelembe a „francia őrület” megismétlődésének veszélyét Oroszországban - azaz francia forradalom. Az oroszországi hatalmi forgatókönyvek megismétlődésének megakadályozása és az országban uralkodó autokrácia enyhítése – ez volt M. M. Szperanszkij reformtevékenysége.

Röviden a lényegről

A politikai átalakulások során M. M. Szperanszkij reformtevékenysége több pontra bonyolódott le, amely lehetővé tette az ország jogállammá válását.

Általában véve helyeseltem a „Megjegyzés...”-t. Az általa létrehozott bizottság megkezdte az új átalakítások részletes tervének kidolgozását, amelyet M. M. Speransky reformtevékenysége indított el. Az eredeti projekt szándékait többször is kritizálták és megvitatták.

Reformterv

Az általános terv 1809-ben készült, fő tézisei a következők voltak:

1. Az Orosz Birodalmat három államágnak kell irányítania, és egy újonnan létrehozott, választott intézmény kezében kell lennie; A végrehajtó hatalom karjai az illetékes minisztériumok, a bírói hatalom pedig a szenátus kezében van.

2. M. M. Szperanszkij reformtevékenysége megalapozta egy újabb kormányzati szerv létezését. Tanácsadó testületnek kellett volna hívnia. Az új intézménynek a kormányzati ágakon kívül kellett volna lennie. Ennek az intézménynek a tisztviselőinek meg kell fontolniuk a különféle törvényjavaslatokat, mérlegelni kell azok ésszerűségét és célszerűségét. Ha a Tanácsadó Testület támogatja, Végső döntés elfogadásra kerül a Duma.

3. M. M. Szperanszkij reformtevékenységének célja az volt, hogy az Orosz Birodalom összes lakosát három nagy osztályra - a nemességre, az úgynevezett középosztályra és a munkásnépre - osszák.

4. Csak a felső és középosztály képviselői irányíthatták az országot. Az ingatlanosztályok szavazati és választási jogot kaptak a különböző kormányzati szervekbe. A dolgozó emberek csak általános állampolgári jogokat kaptak. A személyes vagyon felhalmozódásával azonban a parasztok és a munkások a birtokosztályokba költözhettek – először a kereskedőkbe, majd esetleg a nemességbe.

5. A törvényhozó hatalmat az országban a Duma képviselte. M. M. Speransky reformtevékenysége szolgált alapul egy új választási mechanizmus kialakulásához. A képviselők megválasztását négy szakaszban javasolták: először a képviselőket választották, majd meghatározták a kerületi dumák összetételét. A harmadik szakaszban megválasztották a tartományok törvényhozó tanácsát. Az Állami Duma munkájában pedig csak a tartományi duma képviselői vehettek részt. Az Állami Duma munkáját a cár által kinevezett kancellárnak kellett volna vezetnie.

Ezek a rövid tézisek bemutatják annak a fáradságos munkának a fő eredményeit, amelyet M. M. Speransky reformista tevékenysége életre hívott. Összegzés jegyzetei több évre szóló, lépésről lépésre készült tervvé nőtték ki az ország modern hatalommá alakítását.

Akcióterv

Félve forradalmi mozgalmak, I. Sándor cár úgy döntött, hogy a bejelentett tervet szakaszosan hajtja végre, hogy ne okozzon erős kataklizmákat az orosz társadalomban. Javasolták, hogy több évtizeden keresztül végezzenek munkát az államgépezet fejlesztésére. A végeredmény a jobbágyság eltörlése és Oroszország alkotmányos monarchiává történő átalakulása lett.

Az új kormányzati szerv, az Államtanács létrehozásáról szóló kiáltvány közzététele volt az első lépés az átalakulás útján, amelyet M. M. Szperanszkij reformtevékenysége kövezt ki. A Kiáltvány összefoglalása a következő volt:

• minden új törvény elfogadására irányuló projektet az Államtanács képviselőinek meg kell vizsgálniuk;
• a tanács értékelte az új törvények tartalmát, ésszerűségét, mérlegelte azok elfogadásának és végrehajtásának lehetőségét;
• Az államtanács tagjainak részt kellett volna venniük az illetékes minisztériumok munkájában, és javaslatokat kellett tenniük racionális használat Pénz.

