A támadás után fasiszta Németország a Szovjetunióban a szovjetben államapparátus katonai körülmények miatt szükséges változtatásokat hajtottak végre.
Szervek államhatalom a központi és helyi osztályok pedig megőrizték hatalmukat a háború alatt. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa, annak Elnöksége, a Népbiztosok Tanácsa és a Népbiztosok Tanácsa nem oszlott fel, hanem tovább működött. Így volt ez a köztársasági szervekben és a helyi szovjet intézményekben is.
A háború rányomta bélyegét a hatalmi struktúrák munkájára, alárendelve a háborús igényeknek. 1941. június 22-én elfogadták az elnökségi rendeletet Legfelsőbb Tanács Szovjetunió "A hadiállapotról", amelyet az ország egész európai részében vezettek be. Ezen a területen a védelem megszervezésével, a közrend fenntartásával és biztosításával kapcsolatos összes állami hatósági és irányítási funkció állambiztonság a katonai hatóságokhoz került.
Annak biztosítására zavartalan működés katonai rezsimben működő vállalkozások, rendkívüli intézkedéseket vezettek be a katonai létesítmények szabályozására, a járványok leküzdésére, szükséghelyzeti szabályozási intézkedéseket vezettek be munkaügyi kapcsolatok. Jogosultságot kaptak az intézmények, vállalkozások üzemidejének szabályozására, a lakosság és a gépjárművek védelmi célú, valamint nemzetgazdasági és katonai létesítmények védelmére való vonzására.
A katonai hatóságok a lakosság egészére nézve kötelező érvényű rendeleteket adhattak ki helyi hatóságok hatóságok és állami szervezetek. Később, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnöksége rendeletei alapján hadiállapotot vezettek be a grúz SZSZK-ban, a Kaukázus egyes városaiban, a Fekete- és a Kaszpi-tenger partjai mentén, valamint vasutak, tengeri, folyami és légi közlekedésben.
A hadiállapot bevezetése a közlekedésben egyenlővé tette munkavállalóit és alkalmazottait a katonasággal, és megnövelte a munkafegyelmet, többek között az A. A. Baklanov vétségeiért és bűncselekményeiért való büntetőjogi felelősséggel. A vezérkar szerepe a Nagy Honvédő Háború idején / A.A. Baklanova, V.M. Chernykh // Tudomány és technológia története. - 2007. - N 5. - P. 18..
A hadműveleti kérdések időbeni és gyors megoldása érdekében háborús körülmények között 1941. július 1-jén elfogadták a „Jogok kiterjesztéséről” szóló határozatot. népbiztosok Szovjetunió háborús körülmények között", amelyben a Népbiztosság megkapta a jogot az anyagi erőforrások elosztására és újraelosztására, az épülő vállalkozások és egyes részeik üzembe helyezésének engedélyezésére, valamint a katonai műveletek során megsemmisült vállalkozások és lakások helyreállításának költségeire.
A szovjetek és végrehajtó bizottságaik (végrehajtó bizottságai) tevékenységében a Haza fegyveres védelmének megszervezésével kapcsolatos kérdések kerültek előtérbe. A lakosság mozgósítása, a Vörös Hadsereg fegyverekkel és egyenruhákkal való ellátása, elfogadható élet- és munkakörülmények megteremtése a hátrahagyott emberek számára - mindezeket a problémákat párt- és szovjet szervek oldották meg. Az apparátusaik összevonása felerősödött. Közösen oldották meg a katonai, a mozgósítási és a gazdasági élet legfontosabb kérdéseit.
A szövetséges népbiztosok, mint irányító testületek tevékenysége nem csökkent a háborús idők kapcsán, hanem éppen ellenkezőleg, új arculatokat kapott. 1941. július 1-jén a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa határozatot fogadott el "A Szovjetunió népbiztosai jogainak kiterjesztéséről háborús körülmények között". A népbiztosok vezetői, valamint az üzemigazgatók és az építési felügyelők hatáskörükön belül széles körű jogosítványokat kaptak, ami hozzájárult a gazdálkodás hatékonyságának növeléséhez és a rájuk bízott feladatok időben történő megoldásához.
1941 júliusában a Népbiztosok Tanácsa határozatot fogadott el "A köztársaságok népbiztosainak tanácsai és a régió (régió) végrehajtó bizottságai számára a munkavállalók és alkalmazottak más munkakörökbe való áthelyezésének jogáról". Ez a határozat feljogosította a helyi hatóságokat arra, hogy jogi felelősségre vonják az elkövetőket a másik munkahelyre való áthelyezés megtagadása miatt, mint a munkából való jogosulatlan elhagyásért.
A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alatt számos központi részleg alakult, amelyek az ipar ellátásáért feleltek: Glavsnabneft, Glavsnabugol, Glavsnables stb. A Népbiztosságokban is új részlegek jöttek létre.
A háborús igények megkövetelték számos új szövetséges népbiztosság létrehozását. Megalakult a fegyvergyártó ipari ágazatok népbiztossága: 1941 szeptemberében megalakult a Szovjetunió Harckocsiipari Népbiztossága, amely 1945 októberéig működött; 1941 novemberétől 1946 februárjáig működött az Általános Mérnöki Népbiztosságból átalakult Szovjetunió Akváriumfegyverek Népbiztossága.
1941 augusztusában létrehozták a Vörös Hadsereg Logisztikai Főigazgatóságát, amelynek élén a védelmi népbiztos helyettese állt. Frontokból, hadseregekből, flottákból és flottillákból katonai tanácsokat hoztak létre. Őket a parancsnok - a Katonai Tanács elnöke - vezette. Ugyancsak a háború elején létrehozták a Szovjet Információs Irodát (Sovinformburo).
