7.2.1. Características territoriales del alojamiento moderno.
áreas especialmente protegidas
Para garantizar la sostenibilidad del territorio, una condición necesaria es la formación de un marco ecológico óptimo, cuyos vínculos clave son las áreas naturales especialmente protegidas. Un análisis de la red existente de áreas naturales especialmente protegidas (SPNA) mostró un grado insuficiente de dotación de áreas naturales especialmente protegidas por parte de la república. La red existente de áreas protegidas es de naturaleza insular; los objetos ambientales están aislados entre sí y no están conectados por los corredores verdes necesarios para la formación del marco ecológico.
La creación y desarrollo del sistema republicano de áreas protegidas es una de las tareas más importantes de la planificación territorial y tiene como objetivo preservar ecosistemas únicos y típicos, el acervo genético de animales y plantas. Considerando que la región del Medio Volga se considera una prioridad en términos de la importancia de preservar la diversidad biológica de Rusia, la formación de un sistema de áreas naturales especialmente protegidas en la República de Mari El, caracterizadas por una importante diversidad de especies de flora y fauna. De particular importancia es la abundancia de lagos limpios y ríos de singular importancia.
La superficie total del fondo de reserva natural es actualmente de 114,3 mil hectáreas o el 4,9% del territorio de la república, lo que no es suficiente para mantener el equilibrio ecológico durante el desarrollo urbano del territorio en cuestión.
La categoría de tierras de áreas naturales especialmente protegidas incluye la reserva natural estatal "Bolshaya Kokshaga" (21,5 mil hectáreas), la institución estatal del Parque Nacional Mari Chodra - 36,6 mil hectáreas, tierras recreativas - centros recreativos, sanatorios, etc. 0,5 mil hectáreas. Las tierras del fondo forestal y las tierras agrícolas incluyen reservas naturales y monumentos naturales de importancia regional con una superficie total de 55,9 mil hectáreas.
Actualmente, la estructura de áreas protegidas de importancia regional consta de reservas naturales estatales y monumentos naturales estatales, cuya participación en el fondo ambiental total es de aproximadamente el 65%. Son especialmente numerosos los monumentos naturales, cuyo estatus legal no siempre está determinado (Tabla 7.3).
Red moderna de áreas naturales especialmente protegidas de la República de Mari El a partir del 01/01/2006.
Tabla 7.3
| Categoría de áreas protegidas | Importancia federal | Regional valores | Importancia local | Total |
||||
| Cantidad | Cuadrado, | Si-honesto- | Cuadrado, | Cantidad | Área, hectáreas | Cantidad | Cuadrado, |
|
| Reservas | 1 | 21554 | - | - | - | - | 1 | 21554 |
| parques naturales nacionales | 1 | 36875 | 1 | 36875 |
||||
| Santuarios de vida silvestre | 9 | 38050 | 9 | 38050 |
||||
| Monumentos naturales | - | - | 52 | 16980 | 52 | 16980 |
||
| Jardines botánicos | - | - | 1 | 72 | - | 1 | 72 |
|
| Bosques urbanos | 800 | 800 |
||||||
| Total | 2 | 58429 | 62 | 55102 | 3 | 800 | 69 | 114331 |
| % del área de la república | 2,5 | |||||||
En los últimos años se ha observado una tendencia negativa hacia la disminución de la superficie de espacios naturales especialmente protegidos. En comparación con los datos al 1 de enero de 2003, la superficie de áreas protegidas disminuyó en 56,1 mil hectáreas. De acuerdo con las resoluciones del Gobierno de la República de Mari El, dejaron de existir 4 reservas naturales de importancia regional: la reserva zoológica "Vasilsursky Oak Forests" (Decreto del Gobierno de la República de Mari El de 4 de marzo de 2005 No 59), la reserva biológica "Polevoi" (resolución del Gobierno de la República de Mari El de 03.04.2005 No. 59) la reserva biológica "Ustye-Kundyshsky" (Decreto del Gobierno de la República de Mari El de 18.05. 2004 No. 145), reserva biológica "Peksheevsky" (Decreto del Gobierno de la República de Mari El de 4.03.2005 No. 59). La Tabla 7.4 proporciona las características de los sitios naturales protegidos existentes.
Red de espacios naturales especialmente protegidos
República de Mari-El
a partir del 01/01/2006
Tabla 7.4
| No. | Categoría, estado y nombre de las áreas protegidas | Ubicación | Cuadrado mil hectáreas | año de formación | Propósito de la creación | Perspectivas de desarrollo |
||
| Reservas naturales estatales de importancia federal. |
||||||||
| 1 | "Gran Koksha-ga" | », | 21,55 | 1993 | Biosfera. Preservación y estudio de complejos naturales típicos de Mari Lowland. | Ampliación de fronteras |
||
| Parques naturales nacionales de importancia federal |
||||||||
| 1 | "Mari Chodra" | Municipio municipal "distrito municipal de Volzhsky" | 36,88 | 1985 | Protección de complejos naturales, uso con fines recreativos y científicos. | |||
| Reservas naturales estatales y monumentos naturales de importancia regional. |
||||||||
| 1 | "Homenaje a Lebe" | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 1,67 | 1977 | Recuperación forestal. Preservación de un bosque caducifolio de coníferas único en la llanura aluvial de la margen izquierda del río. Gran Kokshaga. | |
||
| 2 | "Maryersky" | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,2 | 1982 | Biológico. Protección de la castaña de agua - chilim, que figura en el Libro Rojo de Rusia y varios otros países. | Conservación dentro de los límites existentes |
||
| 3 | "Kuminsky" | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 15,5 | 1979 | Biológico. Protección, control y regulación del uso de animales de caza | Conservación dentro de los límites existentes |
||
| 4 | "Montaña de piedra" | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Morkinsky" | 1,3 | 1997 | Reserva compleja | Conservación dentro de los límites existentes |
||
| 5 | "Emeshevsky" | | 5,8 | 1994 | Reserva biológica. Protección, control y regulación del uso de animales cinegéticos y comerciales (boi-bak). | Conservación dentro de los límites existentes |
||
| 6 | "Montaña Zadelye" | Municipio municipal "distrito municipal de Kuzhenersky" | 0,56 | 1997 | Objetivo complejo para preservar el paisaje único de "montaña" con túneles, canteras de piedra y especies de plantas raras. | |||
| 7 | "Toga-shev-sky" | "MO" distrito municipal de Kilemar | 3,4 | 2000 gramos | Biológico. Preservación y restauración de hábitats y números de especies de animales (poblaciones de cangrejos de río) y plantas raras y en peligro de extinción. En el territorio de la reserva hay un monasterio "Monasterio de la Trinidad y Sergio". | |||
| 8 | "Morkinsky" | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Morkinsky" | 9,5 | 2002 | Biológico. Protección y reproducción de valiosos animales cinegéticos y comerciales. | |||
| 9 | "Clave fría" | | 0,12 | 2002 | Biológico. Conservación de especies de plantas raras. | |||
| Total: | 38,5 | |||||||
| I | Monumentos naturales |
|||||||
| 1 | "Montaña de arce" | incluido en NP "Mari Chodra" Municipio municipal "Distrito municipal de Volzhsky. | 0,4 | 1976 | PNB botánico, importancia científica y recreativa. |
|||
| 2 | "Pantano de abedules" | Municipio municipal "distrito municipal de Volzhsky". incluido en NP "Mari Chodra" | 0,03 | 1986 . | Reserva Natural Zoológica Estatal, protección de aves acuáticas raras y valiosas. |
|||
| 3 | "Pantano de Hierro" | incluido en NP "Mari Chodra" "MO" Distrito municipal de Volzhsky. | 0,4 | 1986 | Reserva Natural Zoológica Estatal, protección de aves acuáticas raras y valiosas. |
|||
| 4 | "Llave verde primavera" | Incluido en N/P "Mari Chodra" | - | 1976 | SPG de agua |
|||
| 5 | Lago Shungaldan- | Incluido en N/P "Mari Chodra" | 0,9 | 1983 | SPG de agua |
|||
| 6 | Lago Glukhoe | Incluido en N/P "Mari Chodra" | 0,03 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 7 | Lago Yálchik | Incluido en N/P "Mari Chodra" | 0,14 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 8 | Lago Kichier | Incluido en NP "Mari Chodra" | 0,05 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 9 | Bosque de robles de Klenovogorsk | Incluido en N/P "Mari Chodra" | 0,02 | GPP botánico, |
||||
| Total | 1,07 | |||||||
| 10 | gran pantano | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,75 | 1987 | |
|||
| 11 | Pantano Maryerskoe | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,82 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 12 | Pantano Sorochinskoe- | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,15 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 13 | Lago Tair | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,05 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 14 | Lago Chanterelles-no | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,02 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 15 | Lago Shordauer | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 16 | Lago Maly Marier | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,02 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 17 | Lago Gran Marier | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,09 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 18 | Lago Maly Martyn | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 19 | Río Shuika | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,06 | 1987 | La GPP ictiológica, la conservación de la población de tímalos, tiene importancia científica |