A reformok visszagörgetése

1811-ben M. M. Speransky reformtevékenysége egy kódextervezet megjelenéséhez vezetett politikai változások az országban. A hatalmi ágak felosztása abból indult ki, hogy a Szenátus egésze kormányra és igazságszolgáltatási ágra oszlik. De ezt az átalakulást nem engedték meg. Az a vágy, hogy a parasztoknak ugyanazokat a polgári jogokat biztosítsák, mint a többi embernek, akkora felháborodást váltott ki az országban, hogy a cár kénytelen volt megnyirbálni a reformtervet és elbocsátani Szperanszkijt. Permbe küldték letelepedni, és ott élte le élete hátralevő részét egy volt tisztviselő szerény nyugdíjából.

Eredmények

A cár megbízásából M. M. Szperanszkij pénzügyi és gazdasági reformokat dolgozott ki. Előírták a kincstári kiadások korlátozását és a nemesség adójának emelését. Az ilyen projektek éles kritikát váltottak ki a társadalomban, sok híres gondolkodó beszélt Speransky ellen. Szperanszkijt még oroszellenes tevékenységgel is meggyanúsították, és tekintettel Napóleon franciaországi felemelkedésére, az ilyen gyanúsításoknak nagyon mély következményei lehetnek.

A nyílt felháborodástól tartva Alexander elbocsátja Szperanszkijt.

A reformok jelentősége

Lehetetlen tagadni azoknak a projekteknek a jelentőségét, amelyeket M. M. Speransky reformtevékenysége szült. E reformátor munkájának eredményei a 19. század közepén az orosz társadalom szerkezetében bekövetkezett alapvető változások alapjául szolgáltak.

M. M. Speransky (1808-18012) reformprojektjei

A legfelsőbb tekintélyek átalakulásai

I. Sándor trónra lépve reformok sorozatát akarta bevezetni Oroszországban. Ennek érdekében liberális barátait a „Kimondatlan Bizottságba” egyesítette. A reformok létrehozása és végrehajtása nagyon lassan haladt a reformereknek fogalmuk sem volt a valódi kormányzásról. Olyan személyre volt szükségük, aki az elképzeléseiket valódi projektekké tudja váltani.

És ez a személy M. M. Speransky volt.

1808-ban a cár elrendelte M. M. Speransky létrehozását általános terv reformokat. Mihail Speransky majdnem egy évig foglalkozott ezzel a munkával. A reformtervet egy kiterjedt dokumentum formájában mutatták be: „Bevezetés az állami törvénykönyvbe”. Ebben kifejtette személyes véleményét konkrét problémákról államfejlődésés a törvény és rend, valamint kifejtette és alátámasztotta gondolatait. 1809-ben M. M. Szperanszkij ezt írta: „Ha Isten áldja mindezeket a vállalkozásokat, akkor 1811-re, a jelenlegi uralkodás évtizedének végére Oroszország új életet kezd, és minden részében teljesen átalakul.” M. M. Speransky tervében az államszerkezet alapja a hatalmi ágak szétválasztásának elve volt, az autokratikus uralkodó hatalmának felsőbbrendűségével. Az államban minden hatalmat fel kellett osztani: törvényhozó, bírói és végrehajtó hatalomra. Ezt megelőzően nem volt szigorú hatalmi szétválasztás. M. M. Speransky minisztériumi rendszer bevezetését is javasolta. Javasolta egy választott Állami Duma és a cár által kinevezett Államtanács létrehozását. Bevezették a polgári és politikai jogokat, vagyis alkotmányos monarchiáról beszéltünk. Állami Duma a törvény van rábízva. A szenátus a bíróság. A minisztériumhoz - menedzsment.

Az államtanács reformja (1810)

Az Államtanács átalakítása a M. M. Speransky által végrehajtott reformok közül a legfontosabb. 1810. január 1-jén jelent meg az „Államtanács felállításáról szóló kiáltvány” és az „Államtanács oktatása”, amelyek e testület tevékenységét szabályozták. Mindkét dokumentumot maga M. M. Speransky írta. A Tanács funkcióinak megváltoztatása ugyanazt a célt követte, mint az összes kormányzat átszervezése: minden osztályt megvédeni a despotizmustól és a favoritizmustól. Ez tárgyilagosan az autokrácia bizonyos korlátozását jelentette, mivel valamennyi kormányzati ág viszonylagos függetlenségét megteremtette, és elszámoltathatóvá vált a birtokok felé. A reform előkészületei titokban folytak, és sokak számára teljes meglepetést okozott.

