7.2.1. Kaasaegse majutuse territoriaalsed omadused
erikaitsealad
Territooriumi stabiilsuse tagamiseks on vajalik tingimus optimaalse ökoloogilise raamistiku kujunemine, mille võtmelülideks on erikaitsealused loodusalad. Olemasoleva erikaitsealuste loodusalade võrgustiku analüüs näitas vabariigi ebapiisavat varustatust erikaitsealadega. Olemasolev kaitsealade võrgustik on saarelise iseloomuga, looduskaitseobjektid on üksteisest ära lõigatud ega ole ühendatud ökoloogilise raamistiku moodustamiseks vajalike rohekoridoridega.
Vabariikliku kaitsealade süsteemi loomine ja arendamine on territoriaalplaneerimise üks olulisemaid ülesandeid ning on suunatud ainulaadsete ja tüüpiliste ökosüsteemide, loomade ja taimede genofondi säilitamisele. Arvestades, et Kesk-Volga piirkond on Venemaa bioloogilise mitmekesisuse säilitamise tähtsuse seisukohalt prioriteetne, tuleb Mari Eli Vabariigis moodustada erikaitsealuste loodusalade süsteem, mida iseloomustab märkimisväärne taimestiku liigiline mitmekesisus ja Erilise tähtsusega on loomastik, ainulaadse tähtsusega puhaste järvede ja jõgede rohkus.
Looduskaitseala fondi kogupindala on hetkel 114,3 tuhat hektarit ehk 4,9% vabariigi territooriumist, millest ei piisa ökoloogilise tasakaalu säilitamiseks vaadeldava territooriumi linnaehituses.
Erikaitsealuste loodusalade kategooriasse kuulub riiklik looduskaitseala "Bolšaja Kokshaga" (21,5 tuhat hektarit), riiklik asutus "Mari Chodra" rahvuspark - 36,6 tuhat hektarit, puhkealad - puhkekeskused, sanatooriumid jne - 0,5 tuhat hektareid. Metsafondi ja põllumaade koosseisu kuuluvad piirkondliku tähtsusega looduskaitsealad ja loodusmälestised kogupindalaga 55,9 tuhat hektarit.
Praegu moodustavad regionaalse tähtsusega PA-de struktuuri riiklikud looduskaitsealad ja riiklikud loodusmälestised, mille osatähtsus kogu looduskaitsefondis on ligikaudu 65%. Eriti palju on loodusmälestisi, mille õiguslik seisund pole alati määratletud (tabel 7.3).
Mari El Vabariigi kaasaegne erikaitsealuste loodusalade võrgustik seisuga 01.01.2006
Tabel 7.3
| SPNA kategooria | Föderaalne tähtsus | Piirkondlik tähenduses | Kohalik tähtsus | Kokku |
||||
| Kogus | ruut, | kui aus olla- | ruut, | Mitu | Ruut, ha | Kogus | ruut, |
|
| Looduskaitsealad | 1 | 21554 | - | - | - | - | 1 | 21554 |
| Rahvuslikud looduspargid | 1 | 36875 | 1 | 36875 |
||||
| Reservid | 9 | 38050 | 9 | 38050 |
||||
| Loodusmälestised | - | - | 52 | 16980 | 52 | 16980 |
||
| Botaanikaaiad | - | - | 1 | 72 | - | 1 | 72 |
|
| Linnametsad | 800 | 800 |
||||||
| Kokku | 2 | 58429 | 62 | 55102 | 3 | 800 | 69 | 114331 |
| % vabariigi pindalast | 2,5 | |||||||
Viimastel aastatel on olnud negatiivne suund erikaitsealuste loodusalade pindala vähenemise suunas. Võrreldes 01.01.2003 andmetega on kaitsealade pindala vähenenud 56,1 tuhande hektari võrra. Vastavalt Mari-Eli Vabariigi valitsuse määrustele lakkas olemast 4 piirkondliku tähtsusega looduskaitseala: zooloogiline kaitseala "Vasilsurskie Dubravy" (Mari Vabariigi valitsuse 04.03.2005 määrus nr. 59), bioloogiline kaitseala "Polevoy" (Mari Vabariigi valitsuse 04.03.2005 määrus nr 59) bioloogiline kaitseala "Ustye-Kundyshsky" (Mari Vabariigi valitsuse 18.05.2004 määrus). nr 145), bioloogiline kaitseala "Pekšejevski" (Mari Vabariigi Valitsuse määrus 04.03.2005 nr 59). Tabelis 7.4 on toodud olemasolevate kaitstavate loodusobjektide kirjeldus.
Kaitsealuste loodusalade võrgustik
Mari Eli vabariik
seisuga 01.01.2006
Tabel 7.4
| P/p nr. | Kaitsealade kategooria, staatus ja nimetus | Asukoht | Ruut tuhat ha | Asutamise aasta | Loomise eesmärk | Arenguväljavaated |
||
| Föderaalse tähtsusega osariigi looduskaitsealad |
||||||||
| 1 | "Bolšaja Kokša-ga" | », | 21,55 | 1993 | Biosfäär. Mari madaliku tüüpiliste looduslike komplekside konserveerimine ja uurimine | Piiride laiendamine |
||
| Föderaalse tähtsusega rahvuspargid |
||||||||
| 1 | "Mari Chodra" | Volžski linnaosa | 36,88 | 1985 | Looduslike komplekside kaitse, kasutamine meelelahutuslikel ja teaduslikel eesmärkidel. | |||
| Riiklikud looduskaitsealad ja piirkondliku tähtsusega loodusmälestised |
||||||||
| 1 | "Lebe austusavaldus" | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 1,67 | 1977 | Metsaparandus. Ainulaadse okas-lehtmetsa säilitamine jõe vasakkalda lammil. Suur Kokshaga. | |
||
| 2 | "Maryersky" | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,2 | 1982 | Bioloogiline. Venemaa ja mitmete teiste riikide punases raamatus loetletud vesipähklite kaitse - chilim. | Säilitamine olemasolevates piirides |
||
| 3 | "Kumynsky" | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 15,5 | 1979 | Bioloogiline. Jahiloomade kaitse, kontroll ja kasutamise reguleerimine | Säilitamine olemasolevates piirides |
||
| 4 | "Kivi mägi" | Morkinsky linnaosa | 1,3 | 1997 | Kompleksne looduskaitseala | Säilitamine olemasolevates piirides |
||
| 5 | "Emeševski" | | 5,8 | 1994 | Bioloogiline kaitseala. Jahiloomade (bobak) kaitse, kontroll ja kasutamise reguleerimine. | Säilitamine olemasolevates piirides |
||
| 6 | "Zadelye mägi" | MO "Kuzhenersky munitsipaalrajoon" | 0,56 | 1997 | Kompleksne tähistus ainulaadse "mägise" maastiku säilitamiseks koos kivide, kivikarjääride ja haruldaste taimeliikidega. | |||
| 7 | "Toga-shev-skiy" | "MO" Kilemarsky linnaosa | 3,4 | 2000 g | Bioloogiline. Haruldaste ja ohustatud loomaliikide (pikkvarvasvähi populatsioonide) ja taimede elupaikade ja arvukuse säilitamine, taastamine. Reservi territooriumil asub meeste klooster "Trinity-Sergievskaya hermitage". | |||
| 8 | "Morkinsky" | Morkinsky linnaosa | 9,5 | 2002 | Bioloogiline. Väärtuslike jahiloomade kaitse ja paljundamine. | |||
| 9 | "Külm võti" | | 0,12 | 2002 | Bioloogiline. Haruldaste taimeliikide kaitse. | |||
| Kokku: | 38,5 | |||||||
| ma | Loodusmälestised |
|||||||
| 1 | Vahtra mägi | on osa NP "Mari Chodra" MO "Volžski linnaosa. | 0,4 | 1976 | Botaaniline keskkonnahoid, teaduslik ja meelelahutuslik väärtus |
|||
| 2 | "Soo Berezo-voe" | Volžski linnaosa munitsipaalrajoon. on osa NP "Mari Chodra" | 0,03 | 1986 . | Zooloogiline looduspark, haruldaste ja väärtuslike veelindude kaitse |
|||
| 3 | "Raudne soo" | on osa NP "Mariy Chodra" "MO" Volžski linnaosa. | 0,4 | 1986 aasta | Zooloogiline rahvuspark, haruldaste ja väärtuslike veelindude kaitse. |
|||
| 4 | "Kevadine roheline võti" | Osa N / P "Mariy Chodra" | - | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 5 | Shungaldani järv - | Osa N / P "Mariy Chodra" | 0,9 | 1983 aasta | Vesi GSP |
|||
| 6 | Glukhoe järv | Osa N / P "Mariy Chodra" | 0,03 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 7 | Jaltšiki järv | Osa N / P "Mariy Chodra" | 0,14 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 8 | Kichieri järv | Osa NP "Mari Chodra" | 0,05 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 9 | Klenovogorskaja tammemets | Osa N / P "Mariy Chodra" | 0,02 | Botaaniline keskkonnakaitse, |
||||
| Kokku | 1,07 | |||||||
| 10 | Soo suur | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,75 | 1987 aasta | |
|||
| 11 | Rabasoo | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,82 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 12 | Sootsinskoe- | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,15 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 13 | Tairi järv | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,05 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 14 | Kukeseene järv-nr | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,02 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 15 | Shordoeri järv | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,01 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 16 | Väikese Marieri järv | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,02 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 17 | Big Marieri järv | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,09 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 18 | Maly Martyni järv | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,01 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 19 | Shuika jõgi - | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,06 | 1987 aasta | Ihtüoloogilisel GLP-l, harjuse populatsiooni kaitsel, on teaduslik tähtsus |