A háború alatt a szakszervezeti köztársaságok jogait kiterjesztették. 1944. február 1-jén, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának ülésén elfogadták a „Szövetségi köztársaságok katonai alakulatainak létrehozásáról” szóló törvényt. E határozat eredményeként a Szövetségi Köztársaságok Legfelsőbb Tanácsai honvédelmi népbiztosokat hoztak létre, népbiztosokat neveztek ki, és ezzel összefüggésben O. Budnitsky Anyagok a megszállási rendszer történetéhez a Nagy Honvédő Háború alatt az amerikai archívumban // Ros. történet. - 2014. - N 3. - P. 126..
Így a Szovjetunió szövetségi védelmi népbiztossága „a védelmi hatalmának megerősítése érdekében” szakszervezeti-köztársasági szervezetté alakult.
Változások történtek a büntetőjog területén. A háború alatt nagy felelősség nehezedett az ország büntető hatóságaira.
1941 júliusában egyetlen NKVD-t hoztak létre, 1943 áprilisában pedig egy független Állambiztonsági Népbiztosságot, és a Katonai Elleni Felderítési Főigazgatóságot (SMERSH) áthelyezték a Védelmi Népbiztossághoz.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1941. június 22-i rendelete jóváhagyta a haditörvény hatálya alá tartozó területeken és a katonai műveletek területén működő katonai bíróságokról szóló szabályzatot. Kiterjesztették a katonai törvényszékek jogait.
A háború kapcsán módosult a katonai törvényszéki ügyek elbírálásának eljárási rendje: a törvényszékek ítéletei ellen nem lehetett panaszt benyújtani, tiltakozni. Az ítéleteket azonnal végrehajtották, a halálbüntetést táviratban jelentették a Katonai Kollégium elnökének Legfelsőbb Bíróság Szovjetunió" Glazkova L. A hírszerzés pontosan jelentette // Oroszország ma. - 2005. - N 6. - P.61..
5. tézis.
1941-1945 A Nagy Honvédő Háború időszaka
1. Állami Védelmi Bizottság (GKO) - a legmagasabb vészhelyzeti hatóság
2. Rate Legfelsőbb Főparancsnokság
3. A Honvédelmi és Haditengerészeti Népbiztosság Igazgatósága
4. A Népbiztosok Tanácsa alá tartozó Kiürítési Ügyek Igazgatósága
5. A partizánmozgalom főparancsnoksága
6. Ugyanakkor működtek a polgári hatóságok
7. Kormányfő – a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke
A Nagy Honvédő Háború kezdetével az ország irányítási rendszere gyökeresen átalakult. 1941. június 23-án alakult A Fegyveres Erők Főparancsnokságának főhadiszállása(július 10. átnevezve A Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállása). A bolsevikok kommunista pártja központi bizottsága és a Honvédelmi Népbiztosság Politikai Hivatalának tagjai voltak benne. A Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállásának képviselői a frontokon voltak; engedelmeskedett neki Vezérkar Vörös Hadsereg. Emellett a parancsnokság szervei a Honvédelmi Népbiztosság és a Haditengerészet osztályai, valamint a frontok parancsnoksága voltak.
A frontokat alakulatokra, hadműveleti alakulatokra és hadtestekre osztották. A fegyveres erők felépítése tartalmazza frontok, hadseregek, hadtestek, hadosztályok, dandárok. A háború alatt (1943) a katonai személyzet felosztása a közlegény, tisztÉs tábornokokÚj jelvényeket vezettek be.
1941. június 30-án létrejött Államvédelmi Bizottság(GKO) élén I.V. Sztálin. Ez a legfelsőbb sürgősségi testület összpontosított minden hatalmat az országban. Az Állami Védelmi Bizottság tagja volt: V.M. Molotov, K.E. Vorosilov, G.M. Malenkov, L.M. Kaganovich, L.P. Beria, NA. Bulganin, N.A. Voznyesenszkij. Minden szervezetnek és magánszemélynek teljesítenie kellett az Államvédelmi Bizottság utasításait. Az uniós és autonóm köztársaságokban az Államvédelmi Bizottság képviselői útján járt el. Az Államvédelmi Bizottság a meglévő állami, párt- és köztestületeken keresztül is fellépett. Emellett helyben bizottságokat és bizottságokat hoztak létre. A Szovjetunió 65 városában 1941-1942 között. Létrehozták a városvédelmi bizottságokat, amelyekben a szovjet pártszervezetek képviselői, az NKVD és a katonai parancsnokság magas rangú tisztviselői vettek részt. A Népbiztosok Tanácsa és a szovjetek megtartották funkciójukat. A pártszervek minden szinten még nagyobb szerepet kezdtek játszani az államban.
Az átköltözéshez ipari vállalkozásokés az Állami Védelmi Bizottság alá tartozó frontterületektől keletre a lakosságot, létrehozták a Kiürítési Ügyek Tanácsát (elnök - N.M. Shvernik, helyettes - A.N. Kosygin). Emellett 1941 októberében megalakult az Élelmiszer-, Ipari Áruk és Ipari Vállalkozások Kiürítési Bizottsága. 1941 decemberében ezeket a szerveket átszervezték Kiürítési Osztály a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alatt. A köztársaságokban és a regionális (területi) tanácsokban megfelelő evakuációs osztályokat hoztak létre, a vasutaknál pedig evakuálási pontokat hoztak létre.