|||
| 20 | Monte Pocket Kuryk | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" Incluido en NP "Mari Chodra" | 0,04 | 1976 | Las laderas de las montañas cubiertas de árboles, arbustos y vegetación herbácea están sujetas a protección”. |
|||
| 21 | Lago Negro (Chutiére) | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" | 0,01 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 22 | Lago Redondo (Yyrgeshkeer) | Parte del PN "Mari Chodra" | 0,01 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 23 | Lago Kuzhier (largo) | Municipio municipal "distrito municipal de Zvenigovsky" Parte del PN "Mari Chodra" | 0,02 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 24 | Bosques de referencia | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Paranginsky" | 0,05 | 1994 | APP botánica |
|||
| 25 | Río Ireka | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Mari-Turek" | 0.04 | 1996 | GPP ictiológico |
|||
| 26 | Bosques de alerces | Municipio municipal "distrito municipal de Sernursky" | 0,003 | 1976 | APP botánica |
|||
| 27 | Montaña de piedra | Municipio municipal "distrito municipal de Kuzhenersky" | 0,02 | 1997 | ||||
| 28 | Plantaciones de abeto de referencia. | Municipio municipal "distrito municipal de Kuzhenersky" | 0,02 | 1986 | Reserva Natural Estatal Botánica, protección de árboles y arbustos. Tiene importancia científica, educativa y educativa. |
|||
| 29 | piedra nolkin | Municipio municipal "distrito municipal de Kuzhenersky" | 0,01 | 1986 | Protección del lecho rocoso de la etapa de Kazán del sistema Pérmico, especies de plantas raras. |
|||
| 30 | Lago Tabashinskoye | Municipio municipal "distrito municipal de Orsha". | 0,03 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 31 | Pantano Criul | Municipio municipal "distrito municipal de Medvedevsky" | 0,06 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 32 | pantano martyn | Municipio municipal "distrito municipal de Medvedevsky" | 0,8 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 33 | Lago Bolshoy Martín | Municipio municipal "distrito municipal de Medvedevsky" | 0,07 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 34 | Arboleda de alerce siberiano | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 0,7 | 1987 | APP botánica |
|||
| 35 | pantano de madara | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 0,23 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 36 | Pantano de Kuplang-skoe | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 4,99 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 37 | Pantano de Tyr | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 1,05 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 38 | Lago Shamyary | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 0,09 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 39 | Lago Kumiary | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 0,12 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 40 | Lago Lugiar | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Kilemarsky" | 0,1 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 41 | Robledal de Nagorno | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 0,01 | 1985 | APP botánica |
|||
| 42 | arboleda de cedro | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 0,4 | 1976 | APP botánica |
|||
| 43 | Pantano Karasyar | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 1,6 | 1987 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 44 | Pantano de Bolsheozersk | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 1,26 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 45 | Lago Nuzhiyar | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 0,03 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 46 | Lago Karasyar | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 0,03 | 1976 | SPG de agua |
|||
| 47 | Pantano del lobo | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Gornomariysky" | 1,4 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 48 | Parque Sheremetevsky | | 0,01 | 1994 | PNB del paisaje, importancia histórica y cultural. |
|||
| 49 | Pantano suspendido | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Yurinsky" | 0,8 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 50 | Pantano de Shidyyar (pantano de Turilovskoye) | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Yurinsky" | 1,01 | 1976 | CPV integral. Importancia de la protección del agua y de las zonas de alimentación de la caza de montaña |
|||
| 51 | Lago Gusinets | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Yurinsky" | 0.01 | 1994 | SPG de agua |
|||
| 52 | Lago Svetloe | Municipio Municipal "Distrito Municipal de Yurinsky" | 0.01 | 1994 | SPG de agua |
|||
| 53 | Jardín botánico (monumento natural) | IR "Ciudad de Yoshkar-Olá" | 0.07 | 1939 | APP botánica |
|||
| Total | 17,05 | |||||||
| Total de áreas protegidas de importancia regional | 55,102 | |||||||
Un análisis de la red existente de áreas naturales especialmente protegidas mostró un grado muy bajo de dotación del distrito de áreas naturales especialmente protegidas: 4,9%. (7,3% en 2002). La distribución de áreas especialmente protegidas entre distritos administrativos es extremadamente desigual. Para la mayoría de las áreas protegidas, no se cumplen las áreas óptimas que aseguran la preservación de estados, regímenes y conexiones entre componentes típicos en ecosistemas de diferentes tipos. Un ejemplo es la reserva Maryersky, creada para proteger la castaña de agua, que figura en el Libro Rojo de Rusia. También existen ciertas dificultades asociadas al registro y seguimiento del régimen de protección, debido al gran número de monumentos naturales (más de 50), dispersos por el territorio y sin límites fijos.
Para mantener la sostenibilidad de los sistemas ecológicos naturales, una condición necesaria es la presencia de un marco ecológico óptimo en forma de áreas naturales especialmente protegidas (SPNA). Una red correctamente formada de áreas naturales protegidas resuelve el problema de preservar en estado inalterado complejos naturales únicos y objetos típicos de diversas zonas geográficas y subzonas de complejos paisajísticos naturales, la diversidad biológica del acervo genético de flora y fauna.
Justificación de propuestas de proyectos de reserva de terrenos para espacios naturales especialmente protegidos
importancia regional
La implementación de las actividades de planificación urbana debe realizarse teniendo en cuenta los requisitos de protección ambiental y seguridad ambiental, por lo que el esquema de planificación territorial prevé el máximo cumplimiento del régimen de protección de las áreas protegidas existentes, aumentando la superficie de terreno para protección del medio ambiente mediante la creación de nuevas áreas protegidas y la ampliación del área de instalaciones existentes
Para ampliar la red de áreas protegidas en varias regiones de la República, la Universidad Estatal de Mari lleva a cabo investigaciones científicas y estudios de campo para identificar complejos naturales particularmente valiosos, especies raras de plantas y animales que figuran en los Libros Rojos de Rusia y la República. de Mari El, los resultados de la investigación se utilizan para justificar la necesidad de preservar los existentes y organizar nuevos sitios protegidos. El aumento previsto de la superficie de espacios naturales especialmente protegidos tiene como objetivo garantizar la estabilidad medioambiental del territorio de la república.
Opciones propuestas para la organización de áreas protegidas de importancia regional en la primera etapa.
1. Creación de una reserva natural compleja "Vasilsurskie Dubravy" en el territorio del municipio "distrito de Gornomariysky" con la eliminación de tierras agrícolas con una superficie de 12.000 hectáreas (en el territorio de la reserva zoológica "Vasilsurskie Dubravy" liquidada por Decreto del Gobierno de la República de Mari El de 4 de marzo de 2005 No. 59).
En la parte occidental del distrito de Gornomariysky en la margen derecha del Volga, en el territorio de la antigua reserva zoológica, se conservan bosques únicos con bosques de robles de montaña y fresnos, se observan especies raras de flora y fauna, el relieve y La red hidrográfica es única. La declaración del territorio como reserva (paisajística) compleja es necesaria para la conservación y restauración del conjunto natural en su conjunto.
El objetivo de la creación de la reserva natural compleja "Vasilsurskie Dubravy":
Protección y restauración de bosques singulares de robles montañeses;
Protección del hábitat de las especies cinegéticas;
Protección de especies de plantas raras y en peligro de extinción;
Preservación del conjunto natural de la margen derecha del río Sura en su conjunto.
2. Creación de una reserva natural integrada "Zavolzhsky" en el territorio del municipio "distrito municipal de Zvenigovsky" sin eliminar las tierras de la empresa forestal Kokshay, con una superficie de 2000 hectáreas.