|||
| 20 | Karman Kuryki mägi | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" Osa NP "Mari Chodra" | 0,04 | 1976 aasta | Puude, põõsaste ja rohttaimestikuga kaetud mäenõlvad kuuluvad kaitse alla. |
|||
| 21 | Black Lake (laskja) | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" | 0,01 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 22 | Krugloye järv (Jyrgeschkeer) | Osa NP-st "Mari Chodra" | 0,01 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 23 | Cougieri järv (pikk) | Linnaosa "Zvenigovski munitsipaalrajoon" Osa NP-st "Mari Chodra" | 0,02 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 24 | Võrdlustellingud | Munitsipaalrajoon "Paranginsky munitsipaalrajoon" | 0,05 | 1994 aasta | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| 25 | Ireka jõgi | Munitsipaalpiirkond "Mari-Tureki linnaosa" | 0.04 | 1996 aasta | Ihtüoloogiline GPP |
|||
| 26 | Lehise metsad | MO "Sernuri linnaosa" | 0,003 | 1976 aasta | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| 27 | Kivi mägi | MO "Kuzhenersky munitsipaalrajoon" | 0,02 | 1997 aasta | ||||
| 28 | Võrdluskuusikud | MO "Kuzhenersky munitsipaalrajoon" | 0,02 | 1986 aasta | Botaaniline GSP, puude ja põõsaste taimestiku kaitse. Sellel on teaduslik ja hariduslik väärtus |
|||
| 29 | Nolkini kivi | MO "Kuzhenersky munitsipaalrajoon" | 0,01 | 1986 aasta | Permi süsteemi Kaasani staadiumi aluspõhjakivimite kaitse, haruldased taimeliigid. |
|||
| 30 | Tabašinskoe järv | MO "Orsha linnaosa". | 0,03 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 31 | Soo Crioule | Munitsipaalrajoon "Medvedevski munitsipaalrajoon" | 0,06 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 32 | Raba Martyn | Munitsipaalrajoon "Medvedevski munitsipaalrajoon" | 0,8 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 33 | Big Martyni järv | Munitsipaalrajoon "Medvedevski munitsipaalrajoon" | 0,07 | 1976 | Vesi GSP |
|||
| 34 | Siberi lehisesalu | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 0,7 | 1987 aasta | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| 35 | Madara soo | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 0,23 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 36 | Soo Kuplangskoe | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 4,99 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 37 | Tyr Swamp | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 1,05 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 38 | Shamyari järv | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 0,09 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 39 | Kumyary järv | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 0,12 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 40 | Luziari järv | Munitsipaalrajoon "Kilemarsky munitsipaalrajoon" | 0,1 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 41 | Kõrgendiku tammik | MO "Gornomariiski linnaosa" | 0,01 | 1985 aasta | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| 42 | Seedrisalu | MO "Gornomariiski linnaosa" | 0,4 | 1976 aasta | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| 43 | Soo Karasyar | MO "Gornomariiski linnaosa" | 1,6 | 1987 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 44 | Bolšeozerskoje soo | MO "Gornomariiski linnaosa" | 1,26 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 45 | Nuhyari järv | MO "Gornomariiski linnaosa" | 0,03 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 46 | Karasyari järv | MO "Gornomariiski linnaosa" | 0,03 | 1976 aasta | Vesi GSP |
|||
| 47 | Hundisoo | MO "Gornomariiski linnaosa" | 1,4 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 48 | Šeremetevi park | | 0,01 | 1994 aasta | Maastiku GSP, ajalooline ja kultuuriline tähtsus |
|||
| 49 | Rippsoo | MO "Jurinski munitsipaalrajoon" | 0,8 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 50 | Shidyar soo (Turilovskoe raba) | MO "Jurinski munitsipaalrajoon" | 1,01 | 1976 aasta | Integreeritud käigukast. Veekaitseväärtus, kõrgendiku ulukite söödamaade kaitse |
|||
| 51 | Gusinetsi järv | MO "Jurinski munitsipaalrajoon" | 0.01 | 1994 aasta | Vesi GSP |
|||
| 52 | Lake Light | MO "Jurinski munitsipaalrajoon" | 0.01 | 1994 aasta | Vesi GSP |
|||
| 53 | Botaanikaaed- (loodusmälestis) | MINNA "Joshkar-Ola linn" | 0.07 | 1939 H | Botaaniline keskkonnakaitse |
|||
| Kokku | 17,05 | |||||||
| Regionaalse tähtsusega kaitsealad kokku | 55,102 | |||||||
Olemasoleva erikaitsealuste loodusalade võrgustiku analüüs näitas, et Okrugi varustamine erikaitsealadega on väga madal - 4,9%. (2002. aastal 7,3%). Erikaitsealade jaotus halduspiirkondade lõikes on äärmiselt ebaühtlane. Enamiku kaitsealade puhul ei ole järgitud optimaalseid alasid, et tagada tüüpiliste seisundite, režiimide ja komponentidevaheliste seoste säilimine erinevat tüüpi ökosüsteemides. Näiteks võib tuua Maryersky kaitseala, mis loodi Venemaa punasesse raamatusse kantud veepähkli kaitsmiseks. Samuti on teatud raskusi kaitsekorra arvestamisega ja jälgimisega, kuna territooriumil on hajutatud ja kindlate piirideta loodusmälestiste suur arv (üle 50).
Looduslike ökoloogiliste süsteemide stabiilsuse säilitamise eelduseks on optimaalse ökoloogilise raamistiku olemasolu erikaitsealade (SPNA) näol. Õigesti moodustatud kaitsealuste loodusalade võrgustik lahendab erinevatele geograafilistele vöönditele ja loodusmaastike komplekside alamvöönditele omaste ainulaadsete looduskomplekside ja objektide, taimestiku ja loomastiku genofondi bioloogilise mitmekesisuse säilitamise muutumatul kujul.
Erikaitsealusele loodusalale maa reserveerimise projektiettepanekute põhjendus
piirkondlik tähtsus
Linnaplaneerimistegevuse elluviimisel tuleks arvestada keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse nõudeid, millega seoses on territoriaalplaneeringu skeemiga ette nähtud olemasolevate kaitsealade kaitsekorra maksimaalne järgimine, kaitsealade pindala suurendamine. keskkonnaotstarbeline maa, luues uusi kaitsealasid ja laiendades olemasolevate rajatiste pindala
Kaitsealade võrgustiku laiendamiseks mitmes vabariigi rajoonis teeb Mari Riiklik Ülikool teadusuuringuid ja väliuuringuid, et selgitada välja eriti väärtuslikud looduskompleksid, haruldased taime- ja loomaliigid, mis on kantud Venemaa ja vabariigi punastesse raamatutesse. Mari El, uurimistulemuste põhjal põhjendatakse olemasolevate säilitamise ja uute kaitsealuste objektide korrastamise vajadust. Erikaitsealuste loodusalade pindala kavandatav suurendamine on suunatud vabariigi territooriumi ökoloogilise stabiilsuse tagamisele.
Pakutud võimalused piirkondliku tähtsusega kaitsealade korraldamiseks esimeseks etapiks.
1. Kompleksse looduskaitseala "Vasilsurskie Dubravy" loomine linnaosa "Gornomariiski piirkond" territooriumile koos põllumajandusmaa eemaldamisega pindalaga 12 000 hektarit (Vasilsurskie Dubravy zooloogilise kaitseala territooriumil) .
Gornomariski piirkonna lääneosas, Volga paremal kaldal, endise zooloogilise kaitseala territooriumil on säilinud ainulaadsed metsad kõrgendike tammemetsade ja tuhapuudega, haruldasi taime- ja loomaliike. reljeef ja hüdrograafiline võrgustik on omapärased. Territooriumi terviklikuks (maastiku)reservaadiks kuulutamine on vajalik looduskompleksi kui terviku säilimiseks ja taastamiseks.
Integreeritud looduskaitseala "Vasilsurskie Dubravy" loomise eesmärk:
Unikaalsete mägitammemetsade kaitse ja taastamine;
Jahiloomade elupaiga kaitse;
Haruldaste ja ohustatud taimeliikide kaitse;
Sura jõe paremkalda loodusliku kompleksi säilitamine tervikuna.
2. Kompleksse looduskaitseala "Zavolzhsky" loomine Zvenigovski linnaosa munitsipaalrajooni territooriumile ilma Kokšai metsaettevõtte maalt lahkumata, pindalaga 2000 hektarit.