A katonai helyzet meghatározta az ágazati népbiztosságok szerkezetének átalakítását. Megalakult a Tartályipari Népbiztosság és a Habarcsipari Népbiztosság, valamint átépítették a Vasúti Népbiztosság és a Hírközlési Népbiztosság szerkezetét és működését.
A nemzetgazdaság személyzettel való ellátásának problémája megkövetelte a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alatti létrehozását Számviteli és Elosztási Bizottság munkaerő (1941. június). Ennek megfelelően a regionális és regionális végrehajtó bizottságok alatt létrejöttek a dolgozó lakosság nyilvántartására és mozgósítására szolgáló irodák.
Donbass elfoglalása és a német csapatok kivonulása Észak-Kaukázus jelentősen súlyosbította az üzemanyag problémát. Az elülső és a hátsó energiaforrások zavartalan ellátása érdekében 1942-ben hozták létre Szénellátási Főigazgatóság,és 1943-ban - Olaj-, mesterséges tüzelőanyag- és gázellátási főigazgatóság.
A háborús években kiemelt figyelmet igényelt a katonai építkezés, i.e. a hadsereg ellátása katonai személyzettel és személyzettel. A háború kezdete óta a mozgósítást egyszerre hajtották végre 14 éves korig (19 és 55 év között). A hadseregben az első szakaszban volt egy intézet katonai komisszárok,és vállalati szinten - politikai oktatók. 1942 őszén beosztásokat vezettek be politikai ügyekért felelős parancsnokhelyettesek, amelynek funkciói az ideológiai ellenőrzés és oktatás.
6. tézis.
Önkormányzati apparátus
1. Felhatalmazott Államvédelmi Bizottságok
2. Védelmi bizottságok
3. A szovjetek megtartották funkcióikat
Az igazságszolgáltatási rendszer
Katonai törvényszékek
A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságának kollégiumai és a Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságának plénuma - a törvényszékek tevékenységének felügyelete
Sürgősségi Bizottság hogy kivizsgálják a náci betolakodók szörnyűségeit
A Nagy Honvédő Háború idején működött speciális rendszer katonai igazságszolgáltatás. Az 1941-es rendeletnek megfelelően a hadiállapot hatálya alá tartozó területeken és a katonai műveletek területén katonai törvényszékek. A törvényszékek intézkedéseinek felügyeletét a katonaság, a katonai vasút, a katonai vízi közlekedés látta el A Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságának kollégiumai és a Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságának plénuma.
A katonai törvényszékek tevékenységét ezt követően a Legfelsőbb Tanács Elnökségének határozatával 1942 novemberében megalakult készenléti erők munkájában hasznosították. állami bizottság a náci megszállók atrocitásainak kivizsgálása megfelelő egységek létrehozásával a köztársaságokban, területeken, régiókban és városokban.
A Bolsevikok Össz-uniós Kommunista Pártja Központi Bizottsága Politikai Hivatalának 1941 júliusában elfogadott határozata szerint az ország megszervezte partizánmozgalom. Ebben pártszervek, szabotázscsoportok és NKVD-testületek vettek részt.
7. tézis. Államapparátus a 40-50-es években
Központi irányító berendezés
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa kétkamarás legfelsőbb hatalmi szerv, amely az Unió Tanácsából és a Nemzetiségi Tanácsból áll.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége a legfelsőbb hatóság a Legfelsőbb Tanács ülései közötti időszakokban.
1946 – A Népbiztosok Tanácsa Minisztertanácsmá alakult
1957 - az iparirányítás ágazati elvét felváltotta a területi elv
Létrejöttek a Nemzeti Gazdasági Tanácsok (SNH) által vezetett gazdasági közigazgatási régiók
1963 - alakult Főtanács Nemzetgazdaság (VSNKh)
1965 - a gazdasági tanácsokat megszüntették. Átállás történt az iparirányítás ágazati elvére - visszaálltak az ágazati minisztériumok
1945 szeptemberében megszüntették az Állami Védelmi Bizottságot, amelynek feladatait a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsához ruházták át. A helyi szovjetek végrehajtó bizottságainak több osztályát is felszámolták (számviteli és munkaerő-elosztási osztály, élelmiszer- és iparcikkek kártyairoda stb.).
1946 márciusában a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsát átnevezték A Szovjetunió Minisztertanácsa, Az Unió és az Autonóm Köztársaságok Népbiztosainak Tanácsa - in Minisztertanácsok megfelelő szintek, a népbiztosok pedig - at minisztériumok.
1947 februárjában állandó Az Unió Tanácsának és a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Nemzetiségi Tanácsának jogalkotási javaslataival foglalkozó bizottságok második összehívás.
Az irányítási rendszer demokratikusabb megjelenése és a helyi szovjetek tevékenységének intenzívebbé tétele érdekében fontos volt az alájuk tartozó állandó bizottságok létrehozása. Köztük voltak a helyi szovjetek képviselői és aktivistái is. Az állandó bizottságok előkészítették a szovjet üléseken megvitatásra benyújtott kérdéseket, megszervezték a szovjet határozatok végrehajtásának ellenőrzését, figyelemmel kísérték a helyi ipar munkáját, a kereskedelem és a lakossági közszolgáltatások helyzetét.
1947-ben a Szovjetunió Minisztertanácsának Állami Tervezési Bizottsága átalakult A Szovjetunió Minisztertanácsának Állami Tervezési Bizottsága. Feladatai közé tartozott a nemzetgazdasági tervek tervezése, elszámolása és végrehajtásának nyomon követése.