Az irányítási rendszerben betöltött jelentőségét a január 1-i kiáltvány az a meghatározás fejezi ki, hogy abban „a vezetés minden része a jogalkotáshoz való fő viszonyában következetes, és ezen keresztül a legfőbb hatalomhoz kerül”. Ez azt jelenti, hogy az Államtanács megtárgyalja az államszerkezet minden részletét, amennyiben azok új törvényeket igényelnek, és megfontolásait a legfőbb hatalom mérlegelése alá rendeli. Így szilárd törvényhozási rend jött létre. Ebben az értelemben M. M. Speransky meghatározza a Tanács jelentőségét a szuverénnek adott válaszában az intézmény tevékenységéről 1810-ben, mondván, hogy a Tanácsot „a törvényhozó hatalom állandóságának és egységességének új körvonalaira hozták létre. eddig szétszórva és szétszórva.” Ez a jogszabályba közvetített vázlat három, a törvényben felvázolt jellemzővel jellemzi az új intézményt:

"...ÉN. Az állami intézmények rendjében a tanács egy olyan birtokot képvisel, amelyben a törvényhozó, a bírói és a végrehajtó rend minden tevékenysége főviszonyaikban összefügg, és ezen keresztül a szuverén hatalomra emelkedik és onnan ered.

II. Ezért az összes törvényt, chartát és intézményt első körben az Államtanács javasolja és mérlegeli, majd a szuverén hatalom fellépése révén végrehajtja azokat a törvényhozó, bírói és végrehajtási rendben tervezett végrehajtásuk érdekében.

III. Egyetlen törvény, charta vagy intézmény sem származik a tanácstól, és nem hajtható végre a szuverén hatalom jóváhagyása nélkül. ...".

Az Államtanács feladatköre igen széles. Hatáskörébe tartozott: minden olyan tantárgy, amely új törvényt, chartát vagy intézményt igényel; tételeket belső irányítás, amely megköveteli a korábbi rendelkezések törlését, korlátozását vagy kiegészítését; olyan esetek, amelyek megkövetelik, hogy törvények, törvények és intézmények megmagyarázzák valódi jelentésüket; a hatályos törvények, alapszabályok, intézmények eredményes végrehajtására alkalmas általános intézkedések, utasítások; általános belső intézkedések, amelyek vészhelyzetben elfogadhatók; hadüzenet, békekötés és egyéb fontos külső intézkedések; az államháztartás bevételeinek és kiadásainak éves becslései, valamint a rendkívüli pénzügyi intézkedések; minden olyan eset, amikor az állami bevételek vagy vagyon bármely része magántulajdonba kerül elidegenítésre; az államtitkárok által irányított minisztériumi osztályok összes hivatalának jelentései, akik az államtitkárnak jelentettek. Ezt a címet magának M. M. Speranskynak osztották ki. A Tanácson belüli ügyintézésre az államtitkár irányítása alatt állami hivatalt hoztak létre, aki a közgyűlésen beszámol a kérdésekről, és a teljes végrehajtó osztályt vezeti. A Tanácsnál működött egy törvényalkotási és egy petíciós bizottság.

A kiáltvány elemzése azonban azt mutatja, hogy az Államtanács létrehozása figyelmen kívül hagyta az államreform alapelveit, melyeket a „Bevezetés az állami törvénykönyvbe” tükröz. A tanácsot a császár tanácsadó testületének tervezték. Az általa írt kiáltványban azonban az Államtanács kizárólag törvényhozó és tanácsadó testületként jelenik meg. A törvényalkotással kapcsolatos minden tevékenység a császár kezében volt, mivel ő maga nevezte ki az Államtanács valamennyi tagját. A Tanácsba összesen 35 főt neveztek ki, az elnökökkel és a miniszterekkel együtt.