Looduskaitsealal on ette nähtud piirkondliku tähtsusega looduslik ja ajalooline kompleks "Zavolzhskaya Lesnaya Dacha". Kaitseala põhiülesanne on säilitada veekaitselisi metsi, millel on keskne keskkonna- ja ressursikaitseline tähtsus. Kavandatavas vabariigi kaitsealade süsteemis on objekt vajalik ökoloogilise raamistiku võtmelülina - okas-lehtmetsade ala Bolšaja Kokšaga ja Malaya Kokshaga jõgede suudmete vahelisel alal.
3. Kuzhenersky munitsipaalrajooni territooriumil Kuzhenersky metsandusettevõtte maadel asuva Gornoe Zadelje kompleksse riikliku looduskaitseala piiride laiendamine.
Riikliku looduskaitseala "Gornoe Zadelye" pindala on praegustes piirides 560 hektarit. Vjatka Uvali kõrgendatud osa maastike tõhusaks kaitsmiseks näib olevat otstarbekas laiendada Gornoe Zadelje kompleksse riikliku looduskaitseala piire, mis on loodud ainulaadse "mägise" maastiku säilitamiseks koos karjääride ja haruldaste taimeliikidega, mis kuuluvad punasesse piirkonda. Venemaa ja Mari Eli Vabariigi andmeraamatud. Kaitseala kavandatavate piiride hulka kuuluvad Vjatka-Mari paisutuse kannaalidel asuv loodusmälestis "Tract Nolkin Kamen", samuti jõe org ja terrassid. Null. Kaitseala kogupindalaks on 1100 hektarit.
Kaitseala pindala suurendamine ja kaitsevööndi korraldamine tagab selle territooriumi stabiilse toimimise teadusliku, haridusliku, ökoloogilise ja rekreatiivse tähtsusega looduskaitsealana.
4. Kompleksse looduskaitseala "Ustye-Kundyshsky" loomine "Medvedevski rajoon" munitsipaalrajooni territooriumil ilma põllumajandusmaast väljatõmbumiseta pindalaga 8000 hektarit (likvideeritud bioloogilise kaitseala "Ustye-Kundyshsky" territooriumil " Mari El Vabariigi Valitsuse määrus 18.05.2004 nr nr 145).
Kaitseala korraldamise eesmärk on jõe paremkalda looduslike komplekside säilitamine ja taastamine. Malaya Kokshaga, kes mängib võtmerolli ökoloogilise tasakaalu tagamisel.
Pakutud võimalused piirkondliku tähtsusega kaitsealade korraldamiseks hinnanguliseks perioodiks.
1. Looduspargi "Vjatskije Uvali" korraldamine Morkinski munitsipaalrajoon ja Kuzhenersky munitsipaalrajooni territooriumil ilma metsafondi maadest välja jätmata, pindalaga 20 000 hektarit. .
Eraldatud territoorium asub okas-leht- ja kuusemetsade piirkonnas Vjatka-Mari paisutuse lõunaosas ning on äärmiselt oluline biosfääri looduslike protsesside tasakaalu säilitamiseks. Vjatskije Uvalovi metsad täidavad kogu piirkonna jaoks olulist keskkonda kujundavat funktsiooni, on territooriumi veetasakaalu regulaatorid, mõjutavad kliima kujunemist ja takistavad eksogeensete geoloogiliste protsesside arengut. Planeeritava pargi puhkeotstarbelise kasutamise teeb perspektiivikaks taimestiku ja loomastiku oluline liigiline mitmekesisus, veerežiimi seisukohalt ainulaadse tähtsusega jõgede ja ojade rohkus.
Looduspargi põhiülesanneteks on Vjatskije Uvalõ looduslike komplekside säilitamine, loomaliikide jahipidamise elupaik, haruldaste taimeliikide kaitse, rekreatsiooniressursside säilitamine ja kasutamine, keskkonnaseire ja teadustegevus.
2. Integreeritud looduskaitseala "Bolshoi Maryersky" loomine.
Kompleksne looduskaitseala "Bolshoy Maryersky" korraldatakse Zvenigovski linnaosa munitsipaalrajooni territooriumil ilma Kokshay metsandusettevõtte riigimetsafondi maadest välja taandamata kogupindalaga 10 000 hektarit.
Okrugi kavandatavas PA-süsteemis on seda ala vaja ökoloogilise raamistiku võtmelülina - tüüpiliste märgalade ja ainulaadsete looduslikus olekus säilinud järvede alana.
Tervikkaitseala moodustamiseks eraldatakse territoorium jõe keskjooksul. B. Kokshaga ja hõlmab Maryersky bioloogilist kaitseala, mille pindala on 0,2 hektarit ja 7 loodusmälestist: järved Bolshoi Marier, Maly Marier, Lisichkino, Shordoer; sood Sorotšinskoje, Maryerskoje, Bolšoje. Väga problemaatiline on 8 iseseisva väikesemõõtmelise objekti säilimine, sellega seoses tagab nende kaasamine ühtse erikaitseala ühistesse piiridesse territooriumi ökoloogilise tasakaalu säilimise.
Kavandatava reservi peamised ülesanded:
looduslike komplekside säilitamine ja taastamine: soo ja järv;
jahiloomade arvukuse säilitamine ja taastamine;
ohustatud ja haruldaste loomaliikide elupaikade säilitamine;
biootiliste meetmete, režiimi- ja arvestustööde süstemaatiline läbiviimine, et luua soodsad tingimused taimestiku ja loomastiku kaitsealuste objektide säilitamiseks, taastamiseks ja taastootmiseks;
kaitseala loodusliku kompleksi kui terviku säilitamine.
Kavandatava kaitsealade laiendamise ja ümberjaotamise tulemusena on erikaitsealuste loodusalade pindala 160 tuhat hektarit (6,8% vabariigi pindalast).
Vabariigi reservfondi laiendamiseks on vaja suurendada föderaalse tähtsusega looduskaitsealade territooriumi: osariigi looduskaitseala "Bolšaja Kokšaga" biosfääri kaitseala loomiseks; Rahvuspark "Mari Chodra", et suurendada pargi rekreatiivset osa jõe ääres. Ma lasen. Riikliku looduskaitseala ja rahvuspargi territooriumi laiendamine on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega.
Uute ja olemasolevate erikaitsealade maa-alade loomiseks ja laiendamiseks peavad Mari El Vabariigi riigiasutused tegema otsuse maade broneerimise kohta, mis väidetavalt kuulutatakse erikaitsealade maadeks - kompleksloodus. reserv "Vasilsurskie Dubravy". Põllumajandusmaa koosseisus olev maatükk kuulub võõrandamisele erikaitsealade maadele.
Vene Föderatsiooni valitsuse 19. veebruari 2015. aasta resolutsioon N 138
„Teatud kategooria erikaitsealade kaitsevööndite moodustamise, nende piiride kehtestamise, nende vööndite piires asuvate maatükkide ja veekogude kaitse- ja kasutuskorra määramise eeskirja kinnitamisest. "
Vastavalt föderaalseaduse "Eriti kaitstavate loodusalade kohta" artiklile 2 otsustab Vene Föderatsiooni valitsus:
1. Kinnitada lisatud teatud kategooria erikaitsealade kaitsevööndite moodustamise, nende piiride kehtestamise, nende vööndite piires asuvate maatükkide ja veekogude kaitse- ja kasutuskorra määramise eeskiri. .
2. Käesolevas resolutsioonis sätestatud volituste rakendamine toimub Vene Föderatsiooni valitsuse poolt vastavate föderaalsete täitevorganite keskasutuste ja territoriaalorganite töötajate arvu ning tema poolt eraldatud eelarveliste eraldiste piires. föderaalses eelarves juhtimise ja juhtimise jaoks kehtestatud funktsioonide sfääris.
Reeglid
teatud kategooria erikaitsealade kaitsevööndite loomine, nende piiride kehtestamine, maatükkide ja veekogude kaitse- ja kasutuskorra määramine nende vööndite piires.
(kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 19. veebruari 2015. aasta määrusega N 138)
Muudatuste ja täiendustega:
I. Üldsätted
1. Eeskiri määrab kindlaks riiklike looduskaitsealade, rahvusparkide, loodusparkide ja loodusmälestiste kaitsevööndite (edaspidi kaitsevöönd ) moodustamise, nende piiride kehtestamise, maatükkide ja vee kaitse- ja kasutuskorra määramise korra. kehad selliste tsoonide piires.
2. Kaitsevööndid luuakse ebasoodsate inimtekkeliste mõjude vältimiseks riiklikele looduskaitsealadele, rahvusparkidele, loodusparkidele ja loodusmälestistele külgnevatel maatükkidel ja veekogudel.
3. Turvavööndi piiridesse kuuluvaid maatükke ei võeta välja omanikelt, maakasutajatelt, maaomanikelt ja üürnikelt ning nad kasutavad neid vastavalt nendele maatükkidele kehtestatud õiguslikule erirežiimile.