Létrehoztak is A Szovjetunió Minisztertanácsának Nemzetgazdasági Ellátási Állami BizottságaÉs Állami Végrehajtási Bizottság új technológia a Szovjetunió Minisztertanácsának nemzetgazdaságába.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának második összehívásának első ülésén megválasztották az összetételt A Szovjetunió Legfelsőbb Bírósága. Népbírói és népbírói választásokat tartottak.
A Központi Bizottság plénuma, a Minisztertanács és a Legfelsőbb Tanács Elnöksége együttes ülésén döntöttek az ország vezetésében bekövetkezett változásokról. A Minisztertanácsot G.M. Helyettesévé Malenkovot, L. P.-t nevezték ki. Beria. A Belügyminisztérium és az Állambiztonsági Minisztérium egyesült, élére Beriát választották. N. A. Bulganin lett a fegyveres erők minisztere, V. M. maradt a külügyminiszter. Molotov, a Legfelsőbb Tanács Elnökségének elnöke - K.E. Vorosilov.
9. tézis. Ellenőrző és rendvédelmi szervek
1954 – Az Állambiztonsági Népbiztosság Állambiztonsági Bizottsággá (KGB) – politikai rendőrséggé – alakul át. A különleges törvényszékek („trojkák”) megszűntek.
A Gulág a Belügyminisztériumtól az Igazságügyi Minisztériumhoz került
1962 – Létrejön az SZKP Központi Bizottságának Párt- és Állami Ellenőrzési Bizottsága és a Szovjetunió Minisztertanácsa
Kormányfő - a Szovjetunió Minisztertanácsának elnöke
Önkormányzati apparátus
az 50-es évek vége - elfogadták a helyi (falusi és kerületi) tanácsokról szóló szabályzatot
Tanácsadás minden szinten
1962-1963 - az összes helyi tanácsot megosztja gyártási elv iparira és vidékre
1964 - újra egyesült
1971 - kibővültek a helyi tanácsok jogai
1953. március - 1955. február a „kollektív vezetés” időszakaként határozták meg. 1953 szeptemberében N.S. Hruscsovot megválasztották az SZKP KB első titkárának, ami jelentősen megerősítette hatalmi pozícióját, mivel az országot valójában a pártapparátuson keresztül irányították.
1954-ben változások történtek szervezeti felépítés minisztériumok és a vezetői létszám leépítésére került sor.
1957-ben lecserélték az ágazati irányítási struktúrát területi, ami a minisztériumok felszámolásában és létrehozásában nyilvánult meg Régiók és gazdasági régiók Nemzetgazdasági Tanácsai. Ezen intézkedések kilátásainak igazolására hivatkoztak a Gazdasági Legfelsőbb Tanács tapasztalataira a szovjet hatalom első éveiben. Ugyanakkor figyelmen kívül hagyták a helyi hatóságok tevékenységének országos szintű összehangolásának szükségességét. Ez a régiókban plébániai törekvések kialakulásához, a nemzetgazdasági komplexum arányainak és belső kapcsolatainak megsértéséhez vezetett. Ezért az elején
60-as évek Megalakultak a köztársasági gazdasági tanácsok, majd A Szovjetunió Nemzetgazdasági Tanácsa(1963). Ezzel egy időben ágazati állami bizottságokat hoztak létre. Ez a rendszer többlépcsős jellege és az egyes láncszemek funkcióinak kereszteződése miatt még nagyobb irányítási nehézségekhez vezetett. Ennek eredményeként az N.S. Hruscsovhoz (1964) visszatért ágazati struktúra gazdasági menedzsment (1965), i.e. Megtörtént a parancsnoki-igazgatási rendszer regenerációja. A hatvanas évek gazdasági reformja a hatékonyság növelése érdekében társadalmi termelés a gazdasági számvitel széleskörű bevezetése és a vállalkozások gazdasági önállóságának biztosítása miatt a 70-es évek elejére. gyakorlatilag megnyirbálták, ami a központosított bürokratikus irányítási módszerek folyamatos növekedésével magyarázható.
Az SZKP Központi Bizottságának 1964 októberében tartott plénuma elbocsátotta N.S.-t a vezetői pozíciókból. Hruscsov. A plénum helytelennek találta az SZKP Központi Bizottsága első titkárának és a Szovjetunió Minisztertanácsa elnökének feladatainak egy személyben való egyesítését. Első titkárnak L.I. Brezsnyevet és A.N-t nevezték ki kormányfőnek. Kosygin.
Ezzel egy időben helyreállt a szovjet hatóságok 1962 előtt létező területi termelési struktúrája.
Moduláris egység 4.2 Rendszer közigazgatás V Orosz Föderáció(XX. század 80-as évek közepe - 2006).
10. sz. előadás A Szovjetunió közigazgatásának jellemzői a 80-as évek második felében. Közigazgatás 1991 augusztusa után. A posztszocialista Oroszország államszerkezete.
1. tézis. 1977. évi alkotmány
A Szovjetunió népállam
Központi irányító berendezés
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa. Kétkamarás:
Uniós Tanács és Nemzetiségi Tanács
A Legfelsőbb Tanács a legfelsőbb hatóság
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége - szerepe megnőtt. Nőtt a Legfelsőbb Tanács állandó bizottságainak száma (kamaránként 16)
Kormányfő - a Szovjetunió Minisztertanácsának elnöke
1977-es alkotmány Az új alkotmányt 1977. október 7-én fogadták el a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának tizedik összehívásának rendkívüli hetedik ülésén.
