7.2.1. 현대 숙박 시설의 영토 특징
특별 보호 지역
영토의 지속 가능성을 보장하기 위해 필요한 조건은 최적의 생태학적 틀을 형성하는 것이며, 그 주요 연결은 특별히 보호되는 자연 지역입니다. 특별 보호 자연 지역(SPNA)의 기존 네트워크를 분석한 결과 공화국의 특별 보호 자연 지역 제공 수준이 충분하지 않은 것으로 나타났습니다. 기존 보호 지역 네트워크는 섬 성격을 띠고 있으며, 환경 개체는 서로 단절되어 있으며 생태적 틀 형성에 필요한 녹색 통로로 연결되어 있지 않습니다.
공화주의적 보호지역 시스템의 창설과 발전은 영토 계획의 가장 중요한 임무 중 하나이며, 독특하고 전형적인 생태계, 동식물의 유전자 풀을 보존하는 것을 목표로 합니다. 중부 볼가 지역이 러시아의 생물학적 다양성 보존의 중요성 측면에서 우선 순위로 간주된다는 점을 고려하여 마리 엘 공화국에서 동식물의 상당한 종 다양성을 특징으로 하는 특별히 보호되는 자연 지역 시스템의 형성 , 깨끗한 호수와 독특하게 중요한 강이 풍부하다는 것이 특히 중요합니다.
현재 자연비축기금의 총면적은 114.3이다. 천 헥타르 또는 공화국 영토의 4.9%로 해당 영토의 도시 개발 동안 생태학적 균형을 유지하기에 충분하지 않습니다.
특별히 보호되는 자연 지역의 토지 범주에는 국가 자연 보호 구역 "Bolshaya Kokshaga"(21.5천 헥타르), 국립 마리 초드라 국립 공원 기관(36.6천 헥타르), 휴양지 - 레크리에이션 센터, 요양소 등이 포함됩니다. 0.5천 헥타르. 산림 기금 토지와 농경지는 총 면적이 55.9천 헥타르에 달하는 천연 보호 구역과 지역적으로 중요한 천연 기념물을 포함합니다.
현재, 지역적으로 중요한 보호지역의 구조는 국가 천연보호구역과 국가 천연 기념물로 구성되어 있으며, 전체 환경 기금에서 차지하는 비중은 약 65%입니다. 특히 천연기념물이 많이 있는데, 그 법적 지위가 항상 결정되지는 않습니다(표 7.3).
2006년 1월 1일 현재 마리 엘 공화국의 특별히 보호되는 자연 지역의 현대적인 네트워크입니다.
표 7.3
| 보호지역 카테고리 | 연방의 중요성 | 지역 가치 | 지역적 중요성 | 총 |
||||
| 수량 | 정사각형, | 만약-솔직하다면- | 정사각형, | 수량 | 면적, 하 | 수량 | 정사각형, |
|
| 예비비 | 1 | 21554 | - | - | - | - | 1 | 21554 |
| 국립자연공원 | 1 | 36875 | 1 | 36875 |
||||
| 야생동물 보호구역 | 9 | 38050 | 9 | 38050 |
||||
| 천연기념물 | - | - | 52 | 16980 | 52 | 16980 |
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| 식물원 | - | - | 1 | 72 | - | 1 | 72 |
|
| 도시숲 | 800 | 800 |
||||||
| 총 | 2 | 58429 | 62 | 55102 | 3 | 800 | 69 | 114331 |
| 공화국 면적의 % | 2,5 | |||||||
최근에는 특별히 보호되는 자연 지역의 면적이 감소하는 부정적인 경향이 있습니다. 2003년 1월 1일 기준 자료와 비교하면 보호지역 면적은 56.1천 헥타르 감소했다. 마리 엘 공화국 정부의 결의에 따라 지역적으로 중요한 4개의 자연 보호 구역이 더 이상 존재하지 않게 되었습니다: 동물 보호 구역 "Vasilsursky Oak Forests"(2005년 3월 4일자 마리 엘 공화국 정부 법령 No. . 59), 생물학적 보호구역 "Polevoi"(2005년 4월 3일자 마리 엘 공화국 정부 결의안 No. 59) 생물학적 보호 구역 "Ustye-Kundyshsky"(2005년 5월 18일자 마리 엘 공화국 정부 법령) 2004 No. 145), 생물학적 보호구역 "Peksheevsky"(2005년 4월 3일자 마리 엘 공화국 정부 법령 No. 59). 표 7.4는 기존 자연보호지역의 특성을 보여준다.
특별히 보호되는 자연 지역 네트워크
마리엘 공화국
2006년 1월 1일 현재
표 7.4
| 아니요. | 보호지역의 카테고리, 현황, 명칭 | 위치 | 정사각형 천 헥타르 | 결성연도 | 창조목적 | 개발 전망 |
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| 연방정부의 중요성을 지닌 주 자연보호구역 |
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| 1 | "대곡샤가" | », | 21,55 | 1993 | 생물권. 마리 저지대의 전형적인 자연 단지 보존 및 연구 | 경계 확장 |
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| 연방정부의 중요성을 지닌 국립자연공원 |
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| 1 | "마리 초드라" | 지방자치단체 "Volzhsky 지방자치구" | 36,88 | 1985 | 천연 복합물 보호, 레크리에이션 및 과학 목적으로 사용. | |||
| 국가 자연보호구역 및 지역적으로 중요한 천연기념물 |
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| 1 | "레베-트리뷰트" | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 1,67 | 1977 | 산림개간. 강 좌안 범람원의 독특한 침엽수림과 낙엽수림을 보존합니다. 빅콕샤가. | |
||
| 2 | "메리에르스키" | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,2 | 1982 | 생물학적. 밤나무 보호 - 칠림, 러시아 레드 북 및 기타 여러 국가에 등재되어 있습니다. | 기존 경계 내 보존 |
||
| 3 | "쿠민스키" | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 15,5 | 1979 | 생물학적. 사냥동물의 사용에 대한 보호, 통제 및 규제 | 기존 경계 내 보존 |
||
| 4 | "스톤마운틴" | 지방자치단체 "모르킨스키 지방자치구" | 1,3 | 1997 | 복합 예비비 | 기존 경계 내 보존 |
||
| 5 | "에메셰프스키" | | 5,8 | 1994 | 생물학적 보호 구역. 사냥 및 상업용 동물(보이박)의 사용을 보호, 통제 및 규제합니다. | 기존 경계 내 보존 |
||
| 6 | "자델리에 산" | 지방자치단체 "Kuzhenersky 지방자치구" | 0,56 | 1997 | 아디트, 채석장 및 희귀 식물종이 있는 독특한 "산" 경관을 보존하기 위한 복잡한 목적입니다. | |||
| 7 | "토가 셰프 스카이" | "MO" 킬레마르 자치구역 | 3,4 | 2000g | 생물학적. 서식지와 희귀하고 멸종 위기에 처한 동물(긴발톱 가재 개체군)과 식물의 수를 보존하고 복원합니다. 보호 구역에는 "Trinity-Sergius Monastery"라는 수도원이 있습니다. | |||
| 8 | "모르킨스키" | 지방자치단체 "모르킨스키 지방자치구" | 9,5 | 2002 | 생물학적. 귀중한 사냥동물과 상업용 동물의 보호 및 번식. | |||
| 9 | "콜드 키" | | 0,12 | 2002 | 생물학적. 희귀 식물종의 보존. | |||
| 총: | 38,5 | |||||||
| 나 | 천연기념물 |
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| 1 | "메이플 마운틴" | 에 포함됨 NP "Mari Chodra" 지방자치단체 "Volzhsky 지방자치구. | 0,4 | 1976 | 식물 GNP, 과학적, 레크리에이션적 중요성 |
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| 2 | "자작나무 늪" | 지방자치단체 "Volzhsky 지방자치구". 에 포함됨 NP "마리 초드라" | 0,03 | 1986 . | 동물 국가 자연 보호 구역, 희귀하고 귀중한 물새 보호 |
|||
| 3 | "철의 늪" | 에 포함됨 NP "Mari Chodra" "모스크바 지역" Volzhsky 시립 지구. | 0,4 | 1986년 | 희귀하고 귀중한 물새를 보호하는 동물 국가 자연 보호 구역입니다. |
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| 4 | "스프링 그린 키" | 포함됨 N/P "마리 초드라" | - | 1976년 | 물 GSP |
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| 5 | 순갈단 호수- | 포함됨 N/P "마리 초드라" | 0,9 | 1983년 | 물 GSP |
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| 6 | 글루코 호수 | 포함됨 N/P "마리 초드라" | 0,03 | 1976년 | 물 GSP |
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| 7 | 얄치크 호수 | 포함됨 N/P "마리 초드라" | 0,14 | 1976년 | 물 GSP |
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| 8 | 키시에르 호수 | 포함됨 NP "마리 초드라" | 0,05 | 1976년 | 물 GSP |
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| 9 | 클레노보고르스크 참나무 숲 | 포함됨 N/P "마리 초드라" | 0,02 | 식물 GPP, |
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| 총 | 1,07 | |||||||
| 10 | 큰 늪 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,75 | 1987년 | |
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| 11 | 늪 Maryerskoe | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,82 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 12 | 늪 Sorochinskoe- | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,15 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
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| 13 | 테어 호수 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,05 | 1976년 | 물 GSP |
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| 14 | 샹테렐 호수-노 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,02 | 1976년 | 물 GSP |
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| 15 | 쇼다우어 호수 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,01 | 1976년 | 물 GSP |
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| 16 | 말리 마리에 호수 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,02 | 1976년 | 물 GSP |
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| 17 | 빅 마리어 호수 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,09 | 1976년 | 물 GSP |