A tanács határozatait többségi szavazással hozta meg. Azok a tanácstagok, akik nem értettek egyet a többséggel, leírhatták a sajátjukat speciális vélemény magazinban, de nem volt hatása. Minden törvényt és chartát az uralkodónak jóvá kellett hagynia, és királyi kiáltvány formájában közzé kellett tennie, a következő szavakkal kezdve: „Figyelembe véve az Államtanács véleményét”. I. Sándor gyakran figyelmen kívül hagyta a Tanács többségének véleményét, és gyakran támogatta a kisebbséget. Az Államtanácsot különféle, tőle szokatlan kérdésekkel nyűgözték le. A Tanács vagy Moszkva és Szentpétervár kiadásaira és bevételeire vonatkozó becsléseket, vagy büntető- és polgári ügyeket vizsgál. A császár anélkül kezdett törvényeket kiadni, hogy azokat a Tanácsban figyelembe vette volna.

Így az államtanács reformja a reform szerint megtörtént, a Tanácsnak meg kellett tárgyalnia az államszerkezet minden részletét, és eldöntenie, hogy ezek mennyiben igényelnek új törvényeket, majd javaslatait a legfelsőbb bíróság elé terjeszti; hatalom, de a gyakorlatban minden más volt. I. Sándor ezt elhanyagolta.

A minisztériumok reformja (1810-1811)

A miniszteri reform már az államtanács átalakulása előtt megkezdődött. Az 1810. július 25-i kiáltvány „az államügyek új végrehajtói felosztását” hirdette meg, részletesen meghatározva tevékenységük határait és felelősségük mértékét. A kiáltvány megismételte M. M. Speransky összes fő gondolatát és javaslatát. A következő kiáltvány, az 1811. június 25-én kelt „A minisztériumok általános felállítása” meghirdette a minisztériumok megalakulását, meghatározta azok létszámát, a kinevezési, felmentési, besorolási rendet és az ügyek intézésének rendjét. A miniszterek jogkörének mértéke és korlátai, kapcsolatuk a törvényhozó ággal, végül mind a miniszterek, mind a miniszterek felelőssége különféle fajták minisztériumi hivatalokhoz és osztályokhoz tartozó tisztviselők.

Minden minisztérium egységes szerkezeti tervet kapott. Az „Általános Rend” szerint a minisztériumot a császár által kinevezett és ténylegesen neki felelős miniszter vezette. A minisztériumok apparátusa több osztályból állt, amelyeket egy igazgató vezetett, ezek pedig egy főnök által vezetett osztályokra oszlottak. Az osztályokat egy főnök vezette asztalokra osztották. A minisztériumok minden munkája a parancsegység elvén alapult. Az „általános rendelet” kategorikusan kikötötte, hogy a miniszterek csak végrehajtó hatalommal rendelkeznek, és nem tartozik hatáskörükbe „új intézmény vagy a korábbi megszüntetése”. A miniszterek nevezték ki és mentették fel a minisztérium alárendeltségébe tartozó tisztviselőket és felügyelték az intézményeket. Az 1811-es kiáltvány lényegében korlátlan hatalmat biztosított a minisztereknek iparáguk felett.

1812. március 20-án kihirdették a „Miniszteri Bizottság felállítását”. Ez a dokumentum a legmagasabb szintű közigazgatási szervként határozta meg. A bizottság 15 tagból állt: 8 miniszter, az Államtanács 4 osztályának elnöke, Szentpétervár főparancsnoka, a vezérkar főnöke és a főnök. haditengerészeti parancsnokság. A bizottság elnöke N. I. Saltykov volt, de a bizottság által tárgyalt eseteket A. A. Arakcseev jelentette be. A bizottságot az olyan esetek megvizsgálásával bízták meg, amelyekben „általános megfontolás és segítségnyújtás szükséges”. Egy ilyen testület létrehozása nem volt más, mint a hatalmi ágak szétválasztása elvének teljes figyelmen kívül hagyása, a törvényhozó hatalomnak a legfelsőbb adminisztrációnak való alárendelése. Gyakran előfordult, hogy a bizottság egyik-másik miniszter kezdeményezésére törvényjavaslatokat kezdett tárgyalni, amelyeket aztán I. Sándor jóváhagyott. A Miniszteri Bizottság a minisztériumok tevékenységét összefogó és irányító testület helyett a minisztériumokat helyettesítette. , vagy a végrehajtó hatalomra nem jellemző ügyekkel foglalkozott. Megsemmisítheti a szenátus döntését, és egyúttal egy kisebb jelentőségű büntetőügyet is tárgyalhat első fokon.

Meg kell jegyezni, hogy M. M. Speransky volt az első, aki bevezetett egy ilyen minisztériumi rendszert, amelyet most láthatunk.