Dentro de la reserva natural está previsto organizar un complejo histórico-natural de importancia regional “Zavolzhskaya Forest Dacha”. La función principal de la reserva es la conservación de los bosques de conservación del agua, que tienen una importancia clave para la conservación del medio ambiente y los recursos. En el sistema proyectado de áreas protegidas de la república, el objeto es necesario como eslabón clave en el marco ecológico: una sección de bosques de coníferas caducifolios en el intervalo de las desembocaduras de los ríos Bolshaya Kokshaga y Malaya Kokshaga.
3. Ampliación de los límites de la compleja reserva natural estatal "Gornoe Zadelye", ubicada en el territorio del distrito municipal de Kuzhenersky en las tierras de la empresa forestal Kuzhenersky.
El área de la compleja reserva natural estatal "Gornoe Zadelye", dentro de sus límites modernos, es de 560 hectáreas. Para proteger eficazmente los paisajes de la parte elevada de Vyatsky Uval, parece apropiado ampliar los límites de la compleja reserva natural estatal "Gornoe Zadelye", creada para preservar el paisaje "montañoso" único con galerías de canteras y especies de plantas raras incluidas en los Libros Rojos de Rusia y la República de Mari El. Los límites propuestos para la reserva incluyen el monumento natural "Urochishche Nolkin Kamen", ubicado en las estribaciones del pozo Vyatka-Mari, así como el valle y las terrazas del río. Nolka. La superficie total de la reserva será de 1100 hectáreas.
Aumentar el área de la reserva y organizar una zona protectora asegurará el funcionamiento estable de este territorio como reserva natural de importancia científica, educativa, ambiental y recreativa.
4. Creación de una reserva natural integrada "Ustye-Kundyshsky" en el territorio del municipio "distrito de Medvedevsky" sin eliminar tierras agrícolas con una superficie de 8000 hectáreas (en el territorio de la reserva biológica liquidada "Ustye-Kundyshsky" , decreto del Gobierno de la República de Mari El de 18 de mayo de 2004 No. 145).
El objetivo de la organización de la reserva es preservar y restaurar los complejos naturales en la margen derecha del río. Malaya Kokshaga, que desempeña un papel clave para garantizar el equilibrio ecológico.
Opciones propuestas para la organización de áreas protegidas de importancia regional para el período estimado.
1. Organización del parque natural "Vyatskie Uvaly" en el territorio del municipio "distrito municipal de Morkinsky" y del municipio "distrito municipal de Kuzhenersky" sin retiro de las tierras del fondo forestal, con una superficie de 20.000 hectáreas.
El territorio seleccionado está ubicado en el área de bosques de coníferas, caducifolios y abetos en la parte sur del oleaje de Vyatka-Mari y es de excepcional importancia para mantener el equilibrio de los procesos naturales en la biosfera. Los bosques de Vyatskie Uvals desempeñan una importante función medioambiental para toda la región, regulan el equilibrio hídrico del territorio, influyen en la formación del clima e impiden el desarrollo de procesos geológicos exógenos. La importante diversidad de especies de flora y fauna, la abundancia de ríos y arroyos con un régimen hídrico único hacen que el parque planificado sea prometedor para su uso con fines recreativos.
Las funciones principales del parque natural son la preservación de los complejos naturales de Vyatka Uvals, el hábitat de especies de caza, la protección de especies de plantas raras, la conservación y uso de recursos recreativos, el seguimiento ambiental y las actividades de investigación.
2. Creación de una reserva natural integral "Bolshoy Maryersky".
La reserva natural compleja "Bolshoy Maryersky" se está organizando en el territorio del municipio "Distrito Municipal de Zvenigovsky" sin quitar las tierras del Fondo Forestal Estatal de la empresa forestal Kokshay con una superficie total de 10.000 hectáreas.
En el sistema proyectado de áreas protegidas del distrito, el sitio es necesario como un vínculo clave en el marco ecológico: un área de humedales típicos y lagos únicos conservados en su estado natural.
En el curso medio del río se ha asignado el territorio para la creación de una reserva compleja. B. Kokshaga e incluye la reserva biológica Mariersky, con una superficie de 0,2 hectáreas y 7 monumentos naturales: lagos Bolshoi Marier, Maly Marier, Lisichkino, Shordoer; pantanos Sorochinskoye, Maryerskoye, Bolshoye. La preservación de 8 objetos independientes de área pequeña es muy problemática y, por lo tanto, su inclusión en los límites generales de un área única especialmente protegida garantizará el mantenimiento del equilibrio ecológico del territorio.
Los principales objetivos de la reserva diseñada:
preservación y restauración de complejos naturales: pantanos y lagos;
preservación y restauración del número de animales de caza;
preservación de hábitats de especies de animales raras y en peligro de extinción;
implementación sistemática de medidas bióticas, régimen y trabajo de registro con el fin de crear condiciones favorables para la conservación, restauración y reproducción de objetos protegidos de flora y fauna;
preservación del complejo natural de la reserva en su conjunto.
Como resultado de la propuesta de ampliación y redistribución de áreas protegidas, la superficie de áreas naturales especialmente protegidas será de 160 mil hectáreas (6,8% de la superficie de la república).
Para ampliar el fondo de reserva de la república, es necesario aumentar el territorio de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal: la reserva natural estatal "Bolshaya Kokshaga" para crear una reserva de biosfera; Parque Nacional "Mari Chodra" con el fin de aumentar la parte recreativa del parque a lo largo del río. Volar. La ampliación del territorio de la reserva natural estatal y del parque nacional está establecida por decreto del Gobierno de la Federación de Rusia.
Para crear nuevas tierras y ampliar las existentes de áreas naturales especialmente protegidas, las autoridades estatales de la República de Mari El deben decidir reservar tierras que se supone deben ser declaradas tierras de áreas naturales especialmente protegidas: la reserva natural del complejo Vasilsursky Oak Forests. Una parcela de tierra como parte de tierras agrícolas está sujeta a transferencia a tierras de áreas naturales especialmente protegidas.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 19 de febrero de 2015 N 138
"Tras la aprobación de las Normas para la creación de zonas protectoras de determinadas categorías de áreas naturales especialmente protegidas, el establecimiento de sus límites, la determinación del régimen para la protección y el uso de terrenos y cuerpos de agua dentro de los límites de dichas zonas"
De conformidad con el artículo 2 de la Ley federal "sobre territorios naturales especialmente protegidos", el Gobierno de la Federación de Rusia decide:
1. Aprobar las Reglas adjuntas para la creación de zonas protectoras de determinadas categorías de áreas naturales especialmente protegidas, el establecimiento de sus límites, la determinación del régimen de protección y uso de terrenos y cuerpos de agua dentro de los límites de dichas zonas.
2. El ejercicio de las competencias previstas en esta resolución se lleva a cabo dentro de los límites establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia para el número máximo de empleados de las oficinas centrales y órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales pertinentes y las asignaciones presupuestarias previstas. por él en el presupuesto federal para el liderazgo y la gestión en el ámbito de las funciones establecidas.
Normas
crear zonas protectoras de ciertas categorías de áreas naturales especialmente protegidas, establecer sus límites, determinar el régimen para la protección y el uso de terrenos y cuerpos de agua dentro de los límites de dichas zonas
(aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 19 de febrero de 2015 N 138)
Con cambios y adiciones de:
I. Disposiciones generales
1. Este Reglamento determina el procedimiento para la creación de zonas protectoras de reservas naturales estatales, parques nacionales, parques naturales y monumentos naturales (en adelante zonas protectoras), estableciendo sus límites, determinando el régimen de protección y uso de tierras y cuerpos de agua. dentro de los límites de dichas zonas.
2. Las zonas protegidas se crean para prevenir impactos antropogénicos adversos en las reservas naturales estatales, parques nacionales, parques naturales y monumentos naturales en terrenos y cuerpos de agua adyacentes.
3. Los terrenos que se encuentran dentro de los límites de la zona de seguridad no son confiscados a los propietarios, usuarios de la tierra, propietarios y arrendatarios y son utilizados por ellos de conformidad con el régimen legal especial establecido para dichos terrenos.