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| 18 | 말리 마틴 호수 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,01 | 1976년 | 물 GSP |
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| 19 | 슈이카 강 - | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,06 | 1987년 | 회색빛 개체군의 보존인 어류학적 GPP는 과학적으로 중요합니다. |
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| 20 | 마운트 포켓 쿠릭 | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" 포함됨 NP "마리 초드라" | 0,04 | 1976년 | 나무, 관목, 초목으로 뒤덮인 산비탈은 보호 대상입니다.” |
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| 21 | 블랙 레이크(Chutiere) | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" | 0,01 | 1976년 | 물 GSP |
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| 22 | 라운드 레이크(Yyrgeshkeer) | NP "Mari Chodra"의 일부 | 0,01 | 1976년 | 물 GSP |
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| 23 | 쿠지어 호수(장편) | 지방자치단체 "Zvenigovsky 지방자치구" NP "Mari Chodra"의 일부 | 0,02 | 1976년 | 물 GSP |
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| 24 | 참조 숲 | 지방자치단체 "Paranginsky Municipal District" | 0,05 | 1994년 | 식물 GPP |
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| 25 | 이레카 강 | 지방자치단체 "Mari-Turek 지방자치구" | 0.04 | 1996년 | 어류 GPP |
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| 26 | 낙엽송 숲 | 지방자치단체 "세르누르스키 지방자치구" | 0,003 | 1976년 | 식물 GPP |
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| 27 | 스톤마운틴 | 지방자치단체 "Kuzhenersky 지방자치구" | 0,02 | 1997년 | ||||
| 28 | 참고 가문비나무 재배 | 지방자치단체 "Kuzhenersky 지방자치구" | 0,02 | 1986년 | 식물 상태 자연 보호 구역, 나무와 관목 보호. 과학적, 교육적, 교육적 중요성을 가지고 있습니다. |
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| 29 | 놀킨 스톤 | 지방자치단체 "Kuzhenersky 지방자치구" | 0,01 | 1986년 | 희귀한 식물종인 페름기 시스템의 카잔 단계 기반암을 보호합니다. |
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| 30 | 타바신스코예 호수 | 지방자치단체 "오르샤 지방자치구". | 0,03 | 1976년 | 물 GSP |
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| 31 | 크리울 늪 | 지방자치단체 "Medvedevsky 지방자치구" | 0,06 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 32 | 습지 마틴 | 지방자치단체 "Medvedevsky 지방자치구" | 0,8 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 33 | 볼쇼이 마틴 호수 | 지방자치단체 "Medvedevsky 지방자치구" | 0,07 | 1976 | 물 GSP |
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| 34 | 시베리아 낙엽송 숲 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 0,7 | 1987년 | 식물 GPP |
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| 35 | 마다라 늪 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 0,23 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 36 | 쿠플랑스코에 늪 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 4,99 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 37 | 티르 늪 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 1,05 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 38 | 샤미아리 호수 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 0,09 | 1976년 | 물 GSP |
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| 39 | 쿠미야리 호수 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 0,12 | 1976년 | 물 GSP |
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| 40 | 루기아르 호수 | 지방자치단체 "Kilemarsky 지방자치구" | 0,1 | 1976년 | 물 GSP |
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| 41 | 나고르니 참나무 숲 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 0,01 | 1985년 | 식물 GPP |
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| 42 | 시더 그로브 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 0,4 | 1976년 | 식물 GPP |
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| 43 | 늪 카라시아르 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 1,6 | 1987년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 44 | 볼셰오제르스크 늪 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 1,26 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
|||
| 45 | 누지야르 호수 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 0,03 | 1976년 | 물 GSP |
|||
| 46 | 카라시아르 호수 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 0,03 | 1976년 | 물 GSP |
|||
| 47 | 늑대 늪 | 지방자치단체 "Gornomariysky 지방자치구" | 1,4 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
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| 48 | 셰레메테프스키 공원 | | 0,01 | 1994년 | 경관 GNP, 역사적, 문화적 의미 |
|||
| 49 | 늪지 정지 | 지방자치단체 "유린스키 지방자치구" | 0,8 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
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| 50 | Shidyyar 늪 (Turilovskoye 늪) | 지방자치단체 "유린스키 지방자치구" | 1,01 | 1976년 | 포괄적인 GPP. 물 보존의 중요성, 고지대 사냥터 보호 |
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| 51 | 구시네츠 호수 | 지방자치단체 "유린스키 지방자치구" | 0.01 | 1994년 | 물 GSP |
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| 52 | 스베트로에 호수 | 지방자치단체 "유린스키 지방자치구" | 0.01 | 1994년 | 물 GSP |
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| 53 | 식물원(천연기념물) | 가다 "요시카르올라의 도시" | 0.07 | 1939년 | 식물 GPP |
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| 총 | 17,05 | |||||||
| 지역적으로 중요한 전체 보호지역 | 55,102 | |||||||
기존 자연보호구역 네트워크를 분석한 결과, 자연보호구역 제공율은 4.9%로 매우 낮은 것으로 나타났다. (2002년 7.3%). 행정구역별로 특별보호지역의 분포는 극히 불균등하다. 대부분의 보호지역은 다양한 유형의 생태계에서 전형적인 상태, 체제, 구성요소간 연결의 보존을 보장하는 최적의 지역을 충족하지 못합니다. 예를 들어 러시아 레드북(Red Book of Russia)에 등재된 밤나무를 보호하기 위해 만들어진 Maryersky 보호구역이 있습니다. 또한 많은 수의 천연기념물(50개 이상)이 영토 전역에 고정된 경계 없이 분산되어 있기 때문에 보호 체제를 기록하고 모니터링하는 것과 관련된 특정 어려움도 있습니다.
자연생태계의 지속가능성을 유지하기 위해 필요한 조건은 특별보호자연지역(SPNA) 형태의 최적의 생태학적 체계가 존재하는 것입니다. 올바르게 형성된 자연 보호 지역 네트워크는 다양한 지리적 구역 및 자연 경관 단지의 하위 구역에 전형적인 고유한 자연 복합체 및 개체, 동식물 유전자 풀의 생물학적 다양성을 변경되지 않은 상태로 보존하는 문제를 해결합니다.
특별히 보호되는 자연지역을 위한 토지를 보존하기 위한 프로젝트 제안의 정당성
지역적 중요성
도시 계획 활동의 구현은 환경 보호 및 환경 안전 요구 사항을 고려하여 수행되어야하므로 영토 계획 계획은 기존 보호 지역의 보호 체제를 최대한 준수하여 토지 면적을 늘립니다. 신규 보호구역 조성 및 기존시설 면적 확장을 통한 환경보호
공화국의 여러 지역에서 보호 지역 네트워크를 확장하기 위해 마리 주립 대학은 러시아와 공화국의 레드 북에 등재된 특히 귀중한 자연 복합체, 희귀종의 식물 및 동물을 식별하기 위한 과학 연구 및 현장 조사를 수행하고 있습니다. Mari El의 연구 결과는 기존 지역을 보존하고 새로운 보호 지역을 구성해야 할 필요성을 정당화하는 데 사용됩니다. 특별히 보호되는 자연 지역의 면적 증가 계획은 공화국 영토의 환경 안정성을 보장하는 것을 목표로합니다.
첫 번째 단계에서 지역적으로 중요한 보호지역을 조직하기 위한 옵션을 제안했습니다.
1. 12,000헥타르 면적의 농경지를 제외하고 지방자치단체 "Gornomariysky 지역"의 영토에 복잡한 자연 보호구역 "Vasilsurskie Dubravy"를 조성합니다(동물 보호구역 "Vasilsurskie Dubravy"의 영토에서 청산됨) 2005년 3월 4일자 마리 엘 공화국 정부 법령 No. 59 ).