A bevezető részben elhangzott rövid leírás az ország történelmének főbb állomásai a Nagy Októberi Forradalomtól kezdve szocialista forradalom. Itt definiálják a fejlett szocialista társadalom fogalmát, és kijelentik, hogy az emberek egy új történelmi közössége alakult ki - szovjet emberek, amely „az alapokat rögzíti társadalmi rendés a Szovjetunió politikája, megállapítja az állampolgárok jogait, szabadságait és kötelességeit, a szocialista állam szervezeti elveit és céljait minden nép számára, és kihirdeti ezeket ebben az alkotmányban.
Az Alkotmány kilenc szakaszból állt, köztük 21 fejezetből és 174 cikkből.
A legfelsőbb államhatalmi szerv, amely hatáskörébe tartozik minden kérdés megoldása Szovjetunió kikiáltották a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsát, amely két egyenlő kamarából állt - az Unió TanácsaÉs Nemzetiségi Tanács. A Legfelsőbb Tanács állandó szerve az volt A Legfelsőbb Tanács Elnöksége, funkciókat lát el legfelsőbb test az államhatalom az ülései közötti időszakban. A Szövetségi Tanács és a Nemzetiségi Tanács munkatestületei a képviselők közül választott állandó bizottságok voltak.
Az állam legmagasabb végrehajtó és közigazgatási szerve volt Minisztertanács- A Szovjetunió kormánya.
A fasiszta Németország 1941. június 22-i támadása a Szovjetunió ellen minőségi változást követelt meg a közigazgatásban, működésének feltételeiben és céljaiban, a legfelsőbb, központi és helyi szervek és azok személyzete közötti interakció tartalmában, céljában, szerkezetében, módszereiben. . Az alap belpolitika, a menedzsment átalakítása "meghatározta a politikai, gazdasági és katonai vezetés maximális központosításának elvét". Megtörtént az alkotmányos kormányszervek militarizálása. A militarizált, maximálisan központosított kormányzati szervek mellett a rendkívüli, alkotmányon kívüli, speciális jogkörrel rendelkező szervek egész rendszere jött létre, amely rendkívüli jogalapon működött.
Az első alkotmányon kívüli szükségkormány ben jött létre háborús, megjelent A Főparancsnokság (SHC) főhadiszállása. A központban 13 fős állandó tanácsadók intézete működött. A Székház összetételének és felépítésének sajátosságai számos problémát vetettek fel tevékenységében. A tömeg (20 fő) nem tette lehetővé, hogy a Parancsnokság teljes létszámban összegyűljön, főleg, hogy a katonai vezetők egy része azonnal a frontra távozott. A Székház összetételét és szerkezetét összhangba kellett hozni az akkori hatalmi viszonyokkal. Július 10-én az SGC-t megszüntették, és I. V. elnökletével létrehozták a Legfelsőbb Parancsnokság Savkáját. Sztálin, aki augusztus 8-án a Legfelsőbb Főparancsnokként vált ismertté. Molotov, Zsukov, Budjonnij, Vorosilov, Timosenko és Shaposhnikov a legmagasabb stratégiai vezető testület tagjai lettek. Az állandó tanácsadók intézménye megszűnt.
1941. június 30 létre Államvédelmi Bizottság (GKO) vezette I.V. Sztálin , minden hatalmat az országban koncentrált. Az Államvédelmi Bizottság minden tagja a legfelsőbb párt- és állami vezetés része volt, és azt személyesítette meg. Ők képviselték a Bolsevikok Össz-uniós Kommunista Pártja Központi Bizottsága Politikai Hivatalának szűk összetételét - egy titkos, nem törvényes testületet, amely az állami élet minden legfontosabb kérdésében döntött.
Az Államvédelmi Bizottság sajátossága volt, hogy a háború alatt a legfontosabb párt- és kormányszervek vezető tisztségviselőit foglalta magában: a Bolsevik Kommunista Összszövetségi Párt Központi Bizottsága, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa, a Állami Tervezési Bizottság, a Bolsevik Összszövetségi Kommunista Párt Központi Bizottságának Személyzeti Igazgatósága, a közlekedési külpolitikai és rendészeti osztályok. Ennek eredményeként az Államvédelmi Bizottság minden tagja felügyelte szokásos politikai, gazdasági és katonai fejlesztési szféráját: G.M. Malenkov - repülőgépgyártás, légiközlekedési egységek kialakítása, V.M. Molotov - a tankok önkénye, K.E. Voroshilov – katonai egységek megalakítása, N.A. Voznesensky – kohászat, olaj és vegyipar, L.P. Beria - fegyverek és lőszerek gyártása.
Az Állami Védelmi Bizottságnak nem volt munkaszabályzata, nem ülésezett rendszeresen és nem mindig teljes erejű. A döntéseket az elnök vagy helyettesei hozták – V.M. Molotov és L.P. Beria, miután egyeztetett az Állami Védelmi Bizottság azon tagjaival, akik felügyelték az illetékes osztályokat. Mivel az ország legfelsőbb vezetői egyidejűleg tagjai voltak az Államvédelmi Bizottságnak, a Politikai Hivatalnak, a Főkapitányságnak és a Népbiztosok Tanácsának, döntéseiket a kérdés jellegétől függően egyik vagy másik vezető testület utasításaiként, határozataiként formálták.