Szenátusi reform (1811)

Ezt a reformot sokáig vitatták az Államtanácsban, de soha nem hajtották végre. M. M. Speransky szükségesnek tartotta a sürgős reformot, mivel nehéz volt megérteni a Szenátus fő célját a közigazgatás rendszerében. M. M. Speransky azt javasolta, hogy válasszák le a kormányzati funkciókat a bírósági funkcióktól, és hozzanak létre két szenátust, az első kormányt és a másodikat igazságszolgáltatásnak. Az első javaslata szerint az államminiszterekből, azok elvtársaiból (helyetteseikből) álljon, és egységes legyen az egész birodalomra. A második, az úgynevezett bírói szenátus négy helyi fiókra oszlott, amelyek a birodalom négy fő bírósági körzetében helyezkedtek el: Szentpéterváron, Moszkvában, Kijevben és Kazanyban.

A szenátus reformtervét először 1811-ben az Államtanács osztályelnökeiből álló bizottság, majd a tanács közgyűlése tárgyalta. A tanács tagjai nagyrészt ellenezték a szenátus reformját. Minden ellenvetés arra a tényre vezethető vissza, hogy egy évszázadok óta létező intézmény megváltoztatása „szomorú benyomást kelt az elmében”, a Szenátus megosztottsága csökkenti annak jelentőségét, jelentős költségekkel jár, és „nagy nehézségeket okoz a megtalálásban”. képes emberek mind papi beosztásban, mind szenátorként." Az Államtanács egyes tagjai úgy vélték, hogy egyes szenátorok kiválasztása ellentétes az autokrácia elvével, és "nagyobb valószínűséggel árt, mint hasznot hoz". Mások ellenezték azt az elképzelést, hogy a bírói testület A Szenátus legyen a legfelsőbb bíróság, és az ő döntése végleges, tekintve, hogy ez a cselekmény csökkenti az autokratikus hatalom jelentőségét A legjelentősebb megjegyzések A. N. Golitsyn grófhoz tartoztak. Úgy gondolták, hogy ez a projekt nem volt időszerű a háború, a pénzügyi zavar és a tábornok idején képzett emberek hiánya.

M.M. Speransky összefoglalta az elhangzott megjegyzéseket. Mellékelt egy jegyzetet, amelyben különféle érvekkel védte projektjét, részletesen engedve ellenfeleinek. A permi száműzetésben M. M. Speransky a következőképpen magyarázta a negatív reakció okait: „Ezek az ellenvetések javarészt abból a tényből fakadt, hogy kormányunk elemei még mindig elégedetlenek, és az azt alkotó emberek elméje még mindig elégedetlen a dolgok jelenlegi állása következetlenségeivel, hogy a jótékony változásokat szükségesnek ismerje el. És ezért több időre volt szükség... hogy végre érezhetőek legyenek, és aztán ők maguk akarják végrehajtani." M. M. Speransky úgy vélte, az Államtanács tagjainak véleménye a következő véleményre csapódik le: "rendben , de nincs itt az ideje személyes jelentéstétel joga az uralkodónak, és e jelentések alapján kihirdetheti a legfelsőbb rendeleteket, ezzel lemondva minden felelősségről. Így a bírói szenátus struktúráját a Szenátus teljes összetétele ellenségesen fogadta.

Tehát minden kifogás ellenére a szenátusi reformprojektet többségi szavazással jóváhagyták, I. Sándor pedig jóváhagyta az Államtanács határozatát. A szenátus átszervezésére vonatkozó jóváhagyott projektet azonban nem szánták a megvalósításra. Közeledett a háború Napóleonnal, és a kincstár üres volt. A császár úgy döntött, hogy nem kezdi meg a szenátus reformját kedvezőbb időkig. „Adja Isten” – írta M. M. Speransky –, hogy a projektet megváltoztathatják, javíthatják vagy teljesen átdolgozhatják nálam hozzáértőbbek, de szilárdan meg vagyok győződve arról, hogy a Szenátus struktúrája nélkül! a minisztériumok felépítése, koncentráció nélkül és a minisztérium ügyeinek szoros összekapcsolása mindig több kárt és aggodalmat okoz, mint hasznot és méltóságot." Így a szenátus megmaradt eredeti formájában.