볼가 강 오른쪽 기슭의 Gornomariysky 지역 서쪽 부분, 이전 동물 보호 구역 영토에는 산 참나무 숲과 물푸레나무가 있는 독특한 숲이 보존되어 있으며 희귀종의 동식물이 기록되어 있습니다. 수로 네트워크는 독특합니다. 단지(경관)보호지역으로의 선언은 자연단지 전체의 보전과 복원을 위해 필요하다.
복잡한 자연 보호 구역 "Vasilsurskie Dubravy"를 만드는 목적:
독특한 산참나무 숲의 보호 및 복원
3. 수렵종의 서식지 보호
희귀하고 멸종 위기에 처한 식물종의 보호;
수라강 우안의 자연단지를 전체적으로 보존합니다.
2. Kokshay 임업 기업의 토지를 제거하지 않고 "Zvenigovsky 지방 자치 구역" 지방 자치 단체의 영토에 2000 헥타르 면적의 통합 자연 보호 구역 "Zavolzhsky"를 생성합니다.
자연보호구역 내에는 지역적 중요성을 지닌 자연사 단지인 "Zavolzhskaya Forest Dacha"를 조직할 계획입니다. 보호구역의 주요 기능은 수자원 보호림을 보호하는 것이며, 이는 환경 및 자원 보호에 중요한 의미를 갖습니다. 공화국의 보호 지역 계획 시스템에서 개체는 Bolshaya Kokshaga 강과 Malaya Kokshaga 강 하구의 교차점에 있는 침엽수-낙엽수림 구역인 생태적 틀의 핵심 링크로 필요합니다.
3. Kuzhenersky 임업 기업 부지의 Kuzhenersky 자치구 영토에 위치한 복합 국가 자연 보호 구역 "Gornoe Zadelye"의 경계 확장.
현대적인 경계 내에서 복잡한 국가 자연 보호 구역 "Gornoe Zadelye"의 면적은 560헥타르입니다. Vyatsky Uval의 고지대 풍경을 효과적으로 보호하려면 채석장과 희귀 식물종이 포함된 독특한 "산" 풍경을 보존하기 위해 만들어진 복잡한 국가 자연 보호 구역인 "Gornoe Zadelye"의 경계를 확장하는 것이 적절해 보입니다. 러시아의 레드 북(Red Books)과 마리 엘 공화국(Republic of Mari El). 보호구역의 제안된 경계에는 Vyatka-Mari 수갱의 돌출부에 위치한 천연 기념물인 "Urochishche Nolkin Kamen"과 강 계곡 및 테라스가 포함됩니다. 놀카. 보호 구역의 총 면적은 1100헥타르입니다.
보호 구역의 면적을 늘리고 보호 구역을 구성하면 과학, 교육, 환경 및 레크리에이션 중요성을 지닌 자연 보호 구역으로서 이 지역의 안정적인 기능을 보장할 수 있습니다.
4. 8,000헥타르 면적의 농경지를 제거하지 않고 지방자치단체 "Medvedevsky 지역"의 영토에 통합 자연 보호구역 "Ustye-Kundyshsky"를 생성합니다(청산된 생물학적 보호구역 "Ustye-Kundyshsky"의 영토) , 2004년 5월 18일자 마리 엘 공화국 정부 법령 No. 145).
보호구역을 조직하는 목적은 강의 오른쪽 강둑에 있는 자연 단지를 보존하고 복원하는 것입니다. Malaya Kokshaga는 생태학적 균형을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다.
예상 기간 동안 지역적으로 중요한 보호지역을 조직하기 위한 옵션을 제안했습니다.
1. 20,000헥타르 면적의 산림 기금을 빼앗지 않고 Morkinsky 지방 자치구 및 Kuzhenersky 지방 자치구 영토에 Vyatskie Uvaly 자연 공원을 조직합니다.
선택된 영토는 Vyatka-Mari 너울의 남쪽 부분에 있는 침엽수 낙엽수 및 가문비나무 숲 지역에 위치하고 있으며 생물권에서 자연 과정의 균형을 유지하는 데 매우 중요합니다. Vyatskie Uvals의 숲은 전체 지역에 중요한 환경 기능을 수행하고, 영토의 물 균형을 조절하고, 기후 형성에 영향을 미치며, 외인성 지질 과정의 발달을 방지합니다. 동식물의 상당한 종 다양성, 독특한 수자원 체계의 중요성을 지닌 풍부한 강과 하천으로 인해 계획된 공원은 레크리에이션 목적으로 사용하기에 적합합니다.
자연 공원의 주요 기능은 Vyatka Uvals의 자연 단지 보존, 게임 종의 서식지, 희귀 식물 종 보호, 레크리에이션 자원의 보존 및 이용, 환경 모니터링 및 연구 활동입니다.
2. 포괄적인 자연보호구역 “Bolshoy Maryersky”를 조성합니다.
복합 자연 보호 구역 "Bolshoy Maryersky"는 총 면적 10,000헥타르에 달하는 Kokshay 임업 기업의 국가 산림 기금 토지를 제거하지 않고 지방 자치 단체 "Zvenigovsky Municipal District"의 영토에 조직되고 있습니다.
지구의 보호 지역 계획 시스템에서 해당 지역은 자연 상태로 보존된 전형적인 습지와 독특한 호수 지역인 생태적 틀의 핵심 연결고리로서 필요합니다.
복잡한 보호 구역을 조성하기 위한 영토는 강의 중간 지점에 할당되었습니다. B. Kokshaga에는 0.2 헥타르의 면적과 7개의 천연 기념물이 있는 Mariersky 생물학적 보호구역이 포함되어 있습니다: Bolshoi Marier 호수, Maly Marier 호수, Lisichkino, Shordoer; 늪 Sorochinskoye, Maryerskoye, Bolshoye. 소규모 지역의 8개 독립 개체를 보존하는 것은 매우 문제가 많으므로 단일 특별 보호 구역의 일반 경계에 포함하면 해당 지역의 생태학적 균형이 유지됩니다.
설계된 보호 구역의 주요 목적은 다음과 같습니다.
자연 단지의 보존 및 복원: 늪 및 호수;
사냥감 동물 수의 보존 및 복원;
멸종 위기에 처한 희귀종 동물의 서식지 보존;
동식물 보호 대상의 보존, 복원 및 번식을 위한 유리한 조건을 조성하기 위한 생물학적 조치, 체제 및 등록 작업의 체계적인 구현
보호구역 전체의 자연 복합물을 보존합니다.
보호지역의 확대 및 재분배 제안으로 인해 특별보호구역의 면적은 16만 헥타르(공화국 면적의 6.8%)가 될 것이다.
공화국의 예비 기금을 확대하려면 연방 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역의 영토를 늘려야합니다. 생물권 보호 구역을 만들기 위해 국가 자연 보호 구역 "Bolshaya Kokshaga"; 강을 따라 공원의 레크리에이션 부분을 늘리기 위해 국립 공원 "Mari Chodra". 파리. 국가 자연보호구역 및 국립공원의 영토 확장은 러시아 연방 정부 법령에 따라 결정됩니다.
특별히 보호된 자연 지역의 기존 토지를 새로 만들고 확장하기 위해 마리엘 공화국의 주 당국은 특별히 보호된 자연 지역의 토지로 선언되어야 하는 토지인 Vasilsursky Oak Forests 복합 자연 보호 구역을 보호하기로 결정해야 합니다. 농경지의 일부인 토지 계획은 특별히 보호되는 자연 지역의 토지로 이전될 수 있습니다.
2015년 2월 19일 러시아 연방 정부 법령 N 138
"특별히 보호되는 자연 지역의 특정 범주에 대한 보호 구역 생성, 경계 설정, 해당 구역 경계 내 토지 및 수역의 보호 및 사용 체제 결정에 대한 규칙 승인 시"
"특별히 보호되는 자연 영토에 관한" 연방법 제2조에 따라 러시아 연방 정부는 다음을 결정합니다.
1. 특별히 보호되는 자연 지역의 특정 범주에 대한 보호 구역 설정, 경계 설정, 해당 구역 경계 내 토지와 수역의 보호 및 사용 체제 결정에 대해 첨부된 규칙을 승인합니다.
2. 본 결의에 의해 제공된 권한의 이행은 관련 연방 집행 기관의 중앙 기관 및 영토 기관의 최대 직원 수와 제공된 예산 할당에 대해 러시아 연방 정부가 설정한 한도 내에서 수행됩니다. 왜냐하면 확립된 기능 분야의 리더십과 관리를 위한 연방 예산 때문입니다.