Az Állami Védelmi Bizottság tevékenységének sajátossága az volt, hogy hiányzott a saját elágazó apparátusa. A vezetést a meglévő párt- és szovjet hatalmi struktúrákon keresztül gyakorolták. A nemzetgazdaság legfontosabb ágazataiban a felhatalmazott Államvédelmi Bizottságok intézménye működött, akik egyben a Bolsevik Kommunista Párt KB képviselői is voltak, és korlátlan jogokat biztosított számukra. Valamennyi uniós és autonóm köztársaságban is voltak képviselők.
A stratégiailag legfontosabb régiókban (összesen mintegy 60 városban) regionális és városvédelmi bizottságok alakultak és működtek helyben. A katonai parancsnoksághoz szorosan kötődő párt- és állami vezető testületek magas rangú tisztviselői, katonai komisszárok, helyőrségi parancsnokok és az NKVD osztályainak vezetői voltak közöttük. Képviselőik egyidejűleg tagjai voltak a megfelelő katonai tanácsoknak. Saját személyzet nélkül, mint a központban az Állami Védelmi Bizottság, a városvédelmi bizottságok a helyi párt-, szovjet-, gazdasági és állami szervekre támaszkodtak. Alájuk működött a biztosok intézménye, a kérdések sürgős megoldására operatív csoportokat hoztak létre, és széles körben bevonták a közéleti aktivistákat. Minden bizottsági tevékenységet a védelem érdekeinek rendeltek alá. A lakosság körében szociális és nevelőmunkát is végeztek, felügyelték a lakosság és az anyagi erőforrások mozgósítását, az önkéntes alakulatok, tűzoltó- és egészségügyi dandárok megalakítását, az egészségügyi védelem megszervezését, békés élet felszabadult városokban. A várost fenyegető közvetlen veszély megszüntetése után tevékenységüket beszüntették.
Kisegítő sürgősségi szerveket is létrehoztak. 1941. június 24-én létrehozták Kiürítési tanácsok részeként az N.M. Shvernik és helyettese, A.N. Kosygina. Ezenkívül 1941 októberében megalakult Élelmiszer evakuációs bizottság, ipari áruk és ipari vállalkozások. 1941. december végén mindkét nevezett szerv helyett Kiürítési Osztály a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alatt a megfelelő osztályok a köztársaságokban, területeken és régiókban, kiürítési pontok a vasúton.
Hasonló sürgősségi szervek is lettek A Vörös Hadsereg Élelmiszer- és Ruhaellátási Bizottsága, Tranzitrakományok kirakodásával foglalkozó bizottság, Közlekedési Bizottság. A Közlekedési Bizottság 1944. május 11-ig működött, amikor is feladatai átkerültek az újjászervezettekhez Államvédelmi Bizottság Műveleti Iroda. Ez a testület 1942. december 8-a óta létezik, V.M. Molotova, L.P. Beria, G.M. Malenkova, A.I. Mikojan. Az Iroda ellenőrizte a védelmi komplexum összes népbiztosságát, negyedéves és havi termelési terveket készített, valamint határozattervezeteket készített az Államvédelmi Bizottság elnökének.
Autonóm non-profit oktatási szervezet
felsőfokú szakmai végzettség
Odintsovo BUDÁNITÁSI INTÉZET
Esti és Levelező Tanulmányi Kar
Osztály általános elméletállami és önkormányzati igazgatás
TESZT
„Az oroszországi közigazgatás története” tudományágban
témában: „Közigazgatás a Nagy Honvédő Háború idején”
Tanuló fejezte be
Ryaboshapka A.V.
GMU-P-Z-41 csoport
Ellenőrizve:
Ph.D. Karsanova E.S.
Odintsovo 2009
BEVEZETÉS
1. A Szovjetunió KÖZIGAZGATÁSÁNAK ÁLLAPOTA A HÁBORÚ ELŐSZÉNÉN
2. A Szovjetunió KÖZIGAZGATÁSA A NAGY HAZÁFÓLI HÁBORÚ SORÁN
3. AZ ÁLLAMI IGAZGATÁS SZÜKSÉGES SZERVEI. Szovjetunió A NAGY HÁFÓZATI HÁBORÚ ALATT
4. KÖZIGAZGATÁSI KÖLTSÉGEK A NAGY HAZÁFÓLI HÁBORÚ SORÁN
KÖVETKEZTETÉS
IRODALOM
BEVEZETÉS
Az oroszországi közigazgatás története történelmi tudomány. Része az orosz társadalom történetének, és egyenrangú a társadalmi gondolkodás történetével, a termelőerők fejlődésének történetével, a művészet történetével stb.
Az oroszországi közigazgatás története nemcsak mintázatokat, hanem az állami-jogi jelenségek jellemzőit is vizsgálja integritásukban, egységükben, kronológiai sorrend, kapcsolatok és kölcsönös függőségek.
A közigazgatás összetett és sokrétű jelenség. A közigazgatás alatt a kormányzati szervek és alkalmazottak céltudatos tevékenységét értjük a jogi aktusok (vezetői döntések) tervezése, szervezése, motiválása, ellenőrzése, elfogadása és végrehajtása során.
Az állam a legfontosabb intézmény politikai rendszer társadalom, emberek, társadalmi csoportok, osztályok és egyesületek közös tevékenységének és kapcsolatainak megszervezése, irányítása és ellenőrzése.
Az állam a társadalom központi hatalmi intézménye, és a politika és a irányítás e hatalom általi koncentrált végrehajtása.
Az oroszországi közigazgatás történetében különleges helyet foglal el a közigazgatás a Nagy Honvédő Háború idején. Ez a mű a Nagy Honvédő Háború alatti államigazgatási rendszert tükrözi, amely a legsúlyosabb erőpróbának volt kitéve. Hihetetlen erőfeszítések és áldozatok árán átment ezen a próbán. Ennek köszönhetően megmaradt az állam integritása és függetlensége.