4. A la hora de determinar el ancho y configuración de la zona de seguridad se tendrá en cuenta lo siguiente:
condiciones naturales y climáticas y desarrollo socioeconómico de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, en cuyo territorio está previsto crear una zona protectora;
características de la zonificación funcional de un parque nacional o parque natural;
ubicación en el territorio previsto para la creación de una zona de seguridad, tierras de asentamientos, instalaciones industriales, de transporte y otras instalaciones económicas, depósitos y manifestaciones de minerales, objetos lineales y servicios públicos, terrenos previstos para agricultura subsidiaria personal, jardinería, agricultura de camiones, individuales construcción de garajes y viviendas individuales, colocación en dicho territorio de cementerios, cementerios de ganado, lugares de enterramiento de desechos de producción y consumo, sustancias químicas, explosivas, tóxicas, tóxicas y nocivas, sitios de eliminación de desechos radiactivos;
información sobre los tipos y finalidades de los objetos de importancia federal, los objetos de importancia regional y los objetos de importancia local previstos para su ubicación en el territorio donde se propone la creación de una zona de seguridad, sus principales características especificadas en las normas sobre planificación territorial contenidas en el documentos de planificación territorial aprobados, así como tipos posible impacto negativo sobre el medio ambiente de estos objetos y características de zonas con condiciones especiales para el uso de territorios en caso de que se requiera el establecimiento de dichas zonas en relación con la colocación de estos objetos;
configuraciones de cuencas de drenaje y costas de cuerpos de agua ubicados en el territorio previsto para la creación de una zona protectora;
el estado de los complejos y objetos naturales en el territorio previsto para la creación de una zona protectora, su valor.
5. El régimen para la protección y uso de terrenos y cuerpos de agua dentro de los límites de las zonas protectoras (en adelante, el régimen de zonas protectoras) se establece mediante el reglamento de la zona protectora correspondiente, que es aprobado por el organismo gubernamental. tomar la decisión sobre su creación.
6. La información sobre los límites de las zonas de seguridad está sujeta a inclusión en el catastro inmobiliario estatal de conformidad con el artículo 10 de la Ley federal "sobre el catastro inmobiliario estatal".
7. Los límites de las zonas de seguridad están marcados en el suelo con señales especiales de advertencia y carteles informativos.
8. La modificación de los límites de las zonas de seguridad, así como el régimen de las zonas de seguridad, se realiza de la misma manera que su creación.
II. Creación de zonas protectoras de reservas naturales estatales, parques nacionales y monumentos naturales de importancia federal y establecimiento de sus límites.
9. Las decisiones sobre la creación de zonas protectoras de reservas naturales estatales, parques nacionales y monumentos naturales de importancia federal y sobre el establecimiento de sus límites las toma el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia.
10. Las zonas protegidas de reservas naturales estatales, parques nacionales y monumentos naturales de importancia federal no pueden ubicarse dentro de los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal.
11. El ancho mínimo de la zona de protección de una reserva natural estatal o parque nacional es de un kilómetro.
12. El Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los párrafos 4 y este Reglamento, está preparando una decisión sobre la creación de una zona protectora de una reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal, en estableciendo sus límites y aprobando sus reglamentos en forma de proyecto de orden (en adelante, proyecto de orden), así como una nota explicativa del proyecto de orden que justifique la necesidad de crear dicha zona de seguridad y establecer sus límites.
13. La nota explicativa del proyecto de orden debe incluir información sobre las coordenadas de los puntos característicos de los límites de la zona protectora creada de la reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal y su diagrama cartográfico.
14. El proyecto de orden y su nota explicativa se envían para su aprobación:
el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se está creando una zona protectora de una reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal;
Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia;
Al Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia (si se supone que dentro de los límites de la zona protectora creada de una reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal habrá, total o parcialmente, terrenos en en qué se encuentran las instalaciones de infraestructura de transporte de importancia federal, o los terrenos destinados a la reconstrucción y construcción de estas instalaciones de acuerdo con el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia y (o) la documentación de planificación territorial, así como si se supone que las instalaciones creadas la zona de seguridad estará total o parcialmente ubicada dentro de los límites de las aguas marinas interiores de la Federación de Rusia, el mar territorial de la Federación de Rusia y (o) en las vías navegables interiores de la Federación de Rusia);
Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia (si se planea crear una zona de seguridad de una reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal dentro del territorio fronterizo determinado de conformidad con el artículo 3
Agencia Federal para el Uso del Subsuelo;
Agencia Federal de Recursos Hídricos;
Agencia Forestal Federal.
15. Las autoridades estatales especificadas en el párrafo 14 de este Reglamento, y el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se encuentra una zona protectora de una reserva natural estatal, un parque nacional o Se está creando un monumento natural de importancia federal, consideran el proyecto de orden y dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su recepción, lo aprueban o presentan al Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia una negativa motivada para aprobarlo con comentarios. adjunto.
16. Al acordar el proyecto de orden por las autoridades estatales especificadas en el párrafo 14 de estas Reglas, y el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se encuentra una zona protectora de un Se está creando una reserva natural estatal, un parque nacional o un monumento natural de importancia federal, el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia decide crear dicha zona de protección.
17. Si se presenta una denegación motivada de aprobación, el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia finaliza el proyecto de orden teniendo en cuenta los comentarios y lo envía para su nueva aprobación a las autoridades estatales especificadas en el párrafo 14 de estas Reglas y a el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, para cuyo territorio se crea una zona protectora de una reserva natural estatal, parque nacional o monumento natural de importancia federal.
18. La información sobre las zonas protectoras creadas de reservas naturales estatales, parques nacionales y monumentos naturales de importancia federal es publicada por el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación de Rusia y las instituciones presupuestarias estatales federales que gestionan las reservas naturales estatales y los parques nacionales pertinentes. en sus sitios web oficiales en la red Internet de la información y las telecomunicaciones.
III. Creación de zonas protectoras de parques naturales y monumentos naturales de importancia regional y establecimiento de sus límites.
19. Las decisiones sobre la creación de zonas protectoras de parques naturales y monumentos naturales de importancia regional y sobre el establecimiento de sus límites las toma el funcionario más alto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia).
20. Las zonas protegidas de parques naturales y monumentos naturales de importancia regional no pueden ubicarse dentro de los límites de:
áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal y regional;
zonas protectoras de reservas naturales estatales, parques nacionales y monumentos naturales de importancia federal;
aguas marinas interiores de la Federación de Rusia y el mar territorial de la Federación de Rusia.
21. El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los párrafos 4 y este Reglamento, prepara una decisión del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre la creación de una zona protegida de un parque natural o monumento natural de importancia regional, al establecer sus límites y aprobar su reglamento en forma de un proyecto apropiado (en adelante, el proyecto de decisión), así como una nota explicativa del proyecto de decisión que justifique la necesidad de crear dicha zona de seguridad y establecer sus límites.
22. La nota explicativa del proyecto de decisión debe incluir información sobre las coordenadas de los puntos característicos de los límites de la zona protectora creada de un parque natural o monumento natural de importancia regional y su mapa esquemático.
23. El proyecto de decisión y su nota explicativa se envían para su aprobación a:
organismo de gobierno local (si se supone que la zona protectora creada de un parque natural o monumento natural de importancia regional estará ubicada total o parcialmente dentro de los límites de los terrenos propiedad del municipio correspondiente);
El Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia (si se planea incluir parcelas de tierra dentro de los límites de la zona protectora creada de un parque natural o monumento natural de importancia regional como parte de las tierras agrícolas que son de propiedad federal);
Al Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia (si se supone que dentro de los límites de la zona protectora creada de un parque natural o monumento natural de importancia regional habrá, en su totalidad o en parte, terrenos en los que se ubicarán instalaciones de infraestructura de transporte de importancia federal están ubicadas o destinadas a la reconstrucción y construcción de dichas instalaciones de acuerdo con el esquema de planificación territorial de la Federación de Rusia y (o) la documentación sobre planificación territorial);
Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia;
Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia (si se planea crear una zona protectora de un parque natural o monumento natural de importancia regional dentro del territorio fronterizo definido de conformidad con el artículo 3 de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la frontera estatal de La Federación Rusa");
organismo territorial de la Agencia Federal para el Uso del Subsuelo;
organismo territorial de la Agencia Federal de Recursos Hídricos;
organismo territorial de la Agencia Federal Forestal;
órgano territorial de la Agencia Federal de Pesca.
24. Las autoridades estatales especificadas en el párrafo 23 de este Reglamento y el organismo de gobierno local consideran el proyecto de decisión y, dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su recepción, lo aprueban o lo presentan al máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de a la Federación de Rusia una negativa motivada a aprobarlo con los comentarios del anexo.