규칙
특별히 보호되는 자연 지역의 특정 범주에 대한 보호 구역 생성, 경계 설정, 해당 구역 경계 내 토지 및 수역의 보호 및 사용 체제 결정
(2015년 2월 19일자 러시아 연방 정부 법령 N 138에 의해 승인됨)
다음의 변경 사항 및 추가 사항:
I. 일반 조항
1. 이 규칙은 국가 자연 보호 구역, 국립 공원, 자연 공원 및 천연 기념물 (이하 보호 구역이라고 함)의 보호 구역 설정, 경계 설정, 토지 및 물의 보호 및 사용 체제 결정 절차를 결정합니다. 그러한 구역의 경계 내에 있는 신체.
2. 보호 구역은 국가 자연 보호 구역, 국립 공원, 자연 공원 및 인접한 토지와 수역에 있는 천연 기념물에 대한 부정적인 인위적 영향을 방지하기 위해 만들어졌습니다.
3. 보안 구역 경계 내에 포함된 토지는 소유자, 토지 사용자, 토지 소유자 및 임차인으로부터 몰수되지 않으며 해당 토지에 대해 확립된 특별 법적 체제에 따라 사용됩니다.
4. 보안 영역의 너비와 구성을 결정할 때 다음 사항을 고려합니다.
보호 구역을 만들 계획인 러시아 연방 대상의 자연 및 기후 조건 및 사회 경제적 발전;
국립공원 또는 자연공원의 기능적 구역 설정의 특징;
보안 구역, 정착지, 산업, 운송 및 기타 경제 시설, 광물 매장지 및 발현, 선형 물체 및 유틸리티, 개인 보조 농업, 원예, 트럭 농업, 개인을 위해 제공되는 토지 계획을 만들기 위해 계획된 영토의 위치 차고 및 개인 주택 건설, 묘지, 가축 매장지, 생산 및 소비 폐기물 매장지, 화학 물질, 폭발성 물질, 유독성 물질, 독성 및 유독 물질, 방사성 폐기물 처리 장소에 배치;
보안 구역 생성이 제안된 영토에 배치하기 위해 계획된 연방 중요성 대상, 지역 중요성 대상 및 지역 중요성 대상의 유형 및 목적에 대한 정보, 해당 주요 특성은 영토 계획에 관한 규정에 명시되어 있습니다. 승인된 영토 계획 문서뿐만 아니라 이러한 개체의 배치와 관련하여 해당 구역의 설정이 필요한 경우 해당 개체의 환경 및 영토 사용을 위한 특수 조건이 있는 구역의 특성에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 유형
보호 구역 생성을 위해 계획된 영토에 위치한 배수 유역 및 수역의 해안선 구성;
보호 구역 생성을 위해 계획된 영토 내 자연 단지 및 물체의 상태, 그 가치.
5. 보호 구역 경계 내 토지 및 수역의 보호 및 사용에 관한 제도(이하 보호 구역 제도라 함)는 정부 기관이 승인한 해당 보호 구역에 관한 규정에 따라 확립됩니다. 생성에 대한 결정을 내립니다.
6. 보안 구역 경계에 대한 정보는 연방법 "주 부동산 지적에 관한"제 10 조에 따라 주 부동산 지적에 포함될 수 있습니다.
7. 보안 구역의 경계는 특별 경고 표시 및 정보 표시로 지상에 표시됩니다.
8. 보안 영역 경계 및 보안 영역 체제 변경은 보안 영역 생성과 동일한 방식으로 수행됩니다.
II. 주 자연보호구역, 국립공원, 연방정부의 중요성을 지닌 천연기념물의 보호구역 설정 및 경계 설정
9. 국가 천연보호구역, 국립공원, 연방정부의 중요한 천연기념물의 보호구역 설정과 그 경계 설정에 관한 결정은 러시아연방 천연자원생태부가 내린다.
10. 국가 자연보호구역, 국립공원, 연방 중요 천연기념물의 보호구역은 연방 중요 자연보호지역의 경계 내에 위치할 수 없습니다.
11. 국가 자연보호구역이나 국립공원의 보호구역의 최소 폭은 1킬로미터이다.
12. 러시아 연방 천연자원생태부는 제4항과 본 규칙을 고려하여 국가 자연보호구역, 국립공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 보호 구역 설정에 관한 결정을 준비하고 있습니다. 경계를 설정하고 초안 명령(이하 - 초안 명령)의 형태로 이에 대한 규정을 승인하며, 그러한 보안 구역을 생성하고 경계를 설정해야 할 필요성을 정당화하는 초안 명령에 대한 설명 메모도 포함됩니다.
13. 초안 명령에 대한 설명에는 국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 생성된 보호 구역 경계의 특징점 좌표 및 지도 다이어그램에 대한 정보가 포함되어야 합니다.
14. 승인을 위해 초안 주문 및 설명 메모가 전송됩니다.
국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 보호 구역이 해당 영토에 생성되는 러시아 연방 구성 기관의 국가 최고 집행 기관의 수장;
러시아 연방 농업부;
러시아 연방 교통부에(국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 보호 구역 경계 내에 전체 또는 일부 토지 계획이 있다고 가정하는 경우) 연방에서 중요한 교통 인프라 시설이 위치한 곳, 또는 러시아 연방의 영토 계획 계획 및/또는 영토 계획 문서에 따라 이러한 시설의 재건축 및 건설을 위한 토지 계획, 그리고 보안 구역은 러시아 연방 내해, 러시아 영해 및(또는) 러시아 연방 내륙 수로의 경계 내에 완전히 또는 부분적으로 위치합니다.
러시아 연방 보안국(제3조에 따라 결정된 국경 지역 내에서 국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 보안 구역을 만들 계획인 경우)
하층토 사용을 위한 연방 기관;
연방수자원청;
연방 산림청.
15. 이 규칙의 14항에 명시된 국가 당국과 국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 국가의 보호 구역이 있는 영토에 있는 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 장 연방 차원에서 중요한 천연기념물이 만들어지는 경우 초안 명령을 고려하여 수령일로부터 30일 이내에 이를 승인하거나 의견과 함께 합리적인 승인 거부 의사를 러시아 연방 천연자원생태부에 제출합니다. 첨부된.
16. 본 규칙의 14항에 명시된 국가 당국과 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 장의 초안 명령에 동의할 때 국가 자연보호구역, 국립공원 또는 연방정부의 중요한 천연기념물이 조성되는 경우, 러시아 연방 천연자원생태부가 그러한 보호구역을 조성하기로 결정합니다.
17. 승인에 대한 합리적인 거부가 제출되면 러시아 연방 천연자원생태부는 의견을 고려하여 명령 초안을 확정하고 이 규칙의 14항에 명시된 주 당국에 재승인을 위해 이를 보냅니다. 국가 자연 보호 구역, 국립 공원 또는 연방 중요성을 지닌 천연 기념물의 보호 구역이 생성된 영토에 대해 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 수장입니다.
18. 국가 자연보호구역, 국립공원, 연방정부의 중요한 천연기념물의 생성된 보호구역에 관한 정보는 러시아연방 천연자원생태부와 관련 국가자연보호구역 및 국립공원을 관리하는 연방정부예산기관이 게시합니다. 정보통신인터넷망 내 공식 홈페이지에서
III. 지역적으로 중요한 자연공원, 천연기념물의 보호구역 조성 및 경계 설정
19. 지역적으로 중요한 자연 공원 및 천연 기념물의 보호 구역 설정 및 경계 설정에 대한 결정은 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원(국가 권력 최고 집행 기관의 수장)이 내립니다. 러시아 연방 구성 기관).
20. 자연공원의 보호구역과 지역적으로 중요한 천연기념물은 다음의 경계 내에 위치할 수 없습니다.
연방 및 지역적으로 중요한 특별 보호 자연 지역;
주정부 자연보호구역, 국립공원, 연방정부의 중요성을 지닌 천연기념물의 보호구역;
러시아 연방 내해와 러시아 연방 영해.
21. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 제4항과 본 규칙을 고려하여 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 결정을 준비합니다. 지역적으로 중요한 자연 공원 또는 천연 기념물의 경계를 설정하고 적절한 프로젝트의 형태로 이에 대한 규정을 승인하는 방법(이하 결정 초안이라고 함)과 결정 초안에 대한 설명 메모 그러한 보안 영역을 만들고 경계를 설정하십시오.
22. 결정 초안에 대한 설명문에는 지역적으로 중요한 자연 공원 또는 천연 기념물의 생성된 보호 구역 경계의 특징점 좌표와 해당 다이어그램에 대한 정보가 포함되어야 합니다.
23. 결정 초안과 설명 메모는 승인을 위해 다음 주소로 전송됩니다.