1. A Szovjetunió KÖZIGAZGATÁSÁNAK ÁLLAPOTA A HÁBORÚ ELŐSZÉNÉN
A Szovjetunió kormányzati állapotát a Nagy Honvédő Háború kezdetén a következők jellemzik.
A Szovjetunió államigazgatási modelljének kialakítását a Szovjetunió 1936-os alkotmánya határozta meg, amely legitimálta az országban kialakult parancsnoki-igazgatási gazdálkodási módszereket.
Közrejátszott az 1937-1938-as tisztogatás is, amely során a kormányzati szervek számos prominens vezetőjét öltek meg minden tevékenységi körben.
Ilyen légkörben a közigazgatási rendszer semmilyen szinten nem lehetett túl hatékony, hiszen a gyanakvás, félelem légköre bizonytalanságot, béklyós kezdeményezést szült, és passzív utasítás-végrehajtókat juttatott a felsőbb szervekből vezetői pozícióba. Mindez a háború előtti időszakban és a háború alatt is károsan hatott az ország fegyveres erőinek irányítására. A központi apparátusban és a katonai körzetekben lázas vezetési átrendeződés ment végbe.
A Nagy Honvédő Háború előtt a szovjet vezetés számos lépést tett az ország védelmi képességének megerősítésére. 1939-re kialakult a csapatok toborzásának és szervezésének személyzeti rendszere, kibővült a katonai személyzet hálózata. oktatási intézményekben, intézkedéseket tettek a csapatok új felszereléssel való felszerelésére. A Politikai Hivatal külön határozatot fogadott el, amely kötelezte az igazgatókat legnagyobb gyárak naponta tájékoztassa a Központi Bizottságot a katonai termékek kibocsátásáról.
1940 májusában a csapatok ellenőrzése során bekövetkezett kimaradások miatt Szovjet-finn háború A Honvédelmi Népbiztosság vezetésének megváltoztatásáról döntöttek.
A gazdálkodási problémák megoldását a munka- és termelési fegyelem erősítését célzó intézkedések is elősegítették. Elfogadták a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének rendeleteit:
1940. június 26-tól „A nyolcórás és a hétnapos munkanapra való átállásról munkahét valamint a munkavállalók és alkalmazottak vállalkozásokból és intézményekből történő illetéktelen távozásának tilalmáról”;
1940. július 10-től „A nem megfelelő vagy hiányos termékek forgalomba hozataláért és az ipari vállalkozások kötelező szabványok be nem tartásáért való felelősségről”.
Ezek a rendeletek büntetőjogi felelősséget írtak elő a munkából való késésért, valamint a munkavállalók egyik vállalkozásból a másikba való áthelyezéséért, a nem megfelelő termékek előállításáért.
A katonai támadás veszélye arra kényszerítette a szovjet vezetést, hogy megerősítse az összuniós kormányzás intézményeit, és központosítsa a hatalmat az összuniós szervekben. A közigazgatás tekintélyének növelésének célja a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsának megerősítését célzó intézkedések voltak. A Honvédelmi Bizottság összetételét aktualizálták. A Népbiztosok Tanácsa és a Bolsevikok Összszövetségi Kommunista Pártja Központi Bizottsága 1941. március 21-i határozatával megalakult a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának Irodája. Az újonnan megalakult testület a Népbiztosok Tanácsának minden jogával rendelkezett, határozatait a Népbiztosok Tanácsának határozataiként adták ki. A Népbiztosok Tanácsa Irodájának létrehozása jelentősen növelte az irányítás hatékonyságát. Ha a Népbiztosok Tanácsának teljes összetétele havonta ülésezett, az Elnökség hetente egyszer, szükség esetén gyakrabban ülésezett.
A háború kezdetére azonban a tervezettek nagy része beteljesületlen maradt. A védelem erősítését szolgáló anyagi, technikai és szervezeti intézkedések nem nyújtottak megfelelő ellenállást a betörő ellenséggel szemben kezdeti szakaszban háború.
2. A Szovjetunió KÖZIGAZGATÁSA A NAGY HAZÁFÓLI HÁBORÚ SORÁN
A náci Németországnak a Szovjetunió elleni támadása után a szovjet államapparátusban a katonai körülmények miatt megtörténtek a szükséges változtatások.
A központi és helyi államhatalmi és közigazgatási szervek a háború alatt is megőrizték hatalmukat. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa, annak Elnöksége, a Népbiztosok Tanácsa és a Népbiztosok Tanácsa nem oszlott fel, hanem tovább működött. Így volt ez a köztársasági szervekben és a helyi szovjet intézményekben is.
A háború rányomta bélyegét a hatalmi struktúrák munkájára, alárendelve a háborús igényeknek. 1941. június 22-én elfogadták a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének „A hadiállapotról” szóló rendeletét, amelyet az ország egész európai részén bevezettek. Ezen a területen a védelem megszervezésével, a közrend fenntartásával és az állambiztonság biztosításával kapcsolatos összes állami hatósági és igazgatási feladat a katonai hatóságokhoz került. A katonai rezsimben a vállalkozások zavartalan működésének biztosítása érdekében rendkívüli intézkedéseket vezettek be a katonai létesítmények szabályozására, a járványok leküzdésére, és rendkívüli intézkedéseket vezettek be a munkaügyi kapcsolatok szabályozására. Jogosultságot kaptak az intézmények, vállalkozások üzemidejének szabályozására, a lakosság és a gépjárművek védelmi célú, valamint nemzetgazdasági és katonai létesítmények védelmére való vonzására.