25. Al acordar un proyecto de decisión entre los órganos gubernamentales especificados en el párrafo 23 de este Reglamento y el órgano de gobierno local, el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia (el jefe del órgano ejecutivo más alto de gobierno de una entidad constituyente de la Federación de Rusia) toma una decisión sobre la creación de una zona protegida de un parque natural o un monumento natural regional.
26. Si se presenta una denegación motivada de aprobación, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia finaliza el proyecto de decisión teniendo en cuenta los comentarios y lo envía para su nueva aprobación a las autoridades estatales especificadas en el párrafo 23. de este Reglamento y al organismo de gobierno local.
27. La información sobre las zonas protectoras de parques naturales y monumentos naturales de importancia regional es publicada por los órganos o instituciones gubernamentales pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que gestionan parques naturales y monumentos naturales de importancia regional en sus sitios web oficiales en Internet. Red de información y telecomunicaciones.
IV. Modo de zona de seguridad
28. El régimen de la zona protectora se establece mediante el reglamento sobre la zona protectora de una reserva natural estatal, parque nacional, parque natural o monumento natural específico, aprobado por el organismo gubernamental que toma la decisión sobre su creación.
29. Dentro de los límites de las zonas protectoras, están prohibidas las actividades que tengan un impacto negativo (dañino) en los complejos naturales de una reserva natural estatal, parque nacional, parque natural o monumento natural.
30. Dentro de los límites de las zonas protectoras, las actividades económicas se desarrollan cumpliendo con las disposiciones de la zona protectora correspondiente y los requisitos para prevenir la muerte de la vida silvestre durante los procesos productivos, así como durante la operación de carreteras de transporte, oleoductos, comunicaciones. y líneas eléctricas, aprobadas de conformidad con el artículo 28 de la Ley federal "sobre el mundo animal".
ENMIENDAS
al proyecto de ley federal No. 826412-6 "Sobre enmiendas a la Ley Federal "Sobre Áreas Naturales Especialmente Protegidas" y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" (en términos de mejorar la regulación legal en el campo de la protección y el uso de áreas especialmente protegidas áreas naturales),
adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en primera lectura el 21 de octubre de 2015
1) En el artículo 1:
a) añadir el apartado 1 con el siguiente contenido:
“1) adicionar el artículo 22 con el siguiente contenido:
Artículo 22. Modificación de los límites de las áreas naturales especialmente protegidas.
1. Se permite cambiar los límites de los espacios naturales especialmente protegidos en caso de ampliación de estos territorios incluyendo los terrenos y masas de agua correspondientes, o en el caso de excluir terrenos y masas de agua de su composición, si esta exclusión no entrañan una amenaza para la conservación de paisajes naturales y paisajes culturales (incluida su fragmentación), que tienen un valor ecológico, estético, científico y cultural especial, y para la conservación de la diversidad biológica (incluidos objetos de flora raros, en peligro y de valor económico y científico). y fauna y su entorno un hábitat).
2. Se permite cambiar los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, en el caso de excluir terrenos y cuerpos de agua de su composición, únicamente en relación con:
a) terrenos ubicados dentro de los límites reales de los asentamientos a la fecha de publicación de esta ley federal, adyacentes a los límites externos de las áreas naturales especialmente protegidas relevantes, excepto en los casos en que dichos terrenos sean necesarios para la implementación de las tareas asignados a las correspondientes áreas naturales especialmente protegidas de acuerdo con la ley;
b) terrenos y cuerpos de agua necesarios para llevar a cabo actividades para organizar la defensa de la Federación de Rusia, garantizando la protección y seguridad de la frontera estatal de la Federación de Rusia, en ausencia de soluciones alternativas para la colocación de los objetos relevantes;
c) terrenos y masas de agua según decisiones individuales del Presidente de la Federación de Rusia, adoptadas en ausencia de soluciones alternativas a las tareas estratégicas de desarrollo socioeconómico.
3. El Gobierno de la Federación de Rusia lleva a cabo el cambio de los límites de las áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal mediante la inclusión de terrenos y cuerpos de agua en su composición.
4. Los cambios en los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal en caso de exclusión de terrenos y cuerpos de agua de su composición son realizados por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de una decisión del Presidente de la Federación de Rusia. Federación.
Todas las áreas excluidas de las reservas naturales estatales y parques nacionales están incluidas en la zona protectora de las correspondientes áreas naturales especialmente protegidas.
La decisión del Gobierno de la Federación de Rusia de excluir terrenos de las reservas naturales estatales y los parques nacionales también debería prever su inclusión en la zona protectora de la reserva natural estatal o parque nacional correspondiente.
Las decisiones de excluir terrenos de las reservas naturales estatales y los parques nacionales se toman teniendo en cuenta la posibilidad de una compensación territorial adecuada.”;
5. Los cambios en los límites de los espacios naturales especialmente protegidos en caso de exclusión de terrenos y masas de agua de su composición se realizan:
en presencia de una conclusión positiva de la evaluación ambiental estatal de los materiales que justifique tal cambio de límites de conformidad con el párrafo 1 de este artículo;
teniendo en cuenta los resultados de las audiencias públicas sobre el proyecto de cambio de límites de áreas naturales especialmente protegidas, celebradas en cada asentamiento del municipio ubicado dentro de los límites del área del área natural especialmente protegida para las cuales se aprobaron los cambios correspondientes a la Se estaban preparando los límites.
6. El cambio de los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional y local en caso de excluir terrenos y cuerpos de agua de su composición se lleva a cabo por los motivos y en la forma previstos por la legislación de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia de conformidad con los requisitos establecidos en los párrafos 1 y 5 de este artículo.”
b) añadir el apartado 11 con el siguiente contenido:
“11) complementar el artículo 2 con el apartado 12 como sigue:
"12. Las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local, así como las organizaciones que gestionan áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, regional y local, garantizan la prevención de corrientes de lodo y deslizamientos de tierra en áreas naturales especialmente protegidas que amenazar los medios de vida de las personas, los puntos habitados, el funcionamiento de las instalaciones económicas y de otro tipo ubicadas en territorios adyacentes.
Los planes de acción para prevenir corrientes de lodo y deslizamientos de tierra en áreas naturales especialmente protegidas son aprobados por las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales a cargo de las correspondientes áreas naturales especialmente protegidas, y son implementados por organizaciones subordinadas a estas autoridades. que administren áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, regional y local.”;
d) añadir el párrafo 41 con el siguiente contenido:
"41) en el artículo 10:
e) en el párrafo 1, sustituir la palabra “sistema” por la palabra “red”;
f) en el apartado 2, suprimir la segunda frase;
g) en el párrafo 3, suprimir las palabras “de conformidad con””.