지방자치단체(지역적 중요성을 지닌 자연공원 또는 천연기념물로 조성된 보호구역이 해당 지방자치단체가 소유한 토지 경계 내에 전체 또는 일부가 위치한다고 가정하는 경우)
러시아 연방 농업부(연방 소유의 농지의 일부로 지역적으로 중요한 자연 공원 또는 천연 기념물의 보호 구역 경계 내에 토지 계획을 포함할 계획인 경우)
러시아 연방 교통부에(만약 생성된 자연 공원 또는 지역적으로 중요한 천연 기념물의 보호 구역 경계 내에 교통 인프라 시설이 있는 전체 또는 일부 토지가 있을 것으로 가정하는 경우) 연방 차원에서 중요한 시설이 위치하거나 러시아 연방의 영토 계획 계획 및/또는 영토 계획에 관한 문서에 따라 해당 시설을 재건축 및 건설할 예정입니다.
러시아 연방 국방부;
러시아 연방 보안국(러시아 연방 법률 제3조에 따라 정의된 국경 지역 내에서 지역적으로 중요한 자연 공원 또는 천연 기념물의 보호 구역을 만들 계획인 경우 "국경" 러시아 연방");
하층토 이용을 위한 연방청의 영토 기관;
연방 수자원청의 영토 기관;
연방 산림청의 영토 기관;
연방 수산청의 영토 기관.
24. 본 규칙 제23항에 명시된 국가 당국과 지방 정부 기관은 결정 초안을 검토하고, 결정문을 받은 날로부터 30일 이내에 이를 승인하거나 해당 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관에 제출합니다. 러시아 연방은 부속서 의견을 통해 이를 승인하는 것을 합리적으로 거부했습니다.
25. 본 규칙 23항에 명시된 정부 기관과 지방 정부 기관의 결정 초안에 동의할 때 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원(구성 기관의 정부 최고 집행 기관의 장) 러시아 연방)은 자연 공원 보호 구역 또는 지역 천연 기념물의 의미를 지정하는 결정을 내립니다.
26. 승인에 대한 합리적인 거부가 제출되면 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 의견을 고려하여 결정 초안을 확정하고 재승인을 위해 23항에 명시된 국가 당국에 이를 보냅니다. 이 규칙과 지방 정부 기관에 전달됩니다.
27. 지역적으로 중요한 자연공원 및 천연기념물의 보호구역에 관한 정보는 관련 정부 기관 또는 지역적으로 중요한 자연공원 및 천연기념물을 관리하는 러시아 연방 구성 기관의 인터넷 공식 웹사이트에 게시됩니다. 정보통신망.
IV. 보안 영역 모드
28. 보호 구역 체제는 특정 국가 자연 보호 구역, 국립 공원, 자연 공원 또는 천연 기념물의 보호 구역에 대한 규정에 따라 설정되며, 정부 기관의 생성 결정이 승인됩니다.
29. 보호 구역 내에서 국가 자연 보호 구역, 국립 공원, 자연 공원 또는 천연 기념물의 자연 단지에 부정적인 (유해한) 영향을 미치는 활동은 금지됩니다.
30. 보안 구역 내에서 경제 활동은 해당 보안 구역의 조항과 생산 과정, 운송 고속도로, 파이프라인, 통신 운영 중에 야생 동물의 죽음을 방지하기 위한 요구 사항을 준수하여 수행됩니다. 연방법 "동물의 세계" 제28조에 따라 승인된 전력선.
수정안
연방법 초안 No. 826412-6 "특별히 보호되는 자연 지역에 관한 연방법 개정 및 러시아 연방의 특정 입법 행위"(특별히 보호되는 자연 지역의 보호 및 사용 분야의 법적 규제 개선 측면에서) 자연 지역),
2015년 10월 21일 첫 번째 독서에서 러시아 연방 의회의 국가두마가 채택했습니다.
1) 제1조에서:
a) 다음 내용으로 단락 1을 추가합니다.
“1) 다음 내용으로 제22조를 추가합니다.
제22조. 특별히 보호되는 자연지역의 경계 변경
1. 해당 토지와 수역을 포함하여 해당 지역이 확장되거나 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 특별히 보호되는 자연 지역의 경계를 변경하는 것이 허용됩니다. 특별한 생태학적, 미학적, 과학적, 문화적 가치를 지닌 자연경관과 문화경관(단편화 포함)의 보존과 생물다양성(희귀종, 멸종위기종, 경제적, 과학적으로 가치 있는 식물군 포함)의 보존에 위협을 수반하는 경우 동물군과 그 환경 서식지).
2. 토지와 수역을 그 구성에서 제외하는 경우 연방에서 특별히 보호하는 자연지역의 경계를 변경하는 것은 다음과 관련해서만 허용됩니다.
a) 본 연방법의 발행일 현재 거주지의 실제 경계 내에 위치하고 특별히 보호되는 관련 자연 지역의 외부 경계에 인접한 토지. 단, 임무 수행을 위해 그러한 토지가 필요한 경우는 제외됩니다. 법에 따라 특별히 보호되는 해당 자연 지역에 할당됩니다.
b) 관련 물체 배치를 위한 대체 솔루션이 없는 경우, 러시아 연방 국경의 보호 및 보안을 보장하면서 러시아 연방 방어를 조직하기 위한 활동을 수행하는 데 필요한 토지 및 수역;
c) 사회 경제적 발전의 전략적 과제에 대한 대안적 해결책이 없는 경우 채택된 러시아 연방 대통령의 개별 결정에 따른 토지 및 수역.
3. 토지와 수역을 구성에 포함시켜 연방의 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역의 경계를 변경하는 일은 러시아 연방 정부가 수행합니다.
4. 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 연방 중요성이 있는 특별히 보호되는 자연 지역의 경계 변경은 러시아 대통령의 결정에 따라 러시아 정부가 수행합니다. 연합.
국가자연보호구역 및 국립공원에서 제외된 모든 지역은 해당 특별보호지역의 보호구역에 포함됩니다.
국가 자연 보호 구역 및 국립 공원에서 토지를 제외하기로 한 러시아 연방 정부의 결정은 해당 토지를 해당 국가 자연 보호 구역 또는 국립 공원의 보호 구역에 포함하도록 규정해야 합니다.
국가 자연보호구역 및 국립공원에서 토지를 제외하는 결정은 적절한 영토 보상 가능성을 고려하여 내려집니다.”;
5. 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 특별히 보호되는 자연 지역의 경계가 변경됩니다.
본 조항의 1항에 따라 경계 변경을 정당화하는 재료의 주 환경 평가에 대한 긍정적인 결론이 있는 경우
특별히 보호되는 자연 지역의 경계 내에 위치한 지방 자치 단체의 각 정착지에서 개최되는 특별 보호 자연 지역의 경계 변경 프로젝트에 대한 공청회 결과를 고려합니다. 경계 변경이 준비 중이었습니다.
6. 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 지역적, 지역적 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역의 경계 변경은 관련 구성 기관의 법률이 규정한 근거 및 방식에 따라 수행됩니다. 러시아 연방은 이 조항의 1항과 5항에 규정된 요구 사항을 준수합니다.”
b) 다음 내용으로 단락 11을 추가합니다.
“11) 다음과 같이 제2조 12항을 보완합니다.
"12. 연방 행정 당국, 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국, 지방 자치 기관 및 연방, 지역 및 지방의 중요성을 지닌 특별 보호 자연 지역을 관리하는 조직은 특별 보호 자연 지역에서 발생하는 이류 및 산사태 예방을 보장합니다. 사람들의 생계, 거주지, 인접 지역에 위치한 경제 및 기타 시설의 기능을 위협합니다.
특별히 보호되는 자연 지역의 이류 및 산사태를 방지하기 위한 실행 계획은 연방 행정 당국, 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국 및 해당 특별 보호 자연 지역을 담당하는 지방 정부의 승인을 받고 해당 당국에 종속된 조직에서 시행됩니다. 연방, 지역 및 지역적으로 중요한 자연 보호 지역을 특별히 보호하는 지역입니다.”;
d) 다음 내용으로 단락 41을 추가합니다.
"41) 제10조에서:
e) 단락 1에서 "시스템"이라는 단어를 "네트워크"라는 단어로 바꿉니다.
f) 단락 2에서 두 번째 문장을 삭제합니다.
g) 단락 3에서 "~에 따라"라는 단어를 삭제합니다.
h) 8항은 다음과 같이 기술되어야 한다:
“제14조 2항은 다음과 같이 명시되어야 합니다:
"2. 본 연방법에 의해 규정된 경우에는 주 자연보호구역을 변형하여 국립공원을 만들 수도 있습니다.”;
i) 단락 9는 다음 내용으로 하위 단락 a1로 보완됩니다.
“a1) “보호 구역”이라는 단어 뒤의 단락 11에는 “전통적인 광범위한 천연 자원 관리 구역의 영역”이라는 단어가 추가되어야 합니다.
j) 13항에서 "and state"라는 단어 앞에 ", state natural Reserve "Erzi""라는 단어를 삽입합니다.