4. Turvatsooni laiuse ja konfiguratsiooni määramisel võetakse arvesse järgmist:
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse looduslikud ja kliimatingimused ning sotsiaal-majanduslik areng, mille territooriumil on kavas luua puhvertsoon;
rahvuspargi või looduspargi funktsionaalse tsoneeringu tunnused;
turvatsooni loomiseks kavandatud territooriumil viibimine, asumimaad, tööstus-, transpordi- ja muud majandusobjektid, maavarade maardlad ja ilmingud, joonelised objektid ja kommunaalteenused, isikliku kõrvalmajapidamise, aianduse, veoautonduse pidamiseks ettenähtud maatükid, individuaalgaraažide ja individuaalelamute ehitamine, kalmistute, veiste matmispaikade, tootmis- ja tarbimisjäätmete, keemiliste, plahvatusohtlike, toksiliste, mürgiste ja mürgiste ainete matmisplatside paigutamine, radioaktiivsete jäätmete ladestuskohad sellel territooriumil;
teave föderaalse tähtsusega objektide, piirkondliku tähtsusega objektide ja kohaliku tähtsusega objektide liikide ja otstarvete kohta, mis on kavandatud paigutada territooriumile, kus on kavas luua turvatsoon, ning nende põhiomaduste kohta, mis on täpsustatud määruses sisalduvates territoriaalplaneerimise sätetes. kinnitatud territoriaalplaneeringu dokumendid, samuti tüübid nende rajatiste võimalik negatiivne mõju keskkonnale ja territooriumi kasutamise eritingimustega vööndite tunnused juhul, kui selliste vööndite moodustamine on vajalik seoses nende asukohaga. rajatised;
puhvervööndi loomiseks kavandatud territooriumil asuvate valgalade ja veekogude rannajoone konfiguratsioon;
kaitsevööndi loomiseks kavandatud territooriumil olevate looduslike komplekside ja objektide seisund, nende väärtus.
5. Kaitsevööndite piiridesse jäävate maatükkide ja veekogude kaitse- ja kasutuskord (edaspidi kaitsevööndi režiim) kehtestatakse vastava kaitsevööndi määrusega, mis kinnitatakse riigiasutusega. teeb otsuse selle loomise kohta.
6. Teave kaitsealade piiride kohta tuleb kanda riigi kinnisvarakatastrisse vastavalt föderaalseaduse "Riigi kinnisvarakatastri kohta" artiklile 10.
7. Turvatsoonide piirid on maapinnal tähistatud spetsiaalsete hoiatussiltidega ja infosiltidega.
8. Turvatsoonide piiride, samuti turvatsoonide režiimi muutmine toimub nende loomisega samas järjekorras.
II. Riigi looduskaitsealade, rahvusparkide ja föderaalse tähtsusega loodusmälestiste kaitsevööndite loomine ja nende piiride kehtestamine
9. Otsused riiklike looduskaitsealade, rahvusparkide ja föderaalse tähtsusega loodusmälestiste kaitsevööndite moodustamise ning nende piiride kehtestamise kohta võtab vastu Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeerium.
10. Riikide looduskaitsealade, rahvusparkide ja föderaalse tähtsusega loodusmälestiste kaitsevööndeid ei või asuda föderaalse tähtsusega looduskaitsealade piires.
11. Riikliku looduskaitseala või rahvuspargi kaitsevööndi minimaalne laius on üks kilomeeter.
12. Vene Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeerium, võttes arvesse lõiget 4 ja käesolevat eeskirja, koostab otsuse riikliku looduskaitseala, rahvuspargi või föderaalse tähtsusega loodusmälestise kaitsevööndi moodustamise kohta. selle piiride kehtestamise ja seda käsitleva sätte kinnitamise kohta korralduse eelnõu (edaspidi - korralduse eelnõu) vormis, samuti korralduse eelnõu seletuskiri, milles põhjendatakse sellise turvatsooni loomise ja selle piiride kehtestamise vajadust. .
13. Korralduse eelnõu seletuskiri peab sisaldama andmeid riikliku looduskaitseala, rahvuspargi või föderaalse tähtsusega loodusmälestise loodava kaitsevööndi piiri tunnuspunktide koordinaatide ja selle skemaatilise kaardi kohta.
14. Korralduse eelnõu ja selle seletuskiri saadetakse kooskõlastamisele:
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juhile, kelle territooriumile luuakse riikliku looduskaitseala kaitsevöönd, rahvuspark või föderaalse tähtsusega loodusmälestis;
Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium;
Vene Föderatsiooni transpordiministeerium (kui eeldatakse, et riikliku looduskaitseala, rahvuspargi või föderaalse tähtsusega loodusmälestise loodud puhvertsooni piires asuvad täielikult või osaliselt maatükid, millel asuvad transpordi infrastruktuuri objektid asuvad föderaalse tähtsusega maatükid või maatükid, mis on ette nähtud nende rajatiste rekonstrueerimiseks ja ehitamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni territoriaalplaneerimise skeemile ja (või) territooriumi planeerimise dokumentatsioonile, samuti juhul, kui eeldatakse, et puhvertsoon asub täielikult või osaliselt Vene Föderatsiooni sisemerevete, Vene Föderatsiooni territoriaalmere ja (või) Venemaa Föderatsiooni siseveeteede piires;
Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus (kui artikli 3 kohaselt määratletud piiriterritooriumil on kavas luua riikliku looduskaitseala, rahvuspargi või föderaalse tähtsusega loodusmälestise kaitsevöönd
Föderaalne maapõue kasutamise agentuur;
föderaalne veevarude agentuur;
Föderaalne metsandusagentuur.
15. Käesoleva eeskirja punktis 14 nimetatud riigiasutused ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht, kelle territooriumil asub riikliku looduskaitseala kaitsevöönd, rahvuspark või föderaalse tähtsusega loodusmälestise loomisel vaatab korralduse eelnõu läbi ja kooskõlastab 30 päeva jooksul selle laekumise kuupäevast arvates või esitab Vene Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeeriumile motiveeritud keeldumise nõustumise lisaga. kommentaarid.
16. Korralduse eelnõu heakskiitmisel käesoleva eeskirja punktis 14 nimetatud riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juhi poolt, kelle territooriumil asub kaitsevöönd. luuakse föderaalse tähtsusega riiklik looduskaitseala, rahvuspark või loodusmälestis, otsustab Vene Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeerium luua sellise kaitsevööndi.
17. Kui esitatakse põhjendatud heakskiitmisest keeldumine, vormistab Vene Föderatsiooni Loodusvarade ja Keskkonnaministeerium korralduse eelnõu, võttes arvesse märkusi, ning saadab selle kooskõlastamiseks käesoleva eeskirja punktis 14 nimetatud riigiasutustele ja riigiasutustele. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, mille territooriumile luuakse riikliku looduskaitseala, rahvuspargi või föderaalse tähtsusega loodusmälestise kaitsevöönd, riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht.
18. Teavet loodud riiklike looduskaitsealade, rahvusparkide ja föderaalse tähtsusega loodusmälestiste kohta postitavad Vene Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeerium ning föderaalsed riigieelarvelised asutused, kes haldavad vastavaid riiklikke looduskaitsealasid ja rahvusparke. , oma ametlikel veebisaitidel teabe ja telekommunikatsiooni Internetis.
III. Piirkondliku tähtsusega loodusparkide ja loodusmälestiste kaitsevööndite moodustamine ja nende piiride kehtestamine
19. Otsused piirkondliku tähtsusega loodusparkide ja loodusmälestiste kaitsevööndite moodustamise ja nende piiride kehtestamise kohta teeb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohta).
20. Piirkondliku tähtsusega loodusparkide ja loodusmälestiste kaitsevöönd ei või asuda:
föderaalse ja piirkondliku tähtsusega erikaitsealused loodusalad;
riiklike looduskaitsealade, rahvusparkide ja föderaalse tähtsusega loodusmälestiste kaitsevööndid;
Vene Föderatsiooni sisemered ja Vene Föderatsiooni territoriaalmeri.
21. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan, võttes arvesse p 4 ja käesolevat eeskirja, valmistab ette Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku otsuse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kaitsevööndi moodustamise kohta. piirkondliku tähtsusega looduspark või loodusmälestis, selle piiride kehtestamise ja selle kohta kehtivate määruste kooskõlastamise kohta vastava eelnõu (edaspidi otsuse eelnõu) vormis, samuti otsuse eelnõu seletuskirjaga. põhjendades sellise turvatsooni loomise ja selle piiride kehtestamise vajadust.
22. Otsuse eelnõu seletuskiri peab sisaldama teavet piirkondliku tähtsusega looduspargi või loodusmälestise loodava kaitsevööndi piiri tunnuspunktide koordinaatide ja selle kaardiskeemi kohta.