h) el párrafo 8 debería decirse como sigue:
“El inciso 2 del artículo 14 quedará expresado como sigue:
"2. En los casos establecidos por esta Ley Federal, también podrán crearse parques nacionales mediante la transformación de reservas naturales estatales.”;
i) el apartado 9 se completa con el subapartado a1 con el siguiente contenido:
“a1) el párrafo 11 después de las palabras “zona protegida” debería complementarse con las palabras “así como el área de la zona de gestión tradicional extensiva de recursos naturales”;
j) en el párrafo 13, antes de las palabras “y declarar”, insertar las palabras “, reserva natural estatal “Erzi””;
2) En el artículo 2:
a) el apartado 1 se completa con el inciso “d” con el siguiente contenido:
“d) añadir el subpárrafo 9:
“9) materiales para justificar cambios en los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, como resultado de los cuales los terrenos y cuerpos de agua quedan excluidos de dichos territorios;
b) el apartado 2 se completa con el inciso “c” con el siguiente contenido:
“c) añadir el inciso 6 con el siguiente contenido:
“6) materiales para justificar cambios en los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional y local, como resultado de los cuales los terrenos y cuerpos de agua quedan excluidos de dichos territorios.”;
c) añadir los párrafos 3 y 4 como sigue:
“3) en el párrafo uno del párrafo 1 del Artículo 14, las palabras “los subpárrafos 7.1 y 7.3 del Artículo 11 y el subpárrafo 4.1 del Artículo 12” se reemplazan por las palabras “los subpárrafos 7.1, 7.3 y 9 del Artículo 11 y los subpárrafos 4.1 y 6 del artículo 12”;
4) el apartado 1 del artículo 14 se completa con el apartado 1.2 con el siguiente contenido:
"1.2. El examen ambiental estatal de los objetos especificados en el inciso 9 del artículo 11 y el inciso 6 del artículo 12 de esta Ley Federal, incluso repetido, se lleva a cabo siempre que la forma y el contenido de los materiales presentados cumplan con los requisitos de esta Ley Federal. el procedimiento establecido para la realización del examen ambiental estatal, si incluye materiales enviados:
documentación sujeta a evaluación ambiental estatal y que contenga materiales para evaluar el impacto en los complejos y objetos naturales de un territorio natural especialmente protegido de las actividades económicas y de otro tipo planificadas en el terreno o cuerpo de agua correspondiente propuesto para su exclusión del territorio natural especialmente protegido;
materiales de discusión sobre el objeto de la evaluación ambiental estatal con ciudadanos y organizaciones públicas (asociaciones), organizados por órganos de gobierno local.”;
3) adicionar los artículos 9 y 10 con el siguiente contenido:
"Artículo 9
Introducir en el artículo 28 de la Ley federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" (Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 2003, No. 40, Art. 3822; 2005, N° 1, Art. 17; 2006, N° 3978);
1) en la parte 1, antes de las palabras "con participación", insertar las palabras "así como para proyectos que cambien los límites de áreas naturales especialmente protegidas de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal No. 33-FZ del 14 de marzo de 1995 " Sobre Territorios Naturales Especialmente Protegidos””;
2) la parte 3 se completará con el apartado 5 como sigue:
“5) proyectos de modificación de los límites de áreas naturales especialmente protegidas, en caso de exclusión de su composición de los terrenos ubicados dentro de los límites de los asentamientos correspondientes”.
1. Esta Ley Federal entra en vigor en la fecha de su publicación oficial.
2. Las disposiciones de esta Ley Federal, que establecen las facultades del Gobierno de la Federación de Rusia para excluir de la composición de las reservas naturales estatales y parques nacionales las parcelas ubicadas dentro de los límites reales de los asentamientos, son válidas hasta el 31 de diciembre de 2020. .
El artículo examina el proyecto de ley que modifica la legislación sobre áreas naturales especialmente protegidas y evaluación ambiental. El autor examinó los principales problemas del reglamento actual y encontró contradicciones en el proyecto de ley. En particular, se concluyó que es imposible realizar audiencias públicas sobre cuestiones de cambio de los límites de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal y regional.
El régimen jurídico de las áreas naturales especialmente protegidas (en adelante, AP) está establecido por la Ley Federal de 14 de marzo de 1995 No. 33-FZ “Sobre Áreas Naturales Especialmente Protegidas” (en adelante, la Ley de AP). Anteriormente hemos examinado el proyecto de ley federal Nº 826412-6, aprobado en primera lectura, "Sobre las modificaciones de la Ley federal "sobre territorios naturales especialmente protegidos" y determinados actos legislativos de la Federación de Rusia" (en adelante, el proyecto de ley Nº 826412-6, aprobado en primera lectura). 826412-6) 1 . Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia ha elaborado proyectos de enmiendas al proyecto de ley No. 826412-6 (en adelante, proyectos de enmiendas), que proponemos considerar con más detalle 2.
Ley de Áreas Naturales Protegidas
1. El inciso “a” del párrafo 1 del proyecto de reforma propone complementar la Ley de Áreas Naturales Protegidas con el artículo 2 2, que establece el procedimiento para cambiar los límites de las áreas naturales protegidas.
Según el proyecto de enmienda propuesto a la Parte 1 del Artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, se permite cambiar los límites de las áreas naturales protegidas en caso de expansión de estos territorios mediante la inclusión de terrenos y cuerpos de agua relevantes, o en el caso de excluir de su composición terrenos y masas de agua, si esta exclusión no entraña una amenaza para la conservación de paisajes naturales y paisajes culturales de especial valor ecológico, estético, científico y cultural, y para la conservación de la diversidad biológica ( incluidos objetos de flora y fauna raros, en peligro y de valor económico y científico y su hábitat).
La Ley de Áreas Naturales Protegidas aún no ha regulado el tema del cambio de límites de las áreas naturales protegidas. Sin embargo, en relación con las áreas protegidas de importancia federal, se brinda la posibilidad de ampliar los límites.
Así, de conformidad con el apartado 1 del artículo 8 y el apartado 1 del artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, se lleva a cabo la creación y ampliación de territorios de reservas naturales estatales (en adelante - SNP) y parques nacionales (en adelante - NP). por decisiones del Gobierno de la Federación de Rusia, adoptadas a propuesta de un representante autorizado del órgano ejecutivo federal del Gobierno de la Federación de Rusia.
Según el proyecto de enmiendas (partes 4-5 del proyecto de artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas), los cambios en los límites de las áreas naturales protegidas de importancia federal son realizados por el Gobierno de la Federación de Rusia, áreas naturales protegidas de importancia regional y local: por el órgano ejecutivo autorizado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o del autogobierno local. Los cambios en los límites de GPP y NP en caso de exclusión de terrenos y cuerpos de agua de su composición son realizados por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de una decisión del Presidente de la Federación de Rusia.
Cabe señalar que el proyecto de reformas no regula situaciones en las que la persona autorizada para aprobar el reglamento sobre áreas protegidas no sea una autoridad pública.
Así, la Parte 5 del artículo 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas estipula que las áreas naturales protegidas de importancia federal, además de las Reservas Naturales Estatales y los Parques Nacionales, pueden incluir reservas naturales estatales, monumentos naturales, parques dendrológicos y jardines botánicos.
De conformidad con la parte 4 de este artículo, las áreas protegidas pueden tener importancia federal, regional o local y estar bajo la jurisdicción de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, respectivamente, y en los casos previstos en El artículo 28 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, también en competencia de los organismos científicos estatales y los organismos educativos estatales de educación superior.
El artículo 28 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que los reglamentos sobre parques dendrológicos y jardines botánicos de importancia federal son aprobados por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia. Sin embargo, en los casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia, los reglamentos sobre el parque dendrológico y el jardín botánico son aprobados por las organizaciones científicas estatales y las organizaciones educativas estatales de educación superior.
En particular, el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia, mediante órdenes de 2 de diciembre de 2015 No. 523 y de 25 de abril de 2016 No. 261, aprobó el reglamento sobre el parque dendrológico de importancia federal "Culturas del Sur" y sobre el parque dendrológico. de importancia federal “Arboretum”, respectivamente. Estas órdenes indican la superficie total de áreas protegidas. Además, una serie de órdenes de la FANO de Rusia aprobaron reglamentos sobre jardines botánicos y parques dendrológicos de importancia federal creados en la época soviética, indicando su área y límites 3 . Además, según el proyecto de enmiendas, los cambios en los límites de estas áreas protegidas no deberían ser realizados por el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia o la Agencia Federal de Organizaciones Científicas de Rusia, sino por el Gobierno de la Federación de Rusia.
2. El proyecto de enmiendas limita la lista de casos de exclusión de terrenos y cuerpos de agua de áreas protegidas. Según el proyecto de modificación de la Parte 2 del artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, se permite cambiar los límites de las áreas naturales protegidas, en caso de excluir terrenos y cuerpos de agua de su composición, únicamente en relación con:
● terrenos ubicados dentro de los límites de los asentamientos;
● terrenos y cuerpos de agua necesarios para llevar a cabo actividades para garantizar la seguridad del estado;
● terrenos según decisiones separadas del Presidente de la Federación de Rusia.
Sin embargo, en el proyecto de enmienda no se enumeran los casos de ampliación de las áreas protegidas mediante la inclusión de terrenos y cuerpos de agua relevantes.
Al mismo tiempo, de acuerdo con la Parte 2 del artículo 6 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, los recursos naturales y los bienes inmuebles ubicados dentro de los límites de las reservas naturales estatales son propiedad federal y están retirados de la circulación civil, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario.
Por lo tanto, si se aprueba el proyecto de ley núm. 826412-6 y el proyecto de enmienda, existe el riesgo de incluir en las áreas protegidas terrenos y cuerpos de agua de propiedad privada y dedicados a actividades económicas.
Al mismo tiempo, la literatura jurídica proporciona una evaluación de la posibilidad de excluir terrenos de los límites de las áreas protegidas.