2) 제2조에서:
a) 단락 1은 다음 내용으로 하위 단락 "d"로 보완됩니다.
“d) 9항을 추가합니다:
“9) 연방 정부가 특별히 보호하는 자연 지역의 경계 변경을 정당화하기 위한 자료로, 그 결과 토지와 수역이 해당 지역에서 제외됩니다.
b) 단락 2는 다음 내용을 포함하는 하위 단락 "c"로 보완되어야 합니다.
“c) 다음 내용으로 6항을 추가합니다.
"6) 지역적 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역의 경계 변경을 정당화하기 위한 자료로, 그 결과 토지와 수역이 해당 지역에서 제외됩니다."
c) 다음과 같이 단락 3과 4를 추가합니다.
“3) 제14조 제1항 중 “제11조 제7.1호, 제7.3호 및 제12조 제4.1호”를 “제11조 제7.1호, 제7.3호, 제9호 및 제4.1호 및 6호”로 대체합니다. 제12조”;
4) 제14조 제1항은 다음 내용으로 제1.2항을 보완한다.
"1.2. 제출된 자료의 형식과 내용이 본 연방법의 요구 사항을 준수하는 경우 반복 검사를 포함하여 본 연방법 제11조 9항 및 제12조 6항에 명시된 대상에 대한 주 환경 검사가 수행됩니다. , 국가 환경 조사를 수행하기 위해 확립된 절차(포함된 경우 보낸 자료):
국가 환경 평가 대상이며 특별히 보호되는 자연 영토에서 제외되도록 제안된 해당 토지 또는 수역에서 계획된 경제 및 기타 활동의 특별히 보호되는 자연 영토의 자연 단지 및 대상에 대한 영향을 평가하기 위한 자료를 포함하는 문서,
지방 정부 기관이 조직한 시민 및 공공 기관(협회)과의 국가 환경 평가 대상에 대한 토론 자료.”;
3) 다음 내용으로 기사 9와 10을 추가하십시오.
"9조
2003년 10월 6일 연방법 제 28조 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(러시아 연방 법률 수집, 2003, No. 40, 2005년 1호, 2007년 1호, 2011년, 3978호;
1) 1부에서 "참여"라는 단어 앞에 "1995년 3월 14일자 연방법 No. 33-FZ의 요구 사항에 따라 특별히 보호되는 자연 지역의 경계를 변경하는 프로젝트의 경우"라는 단어를 삽입합니다. 특별히 보호되는 자연 지역에 대하여””;
2) 3부는 다음과 같이 5항으로 보완됩니다.
"5) 관련 정착지 경계 내에 위치한 토지 구성에서 제외되는 경우 특별히 보호되는 자연 지역의 경계 변경을 위한 프로젝트."
1. 본 연방법은 공식 발행일부터 발효됩니다.
2. 실제 거주지 경계 내에 위치한 국가 자연보호구역 및 국립공원 부지 구성에서 러시아 연방 정부의 권한을 제외할 수 있는 권한을 규정하는 본 연방법의 조항은 2020년 12월 31일까지 유효합니다. .
이 기사에서는 특별히 보호되는 자연 지역 및 환경 평가에 관한 법률 개정에 관한 법률 초안을 검토합니다. 저자는 현행 규정의 주요 문제점을 검토하고 법안 초안의 모순을 확인했습니다. 특히 연방 및 지역적으로 중요한 특별 보호 자연 지역의 경계 변경 문제에 대한 공청회 개최가 불가능하다는 결론이 내려졌습니다.
특별히 보호되는 자연 지역(이하 PA라고 함)의 법적 체제는 1995년 3월 14일자 연방법 No. 33-FZ "특별 보호 자연 지역에 관한"(이하 PA에 관한 법률)에 의해 확립되었습니다. 이전에 우리는 첫 번째 독회에서 채택된 "특별히 보호되는 자연 영토에 관한 연방법 개정 및 러시아 연방의 특정 입법 행위"(이하 법안 번호 826412-6)에서 채택된 연방법 초안을 검토했습니다. 826412-6) 1 . 현재 러시아 천연자원부는 법안 번호 826412-6(이하 수정안 초안)에 대한 수정안 초안을 개발했으며, 이를 더 자세히 고려할 것을 제안합니다 2.
자연보호지역에 관한 법률
1. 수정안 초안 제1항의 "a"항은 자연보호지역의 경계를 변경하는 절차를 규정하는 제2조 2항으로 자연보호지역법을 보완할 것을 제안한다.
자연 보호 지역에 관한 법률 제2조 2항 제1부에 제안된 수정안 초안에 따르면, 관련 토지와 수역을 포함하여 해당 영토가 확장되는 경우 자연 보호 지역의 경계를 변경하는 것이 허용됩니다. 토지와 수역을 그 구성에서 제외하는 경우, 이러한 제외가 특별한 생태학적, 미적, 과학적, 문화적 가치를 나타내는 자연경관과 문화경관의 보전과 생물다양성(포함)의 보전에 위협이 되지 않는 경우 희귀하고 멸종 위기에 처해 있으며 경제적, 과학적으로 가치가 있는 동식물 및 그 서식지).
자연 보호 지역에 관한 법률은 아직 자연 보호 지역의 경계 변경 문제를 규제하지 않았습니다. 그러나 연방 차원에서 중요한 보호 지역과 관련하여 경계를 확장할 가능성이 제공됩니다.
따라서 자연보호구역법 제8조 1항과 제14조 1항에 따라 국가 자연보호구역(이하 SNP)과 국립공원(이하 NP) 영토의 생성 및 확장이 수행됩니다. 러시아연방 행정부의 권한 있는 대표자의 제안에 따라 채택된 러시아연방 정부의 결정에 따라 결정됩니다.
초안 수정안(자연 보호 지역에 관한 법률 제2조 2 초안의 4-5부)에 따르면, 연방 정부가 중요한 자연 보호 지역의 경계 변경은 러시아 연방 정부, 자연 보호 지역에 의해 수행됩니다. 지역 및 지방의 중요성 - 러시아 연방 구성 기관 또는 지방 자치 단체의 권한 있는 집행 기관에 의해. 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 GPP와 NP의 경계 변경은 러시아 연방 대통령의 결정에 따라 러시아 정부에 의해 수행됩니다.
개정안 초안은 보호지역에 대한 규정을 승인할 권한이 있는 사람이 공공기관이 아닌 상황을 규제하지 않는다는 점에 유의해야 합니다.
따라서 자연 보호 지역에 관한 법률 제2조 제5부는 국가 자연 보호 구역 및 국립 공원 외에도 연방 차원의 중요한 자연 보호 지역에는 국가 자연 보호 구역, 천연 기념물, 수목 공원 및 식물원이 포함될 수 있다고 규정하고 있습니다.
본 조항의 4부에 따라 보호지역은 연방, 지역 또는 지역적 중요성을 가질 수 있으며 연방 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 및 지방 정부의 관할권에 속할 수 있습니다. 자연 보호 지역에 관한 법률 제 28조는 국가 과학 기관 및 국가 고등 교육 기관에서도 운영됩니다.
자연 보호 지역에 관한 법률 제28조는 연방 정부의 중요성을 지닌 수목 공원 및 식물원에 대한 규정이 러시아 연방 정부가 승인한 연방 집행 기관의 승인을 받도록 규정하고 있습니다. 그러나 러시아 연방 법률에 규정된 경우 수목학 공원 및 식물원에 대한 규정은 국가 과학 기관 및 고등 교육 기관의 승인을 받습니다.
특히, 러시아 천연자원부는 2015년 12월 2일 제523호 및 2016년 4월 25일 제261호 명령에 따라 연방 차원에서 중요한 "남부 문화"의 수목학 공원과 수목학 공원에 대한 규정을 승인했습니다. 연방 정부의 중요성을 지닌 "수목원"입니다. 이 명령은 보호 구역의 전체 면적을 나타냅니다. 더욱이, 러시아 FANO의 여러 명령은 소련 시대에 설립된 연방 차원의 중요성을 지닌 식물원 및 수목학 공원에 대한 규정을 승인하여 해당 지역과 경계를 표시합니다 3 . 또한 수정안 초안에 따르면 이러한 보호 지역의 경계 변경은 러시아 천연자원부나 러시아 과학단체 연방청이 아닌 러시아 연방 정부가 수행해야 합니다.
2. 수정안 초안은 보호지역에서 토지와 수역을 제외하는 경우의 목록을 제한합니다. 자연 보호 지역에 관한 법률 제2조 2항 제2부의 개정 초안에 따르면, 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 자연 보호 지역의 경계 변경은 다음과 관련해서만 허용됩니다.