A katonai hatóságok az egész lakosságra, valamint a helyi hatóságokra és az állami szervezetekre kötelező érvényű rendeleteket adhattak ki. Később a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnöksége rendeletei alapján a hadiállapotot bevezették a Grúz Szovjetunióban, a Kaukázus egyes városaiban, a Fekete- és a Kaszpi-tenger partjai mentén, valamint minden vasúton, tengeren, folyón. és a légi közlekedés. A hadiállapot bevezetése a közlekedésben egyenlővé tette dolgozóit és alkalmazottait a katonasággal, és fokozta a munkafegyelmet, többek között a vétségekért és bűncselekményekért való büntetőjogi felelősséggel.
A hadműveleti kérdések időbeni és gyors megoldása érdekében háborús körülmények között 1941. július 1-jén elfogadták „A Szovjetunió népbiztosai jogainak kiterjesztéséről háborús körülmények között” határozatot, amelyben a népbiztosok biztosított az anyagi erőforrások elosztásának és újraelosztásának joga, engedélyezheti a vállalkozások és azok egyes részei építési projektek üzembe helyezését, a katonai műveletek során megsemmisült vállalkozások és otthonok helyreállításának költségeit.
A szövetséges népbiztosok, mint irányító testületek tevékenysége nem csökkent a háborús idők kapcsán, hanem éppen ellenkezőleg, új arculatokat kapott. 1941. július 1-jén a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa határozatot fogadott el „A Szovjetunió népbiztosainak jogainak kiterjesztéséről háborús körülmények között”. A népbiztosok vezetői, valamint az üzemigazgatók és az építési felügyelők hatáskörükön belül széles körű jogosítványokat kaptak, ami hozzájárult a gazdálkodás hatékonyságának növeléséhez és a rájuk bízott feladatok időben történő megoldásához.
1941 júliusában a Népbiztosok Tanácsa határozatot fogadott el „A köztársasági népbiztosok tanácsainak és a regionális (regionális) végrehajtó bizottságoknak a munkavállalók és alkalmazottak más munkakörökbe történő áthelyezésének jogáról”. Ez a határozat feljogosította a helyi hatóságokat arra, hogy jogi felelősségre vonják az elkövetőket a másik munkahelyre való áthelyezés megtagadása miatt, mint a munkából való jogosulatlan elhagyásért.
A Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alatt számos központi részleg alakult, amelyek az ipar ellátásáért feleltek: Glavsnabneft , Glavsnabugol , Glavsnables stb. A népbiztosságokban is új egységeket hoztak létre.
Nehéz háborús időkben a Szovjetunióban minden hatalom három fő struktúra kezében összpontosult, amelyek az állami tevékenység minden területén vezető szerepet gyakoroltak. Ezek voltak Állami Bizottság Védelem, vezérkar és a Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállása. Emlékeztetni kell arra, hogy a háború éveiben az állam minden hatalma nem a gazdaság fejlesztésére irányult, hanem a hadműveletek végzésére és a katonai potenciál kiépítésére, ezért az e hatóságokra ruházott funkciók megfelelőek voltak.
Az 1941-ben, néhány nappal a háború kezdete után létrehozott Állami Védelmi Bizottság a Honvédő Háború alatt a fő közigazgatási szervezetté vált. Az Államvédelmi Bizottságot az ország katonai, politikai és gazdasági szférájának irányításával bízták meg.
A Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállása felváltotta a hadsereg fő közigazgatási szervét - a Fő Katonai Tanácsot. Az ellenségeskedés kitörése kapcsán az ország vezetése a fegyveres erők azonnali átalakítása mellett döntött. Fő felelősség VGK árfolyamok ott volt a katonai műveletek stratégiai tervezése és a Szovjetunió fegyveres erőinek legfelsőbb irányítása.
Más irányító testületekkel ellentétben a Vezérkar 1918 óta létezik vezető hadseregként. A vezérkar a Legfelsőbb Parancsnokság Szervezete lett, és közvetlen ellenőrzést gyakorolt a fegyveres erők felett. Szovjetunió, felelős a katonai műveletek végrehajtásáért a frontokon.
Állami Bizottság | Vezérkar | Legfelsőbb Főhadiszállás |
|---|---|---|
rendkívüli testület, amely a háború idejére a legfelsőbb végrehajtó és törvényhozó hatalommal ruházott fel | katonai testület, amely részletes katonai fejlesztést végzett | katonai testület, amely a stratégiai tervezést és |
A főparancsnokság főhadiszállása |
||
Az állami, katonai és párthatalom teljessége koncentrálódott. | Egy rendkívüli testület, amely a fegyveres erők stratégiai vezetését gyakorolta. |
|
Vezető – G.K. Zsukov | A kompozíció a következőket tartalmazta: S. K. Timosenko G. K. Zsukov I. V. Sztálin V. M. Molotov K. E. Vorosilov S. M. Budyonny N. G. Kuznyecov |
|
Elnök - I. V. Sztálin A háború alatt soha nem találkozott teljes erővel. |
||
1941 augusztusában a Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállása kiadta a 270. számú parancsot, amelynek fő pontja az volt. 1. a szovjet hadifoglyokat az anyaország árulóivá nyilvánítják, és kemény szankciókat vezetnek be családtagjaik ellen 2. a lakosság munkaerő-mobilizálásának bevezetése, 3. büntető zászlóaljak megalakítása |