En particular, I.A. Ignatieva señala la conclusión del Comité de la Duma Estatal de la Federación de Rusia sobre recursos naturales, gestión ambiental y ecología del 13 de marzo de 2014 sobre el proyecto de Ley Federal No. 294030-6 "Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con cambios en los límites de áreas naturales especialmente protegidas”, que establece que “la exclusión de terrenos de áreas protegidas puede tener un impacto negativo en el desarrollo de tales territorios ecológicamente significativos”, y las condiciones formuladas en el proyecto de ley para la exclusión de terrenos de áreas protegidas pueden “provocar una serie de actos ilegales deliberados (por ejemplo, incendios intencionales) en relación con dichos territorios que conducirán al deterioro o la pérdida de su especial importancia ecológica, científica y otra importancia particularmente valiosa” 4.
Lo anterior también es válido en relación con los casos de ampliación de los límites de las áreas protegidas: en particular, las personas que se oponen a estos cambios pueden cometer intencionalmente los actos ilícitos enumerados anteriormente.
3. De acuerdo con la Parte 2 del artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, en los casos establecidos por las leyes federales, las NP también pueden crearse transformando la GPZ si hay una conclusión positiva de la evaluación ambiental estatal (en adelante, la VER) de materiales que justifiquen dicha transformación. Sin embargo, el proyecto de ley N° 826412-6 declara derogado el apartado 2 del artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
El proyecto de modificación (Parte 3 del proyecto de artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas) estipula que los cambios en los límites de las áreas naturales protegidas en caso de exclusión de terrenos y cuerpos de agua de su composición se llevan a cabo:
● si hay una conclusión positiva de la SEE de los materiales que justifican tal cambio de límites de conformidad con la Parte 1 del Artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas;
● teniendo en cuenta los resultados de las audiencias públicas sobre el proyecto de cambio de límites de áreas protegidas, celebradas en cada localidad del municipio ubicada dentro de los límites del área protegida para la cual se estaban preparando los cambios de límites correspondientes.
Al mismo tiempo, en el caso de la ampliación de las áreas protegidas (inclusión de terrenos y cuerpos de agua dentro de los límites de las áreas protegidas), de acuerdo con el proyecto de enmiendas, se llevará a cabo un examen económico estatal y audiencias públicas sobre el proyecto para cambiar los límites. de áreas protegidas no es necesario.
4. El proyecto de enmiendas (Parte 3 del proyecto de artículo 2 2 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas) establece que el procedimiento para la organización y realización de audiencias públicas estará determinado por los estatutos del municipio y (o) los actos legales reglamentarios del representante. organismo del municipio.
La Ley de Áreas Naturales Protegidas no prevé audiencias públicas para la creación de áreas naturales protegidas. Al mismo tiempo, de conformidad con la Parte 1 del artículo 28 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (en adelante, la Ley No. 131-FZ), se pueden realizar audiencias públicas con la participación de los vecinos del municipio por un órgano representativo de la formación municipal, el jefe de la formación municipal, para discutir proyectos de leyes municipales sobre temas de importancia local.
En consecuencia, actualmente es imposible celebrar audiencias públicas sobre otros temas, incluidos los cambios en los límites de las áreas protegidas de importancia federal y regional.
Sin embargo, ni el proyecto de ley No. 826412-6 ni el proyecto de enmienda prevén la introducción de los cambios correspondientes en la Ley No. 131-FZ.
5. Además, el proyecto de enmienda propone complementar la Parte 2 del artículo 10 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas con la disposición de que se establezcan el procedimiento y los criterios para tomar decisiones sobre la creación de polígonos de biosfera dentro de los límites de las reservas de biosfera naturales estatales. por el Gobierno de la Federación de Rusia.
El proyecto de reforma formula una nueva redacción del apartado 1.1 del artículo 15 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas: “1.1. No se permite reducir el área del área protegida y el área de la zona especialmente protegida, así como el área de la zona de manejo tradicional extensivo de recursos naturales”.
Recordemos que, según el párrafo “e” de la Parte 1 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, una zona de gestión ambiental extensiva tradicional tiene como objetivo garantizar los medios de vida de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia y dentro de cuyos límites la economía tradicional Se permiten actividades y tipos relacionados de gestión ambiental sostenible.
Además, el proyecto de enmienda amplió la lista de plantas procesadoras de gas que deben convertirse en NP antes del 31 de diciembre de 2016: a ellas se añadió la planta procesadora de gas Erzi.
Ley de Peritaje Ambiental
El proyecto de enmienda complementa los artículos 11 y 12 de la Ley Federal de 23 de noviembre de 1995 No. 174-FZ "Sobre la Pericia Ambiental" (en adelante, la Ley de Pericia Ambiental) con nuevos objetos SEE.
Por lo tanto, los objetos SEE a nivel federal incluirán materiales que justifiquen cambios en los límites de las áreas protegidas de importancia federal, como resultado de los cuales los terrenos y cuerpos de agua quedan excluidos de dichos territorios, y materiales que justifiquen la adopción por parte del Gobierno de Rusia. Federación de decisiones sobre la creación de polígonos de biosfera dentro de los límites de las reservas naturales de biosfera estatales.
Los objetos SEE a nivel regional incluirán materiales que justifiquen cambios en los límites de las áreas protegidas de importancia regional y local, como resultado de lo cual las parcelas de tierra y los cuerpos de agua quedan excluidos de dichos territorios.
Además, el proyecto de enmiendas aclaró el procedimiento para realizar la EEE en caso de cambios en los límites de las áreas protegidas de importancia federal, regional y local, como resultado de lo cual los terrenos y cuerpos de agua quedan excluidos de dichos territorios. En estos casos, la VER, incluida la repetida, se realiza siempre que la forma y contenido de los materiales presentados cumplan con los requisitos de la Ley de Pericia Ambiental, el procedimiento establecido para la realización de la pericia ambiental estatal, y si los materiales enviados incluyen:
● documentación sujeta a SEE y que contenga materiales para evaluar el impacto en complejos naturales y objetos de áreas protegidas de actividades económicas y de otro tipo planificadas en el correspondiente terreno o cuerpo de agua propuesto para su exclusión del área protegida;
● materiales de discusión sobre el objeto de la evaluación ambiental estatal con ciudadanos y organizaciones públicas (asociaciones), organizados por órganos de gobierno local.
El proyecto de reforma establece el procedimiento para la entrada en vigor del proyecto de ley N° 826412-6 a partir de la fecha de su publicación oficial. Además, el proyecto de enmienda estipula que el Gobierno de la Federación de Rusia, antes del 31 de diciembre de 2019, debe garantizar la exclusión de las áreas protegidas de importancia federal de las parcelas de tierra ubicadas dentro de los límites de los asentamientos adyacentes a las fronteras exteriores de las áreas protegidas pertinentes. en la forma establecida por el artículo 2 2 de la Ley de Áreas Protegidas, excepto en los casos en que dichos terrenos sean necesarios para la implementación de las tareas asignadas a las áreas protegidas correspondientes de conformidad con la ley.
Notas al pie de texto de los índices del artículo.
Babich M.E. Áreas naturales especialmente protegidas: tendencias de las iniciativas legislativas // Boletín Ecológico de Rusia. 2016. No. 4. P. 66-69.; El examen del proyecto de ley en segunda lectura se pospuso cuatro veces. El texto del proyecto de ley nº 826412-6 se puede encontrar en ConsultantPlus ATP y en el sitio web del sistema automatizado de apoyo a las actividades legislativas de la Duma estatal. [Recurso electrónico]. Modo de acceso: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=826412-6. Fecha de acceso: 12/06/2016
2 El texto del proyecto de enmienda al proyecto de ley núm. 826412-6 se puede encontrar en: http://regulation.gov.ru/projects#npa=56055. [Recurso electrónico]. Fecha de acceso: 12/06/2016
3 Órdenes de la Agencia Federal para Organizaciones Científicas de Rusia de 22 de marzo de 2016 No. 7n “Sobre la aprobación del Reglamento sobre la Institución Científica Presupuestaria del Estado Federal “Jardín Botánico de Stavropol que lleva el nombre de V.V. Skripchinsky" como área natural especialmente protegida de importancia federal", de fecha 15/06/2016 No. 27n "Tras la aprobación del Reglamento sobre el Jardín Botánico Pedro el Grande de la Institución Presupuestaria del Estado Federal de Ciencias del Instituto Botánico que lleva el nombre. VL Academia de Ciencias de Rusia Komarov como área natural especialmente protegida de importancia federal”, de fecha 22 de marzo de 2016 No. 6n “Tras la aprobación del Reglamento sobre la Institución Presupuestaria de Ciencias del Estado Federal, el Instituto-Jardín Botánico Polar-Alpino nombrado después. SOBRE EL. Avrorina del Centro Científico Kola de la Academia de Ciencias de Rusia como área natural especialmente protegida de importancia federal”, de fecha 04/07/2016 No. 33n “Sobre la aprobación del Reglamento sobre la Institución Científica Presupuestaria del Estado Federal “Instituto de Investigación de Agricultura del Sureste” como espacio natural especialmente protegido de importancia federal”, etc.