23. Otsuse eelnõu ja selle seletuskiri saadetakse kooskõlastamiseks:
kohaliku omavalitsuse organ (kui eeldatakse, et piirkondliku tähtsusega looduspargi või loodusmälestise moodustatav kaitsevöönd paikneb täielikult või osaliselt vastava omavalitsuse omandis olevate maatükkide piires);
Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium (kui loodava kaitsevööndi piiridesse on kavas lisada föderaalomandis olevate maatükkide piirkondliku tähtsusega looduspark või loodusmälestis);
Vene Föderatsiooni transpordiministeerium (kui eeldatakse, et piirkondliku tähtsusega looduspargi või loodusmälestise loodud kaitsevööndi piires on täielikult või osaliselt maatükid, millel on föderaalse tähtsusega transpordiinfrastruktuuri objektid asub või on ette nähtud selliste objektide rekonstrueerimiseks ja ehitamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni territoriaalplaneeringu skeemile ja (või) territooriumi planeerimise dokumentatsioonile;
Vene Föderatsiooni kaitseministeerium;
Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus (kui Vene Föderatsiooni riigipiiri seaduse artikli 3 kohaselt määratletud piirialal on kavas luua piirkondliku tähtsusega looduspargi või loodusmälestise kaitsevöönd Vene Föderatsiooni");
maapõue kasutamise föderaalse ameti territoriaalne organ;
föderaalse veevarude agentuuri territoriaalne organ;
föderaalse metsandusameti territoriaalne organ;
föderaalse kalandusameti territoriaalne organ.
24. Käesoleva eeskirja punktis 23 nimetatud riigiasutused ja kohalik omavalitsusorganid vaatavad otsuse eelnõu läbi ning lepivad 30 päeva jooksul selle kättesaamise päevast arvates kokku või esitavad kõrgeimale riigivõimu täitevorganile. Vene Föderatsiooni moodustav üksus motiveeritud keeldumise selle kinnitamisest koos lisa kommentaaridega.
25. Otsuse eelnõu heakskiitmisel käesoleva eeskirja lõikes 23 nimetatud riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse organiga Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (riigi kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse võim) otsustab looduspargi või piirkondlike väärtuste loodusmälestise kaitsevööndi moodustamise.
26. Kui esitatakse põhjendatud kinnitamisest keeldumine, viimistleb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan, võttes arvesse märkusi, otsuse eelnõu lõplikult ja saadab selle kooskõlastamiseks käesolevate käesolevate sätete lõikes 23 nimetatud riigiasutustele. Reeglitele ja kohalikule omavalitsusele.
27. Teabe piirkondliku tähtsusega loodusparkide ja loodusmälestiste kaitsevööndite kohta postitavad vastavad riigiasutused või Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste asutused, kes haldavad loodusparke ja piirkondliku tähtsusega loodusmälestisi oma ametlikel veebisaitidel teabes. ja telekommunikatsioonivõrk "Internet".
IV. Turvatsoonide režiim
28. Kaitsevööndi režiim kehtestatakse konkreetse riigi looduskaitseala, rahvuspargi, looduspargi või loodusmälestise kaitsevööndi määrusega, mille kinnitab selle moodustamise otsuse tegev riigiasutus.
29. Kaitsevööndite piires on keelatud tegevus, mis avaldab negatiivset (kahjulikku) mõju riikliku looduskaitseala, rahvuspargi, looduspargi või loodusmälestise looduskompleksidele.
30. Kaitsevööndite piires toimub majandustegevus, järgides vastava kaitsevööndi kohta sätestatut ja loomamaailma objektide hukkumise vältimise nõudeid tootmisprotsesside läbiviimisel, samuti tootmisprotsesside läbiviimisel. transporditeede, torustike, sideliinide ja elektriülekandeliinide käitamine, mis on heaks kiidetud vastavalt loomamaailma seaduse föderaalseaduse artiklile 28.
MUUDATUSED
föderaalseaduse eelnõule nr 826412-6 "Eriti kaitstavate loodusalade föderaalseaduse muutmise kohta" ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kohta (erikaitsealuse kaitse ja kasutamise valdkonna õigusliku regulatsiooni parandamise osas looduslikud alad),
vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduumas esimesel lugemisel 21. oktoobril 2015
1) Artiklis 1:
a) täiendada punktiga 1 järgmiselt:
„1) lisada artikkel 22 järgmiselt:
Paragrahv 22. Erikaitsealuste loodusalade piiride muutmine
1. Erikaitsealuste loodusalade piiride muutmine on lubatud nende territooriumide laiendamise korral, kaasates nende koosseisu vastavad maatükid ja veekogud või maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral, kui see väljajätmine. ei too ohtu loodusmaastike ja kultuurmaastike säilimisele (sealhulgas nende killustumisele), mis omavad erilist ökoloogilist, esteetilist, teaduslikku ja kultuurilist väärtust, ning bioloogilise mitmekesisuse säilimist (sh haruldased, ohustatud ning majanduslikult ja teaduslikult väärtuslikud objektid taimestiku ja loomastiku ning nende keskkonna ja elupaiga kohta).
2. Föderaalse tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmine maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral on lubatud ainult seoses:
a) maatükid, mis asuvad selle föderaalseaduse avaldamise kuupäeval asulate tegelikes piirides ja külgnevad vastavate erikaitsealade välispiiridega, välja arvatud juhud, kui sellised maatükid on vajalikud riigile pandud ülesannete täitmiseks. vastavad erikaitsealused loodusalad vastavalt õigusaktidele ;
b) maatükid ja veekogud, mis on vajalikud Vene Föderatsiooni kaitse korraldamise, Vene Föderatsiooni riigipiiri kaitse ja kaitse tagamiseks vajalike tegevuste elluviimiseks, kui puuduvad alternatiivsed lahendused asjaomaste rajatiste paigutamiseks ;
c) maatükid ja veekogud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi individuaalsetele otsustele, mis on tehtud sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste ülesannete alternatiivsete lahenduste puudumisel.
3. Föderaalse tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmine maatükkide ja veekogude kaasamisega nende koosseisu viib läbi Vene Föderatsiooni valitsus.
4. Föderaalse tähtsusega erikaitse all olevate loodusalade piiride muutmist maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral viib läbi Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni presidendi otsuse alusel. .
Kõik riiklike looduskaitsealade ja rahvusparkide koosseisust välja jäetud alad kuuluvad vastavate erikaitsealade puhvertsooni.
Vene Föderatsiooni valitsuse otsus jätta maatükid riiklike looduskaitsealade ja rahvusparkide koosseisust välja peaks samuti ette nägema nende arvamise vastava riikliku looduskaitseala või rahvuspargi kaitsevööndisse.
Otsused maatükkide riigi looduskaitsealade ja rahvusparkide koosseisust väljaarvamise kohta tehakse vastava territoriaalse kompenseerimise võimalust arvestades.»;
5. Looduse erikaitsealade piiride muutmine kruntide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral viiakse läbi:
materjalide riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse olemasolul, mis õigustab piiride muutmist vastavalt käesoleva artikli lõikele 1;
võttes arvesse valla igas asulas toimunud erikaitsealuse loodusala piiride muutmise projekti avalike arutelude tulemusi, mis asuvad erikaitsealuse loodusala lõigu piires, mille osas vastavad muudatused piirides valmistati ette.
6. Piirkondliku ja kohaliku tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmine maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral toimub vastava moodustava üksuse õigusaktidega ettenähtud alustel ja viisil. Vene Föderatsiooni vastavalt käesoleva artikli lõigetes 1 ja 5 kehtestatud nõuetele.
b) täiendada punktiga 11 järgmiselt:
„11) täiendada artiklit 2 punktiga 12 järgmiselt:
"12. Föderaalsed täitevorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid, kohalikud omavalitsusorganid, samuti organisatsioonid, mis haldavad föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega erikaitsealuseid loodusalasid, tagavad mudavoolude ja maalihkete ärahoidmise erikaitsealusest loodusest. alad, mis ohustavad inimeste elu, punktid, külgnevatel territooriumidel asuvate majandus- ja muude objektide toimimine.