● 정착지 경계 내에 위치한 토지;
● 국가 안보를 보장하기 위한 활동을 수행하는 데 필요한 토지 및 수역;
● 러시아 연방 대통령의 개별 결정에 따른 토지 계획.
그러나 관련 토지와 수역을 포함하여 보호지역을 확대하는 사례는 개정안에는 포함되어 있지 않습니다.
동시에, 자연보호지역법 제6조 제2부에 따르면, 주 자연보호구역 내에 위치한 천연자원과 부동산은 연방 재산이며 연방법에 의해 달리 규정되지 않는 한 시민 유통에서 제외됩니다.
따라서 법안 번호 826412-6과 개정 초안이 채택되면 개인이 소유하고 경제 활동에 참여하는 토지와 수역을 보호 지역에 포함시킬 위험이 있습니다.
동시에 법률 문헌은 보호 지역 경계에서 토지를 제외할 가능성에 대한 평가를 제공합니다.
특히 I.A. Ignatieva는 연방법 초안 No. 294030-6에 대해 2014년 3월 13일 천연자원, 환경 관리 및 생태학에 관한 러시아 연방 국가 두마 위원회의 결론을 지적합니다. 특별히 보호된 자연 지역의 경계에서” “보호 지역에서 토지를 제외하는 것은 생태학적으로 중요한 지역의 개발에 부정적인 영향을 미칠 수 있다”고 명시하고 토지 제외를 위한 법안에 공식화된 조건 보호지역으로부터의 보호지역은 “특수한 생태학적, 과학적, 기타 특히 가치 있는 의미의 악화 또는 상실로 이어지는 해당 지역과 관련하여 수많은 고의적인 불법 행위(예: 방화)를 유발할 수 있습니다” 4.
이는 보호지역의 경계를 확장하는 경우에도 마찬가지입니다. 특히 이러한 변경에 반대하는 사람은 위에 나열된 불법 행위를 의도적으로 저지를 수 있습니다.
3. 자연보호지역법 제14조 제2부에 따르면, 연방법에 의해 설정된 경우, 주 환경 평가(이하 “환경평가”라 함)에서 긍정적인 결론이 나올 경우 GPP를 변환하여 NP를 생성할 수도 있습니다. 참조) 그러한 변형을 정당화하는 자료. 그러나 법안 번호 826412-6은 자연 보호 지역에 관한 법률 제14조 2부를 폐지할 것을 선언합니다.
초안 수정안(자연 보호 지역에 관한 법률 제2조 2초안의 3부)은 토지와 수역을 구성에서 제외하는 경우 보호 자연 지역의 경계 변경이 수행되도록 규정합니다.
● 자연보호지역법 제2조 2항 1부에 따라 경계 변경을 정당화하는 자료에 대한 SEE의 긍정적인 결론이 있는 경우;
● 상응하는 경계 변경이 준비되고 있는 보호지역 경계 내에 위치한 자치단체의 각 지역에서 개최된 보호지역 경계 변경 프로젝트에 대한 공청회 결과를 고려합니다.
동시에 보호지역을 확대하는 경우(보호지역 경계에 토지와 수역을 포함), 수정안 초안에 따라 보호지역 경계 변경 프로젝트에 대한 SEE 및 공청회를 개최합니다. 지역은 필수가 아닙니다.
4. 개정안(자연보호지역법 제2조 2항 초안의 3부)에서는 공청회 조직 및 실시 절차가 자치단체 헌장 및/또는 대표자의 법적 규제 행위에 의해 결정된다고 명시하고 있습니다. 자치단체의 본체.
자연 보호 지역에 관한 법률은 자연 보호 지역을 조성할 때 공청회를 제공하지 않습니다. 동시에, 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ 제28조 1부에 따르면 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하 법이라고 함) No. 131-FZ), 공청회는 지역의 중요한 문제에 대한 지방자치법 초안을 논의하기 위해 지방자치단체의 대표자인 지방자치단체의 수장에 의해 지방자치단체 주민들의 참여로 개최될 수 있습니다.
결과적으로, 연방 및 지역적으로 중요한 보호 지역의 경계 변경을 포함하여 다른 문제에 대한 공청회를 개최하는 것은 현재 불가능합니다.
그러나 법안 번호 826412-6이나 개정 초안 모두 법률 번호 131-FZ에 해당 변경 사항을 도입하는 내용을 제공하지 않습니다.
5. 또한 수정안 초안은 국가 자연 생물권 보전지역 경계 내에서 생물권 다각형 생성에 대한 결정을 내리는 절차와 기준을 확립하는 조항으로 자연 보호 지역법 제10조 2부를 보완할 것을 제안합니다. 러시아 연방 정부에 의해.
수정안 초안은 자연보호지역법 제15조 1.1부의 새로운 문구를 명시합니다. “1.1. 보호구역 면적과 특별보호구역 면적, 전통적 광대한 천연자원 관리 구역 면적을 줄이는 것은 허용되지 않는다.”
자연보호구역법 제1부의 "e"항에 따르면, 전통적인 광범위한 환경 관리 구역은 러시아 연방 원주민의 생계를 보장하고 전통적인 경제적 보호를 받는 범위 내에서 보호하기 위한 것입니다. 활동 및 관련 유형의 지속 가능한 환경 관리가 허용됩니다.
또한 수정안 초안은 2016년 12월 31일까지 NP로 전환해야 하는 가스 처리 공장 목록을 확대했습니다. 여기에 Erzi 가스 처리 공장이 추가되었습니다.
환경전문법
초안 개정안은 1995년 11월 23일자 연방법 No. 174-FZ "환경 전문 기술"(이하 "환경 전문 기술법") 제11-12조를 새로운 SEE 대상으로 보완합니다.
따라서 연방 차원의 SEE 대상에는 연방 중요성의 보호 지역 경계 변경을 정당화하는 자료가 포함되며, 그 결과 토지와 수역이 해당 영토에서 제외되고 러시아 정부의 채택을 정당화하는 자료가 포함됩니다. 국가 자연 생물권 보호구역 경계 내에서 생물권 다각형 생성에 대한 결정 연합.
지역 수준의 SEE 대상에는 지역 및 지역적으로 중요한 보호 지역 경계의 변경을 정당화하는 자료가 포함되며, 그 결과 토지와 수역이 해당 지역에서 제외됩니다.
또한, 초안 수정안은 연방, 지역 및 지역적으로 중요한 보호 지역의 경계가 변경되어 토지와 수역이 해당 지역에서 제외되는 경우 SEE를 수행하는 절차를 명확히 했습니다. 이러한 경우, 제출된 자료의 형식과 내용이 환경 전문법의 요구 사항, 국가 환경 전문 지식을 수행하기 위해 확립된 절차를 준수하고 제출된 자료에 다음이 포함된 경우 SEE(반복 포함)가 수행됩니다.
● SEE 대상이며 보호 지역에서 제외되도록 제안된 해당 토지나 수역에서 계획된 경제 및 기타 활동의 보호 지역 및 자연 단지에 대한 영향을 평가하는 자료를 포함하는 문서입니다.
● 지방 정부 기관이 조직한 시민 및 공공 기관(협회)과의 국가 환경 평가 대상에 대한 토론 자료.
초안 수정안은 공식 발행일로부터 법안 번호 826412-6의 발효 절차를 설정합니다. 또한 수정안 초안은 러시아 연방 정부가 2019년 12월 31일까지 관련 보호 지역의 외부 경계에 인접한 정착지 경계 내에 위치한 토지의 연방 중요성 보호 지역에서 제외되도록 보장해야 한다고 규정하고 있습니다. 보호지역법 제2조 2항에 규정된 방식으로, 단, 법에 따라 관련 보호지역에 할당된 임무를 수행하기 위해 토지 계획이 필요한 경우는 제외됩니다.
기사의 색인에 대한 텍스트 각주
Babich M.E. 특별히 보호되는 자연 지역: 입법 이니셔티브 동향 // 러시아 생태 게시판. 2016. 4호. P. 66-69.; 2차 낭독에서는 법안 심의가 네 차례나 연기됐다. 법안 번호 826412-6의 내용은 Consultant Plus ATP와 State Duma의 입법 활동을 지원하기 위한 자동화 시스템 웹사이트에서 확인할 수 있습니다. [전자자원]. 액세스 모드: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. 접근 날짜: 2016년 12월 6일
2 법안 번호 826412-6에 대한 개정안 초안 내용은 http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055에서 확인할 수 있습니다. [전자자원]. 접근 날짜: 2016-12-06
3 2016년 3월 22일자 러시아 연방 과학 기관 명령 No. 7n “연방 국가 예산 과학 기관에 대한 규정 승인 시”V.V. Skripchinsky "연방 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역", 날짜: 2016년 6월 15일 No. 27n "연방 국가 예산 기관 과학 식물원의 Peter the Great Botanical Garden에 관한 규정 승인. V.L. Komarov Russian Academy of Sciences는 2016년 3월 22일자 6n번 "연방의 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역"입니다. "연방 국가 예산 과학 기관에 대한 규정 승인에 따라 Polar-Alpine Botanical Garden-Institute는 후에. N.A. 러시아 과학 아카데미 콜라 과학 센터의 Avrorina는 연방의 중요성을 지닌 특별히 보호되는 자연 지역입니다.", 날짜: 2016년 7월 4일 No. 33n "연방 국가 예산 과학 기관에 관한 규정 승인 시"연구소 "남동부 농업의 특별 보호 자연 지역 연방 중요성" 등.