4 Ignatieva I.A. Cambios en el régimen jurídico de los terrenos de otros propietarios y usuarios dentro de los límites de los parques nacionales y práctica judicial // Juez. 2015. N° 9. págs. 25 - 29.
A MÍ. Babich,
Maestría en Derecho (Escuela Superior de Economía),
consultor del departamento de evaluación en el ámbito del transporte,
Departamento de Evaluación de Comunicaciones y Ecología
impacto regulatorio del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia,
El Ministerio de Naturaleza introdujo enmiendas al proyecto de ley federal No. 826412-6, aprobado por la Duma Estatal en primera lectura, "Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre Áreas Naturales Especialmente Protegidas" y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia. " Las modificaciones permiten ampliar y estrechar los límites de las áreas naturales especialmente protegidas (SPNA). Los ecologistas tienen valoraciones ambivalentes sobre esta iniciativa y advierten de posibles consecuencias negativas si se adopta.
Las enmiendas del Ministerio de Recursos Naturales al proyecto de ley de la Duma Estatal sugieren la inclusión de áreas naturales especialmente protegidas y la exclusión de ellas de tierras y cuerpos de agua, “si esta exclusión no implica una amenaza para la conservación de los paisajes naturales y culturales que representan un especial valor ecológico, estético, científico y cultural, y de conservación de la diversidad biológica”.
Según la propuesta del Ministerio de Recursos Naturales, los cambios en los límites de las áreas protegidas se producirán en tres casos: en relación con los terrenos ubicados dentro de los límites de los asentamientos, territorios “necesarios para la realización de actividades que garanticen la seguridad del estado ”, y “por decisiones separadas del Presidente de la Federación de Rusia”.
El procedimiento para cambiar los límites de las áreas protegidas implica una evaluación ambiental estatal y audiencias públicas. Las enmiendas al proyecto de ley instruyen al gobierno, antes del 31 de diciembre de 2019, a excluir de la composición de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal las parcelas de tierra ubicadas dentro de los límites de los asentamientos adyacentes a las fronteras externas de las correspondientes áreas naturales especialmente protegidas.
Actualmente, el problema de cambiar los límites de áreas naturales especialmente protegidas no está regulado por ley. Ésta es una de las cuestiones dolorosas que se viene planteando desde hace mucho tiempo, afirma Ekaterina Khmeleva, jefa del programa de legislación medioambiental del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF Rusia).
El experto explica que los límites de las áreas protegidas ya se han movido antes, pero debido a la falta de legislación surgieron muchas cuestiones controvertidas. Según ella, la cuestión de los asentamientos dentro de áreas de protección ambiental es especialmente grave: por un lado, no deberían estar en reservas naturales y parques nacionales, porque implican el uso económico de la tierra, lo que no corresponde a los objetivos de la reservar. Por otro lado, los residentes de los asentamientos ubicados en el territorio de la reserva tienen derechos limitados para disponer de terrenos.
Aquí hay una dificultad: no en todos los asentamientos se han establecido fronteras”, aclara Elena Jmeleva. “Existe el peligro de que cuando se resuelva este problema, áreas naturales valiosas necesarias para el pleno funcionamiento de la reserva queden dentro de los límites del asentamiento. Para evitar daños a las áreas protegidas, es necesario establecer límites estrictos para los asentamientos antes de 2019.
Hay algunos problemas con las zonas pobladas, confirma Mikhail Kreindlin, coordinador del programa de Greenpeace para zonas naturales especialmente protegidas. - Los ciudadanos que viven en áreas protegidas tienen, por ejemplo, limitaciones en su capacidad para privatizar terrenos. Estos problemas los enfrentan los residentes de la ciudad de Sebezh en la región de Pskov, que está enteramente incluida en el Parque Nacional Sebezhsky, o del pueblo de Smolny en Mordovia, en medio del cual discurren los límites del Parque Nacional Smolny. Creemos que estas cuestiones deben resolverse, pero no de forma indiscriminada, sino que deben tomarse medidas caso por caso.
Greenpeace propone no excluir las zonas pobladas de los parques nacionales, sino establecer un régimen más suave para su uso. Los ambientalistas nos recuerdan que dentro de los límites de muchas áreas protegidas hay asentamientos que determinan el valor de las propias áreas protegidas.
Por ejemplo, el principal valor del Parque Nacional Kenozersky en la región de Arkhangelsk es cultural e histórico: se trata de pueblos de Pomerania y objetos de arquitectura de madera, aclara Mikhail Kreindlin. - Si se eliminan las zonas pobladas, perderá todo su valor. Lo mismo ocurre con el Istmo de Curlandia en la región de Kaliningrado: si se excluyen las áreas pobladas, se convertirán en tres áreas separadas, y es poco probable que dicho territorio funcione como parque nacional.
Los ambientalistas creen que con respecto al uso de territorios de reserva para garantizar la seguridad del Estado, es necesario, en primer lugar, aclarar la norma de la ley con las palabras "para necesidades de defensa". De lo contrario, podría aplicarse, por ejemplo, a fines de seguridad económica, lo que daría luz verde a diversos abusos.
Así, en el Parque Nacional Yugyd Va en Komi (también declarado Patrimonio de la Humanidad), hace varios años las autoridades locales decidieron organizar la extracción de oro, dice un experto de Greenpeace. - Se modificó la normativa del parque y se cortó de sus límites la zona del depósito. Con el apoyo de la Fiscalía General ganamos este caso en la Corte Suprema. Ahora se ha restaurado la integridad del parque.
El ecologista está seguro de que los casos aislados en los que por la seguridad del Estado es necesario construir algo en el territorio de una reserva no necesitan ser consagrados por ley.
Pero el mayor peligro, según la organización ecologista, es la cláusula sobre el cambio de los límites de las áreas protegidas según decisiones individuales del presidente.
Ahora todo el mundo oye hablar de un fuerte escándalo internacional con la Reserva Natural del Cáucaso, que también es patrimonio de la humanidad, y donde las empresas Rosa Khutor y Gazprom quieren ampliar sus estaciones de esquí. Ya existe una orden del gobierno para asignar un sitio de la biosfera para centros turísticos. Pero por ahora, según las leyes vigentes, sólo pueden obtener estos terrenos en alquiler. Y si se eliminan de la reserva, entonces será posible registrar la propiedad privada, dice Mikhail Kreindlin.
Un experto de WWF Rusia también señala la situación de los sitios de pruebas de la biosfera.
En junio de este año se adoptaron urgentemente enmiendas a la ley "Sobre áreas naturales especialmente protegidas" para la creación de polígonos de biosfera en los territorios de las reservas naturales, explica Ekaterina Khmeleva. - En realidad, el documento tiene como objetivo permitir a los interesados construir estaciones de esquí en el territorio de la Reserva de la Biosfera del Cáucaso, lo que, en nuestra opinión y en la opinión de otras organizaciones ecologistas, es inaceptable. De hecho, esas enmiendas fueron una oportunidad velada para cambiar los límites de las áreas protegidas, no sólo externos sino también internos.
En general, el experto de WWF Rusia considera aceptables las modificaciones del Ministerio de Recursos Naturales, siempre que se cancelen las normas previamente adoptadas sobre la posibilidad de designar reservas de biosfera dentro de la reserva. Y Greenpeace califica de peligrosas las enmiendas del Ministerio de Recursos Naturales y advierte que podrían conducir a la destrucción de todo el sistema de reservas que protege los límites de las áreas protegidas desde 1991. El Ministerio de Recursos Naturales no pudo proporcionar a Izvestia un comentario inmediato.