Tegevuskavad erikaitsealustelt loodusaladelt pärit mudavoolude ja maalihkete vältimiseks kiidavad heaks föderaalsed täitevorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid ja vastavate erikaitsealade eest vastutavad kohalikud omavalitsusorganid ning neid viivad ellu organisatsioonid. alluvad nendele erijuhtimist teostavatele asutustele. föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega kaitstud loodusalad.”.
d) täiendada lõikega 41 järgmise sisuga:
"41) artiklis 10:
e) lõikes 1 asendatakse sõna "süsteem" sõnaga "võrk";
f) lõike 2 teine lause jäetakse välja;
g) punktist 3 jäetakse välja sõnad "vastavalt".
h) Punkt 8 sõnastatakse järgmiselt:
„Artikli 14 punkt 2 sõnastatakse järgmises sõnastuses:
"2. Käesoleva föderaalseadusega kehtestatud juhtudel võib rahvusparke luua ka riiklike looduskaitsealade ümberkujundamise teel. ”;
i) punkti 9 täiendatakse järgmise sisuga punktiga a1:
«A1) punktis 11 pärast sõnu «kaitsevöönd «täiendatakse sõnadega», samuti traditsioonilise ekstensiivse loodusmajanduse vööndi ala»;
j) punktisse 13 lisatakse sõnad „ja riigi” ette sõnad „, Erzi riiklik looduskaitseala”;
2) Artiklis 2:
a) punkti 1 täiendatakse alapunktiga "d" järgmiselt:
«D) täiendada lõikega 9:
«9) materjalid föderaalse tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmise põhjendamiseks, mille tulemusena arvatakse nendelt aladelt välja maatükid ja veekogud;
b) punkti 2 täiendatakse alapunktiga "c" järgmiselt:
“C) täiendada lõikega 6 järgmiselt:
«6) materjalid regionaalse ja kohaliku tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmise põhjendamiseks, mille tulemusena arvatakse nendelt territooriumidelt välja maatükid ja veekogud.»;
c) täiendada punktidega 3 ja 4 järgmiselt:
"3) artikli 14 punkti 1 esimeses lõigus asendatakse sõnad" artikli 11 alapunktid 7.1 ja 7.3 ning artikli 12 alapunktid 4.1 "sõnadega" artikli 11 alapunktid 7.1, 7.3 ja 9 ning alapunktid 4.1. ja artikli 12 lõige 6”;
4) artikli 14 lõiget 1 täiendatakse punktiga 1.2 järgmise sisuga:
"1.2. Käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõikes 9 ja artikli 12 lõikes 6 nimetatud objektide riiklik ökoloogiline ekspertiis, sealhulgas korduv, viiakse läbi tingimusel, et esitatud materjalide vorm ja sisu vastavad käesoleva föderaalseaduse nõuetele. Seadus, riikliku ökoloogilise ekspertiisi läbiviimise kord, kui see sisaldub saadetud materjalide koosseisus:
riiklikule keskkonnaekspertiisile kuuluv dokumentatsioon, mis sisaldab materjale erikaitsealusest loodusalast väljaarvamiseks kavandatud vastaval maatükil või veekogul kavandatava majandus- ja muu tegevuse mõju hindamiseks erikaitsealuse loodusala looduslikele kompleksidele ja objektidele;
Kohalike omavalitsuste korraldatud riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonide (ühendustega).
3) täiendada artiklitega 9 ja 10 järgmise sisuga:
"Artikkel 9
6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artiklisse 28 (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2003, nr 40, art. 3822, 2005, nr 1, artikkel 17, 2006, nr 1, artikkel 17, 2007, nr 43, artikkel 5084, 2011, nr 49, artikkel 7039, 2015, nr 27, art. . 3978) järgmised muudatused:
1) 1. ossa lisatakse enne sõnu „osalusega“ sõnad „, samuti projektide kohta, mille eesmärk on muuta erikaitsealuseid loodusalasid vastavalt 14. märtsi 1995. aasta föderaalseaduse nr 33 nõuetele. -FZ" Erikaitsealadel ",";
2) 3. osa täiendatakse punktiga 5 järgmiselt:
«5) erikaitsealuse loodusala piiride muutmise eelnõud, nende koosseisust väljaarvamise korral vastava asustusala piires asuvate maatükkide osas.
1. Käesolev föderaalseadus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.
2. Käesoleva föderaalseaduse sätted, mis näevad ette Vene Föderatsiooni valitsuse volitused asulate tegelikes piirides asuvate maatükkide väljajätmiseks riiklikest looduskaitsealadest ja rahvusparkidest, kehtivad kuni 2020. aasta 31. detsembrini.
Artiklis käsitletakse erikaitsealade ja ökoloogilise ekspertiisi õigusaktide muutmise seaduse eelnõu. Autor vaatleb kehtiva regulatsiooni põhiprobleeme, toob välja eelnõu vastuolud. Eelkõige jõuti järeldusele, et föderaalse ja regionaalse tähtsusega looduskaitsealade piiride muutmise küsimustes on võimatu korraldada avalikke arutelusid.
Erikaitsealuste loodusalade (edaspidi - PA) õiguslik režiim on kehtestatud 14. märtsi 1995. aasta föderaalseadusega nr 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusalade kohta" (edaspidi - erikaitsealade seadus). Varem käsitlesime esimesel lugemisel vastu võetud föderaalseaduse nr 826412-6 "Eriti kaitstavate loodusalade föderaalseaduse muutmise kohta" ja teatavaid Vene Föderatsiooni seadusandlikke akte (edaspidi - seaduseelnõu nr 826412-). 6) 1. Praegu on Venemaa Loodusvarade Ministeeriumis välja töötatud seaduseelnõu nr 826412-6 muutmise eelnõu (edaspidi muudatuste eelnõu), mida teeme ettepaneku üksikasjalikumalt kaaluda 2.
PA seadus
1. Muudatuste eelnõu lõike 1 punktiga "a" tehakse ettepanek täiendada kaitsealade seadust artikliga 2 2, mis sätestab kaitsealade piiride muutmise korra.
Kavandatava kaitseala seaduse § 2 2 1. osa muutmise eelnõu kohaselt on kaitsealade piiride muutmine lubatud nende territooriumide laiendamise korral, kaasates nende koosseisu vastavad maatükid ja veekogud või maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise juhtum, kui see erand ei ohusta erilise ökoloogilise, esteetilise, teadusliku ja kultuurilise väärtusega loodusmaastike ja kultuurmaastike säilimist ning bioloogilise mitmekesisuse (sh haruldaste) säilimist. , ohustatud ning majanduslikult ja teaduslikult väärtuslik taimestik ja loomastik ning nende elupaik).
PA-de seadus ei ole veel reguleerinud PA-de piiride muutmise küsimust. Föderaalse tähtsusega kaitsealade osas on aga ette nähtud piiride laiendamise võimalus.
Seega kaitsealade seaduse artikli 8 1. osa ja artikli 14 1. osa kohaselt on riiklike looduskaitsealade (edaspidi GPZ) ja rahvusparkide (edaspidi NP) loomine ja laiendamine. viiakse läbi Venemaa Föderatsiooni valitsuse otsustega, mis on vastu võetud Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalse täitevorgani ettepanekul.
Vastavalt muudatuste eelnõule (PA-de seaduse kavandatava artikli 2 2 osad 4–5) viivad föderaalse tähtsusega riigiasutuste piiride muutmise läbi Venemaa Föderatsiooni valitsus ning piirkondliku ja kohaliku tähtsusega riigiasutused. - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku omavalitsuse volitatud täitevorgan. Gaasitöötlemistehase ja naftatöötlemistehase piiride muutmine maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral viib läbi Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni presidendi otsuse alusel.
Tuleb märkida, et muudatuste eelnõud ei reguleeri olukordi, kus kaitseala eeskirja kinnitama volitatud isik ei ole avaliku võimu kandja.
Seega sätestab kaitsealade seaduse artikli 2 5. osa, et föderaalsed kaitsealad võivad lisaks GPZ-dele ja NP-dele hõlmata riiklikke looduskaitsealasid, loodusmälestisi, dendroloogilisi parke ja botaanikaaedu.
Vastavalt käesoleva artikli 4. osale võivad kaitsealad omada föderaalset, piirkondlikku või kohalikku tähtsust ning kuuluda vastavalt föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsusorganite jurisdiktsiooni alla. kaitsealade seaduse artiklis 28 sätestatud juhtudel, mida juhivad ka riiklikud teadusorganisatsioonid ja riiklikud kõrgharidusorganisatsioonid.
Kaitsealade seaduse artiklis 28 on sätestatud, et föderaalse tähtsusega dendroloogiapargi ja botaanikaaia eeskirjad kiidab heaks Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalne täitevorgan. Kuid Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel kinnitavad dendroloogiapargi ja botaanikaaia määruse riiklikud teadusorganisatsioonid ja riiklikud kõrgkoolid.
Eelkõige kiitis Venemaa loodusvarade ministeerium 2. detsembri 2015. aasta korraldusega nr 523 ja 25. aprilli 2016. aasta korraldusega nr 261 heaks föderaalse dendroloogiapargi "Lõuna kultuurid" ja föderaalse dendroloogilise pargi eeskirjad. park "Arboretum" vastavalt. Need korraldused näitavad kaitsealade kogupindala. Veelgi enam, mitme Venemaa Föderaalse Teadusorganisatsioonide Agentuuri korraldusega kinnitati nõukogude ajal loodud föderaalse tähtsusega botaanikaaedade ja dendroloogiliste parkide sätted, märkides ära nende pindala ja piirid. Samas peaks muudatuste eelnõu kohaselt nende kaitsealade piiride muutmist läbi viima mitte Venemaa loodusvarade ministeerium või Venemaa teadusorganisatsioonide föderaalne agentuur, vaid Venemaa valitsus. Föderatsioon.
2. Muudatuste eelnõuga piirati maatükkide ja veekogude kaitsealadest väljaarvamise juhtude loetelu. Kavandatava kaitseala seaduse § 2 2 2. osa muutmise eelnõu kohaselt on kaitsealade piiride muutmine maatükkide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral lubatud ainult seoses:
● asumite piires asuvad maatükid;
● riigi julgeolekut tagavate tegevuste elluviimiseks vajalikud maatükid ja veekogud;
● maatükid vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi eraldi otsustele.