4 이그나티에바 I.A. 국립 공원 및 사법 관행 경계 내에서 다른 소유자 및 사용자의 토지에 대한 법적 체제 변경 // 판사. 2015. 9호. 25~29면.
나. 바비치,
법학석사(경제고등학교),
운송 분야 평가 부서의 컨설턴트,
통신생태평가부
러시아 경제 개발부의 규제 영향,
자연부는 "특별히 보호되는 자연 영토에 관한 연방법 개정"과 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 첫 번째 읽기에서 State Duma가 채택한 연방법 초안 No. 826412-6에 대한 개정안을 도입했습니다. ” 개정안은 특별 보호 자연 지역(SPNA)의 경계를 확대하고 축소하는 것을 허용합니다. 환경보호론자들은 이 계획에 대해 양면적인 평가를 하고 있으며 이것이 채택될 경우 발생할 수 있는 부정적인 결과에 대해 경고합니다.
천연자원부의 State Duma 법안 개정안은 특별히 보호되는 자연 지역을 포함하고 토지와 수역을 제외할 것을 제안합니다. 특별한 생태적, 미학적, 과학적, 문화적 가치와 생물 다양성의 보존을 나타냅니다."
천연자원부의 제안에 따르면 보호 지역 경계의 변경은 세 가지 경우에 발생합니다. 정착지 경계 내에 위치한 토지와 관련하여 "국가의 안보를 보장하기 위한 활동을 수행하는 데 필요한 영토" ", "러시아 연방 대통령의 별도 결정에 따라".
보호 지역의 경계를 변경하는 절차에는 주 환경 평가와 공청회가 포함됩니다. 이 법안의 수정안은 2019년 12월 31일까지 특별 보호 자연 지역의 외부 경계에 인접한 정착지 경계 내에 위치한 연방 중요 토지 구획의 특별 보호 자연 지역 구성에서 제외하도록 정부에 지시합니다.
특별히 보호되는 자연 지역의 경계를 변경하는 문제는 현재 법으로 규제되지 않습니다. 세계야생생물기금(WWF 러시아)의 환경 입법 프로그램 책임자인 Ekaterina Khmeleva는 이것이 오랫동안 제기되어 온 고통스러운 문제 중 하나라고 말합니다.
전문가는 보호지역의 경계가 이전에도 옮겨졌으나 관련법이 부족해 논란이 되는 문제가 많았다고 설명한다. 그녀에 따르면 환경 보호 지역 내의 정착 문제는 특히 심각합니다. 한편으로는 자연 보호 구역과 국립 공원에 있어서는 안 됩니다. 왜냐하면 이는 토지의 경제적 사용을 포함하기 때문입니다. 이는 환경 보호 지역의 목표에 부합하지 않습니다. 예약하다. 반면 보호지역에 위치한 거주민은 토지를 처분할 수 있는 권리가 제한되어 있습니다.
여기에는 한 가지 어려움이 있습니다. 모든 정착지에 국경이 설정되어 있지는 않습니다.”라고 Elena Khmeleva는 설명합니다. “이 문제가 해결되면 보호구역의 완전한 기능에 필요한 귀중한 자연 지역이 정착지 경계 내에 들어갈 위험이 있습니다. 보호지역의 피해를 방지하려면 2019년까지 정착촌의 엄격한 경계를 설정해야 합니다.
특별히 보호된 자연 지역을 위한 그린피스 프로그램 코디네이터인 미하일 크레인들린(Mikhail Kreindlin)은 인구 밀집 지역에 몇 가지 문제가 있다고 확인합니다. - 보호 지역에 거주하는 시민은 토지를 사유화하는 능력이 제한되어 있습니다. 이러한 문제는 Sebezhsky 국립 공원에 완전히 포함 된 프 스코프 지역의 Sebezh시 거주자 또는 Smolny 국립 공원의 경계가 이어지는 Mordovia의 Smolny 마을 주민들이 직면하고 있습니다. 우리는 이러한 문제를 무차별적으로 해결하기보다는 사례별로 조치를 취해야 한다고 믿습니다.
그린피스는 국립공원에서 사람이 거주하는 지역을 없애는 것이 아니라, 국립공원 이용을 위해 보다 온건한 제도를 마련할 것을 제안합니다. 환경론자들은 많은 보호 지역의 경계 내에 보호 지역 자체의 가치를 결정하는 정착지가 있다는 점을 상기시킵니다.
예를 들어, 아르한겔스크 지역에 있는 Kenozersky 국립 공원의 주요 가치는 문화적, 역사적입니다. 이들은 포메라니안 마을이자 목조 건축물의 대상이라고 Mikhail Kreindlin은 밝혔습니다. - 사람이 사는 지역을 잘라내면 그 가치가 모두 사라집니다. 칼리닌그라드 지역의 Curonian Spit도 마찬가지입니다. 인구 밀집 지역을 잘라내면 세 개의 별도 지역이 되며 그러한 지역은 국립 공원으로 기능할 가능성이 낮습니다.
환경론자들은 국가의 안보를 보장하기 위해 보호구역을 사용하는 것과 관련하여 우선 "방어 필요"라는 단어로 법의 규범을 명확히 하는 것이 필요하다고 믿습니다. 그렇지 않으면 경제 안보 등의 목적으로 적용될 수 있으며 이는 다양한 남용에 대한 승인을 제공할 것입니다.
따라서 몇 년 전 코미의 Yugyd Va 국립공원(이 곳은 세계문화유산이기도 함)에서 지방 당국이 금 채굴을 조직하기로 결정했다고 그린피스 전문가가 말했습니다. - 공원 규정이 바뀌었고, 예금 지역이 경계에서 잘려나갔습니다. 검찰총장의 지원으로 우리는 이번 사건을 대법원에서 승소할 수 있었습니다. 이제 공원의 무결성이 복원되었습니다.
생태학자는 국가의 안전을 위해 보호 구역에 무언가를 건설해야 하는 고립된 사례를 법에 안치할 필요가 없다고 확신합니다.
그러나 환경단체에 따르면 가장 큰 위험은 대통령의 개별 결정에 따라 보호지역 경계를 변경하는 조항이다.
이제 모두가 세계 문화 유산이자 Rosa Khutor 및 Gazprom 회사가 스키 리조트를 확장하려는 코카서스 자연 보호 구역에 대한 시끄러운 국제 스캔들에 대해 듣고 있습니다. 이미 리조트에 생물권 부지를 할당하라는 정부 명령이 있습니다. 그러나 현재로서는 현행법에 따라 이러한 토지를 임대용으로만 얻을 수 있습니다. 그리고 그들이 보호 구역에서 제거되면 사유 재산을 등록하는 것이 가능할 것이라고 Mikhail Kreindlin은 말합니다.
WWF 러시아 전문가도 생물권 시험장의 상황을 지적합니다.
올해 6월, 자연 보호 구역 내 생물권 다각형 생성과 관련하여 "특별히 보호되는 자연 지역에 관한"법 개정안이 긴급하게 채택되었다고 Ekaterina Khmeleva는 설명합니다. -이 문서는 실제로 이해 관계자가 코카서스 생물권 보전 지역에 스키 리조트를 건설할 수 있도록 허용하는 것을 목표로 하고 있으며, 이는 우리 의견과 다른 환경 단체의 의견으로는 받아 들일 수 없습니다. 사실, 그러한 개정안은 보호지역의 경계를 외부뿐만 아니라 내부적으로도 바꿀 수 있는 가려진 기회였습니다.
일반적으로 WWF 러시아 전문가는 보호구역 내의 생물권 보호구역 지정 가능성에 대해 이전에 채택된 규칙이 폐지된다는 전제 하에 천연자원부의 수정안이 수용 가능한 것으로 간주합니다. 그리고 그린피스는 천연자원부의 개정안을 위험하다고 부르며, 1991년부터 보호지역 경계를 보호해 온 보호구역 시스템 전체가 파괴될 수 있다고 경고합니다. 천연자원부는 Izvestia에게 즉각적인 논평을 제공할 수 없었습니다.