Kaitsealade laiendamise juhtumeid vastavate maatükkide ja veekogude nende koosseisu kaasamisega aga muudatuste eelnõus ei loetleta.
Samal ajal on kaitsealade seaduse artikli 6 2. osa kohaselt loodusvarad ja riigi looduskaitsealade piires asuv kinnisvara föderaalne omand ja need võetakse tsiviilkäibest välja, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti.
Seega on seaduseelnõu nr 826412-6 ja muudatuste eelnõu vastuvõtmise korral oht, et eraomandis olevad ja majandustegevusega seotud maatükid ja veekogud arvatakse PA koosseisu.
Samas annab õiguskirjandus hinnang maatükkide kaitsealade piiridest väljaarvamise võimalusele.
Eelkõige I.A. Ignatjeva juhib tähelepanu Vene Föderatsiooni Riigiduuma loodusvarade, keskkonnajuhtimise ja ökoloogia komitee 03.13.2014 järeldusele föderaalseaduse nr 294030-6 eelnõu kohta "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta, mis puudutavad Erikaitsealuste loodusalade piiride muutmine", milles on kirjas, et "maatükkide väljaarvamine maa-aladest võib negatiivselt mõjutada selliste ökoloogiliselt oluliste territooriumide arengut", ning eelnõus sõnastatud maatükkide väljaarvamise tingimused. PA-delt saadav teave võib „provotseerida selliste territooriumide suhtes mitmeid tahtlikke ebaseaduslikke tegusid (näiteks süütamist), mis toob kaasa nende erilise ökoloogilise, teadusliku ja muu eriti väärtusliku väärtuse halvenemise või kadumise”4.
Eeltoodu kehtib ka kaitsealade piiride laiendamise puhul: eelkõige võivad nendele muudatustele vastu seisvad isikud eelnimetatud õigusvastaseid tegusid tahtlikult toime panna.
3. Kaitsealade seaduse artikli 14 2. osa kohaselt võib föderaalseadustega kehtestatud juhtudel NP-sid luua ka keskkonnahoidlike riigihangete ümberkujundamise teel riigi ökoloogilise ekspertiisi (edaspidi - SEE) positiivse järelduse olemasolul. materjalid, mis sellist ümberkujundamist õigustavad. Eelnõuga nr 826412-6 tunnistatakse aga kaitsealade seaduse § 14 2. osa kehtetuks.
Muudatuste eelnõu (Kaitseala seaduse kavandatava § 2 2 3. osa) näeb ette, et kaitseala piiride muutmine kruntide ja veekogude koosseisust väljaarvamise korral viiakse läbi:
● SEE positiivse järelduse olemasolul materjalide kohta, mis õigustavad sellist piiride muutmist vastavalt kaitsealade seaduse artikli 2 2 lõikele 1;
● võttes arvesse kaitsealade ala piires asuvas valla igas asustatud paigas toimunud kaitsealade piiride muutmise projekti avalike arutelude tulemusi, millega seoses on koostatud kaitseala piiride muutmise projekti. viidi läbi vastavad piiride muudatused.
Samas on kaitsealade laiendamise (maatükkide ja veekogude arvamine kaitsealade piiridesse) puhul muudatuste eelnõu kohaselt SEE ja kaitsealade piiride muutmise projekti avalikud arutelud. pole nõutud.
4. Muudatuste eelnõu (Kaitseala seaduse kavandatava artikli 2 2 3. osa) sätestab, et avalike arutelude korraldamise ja läbiviimise kord määratakse valla põhikirja ja (või) esinduskogu normatiivaktidega. vallast.
Kaitsealade seadus ei näe ette avalikku arutelu kaitsealade moodustamisel. Samal ajal vastavalt 06.10.2003 föderaalseaduse nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 28 1. osale (edaspidi seadus nr 131). -FZ), võib valla elanike osavõtul korraldada avalikke arutelusid valla esinduskogu, vallavanem, et arutada kohaliku tähtsusega küsimustes kohaliku omavalitsuse õigusaktide eelnõusid.
Sellest tulenevalt on praegu võimatu korraldada avalikke arutelusid muudel teemadel, sealhulgas föderaalse ja regionaalse tähtsusega kaitsealade piiride muutmise küsimustes.
Seaduseelnõu nr 826412-6 ega muudatuste eelnõu ei näe aga ette asjakohaste muudatuste sisseviimist seadusesse nr 131-FZ.
5. Lisaks tehakse muudatusettepaneku eelnõuga ettepanek täiendada kaitsealade seaduse § 10 2. osa sättega, et riigi loodusliku biosfääri kaitseala piiresse jäävate biosfääri polügoonide moodustamise otsuste tegemise korra ja kriteeriumid kehtestab 2009. a. Vene Föderatsiooni valitsus.
Muudatuste eelnõuga sõnastatakse kaitseala seaduse § 15 osa 1.1 uus redaktsioon: „1.1. Kaitsevööndi ja erikaitsevööndi ala, samuti traditsioonilise ekstensiivse looduskorralduse vööndi ala vähendamine ei ole lubatud.
Tuletame meelde, et vastavalt kaitsealade seaduse 1. osa punktile "e" on traditsioonilise ekstensiivse looduskorralduse vöönd ette nähtud Vene Föderatsiooni põlisrahvaste elulise elutegevuse tagamiseks ja mille piirides on lubatud teha teostada traditsioonilist majandustegevust ja sellega seotud säästvat loodusmajandust.
Lisaks laiendati muudatuste eelnõuga gaasitöötlemistehaste loetelu, mis tuleb 31.12.2016 ümber kujundada NP-ks: neile on lisandunud Erzi gaasitöötlemistehas.
Keskkonnaekspertiisi seadus
Muudatuste eelnõuga täiendatakse 23.11.1995 föderaalseaduse nr 174-FZ "Keskkonnaekspertiisi kohta" (edaspidi keskkonnaekspertiisi seadus) artikleid 11-12 uute SEE objektidega.
Seega hõlmavad SEE objektid föderaalsel tasandil materjale, mis põhjendavad föderaalse tähtsusega kaitsealade piiride muutmist, mille tulemusena jäetakse maatükid ja veekogud sellistelt territooriumidelt välja, ning materjale, mis õigustavad nende vastuvõtmist. Vene Föderatsiooni valitsuse otsused biosfääri polügoonide loomise kohta riiklike looduslike biosfääri kaitsealade piires.
Regionaalse tasandi Kagu-rajatised sisaldavad materjale, mis õigustavad regionaalse ja kohaliku tähtsusega PA-de piiride muutmist, mille tulemusena jäetakse maatükid ja veekogud sellistelt territooriumidelt välja.
Lisaks täpsustati muudatuste eelnõuga SEE läbiviimise korda föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega kaitsealade piiride muutumise korral, mille tulemusena arvatakse sellistelt territooriumidelt välja maatükid ja veekogud. Nendel juhtudel toimub SEE, sealhulgas korduv, eeldusel, et esitatavate materjalide vorm ja sisu vastab keskkonnaekspertiisi seaduse nõuetele, riikliku keskkonnaekspertiisi tegemise korrale, kui esitatavad materjalid sisaldavad:
● SEE alla kuuluv dokumentatsioon, mis sisaldab materjale kaitsealalt väljaarvamiseks kavandatud vastaval maatükil või veekogul kavandatava majandus- ja muu tegevuse mõju hindamiseks looduskompleksidele ja kaitseala objektidele;
● kohaliku omavalitsuse organite korraldatud riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja ühiskondlike organisatsioonide (ühendustega).
Muudatuste eelnõuga kehtestatakse seaduseelnõu nr 826412-6 jõustumise kord selle ametliku avaldamise päevast. Samuti näeb muudatuste eelnõu ette, et Vene Föderatsiooni valitsus peab kuni 31.12.2019 tagama vastavate kaitsealade välispiiriga piirnevate asumite piires asuvate maatükkide föderaalkaitsealade koosseisust välja arvamise. olulisust kaitsealade seaduse artiklis 2 2 ettenähtud viisil, välja arvatud juhtudel, kui sellised maatükid on vajalikud vastavatele kaitsealadele vastavalt õigusaktidele pandud ülesannete täitmiseks.
Teksti allmärkused artiklite registrite jaoks
Babich M.E. Erikaitsealused loodusalad: seadusandlike algatuste suundumused // Venemaa ökoloogiline bülletään. 2016. nr 4. S. 66-69 .; Eelnõu arutamine teisel lugemisel lükati neli korda edasi. Eelnõu nr 826412-6 tekst on leitav SPS "ConsultantPlus" ja Riigiduuma seadusandliku tegevuse tagamise automatiseeritud süsteemi veebisaidilt. [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. Juurdepääsu kuupäev: 06.12.2016
2 Eelnõu nr 826412-6 muutmise eelnõu tekstiga saab tutvuda aadressil: http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055. [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsu kuupäev: 06.12.2016
3 Venemaa Föderaalse Teadusorganisatsioonide Agentuuri 22. märtsi 2016 korraldus nr 7n "Föderaalse riigieelarvelise teadusasutuse määruste kinnitamise kohta" Stavropoli botaanikaaed, mille nimi on V.V. Skripchinsky "föderaalse tähtsusega erikaitse all oleva loodusalana", 15. juuni 2016, nr 27n "Riigi eelarvelise botaanikateaduse asutuse Peeter Suure botaanikaaia eeskirjade kinnitamise kohta Instituut. V.L. Komarov Venemaa Teaduste Akadeemiast kui föderaalse tähtsusega erikaitsealusest loodusalast ", 22. märts 2016, nr 6n" Föderaalse riigieelarvelise teadusasutuse Polaar-Alpi botaanika eeskirjade kinnitamise kohta Aiainstituut. ON. Avrorina Vene Teaduste Akadeemia Koola teaduskeskusest kui föderaalse tähtsusega erikaitsealusest loodusalast ", 04.07.2016, nr 33n" Riigieelarvelise teadusasutuse "Research Institute of Föderaalne riigieelarve" eeskirjade kinnitamine Kagu põllumajandus" kui föderaalse tähtsusega erikaitsealune loodusala" jne.
4 Ignatieva I.A. Muudatused rahvusparkide piiresse jäävate teiste omanike ja kasutajate maatükkide õigusrežiimis ja kohtupraktikas // Kohtunik. 2015. Nr 9.P 25-29.
M.E. Babich,
õigusteaduse magister (HSE Ülikool),
transpordivaldkonna hindamisosakonna konsultant,
Kommunikatsiooni- ja keskkonnamõju hindamise osakond
Venemaa majandusarengu ministeeriumi regulatiivne mõju,
Loodusministeerium on teinud muudatusi riigiduumas esimesel lugemisel vastu võetud föderaalseaduse nr 826412-6 "Föderaalseaduse muutmise kohta" Erikaitsealuste loodusalade kohta "ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlikesse aktidesse." Muudatused võimaldavad laiendada ja kitsendada erikaitsealade (SPNA) piire. Keskkonnakaitsjad hindavad seda algatust mitmeti ja hoiatavad vastuvõtmisel võimalike negatiivsete tagajärgede eest.
Loodusvarade ministeeriumi muudatused riigiduuma eelnõus eeldavad maatükkide ja veekogude arvamist erikaitsealasse ning nendest väljaarvamist, «kui see väljajätmine ei too kaasa ohtu loodusmaastike ja kultuuriliste maastike säilimisele maastikud, mis esindavad erilist ökoloogilist, esteetilist, teaduslikku ja kultuurilist väärtust ning bioloogilise mitmekesisuse säilitamist.
Loodusvarade ministeeriumi ettepanekul toimuvad kaitsealade piiride muudatused kolmel juhul: asumi piirides asuvate maatükkide puhul territooriumid, mis on vajalikud "kaitsealade turvalisuse tagamiseks vajalike tegevuste elluviimiseks". riik" ja "Vene Föderatsiooni presidendi eraldi otsustega".
Kaitsealade piiride muutmise menetlus hõlmab riiklikku keskkonnamõju hindamist ja avalikke arutelusid. Eelnõu muudatustega tehakse valitsusele ülesandeks 31. detsembriks 2019 arvata föderaalse tähtsusega looduskaitsealade nimekirjast välja maatükid, mis asuvad vastava erikaitsealuse loodusala välispiiriga piirnevate asumite piires.
Erikaitsealuste loodusalade piiride muutmise probleem ei ole hetkel seadusandluses reguleeritud. See on üks valusaid küsimusi, mida on pikka aega tõstatatud, - ütleb Maailma Looduse Fondi (WWF Venemaa) keskkonnaseadusandluse programmi juht Ekaterina Khmeleva.
Ekspert selgitab, et kaitsealade piire nihutati varem, kuid seadusandluse puudumise tõttu tekkis palju vastuolulisi küsimusi. Tema sõnul on eriti terav küsimus asulate kui kaitsealade osana: ühest küljest ei tohiks need asuda reservaatides ja rahvusparkides, kuna need eeldavad maa majanduslikku kasutamist, mis ei vasta kaitsealade eesmärkidele. reserv. Seevastu kaitseala territooriumil asuvate asulate elanike õigused maatükkide käsutamiseks on piiratud.
Siin on üks raskus: kõigil asulatel pole piire kehtestatud, ”räägib Jelena Khmeleva. - On oht, et selle küsimuse lahendamisel võivad asula piiridesse sattuda väärtuslikud looduslikud alad, mis on vajalikud kaitseala täielikuks toimimiseks. Et kaitsealasid mitte kahjustada, on vaja 2019. aastaks kehtestada jäigad asustuspiirid.
Asulatega on probleeme, - kinnitab Greenpeace'i looduskaitsealade programmi koordinaator Mihhail Kreindlin. - Kaitsealal elavatele kodanikele on piiratud näiteks maatükkide erastamise võimalus. Selliste probleemidega seisavad silmitsi Pihkva oblasti Sebeži linna, mis on täielikult osa Sebežski rahvuspargist, või Mordva Smolnõi küla, mis piirneb Smolnõi rahvuspargi piiridega, elanikud. Leiame, et need küsimused tuleks lahendada, kuid mitte valimatult, vaid iga konkreetse juhtumi puhul tuleks võtta meetmeid.
Greenpeace teeb ettepaneku asulaid rahvusparkidest mitte välja lõigata, vaid kehtestada neile säästlikum kasutusviis. Ökoloogid tuletavad meelde, et paljude kaitsealade piirides on asulaid, mis määravad ise kaitsealade väärtuse.
Näiteks Arhangelski oblastis asuva Kenozerski rahvuspargi põhiväärtus on kultuuriline ja ajalooline: need on pomoori külad ja puitarhitektuuri objektid, ütleb Mihhail Kreindlin. - Kui sellest asulad välja lõigata, kaotab see kogu oma väärtuse. Sama lugu on Kaliningradi oblastis asuva Kura säärega: kui sellest asulaid välja lõigata, on tegemist kolme eraldiseisva lõiguga ning selline territoorium ei saa tõenäoliselt rahvuspargina toimida.
Keskkonnakaitsjad leiavad, et reservide kasutamisega seoses riigi julgeoleku tagamiseks on vaja ennekõike täpsustada seaduse normi sõnadega «kaitsevajadusteks». Vastasel juhul saab seda rakendada näiteks majandusjulgeoleku eesmärkidele ja see annab rohelise tule erinevatele kuritarvitustele.
Näiteks Komis asuvas Yugyd Va rahvuspargis (see on ka maailmapärandi nimistus) otsustasid kohalikud võimud mõne aasta eest korraldada kullakaevandamise, ”ütleb Greenpeace'i ekspert. - Muudeti pargi määrust ja selle piiridest raiuti välja maardlaala. Peaprokuratuuri toel võitsime selle kohtuasja riigikohtus. Nüüdseks on pargi terviklikkus taastatud.
Ökoloog on kindel, et üksikjuhtumeid, kui kaitseala territooriumile on riigi julgeoleku huvides vaja midagi rajada, ei pea seadusega fikseerima.
Kuid suurimaks ohuks on keskkonnaorganisatsiooni hinnangul kaitsealade piiride muutmise punkt vastavalt presidendi üksikotsustele.
Nüüd kuulevad kõik kõrgetasemelist rahvusvahelist skandaali Kaukaasia kaitsealaga, mis on ühtlasi maailmapärandi nimistus ja kus ettevõtted "Rosa Khutor" ja "Gazprom" soovivad oma suusakuurorte laiendada. Kuurortidele biosfääri katsepolügooni eraldamise kohta on juba olemas valitsuse korraldus. Aga seni saavad nad kehtivate seaduste järgi neid krunte ainult rendile. Ja kui need reservist eemaldatakse, on võimalik eraomand vormistada, ütleb Mihhail Kreindlin.
WWF Venemaa ekspert viitab ka olukorrale biosfääri polügoonidega.
Selle aasta juunis võeti kiirkorras vastu erikaitsealade seaduse muudatused, mis puudutavad biosfääri polügoonide loomist kaitsealadele,“ selgitab Ekaterina Khmeleva. - Dokumendi eesmärk on tegelikult võimaldada huvitatud isikutel rajada Kaukaasia biosfääri kaitseala territooriumile suusakuurorte, mis on meie ja teiste keskkonnaorganisatsioonide arvates vastuvõetamatu. Tegelikult olid need muudatused varjatud võimalus muuta kaitsealade piire, mitte ainult väliseid, vaid ka sisemisi.
Üldjoontes peab WWF Venemaa ekspert loodusvarade ministeeriumi muudatusi lubatavaks tingimusel, et tühistatakse varem vastu võetud normid biosfääri kaitsealade tuvastamise võimaluse kohta kaitsealal. Ning Greenpeace nimetab loodusvarade ja keskkonnaministeeriumi muudatusi ohtlikeks ning hoiatab, et need võivad kaasa tuua kogu 1991. aastast kaitsealade piire valvanud kaitsesüsteemi hävingu. Loodusvarade ministeerium ei saanud Izvestijale operatiivset kommentaari anda.